Виды документов, которые должны быть включены в информационную базу обеспечения пожарной безопасности

Для реализации технического регулирования в области обеспечения пожарной безопасности на современном этапе требуются информационные базы как ранее действовавших документов (НПБ) — для оценки соответствия и оформления декларации пожарной безопасности, паспортов безопасности объектов строительства прошлых лет, так и современные, ныне действующие и постоянно обновляемые документы. К числу таких документов относятся все стандарты и своды правил, гармонизированные с международными стандартами и содержащие требования, позволяющие внедрять самую современную технику и технические решения, направленные на обеспечение пожарной безопасности. При этом новые нормативные документы выполнены с учетом необходимости обеспечения максимальной преемственности подходов, знакомых по НПБ и СНиП.

В последние годы основополагающим являлся СНиП 21−01−97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» [11], которым продолжали руководствоваться до вступления в силу с 01.05.2009 г. ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [2]. Технический регламент [2] а также 12 сводов правил и 224 стандарта, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 1294-р [9] обеспечивают основную нормативную базу документов по пожарной безопасности. Технический регламент (ст. 1) конкретизирует положения технического регулирования, установленные Федеральным законом «О техническом регулировании» [1], применительно к области пожарной безопасности, а также устанавливает общие требования пожарной безопасности, обязательные для исполнения при проектировании, строительстве, капительном ремонте, реконструкции, эксплуатации и иных стадиях жизненного цикла объектов. Технический регламент не содержит разъяснений, каким образом возможно добиться выполнения этих требований.

Такие разъяснения содержат именно своды правил и национальные стандарты.

Таблица 1.1.

Соответствие требований старых и новых документов.

Наряду с видами документов, приведенными в таблице 1.1, важнейшими документами по стандартизации являются общероссийские классификаторы технико-экономической информации.

Общероссийские классификаторы — нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и ресурсов.

Порядок их разработки, принятия введения в действие и ведения и применения устанавливается Правительством РФ.

Они широко используются для идентификации продукции и услуг, что позволяет конкретизировать требования по безопасности.

В области подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности применяют следующие общероссийские классификаторы (таблица 1.2):

Таблица 1.2.

Сводная таблица общероссийских классификаторов.

база данные пожарный программный К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

• — национальные стандарты;
• — межгосударственные стандарты, введенные в действие в Российской Федерации;
• — правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
• — общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
• — стандарты организаций.

Стандарт — это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт может также содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Стандарты основаны на обобщенных результатах научных исследований, технических достижений и практического опыта и документально закрепляют оптимальные на момент разработки технические и организационные решения.

Национальные стандарты (ГОСТ Р) утверждаются национальным органом Российской Федерации по стандартизации — Федеральным Агентством по техническому регулированию и метрологии — Росстандартом. Они разрабатываются на основе применения документов системы «Стандартизация в Российской Федерации» (СРФ): ГОСТ Р 1.0−2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» [12]; ГОСТ Р 1.5−2004 «Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения» [13]. Закон «О техническом регулировании» [1] излагая принципы стандартизации, указывает на добровольность применения стандартов.

Разработку межгосударственных стандартов осуществляют для достижения целей межгосударственной стандартизации с соблюдением ее основных принципов, которые определены ГОСТ 1.0 (разделы 4 и 5) [12] и с учетом приоритетных направлений работ по межгосударственной стандартизации, принятых Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

Стандарты организаций (СТО), в том числе коммерческих, научных, общественных и других, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов: для целей стандартизации, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ и оказания услуг, использование полученных результатов измерений и разработок. Требования стандартов организаций являются обязательными только для работников этих организаций. Структура и содержание СТО определяются документом ГОСТ Р 1.4−2004 «СРФ. Стандарты организаций. Общие положения» [14].

Согласно ГОСТ Р 1.12−2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения» [15] правила (нормы) стандартизации обозначают нормативный документ, устанавливающий обязательные для применения организационно-методические положения, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающего национального стандарта и определяют порядок и методы выполнения работ по стандартизации. Правила по стандартизации, обозначаемые «ПР 50.1», содержат обязательные организационно-технические и общетехнические правила, общие принципы, характеристики, нормы, предназначенные для выполнения работ определенного вида в сфере стандартизации. Документы типа ПР также утверждаются Росстандартом, они оперативно разрабатываются в тех случаях, когда нецелесообразно начинать процедуру создания национального стандарта. Наряду с правилами по стандартизации действует ряд Правил по сертификации (ПР 50.3) и аккредитации (ПР 50.4). Организационные аспекты практической деятельности по метрологии изложены в Правилах по метрологии, например, ПР 50.2.016−95 «ГСИ. Российская система калибровки. Общие положения» [16].

Рекомендации в области стандартизации. В соответствии с положениями ГОСТ Р 1.12 [15] под рекомендациями в области стандартизации признаются документы, содержащие советы организационно-методического характера, которые касаются проведения работ по стандартизации и способствуют применению основополагающего национального стандарта или содержат положения, которые целесообразно предварительно проверить на практике до их установления в основополагающем национальном стандарте.

Рекомендации по стандартизации разрабатывают в случае целесообразности предварительной проверки на практике не устоявшихся (еще не ставших типовыми) организационно-методических положений в соответствующей области, т. е. до принятия национального стандарта Российской Федерации, в котором могут быть установлены эти положения.

Правила (ПР) и рекомендации (Р), а также методические указания (МИ) по стандартизации относятся к нормативным документам методического характера и могут касаться порядка согласования нормативных документов, создания служб по стандартизации на предприятиях и других вопросов организационного характера.

В Российской Федерации многие на сегодняшний день нормы пожарной безопасности (НПБ) заменены сводами правил по пожарной безопасности (смотреть таблицу 1.1). Разработкой данных документов занимается ФГУ ВНИИПО МЧС России. Каждый свод правил по пожарной безопасности не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания на территории Российской Федерации без разрешения МЧС России и ФГУ ВНИИПО МЧС России.

Под нормами пожарной безопасности (НПБ) понимались нормативные акты, устанавливающие необходимые правила противопожарной защиты различных объектов: производственных и жилых помещений, судов, транспортных средств, а так же правила проектирования, эксплуатации и обслуживания специальных средств противопожарной защиты (пожарная сигнализация, установка пожаротушения).