Муниципальное образование Егорлыкского района Ростовской области на период до 2020 года

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное автономное образовательное Учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет управления Кафедра «Теории и технологии в менеджменте»

Исследовательская работа на тему:

«Муниципальное образование Егорлыкского района Ростовской области на период до 2020 года»

Выполнила студентка группы 4.5

Косаревская Надежда

2014 г

ПЛАН

1. ВВЕДЕНИЕ

2. БАЗОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

2.1 Конкурентные преимущества и специализации Егорлыкского района

2.1.1 Конкурентные преимущества Егорлыкского района

2.1.2 Специализации Егорлыкского района

2.2 Состояние и тенденции социально-экономического развития Егорлыкского района

2.3 Ключевые проблемы социально-экономического развития Егорлыкского района

2.4 Вызовы, угрозы, ограничения и условия базового сценария социально-экономического развития Егорлыкского района

2.4.1Вызовы, угрозы и ограничения социально-экономического развития Егорлыкского района

2.4.2Условия базового сценария социально-экономического развития Егорлыкского района

3. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КЛЮЧЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ И ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

3.1 Агропромышленный комплекс

3.2 Легкая промышленность

3.3Строительный комплекс

3.4Сфера услуг

3.4.1 Потребительский рынок

3.4.2 Финансово-банковский сектор

3.5Малое и среднее предпринимательство

3.6Система привлечения инвестиций

4. ИНФРАСТРУКТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

4.1 Основные направления муниципальной политики в отрасли связи

4.2 Развитие транспортно-логистической инфраструктуры

4.2.1 Анализ и оценка деятельности транспортных комплексов

4.2.2 Автодорожный комплекс

4.3 Развитие энергетической инфраструктуры

4.3.1 Электроэнергетика

4.3.1.1 Электропотребление и электрические нагрузки

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

5.1 Демография и миграционная политика

5.2 Рынок труда

5.3 Образование

5.4 Общее образование

5.5 Здравоохранение

5.6 Культура и молодежная политика

5.7 Развитие сферы культуры

5.8 Направления развития молодежной политики

5.9 Физическая культура и спорт

5.10 Социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями

5.11 Жилищно-коммунальное хозяйство

5.12 Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

5.13 Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения

6. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

7. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ С СЭР ЕР-2020

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Среднегодовыые темпы роста показателей социально-экономического развития Егорлыкского района ПРИЛОЖЕНИЕ 2. SWOT — анализ Егорлыкского района

1.

ВВЕДЕНИЕ

конкурентный муниципальный регион инфраструктура Необходимость принятия Стратегии социально-экономического развития Егорлыкского района на период до 2020 года

(далее — С СЭР ЕР-2020) продиктована коренными изменениями социально-экономической ситуации в России и мире в целом. Последствия мирового финансово-экономического кризиса, повлекшие изменения денежно-кредитной и бюджетной политики, конъюнктуры на рынках специализации Егорлыкского района, сферы занятости и доходов населения, потребовали разработки стратегических документов долгосрочного социально-экономического развития региона.

Основной целью стратегирования социально-экономического развития Егорлыкского района на период до 2020 года является создание для органов местного самоуправления Егорлыкского района системы управления долгосрочным развитием региона. Реализация С СЭР ЕР-2020 направлена на формирование и развитие экономических и институциональных условий для устойчивого и динамичного развития района. Основные идеи С СЭР ЕР-2020 базируются на эффективном использовании ресурсного и рыночного потенциала района в целях обеспечения достойного качества жизни населения Егорлыкского района.

С СЭР ЕР-2020 — это целостная система, включающая в себя миссию, цели, задачи, приоритетные направления и механизм реализации экономической и социальной политики на период до 2020 года с учетом принятых и разрабатываемых программ, концепций и мероприятий социально-экономического развития разных уровней управления. Для этого в С СЭР ЕР-2020:

проанализировано текущее социально-экономическое положение района, дана оценка сложившимся тенденциям социально-экономического развития Егорлыкского района;

определены долгосрочные экономические и социальные приоритеты Егорлыкского района, достижение которых позволит решить текущие проблемы, минимизировать перспективные риски и угрозы, преодолеть ограничения, использовать имеющиеся возможности и конкурентные преимущества в системе межрегионального разделения труда, обеспечить устойчивое развитие региона;

определены целевые индикаторы и разработан механизм реализации долгосрочных социально-экономических целей и задач;

разработан механизм управления процессом стратегирования в районе на период до 2020 года.

Идеологией С СЭР ЕР-2020 является консолидация интересов населения, деловых кругов, общественных организаций и органов исполнительной власти Егорлыкского района.

В основе С СЭР ЕР-2020 использовались следующие ключевые принципы и подходы:

Общественное партнерство. С СЭР ЕР-2020 разработана интерактивным методом совместно со всеми заинтересованными субъектами: органами местного самоуправления в Егорлыкского района, предпринимателями и общественными организациями, а также при активном участии населения. Предполагается, что С СЭР ЕР-2020 будет реализовываться совместными усилиями всех заинтересованных сторон. С СЭР ЕР-2020 нацелена на поиск, консолидацию и использование общественного согласия.

Взаимосвязанность и комплексность. С СЭР РО-2020 согласована с основными приоритетами развития России и Южного федерального округа, С СЭР РО — 2020, определёнными на период до 2020 года. Состав основных блоков и элементов сформирован с учётом структуры Стратегии социально-экономического развития РО. В С СЭР ЕР-2020 сбалансированы экономические, институциональные, инфраструктурные и социальные приоритеты развития района, обеспечена взаимная увязка интересов общества и действующих на территории района предприятий, организаций и иных хозяйствующих субъектов. Она разработана с учетом опыта использования программно-целевого подхода в управлении развитием района, дополняет муниципальные и ведомственные стратегические и программные документы.

Концентрация ресурсов. С СЭР ЕР-2020 учитывает ограниченность ресурсной базы и предполагает, что развитие экономики Егорлыкского района возможно на основе реализации наиболее перспективных направлений, способных служить катализатором роста всего Социально-экономического комплекса, как органического единства и взаимосвязи всех отраслей экономики и непроизводственной сферы. Для обеспечения высоких темпов роста необходимо концентрировать человеческие, финансовые, природные, инфраструктурные и иные ресурсы на приоритетных направлениях развития района.

Системный подход. С СЭР ЕР-2020 предполагает изучение и учет всех сторон и аспектов жизнедеятельности общества в районе как единой открытой системе, включающей в себя историческую, этническую, культурную и конфессиональную специфику, социально-экономическую сферу, внутренние конкурентные преимущества и объективные ограничения, внешние возможности, вызовы и угрозы.

Адаптивность. В условиях постоянно меняющихся внешних и внутренних вызовов, открывающихся возможностей и угроз С СЭР ЕР-2020 сохраняет гибкость и может быть скорректирована в процессе реализации. Это обуславливает необходимость создания механизмов непрерывного мониторинга реализации стратегии, ее корректировки и территориальной детализации, наличия специальной организационной структуры контроля за ходом ее реализации.

Реалистичность и конкретность. С СЭР ЕР-2020 трансформируется в конкретные и реалистичные инвестиционные проекты, реализуемые в пяти важнейших аспектах: правовом, административном, финансовом, пространственном и временном.

Ясность, доступность и публичность. С СЭР ЕР-2020, её основные положения, изложены в форме, доступной для восприятия и понимания всеми субъектами, в интересах которых она разрабатывалась.

Все указанные ключевые принципы и подходы имеют равное значение для разработчиков и в совокупности составляют целостную систему, способную в полной мере служить фундаментом для выводов и рекомендаций.

2. БАЗОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА: КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА, ТЕНДЕНЦИИ, ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

2.1 Конкурентные преимущества и специализации Егорлыкского района

2.1.1 Конкурентные преимущества Егорлыкского района Благоприятные природно-климатические условия и ресурсный потенциал Егорлыкского района.

Одним из основных конкурентных преимуществ Егорлыкского района являются земельные ресурсы и климатические условия, которые служат фундаментальной основой для развития агропромышленного комплекса (далее — АПК). Климат Егорлыкского района, как и в целом Ростовской области умеренно-континентальный, со среднегодовым объёмом осадков 400−650 мм в год. Средние температуры января от -9°С до -5°С, июля от +22°С до +24°С. Территория Егорлыкского района относится к степной зоне и имеет разнообразные естественные ресурсы. Это, прежде всего пригодные для сельского хозяйства плодородные, хотя и недостаточно обеспеченные влагой земли и в меньшей мере — минеральные ресурсы. Вся территория Егорлыкского района расположена в зоне рискованного земледелия.

Благодаря южному положению на территории Егорлыкского района отмечается обилие солнечного света и тепла. Продолжительность солнечного сияния достигает 2 143 ч/год. Продолжительность периода с температурой выше 10є С колеблется от 170 до 180 дней. Поэтому на территории Егорлыкского района такие сельскохозяйственные культуры, как озимая пшеница, яровой ячмень, горох, подсолнечник, просо, картофель, овощи полностью обеспечены теплом. Достаточно обеспечены теплом и теплолюбивые культуры.

Территория Егорлыкского района составляет 148 182 га (табл. 1.1). По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, по состоянию на 1 января 2012 года структура земельного фонда включает: земли сельскохозяйственного назначения — 94,0 процента; земли поселений — 3,84 процента; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения за пределами поселений — 0,69 процента; земли лесного фонда — 0,36 процента; земли запаса — 1,11 процента.

В структуре земель сельскохозяйственного назначения пашня занимают 78,32, кормовые угодья — 9,24, многолетние насаждения — 0,3 процента.

Основу пахотных земель составляют черноземы — южные и предкавказские.

Таблица 1.1

Структура земельного фонда Егорлыкского района по состоянию на 1 января 2012 года

Леса располагаются на землях лесного фонда, площадь которых составляет 532 га.

Водные ресурсы Егорлыкского района незначительные.

Егорлыкский район имеет ресурсный потенциал неметаллических полезных ископаемых, которые являются основой для производства строительных материалов.

Геополитическое и геоэкономическое положение Егорлыкский район расположен в южной части Ростовской области. Территория его на севере и западе граничит с Зерноградским, на востоке с Целинским районами Ростовской области, на юге — с Белоглинским и Новопокровским районами Краснодарского края. Протяженность района с запада на восток составляет 40 км, и с севера на юг — 50 км.

Егорлыкский район входит в южную природносельскохозяйственную зону (далее — южная зона) Ростовской области. В которую входят еще пять муниципальных районов — Кагальницкий, Зерноградский, Целинский, Сальский и Песчанокопский.

Развитая транспортная инфраструктура Через территорию Егорлыкского района проходят одна железнодорожная линия с железнодорожной станцией Атаман, принадлежащих ОАО «РЖД», 5 автомобильных дорог регионального и 4 — межмуниципального значения, а также районные и внутрипоселковые дороги.

Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной системы и во многом определяют возможности и темпы социально-экономического развития Егорлыкского района. Протяженность автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 1 января 2012 года составила 559,369 км, в том числе:

регионального значения — 100,73 км;

межмуниципального значения — 61,45 км;

районные межпоселковые — 42,17 км;

внутрипоселковые — 355,019 км.

Структуру автомобильных дорог Егорлыкского района в разрезе ведомственной принадлежности составляют: дороги регионального значения — 18 процентов; межмуниципального значения — 11 процентов; районные межпоселковые — 7,5 процента; внутрипоселковые — 63,5 процента.

Плотность сети дорог общего пользования Егорлыкского района составляет 15,7 км/1 000 жителей, что значительно выше среднеобластного показателя (3,8 км на 1000 жителей).

Предпосылки увеличения концентрации добавленной стоимости в пределах территории Егорлыкского района в различных комплексах и секторах экономики Егорлыкский район располагает потенциалом для локализации на ее территории всей цепочки добавленной стоимости как в производстве конечной продукции, так и в предоставлении услуг, в частности, в агропромышленном секторе, секторах промышленности, транспортно-логистическом, сфере медицины и образования. Для этого имеются все необходимые предпосылки: наличие внутреннего спроса на соответствующую продукцию и услуги и территориальная близость специализированных рынков.

Значительный потенциал районного потребительского рынка, определяемый сравнительно высокой численностью и концентрацией населения, относительно высоким уровнем доходов на душу населения и устойчиво высоким транзитным трафиком населения.

Численность населения Егорлыкского района с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи 2011 года по состоянию на 01.01.2012 года составила 35,1 тыс. человек или 0,8% от численности населения Ростовской области (4 276,4 тыс. человек), в том числе сельское население — 35,1 тысячи человек.

Плотность населения Егорлыкского района составляет 23,64 чел. на км2, что ниже среднеобластного показателя — 42,38 чел. на км2.

На начало 2012 года из общей численности постоянного населения (без учета ВПН-2010) доля населения в трудоспособном возрасте (от 16 лет до 59 лет для мужчин и от 16 лет до 54 лет для женщин) составила 53 процента, старше трудоспособного — 26 процентов, моложе трудоспособного -21 процент.

Показатели численности, концентрации, миграции населения обеспечили в Егорлыкском районе по итогам 2011 года оборот розничной торговли в размере 2 186 млн руб., в сравнении с другим муниципальными районами Ростовской области Егорлыкский район располагает восьмым по своей ёмкости потребительским рынком.

2.1.2 Специализации Егорлыкского района Для Егорлыкского района характерна специализация в таких видах экономической деятельности, как сельское хозяйство, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, торговля.

В обрабатывающих производствах Егорлыкский район специализируется в следующих видах деятельности: «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», «Текстильное и швейное производство», «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов».

1. Группа, А — доминирующие виды деятельности, обеспечивающие 93 процентов отгруженной продукции собственного производства обрабатывающей промышленности, включает в себя «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов», «Текстильное и швейное производство» и «Производство машин и оборудования».

2. Группа В — не доминирующие виды деятельности, обеспечивающие остальные 7 процентов отгруженной продукции собственного производства обрабатывающей промышленности, включает в себя «Химическое производство», «Производство резиновых и пластмассовых изделий», «Целлюлозно-бумажное производство».

Таблица 1.4

Структура обрабатывающей промышленности по видам деятельности в разрезе отгруженной продукции собственного производства в 2011 году, проценты

Таким образом, в зависимости от удельного веса в общем объеме отгрузки продукции собственного производства и специализации по сравнению с Ростовской областью все виды деятельности обрабатывающего сектора Егорлыкского района разбиты на две группы

Классификация видов экономической деятельности в зависимости от их специализации и доминирования является основой для формирования приоритетов социально-экономического развития Егорлыкского района на период до 2020 года.

2.2 Состояние и тенденции социально-экономического развития Егорлыкского района Основной вклад в валовой продукт Егорлыкского района в 2011 году внесли сельское хозяйство, обрабатывающие производства и оптовая и розничная торговля.

Промышленное производство В 2011 году промышленность Егорлыкского района в целом компенсировала существенное сокращение физических объемов производства, произошедшее в результате финансово-экономического кризиса. По итогам 2011 года индекс промышленного производства (полный круг предприятий) к 2010 году составил 109,8 и 103,4 процентов к уровню докризисного 2008 года. Указанная восстановительная динамика в целом повторяет (с незначительным отставанием) динамику данного показателя в целом по Ростовской области.

Сельское хозяйство По итогам 2010 года объем продукции сельского хозяйства Егорлыкского района составил 2 298,3 млн руб. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в 2010 году зафиксирован на уровне 103,1 процента по сравнению с 2009 годом, что на 1,7 процента выше индекса физического объема в целом по Ростовской области.

Аналогичная ситуация складывается и на более длительном временном интервале с 2004 по 2009 годы.

В расчете на душу населения объем продукции сельского хозяйства в Егорлыкском районе в 2010 году составил 64,32 тыс. руб., в целом по Ростовской области — 25,21 тыс. рублей.

Урожайность зерновых и зернобобовых культур (в расчете на убранную площадь) по итогам 2011 года в Егорлыкском районе выше средне областного показателя на 22,1 процента (район — 32,6 ц/га, область — 26,7 ц/га). Урожайность подсолнечника ниже средне областного показателя на 6,5 процента (район — 11,6 ц/га, область — 12,4 ц/га). В Егорлыкском районе производится 2,4 процента валового сбора зерна Ростовской области.

Финансовое состояние предприятий и организаций По итогам 2011 года удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий Егорлыкского района составил 100 процентов. В целом по Ростовской области доля прибыльных предприятий составила 84 процента от общего числа предприятий. Сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных предприятий района по итогам января-декабря 2011 года составил 178 млн руб.

Строительство По итогам 2010 года в Егорлыкского района объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «Строительство», составил 86,29 млн руб. Темп роста по сравнению с 2009 годом — 157,6%.

По итогам 2010 года Егорлыкский район продемонстрировал положительную динамику в секторе строительства к уровню 2009 года. Однако для Егорлыкского района это оказалось недостаточным для того, чтобы компенсировать кризисное падение физических объёмов работ в 2009 году, в результате чего к уровню 2008 года значение индекса составило всего 50 процентов.

По данным за 2011 год, в Егорлыкском районе введено в действие 8 тыс. кв. метров жилой площади, что составляет 0,4 процента от значения показателя в целом по РО. Кризисные процессы в 2009 году незначительно отразились на темпах ввода жилья, в связи с тем, что в районе осуществляется строительство только индивидуального жилья за счет средств населения. В то же время существенного перелома в ситуации не произошло, в результате чего отсутствуют темпы ввода в действие жилых домов в 2010;2011 годах.

Инвестиции в основной капитал Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций Егорлыкского района в 2010 году составил 324,92 млн руб. Кризис оказал значительное влияние на инвестиции в экономику Егорлыкского района. Так, индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2010 году составил 93,3 процента к уровню 2009 года. Учитывая посткризисное сокращение инвестиций в 2009 году, значение показателя в 2010 году к уровню 2008 года составило 56,6 процента (по Ростовской области — 72 процента). Необходимо отметить, что указанная тенденция наблюдается и в других муниципальных районах РО. Вместе с тем падение инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций в Егорлыкском районе — одно из самых значительных.

Тем не менее по итогам 2011 года вклад Егорлыкского района в общий объем инвестиций РО остаётся крайне незначительным — 0,1 процента.

Финансовое состояние предприятий и организаций По итогам 2010 года удельный вес прибыльных крупных и средних предприятий и организаций Егорлыкского района составил 81 процент. По сравнению с кризисным 2009 годом доля прибыльных предприятий и организаций выросла на 3,3 процента. Однако соотношение прибыльных и убыточных организаций пока не достигло докризисного уровня 2008 года, когда удельный вес прибыльных организаций составлял 83,9 процента. Сальдированный финансовый результат предприятий и организаций Егорлыкского района по итогам января-декабря 2010 года составил 203,3 млн руб. В сравнении с другими муниципальными районами Ростовской области Егорлыкский район находится на тринадцатом месте. Одновременно по показателю «финансовый результат (убытки) убыточных организаций» Егорлыкский район продемонстрировал пятый результат среди муниципальных районов РО: убытки в разрезе убыточных предприятий в 2010 году составили 4,1 млн руб.

Такая дифференциация финансовых результатов наблюдается и на протяжении более длительного временного периода (2004;2010 годы), что может свидетельствовать об объективных структурных особенностях экономики района.

Торговля и услуги Оборот розничной торговли в Егорлыкском районе по данным за 2011 год составил 2 186,1 млн руб. В физическом объёме к уровню 2010 года значение показателя выросло на 13,2 процента.

По итогам 2010 года сектор розничной торговли в полной мере преодолел последствия кризисного сокращения, пик которого пришелся на 2009 год. В результате к уровню 2008 года индекс физического объема оборота розничной торговли в Егорлыкского района составил 141,4 процента (значение показателя в Ростовской области — 92,8 процента).

Егорлыкский район продолжает сохранять лидирующие позиции в секторе розничной торговли в Ростовской области. В расчете на душу населения оборот розничной торговли составил 61,3 тыс. рублей, что соответствует восьмому ранговому месту.

Таблица 1.

Оборот розничной торговли в Егорлыкском районе в 2011 году

Объём платных услуг населению по всем каналам реализации в Егорлыкского района в январе-декабре 2010 года составил 398,04 млн руб., что является одиннадцатым результатом среди муниципальных районов РО. Потенциал рынка платных услуг в Егорлыкского района является одним из самых высоких среди муниципальных районов РО, имеет положительную динамику за исключением 2009 послекризисного года (табл. 1.14).

Таблица 1.14

Индекс физического объема платных услуг населению по всем каналам реализации в Егорлыкском районе в 2004;2009 годах, в процентах к предыдущему году

Доходы населения и рынок труда, уровень общей безработицы Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу предприятий и организаций Егорлыкского района в 2010 году составила 11 390,9 руб. Это значительно ниже, чем в среднем по Ростовской области — 15 153 руб. и соответствует 19 месту среди муниципальных районов.

Уровень официально зарегистрированной безработицы в Егорлыкском районе значительно превышает среднеобластной уровень (табл. 1.16). Характерно, что на протяжении 2005;2010 годов в Егорлыкском районе занятость в экономике объективно уменьшилась, что привело к росту уровня зарегистрированной безработицы к концу 2009 года до 2,39 процента, однако уже по итогам 12 месяцев 2010 года она сократилась до 2,23 процента.

Таблица 1.16

Уровень официально зарегистрированной безработицы в разрезе субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2005;2010 годах, в процентах

2.3 Ключевые проблемы социально-экономического развития Егорлыкского района Замедление темпов социально-экономического развития Егорлыкского района Несмотря на объективное улучшение социально-экономических и финансовых показателей в Егорлыкского района в 2010 и 2011 годах, последствия экономического кризиса требуют переоценки и переосмысления процессов, связанных со структурой и динамикой социально-экономического развития региона. Среди муниципальных районов Ростовской области Егорлыкский район занимает устойчивые позиции в группе районов со средними значениями показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития, объёмы и темпы развития реального сектора экономики, инвестиционную привлекательность, доходы, занятость населения и бюджетную систему. Однако динамика экономического развития Егорлыкского района ухудшилась.

По сути, объективные природно-климатические, демографические, ресурсные и социально-экономические преимущества Егорлыкского района эксплуатируются не в полной мере. Ресурсы и потенциал Егорлыкского района преимущественно используются экстенсивно, что в долгосрочной перспективе может стать серьёзным ограничением в развитии Егорлыкского района и создать угрозу стагнации всей социально-экономической системы.

Высокая зависимость консолидированного бюджета Егорлыкского района от безвозмездных поступлений Несмотря на незначительное сокращение доли безвозмездных поступлений в общем объеме доходов консолидированного бюджета по итогам 2010 года, зависимость бюджетной системы Егорлыкского района от безвозмездных поступлений сохраняется на высоком уровне.

Учитывая неудовлетворительную динамику основных источников формирования доходной части консолидированного бюджета Егорлыкского района (доходы физических лиц, прибыль прибыльных организаций, имущество), зависимость консолидированного бюджета Егорлыкского района от внешних источников финансирования сохранится и в ближайшее время. В Егорлыкского района сохраняется достаточно высоким уровень убыточных предприятий. Сложное финансовое положение значительного числа крупных и средних предприятий, а также неудовлетворительные темпы роста доходов населения свидетельствуют о проблемах с наполняемостью консолидированного бюджета Егорлыкского района и об истощении внутренних инвестиционных резервов развития Егорлыкского района.

Деградация промышленного потенциала Критический износ основных производственных фондов, использование устаревших технологий, неадекватная система инфраструктурного обеспечения ограничивают возможность производства конкурентоспособной по цене и качеству продукции. Например, в целом по обрабатывающей промышленности износ машин и оборудования составляет около 42 процентов, при этом около 60 процентов предприятий обрабатывающих производств имеют степень износа машин и оборудования 50 процентов и более. Зачастую предприятия располагают незагруженными производственными площадями и инженерной инфраструктурой, дефицит которых сдерживает активизацию инвестиционной деятельности в Егорлыкском районе. Растут деградация и потери кадрового потенциала.

Одностороннее развитие сельскохозяйственного производства Развитие практически одной отрасли сельского хозяйства — растениеводства привело к деградации животноводства и полной потере ранее существующих перерабатывающих производств: молзавода, мясокомбината, колбасных цехов.

2.4 Вызовы, угрозы, ограничения и условия базового сценария социально-экономического развития Егорлыкского района

2.4.1 Вызовы, угрозы и ограничения социально-экономического развития Егорлыкского района Ухудшение макроэкономической ситуации в России, с одной стороны, и замедление темпов экономического развития Егорлыкского района, отсутствие крупных инвестиций, с другой — создают в совокупности угрозу для обеспечения устойчивости бюджетной системы района.

Учитывая ограниченные темпы роста внутреннего потребительского рынка и позицию России в мировом разделении труда как поставщика углеводородного сырья и природных ресурсов, а также продукции первого передела, риски, связанные с обеспечением устойчивых темпов экономического роста, следует отметить, что угроза макроэкономической стабильности в России в целом сохранится вплоть до 2020 года. В результате способность федерального и областного бюджета компенсировать социальные издержки районов будет не стабильной. С другой стороны, высокий процент убыточных предприятий в Егорлыкском районе и средний темп их роста по сравнению с другими муниципальными районами, отставание Егорлыкского района по показателям реальных денежных доходов, реальной заработной платы существенно ограничивают темпы роста налоговых доходов консолидированного бюджета. Кроме того, отставание Егорлыкского района по показателям инвестиционной активности предприятий (прежде всего инвестиций в сопоставимых ценах в основной капитал) становится существенным ограничением для расширения налогооблагаемой базы в ближайшие годы. Всё в совокупности формирует риски, связанные с возможностью выполнения социальных функций и обязательств и поддержания, таким образом, социальной стабильности и поступательного развития социально-экономической сферы в Егорлыкского района.

Кроме этого, риски устойчивости бюджетно-финансовой системы Егорлыкского района связаны с высоким уровнем теневой экономики и неформальной деятельности. Проблемы с поступлением налога на доходы физических лиц, по сути, свидетельствуют о сокрытии легальных заработных плат.

Рост инфраструктурных ограничений Существуют серьезные сетевые ограничения, которые уже сейчас тормозят развитие экономики.

Прежде всего, это касается электроэнергетической инфраструктуры:

имеет место дефицит пропускной способности основной сети в электроснабжении Егорлыкского района;

Другим инфраструктурным ограничением в Егорлыкского района является дефицит природного газа, который может в будущем поставить под сомнение реализацию крупных индустриальных проектов.

Сохраняется угроза сокращения численного состава, деградации демографической структуры населения и усиление диспропорций на рынке труда Егорлыкского района.

Сокращение численности населения Егорлыкского района не способны компенсировать миграционные процессы. Кроме того, низкие темпы рождаемости на фоне роста продолжительности жизни будут увеличивать нагрузку на пенсионную систему. В результате дефицит на рынке труда будет только усиливаться.

Наиболее проблемными с точки зрения поиска и привлечения персонала будут традиционные производства (промышленность, а также сельское хозяйство, здравоохранение, образование и другие отрасли), которые характеризуются не самыми благоприятными условиями труда и невысокой заработной платой. Рассматриваемые виды деятельности уже характеризуются высоким средним возрастом работающих. При реализации крупных проектов вопрос о трудовых ресурсах будет также существенным ограничением. Данный процесс будет усиливаться в связи с демографическими тенденциями, инертностью системы образования и переподготовки кадров.

Существующие диспропорции на рынке труда во многом объясняются несоответствием спроса на образовательные услуги в разрезе специальностей потребностям рынка труда. Это обусловлено как экономическими причинами (уровень оплаты труда, социальные гарантии и другие причины), так и социальными (престижность профессии, статус и подобные причины).

Экологические риски В рамках разработки территориальной комплексной схемы развития Ростовской области экспертами Российского государственного научно-исследовательского и проектного института Урбанистики Министерства регионального развития Российской Федерации ФГУП «РосНИПИУрбанистики» было проведено районирование территории по степени остроты экологической ситуации в муниципальных образованиях. Егорлыкский район отнесен ко второй группе районов, где выявлена напряжённая ситуация. Антропогенное воздействие возрастает здесь до критического, причём доминирует в основном сельскохозяйственная нагрузка. Степень загрязнения окружающей среды немного выше, чем в предыдущей группе районов, а здоровье населения значительно хуже.

2.4.1 Условия базового сценария социально-экономического развития Егорлыкского района Сценарии долгосрочного развития Егорлыкского района разработаны на основе стратегических ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Ростовской области, предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее — КДР РФ-2020), Прогноза социально-экономического развития Ростовской области на период 2013;2015 годов, Стратегии социально-экономического развития РО до 2020 года.

Направления и приоритеты долгосрочного развития Егорлыкского района определяются в рамках двух сценариев перспективного развития — консервативного и инновационного, гармонизированных с позиций формирования приоритетных направлений развития Ростовской области в целом, — опираясь на Стратегию социально-экономического развития РО, и в соответствии с КДР РФ-2020. Количественные параметры сценарных условий социально-экономического развития Егорлыкского района на период до 2020 года (приложение 1) разработаны в соответствии с прогнозными макроэкономическими показателями Стратегии социально-экономического развития РО (приложение 2).

Базовым для Егорлыкского района является сценарий инновационного развития, приоритетные направления развития в котором сформированы на основе приоритетов и направлений развития РПО.

С СЭР ЕР-2020, ориентированная на ускоренный экономический рост, направлена на решение актуальных проблем и минимизацию рисков, связанных с угрозами и ограничениями развития Егорлыкского района. Потенциал для инвестиционного развития Егорлыкского района заключен в развитии ключевых экономических и социальных комплексов.

В Егорлыкском районе имеются значительные возможности в развитии АПК и перерабатывающей промышленности, легкой промышленности, строительства и производства строительных материалов, финансового сектора, медицины, образования, а также связи и информационно-коммуникационных технологий.

Развитие новых промышленных предприятий, модернизация действующих позволит обеспечить существенное повышение производительности труда в экономике Егорлыкского района и сформировать новые высокоэффективные рабочие места. Другие возможности связаны с активизацией работы по привлечению инвестиций.

Модель инновационного, социально ориентированного развития Егорлыкского района базируется на балансе интересов экономики, социальной сферы и экологии.

Приоритеты экономического развития Егорлыкского района при реализации базового сценария включают в себя:

1. Реализацию конкурентных преимуществ в аграрном секторе и формирование в районе высокоорганизованного АПК. Необходимо в полном объёме использовать объективные преимущества Егорлыкского района. Для этого необходимо:

качественно пересмотреть подходы в растениеводстве с ориентацией на интенсивные формы сельскохозяйственного производства (включая изме-нения структуры посевных площадей и возделываемых культур, развитие агротехнологий и собственного семеноводства);

углубление переработки продукции растениеводства (мукомольно-крупяная промышленность, производство комбикормов, растительных масел и другие производства) с использованием инновационных технологий, направленных на углубление переработки сырья;

развитие индустриального плодово-ягодного производства;

интенсивно развивать животноводство. Приоритетным направлением является развитие крупных фермерских хозяйств и индустриальных форм производства, которые в большей мере способны интегрироваться с перерабатывающим сектором и создать основу для развития мясопереработки и производства молочной продукции.

2. Развитие строительного комплекса и промышленности строительных материалов. Использование разведанных запасов минеральных ресурсов и технологий по их переработке, а также привлечение в район крупных инвестиций позволит обеспечить строительный рынок Егорлыкского района собственными строительными материалами, создать рабочие места и повысить финансовую устойчивость местных бюджетов.

3. Необходимо продолжить развитие электрического сетевого хозяйства в целях повышения энергодоступности для потребителей Егорлыкского района, в частности для развития новых инвестиционных площадок и территорий опережающего роста.

Приоритеты социального развития Развитие социальной сферы Егорлыкского района при реализации инновационного варианта предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность высококачественных услуг образования, здравоохранения и социальной защиты населения, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, высокий уровень экологической безопасности. В частности, в качестве приоритетов необходимо развивать следующие направления:

Образовательный сектор. Доступность и качество образования являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни населения, качество человеческого капитала, социальную и трудовую мобильность населения, привлекательность территории при выборе места проживания. Очень важно развивать фундаментальную роль образования в системе духовно-нравственного воспитания и становления личности. Серьёзной проблемой для Егорлыкского района остаётся неравномерность в обеспеченности населения услугами дошкольных образовательных учреждений, сохраняется нерешенной проблема обеспечения учителями общеобразовательных школ, особенно в сельской местности.

Здравоохранение. Приоритетом развития системы здравоохранения Егорлыкского района является обеспечение стандартов доступности и качества услуг здравоохранения, в том числе на основе внедрения новейших медицинских технологий. Система здравоохранения Егорлыкского района обладает серьёзным потенциалом развития. Несмотря на наличие серьёзных проблем в обеспечении врачами, отдельными медицинскими услугами населения, в Егорлыкском районе созданы благоприятные условия для оказания квалифицированной медицинской помощи населению.

Социальная защита населения. Важнейшей социальной функцией органов местного самоуправления является обеспечение гарантированных, минимально достаточных условий жизни для наиболее уязвимых слоев населения. Приоритетным направлением развития социальной защиты населения является социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями.

Инновационный сценарий предполагает качественно новый подход к решению проблем рационального природопользования и экологии Егорлыкского района за счет экологизации экономической и иной деятельности, осуществления значимых мероприятий в области экологически безопасного развития промышленного и сельскохозяйственного производств, утилизации производственных отходов, восстановления, использования и охраны водных объектов, охраны земель и лесных ресурсов. Инновационным направлением экологизации экономической деятельности является создание современной системы утилизации отходов, базирующейся на использовании передовых технологий по их переработке и обезвреживанию.

При реализации инновационного сценария развития среднегодовой темп роста ВП Егорлыкского района прогнозируется на уровне 5,5 процента, реальные доходы населения будут увеличиваться в среднем на 6,6 процента в год, среднегодовой темп роста инвестиций в экономику составит 8,3 процента, производительность труда будет увеличиваться ежегодно на 6,4 процента. В целом за весь прогнозируемый период (2010;2020 годы) ВП Егорлыкского района увеличится в 1,85 раза, инвестиции — в 2,15 раза, реальные доходы населения — в 1,93 раза, производительность труда — в 1,9 раза.

Важным условием, во многом предопределяющим успех реализации обозначенных приоритетных направлений и стратегических целей развития Егорлыкского района, является консолидация административной, бизнес и культурной элит региона с целью продвижения и реализации интересов Егорлыкского района на региональном уровне. Консолидация элит позволит повысить эффективность решения ключевых социально-экономических проблем с соблюдением принципов общественного согласия и устойчивого развития Егорлыкского района.

Состав и целевые значения макроэкономических показателей долгосрочного социально-экономического развития Егорлыкского района на период до 2020 года представлены в приложении 1.

Стратегические цели и задачи долгосрочного социально-экономического развития Егорлыкского района Повышение конкурентоспособности экономики Егорлыкского района:

развитие ключевых комплексов и секторов экономики;

инфраструктурное развитие территории (транспортно-логистической, энергетической инфраструктуры);

развитие сферы услуг;

снижение уровня дотационности.

2.Пространственное развитие региона:

снижение дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований.

Повышение качества жизни населения:

повышение капитализации человеческих ресурсов;

обеспечение сбалансированности рынка труда в районе, в том числе создание системы профориентирования в соответствии с запросами рынка труда;

улучшение демографической ситуации;

обеспечение роста уровня потребления и повышение инфраструктурной обеспеченности социальной сферы;

обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопас-ности.

3. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КЛЮЧЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ И ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

3.1 Агропромышленный комплекс Агропромышленный комплекс представляет собой систему взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции.

Для агропромышленного комплекса Егорлыкского района характерно опережающее развитие производства продукции сельского хозяйства по сравнению с ее переработкой. Так, если в 2010 году по отношению к 2004 году в сопоставимых ценах производство продукции сельского хозяйства выросло на 23,8 процента, то производство пищевых продуктов, включая напитки, — только на 13,5 процентов.

Сельское хозяйство Сельское хозяйство является основным видом экономической деятельности Егорлыкского района.

В сельском хозяйстве занято около 40 процентов всего занятого населения в экономике Егорлыкского района. В то же время в данном секторе наблюдается отток трудовых ресурсов. Так, с 2005 года по 2011 год среднегодовая численность работников в данном секторе экономики сократилась на 17 процентов.

Отток трудовых ресурсов из сектора сельского хозяйства связан с проблемами социального и экономического характера, среди которых необходимо выделить следующие:

заработная плата в сельском хозяйстве характеризуется средним значением в экономике Егорлыкского района;

отсутствие в сельской местности альтернативной занятости;

низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры (низкая обеспеченность услугами системы образования и здравоохранения, культурно-досуговыми учреждениями, централизованными водоснабжением и канализацией);

сокращение производства при одновременном росте производительности труда объективно обусловили снижение потребности в трудовых ресурсах в сельском хозяйстве.

Растениеводство Около 80 процентов валовой продукции сельского хозяйства Егорлыкского района производится в секторе растениеводства. Первостепенное значение в структуре растениеводства имеет зерновое хозяйство — под зерновыми культурами занято более 50 процентов пашни, используемой в сельскохозяйственном обороте. Главная зерновая культура — озимая пшеница. Широко распространены посевы ячменя и кукурузы. Ведущей технической культурой является подсолнечник. На промышленной основе организовано садоводство, значительно пострадавшее за последнее время. За период с 2003 по 2011 годы производство продукции растениеводства в физическом выражении выросло на 60 процентов. Прежде всего, это связано с ростом валовых сборов озимой пшеницы — производство в 2011 году в сравнении с 2003 годом возросло в 4,2 раза. Также значительный рост валовых сборов наблюдается в производстве кукурузы — 3,9 раза. В то же время наблюдается снижение валового сбора ячменя на 11 процентов. При этом необходимо отметить увеличение площади под масличными и техническими культурами в 2011 году по сравнению с 2010 годом сахарной свеклы — в 4 раза, рапса — 8,6 раза.

По данным за 2011 год, общая посевная площадь сельскохозяйственных культур составила 116,6 тыс. га, увеличившись по сравнению с 2003 годом на 2,1 процента. В структуре посевных площадей основными культурами являются пшеница озимая и яровая (53,4 процента общей площади) и подсолнечник (33,1 процента). Значительно меньшая доля приходится на ячмень озимый и яровой (13,1 процента) и кукурузу (7,4 процента). Другие виды сельскохозяйственных культур, за исключением кормовых культур, доля которых в общей посевной площади составляет 1,8 процента, сахарной свеклы — 1,4 процента, занимают незначительную часть в структуре площадей — менее 1 процента каждая.

Урожайность основных сельскохозяйственных культур в 2011 году по сравнению с 2003 годом характеризовалась следующей динамикой (темп роста в процентах):

пшеница озимая и яровая — 166,3;

ячмень озимый и яровой — 148,6;

подсолнечник — 111,9;

кукуруза — 124,3.

Среди проблем, сдерживающих рост урожайности сельскохозяйственных культур, необходимо назвать следующие:

снижение плодородия почв вследствие недостаточного внесения органических и минеральных удобрений;

низкие темпы внедрения современных агротехнологий.

Основной причиной сложившейся ситуации и, одновременно, фактором, определяющим решаемость перечисленных выше проблем, является неустойчивое финансовое положение значительной части сельхозпроизводителей, в том числе в результате диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслей экономики.

В настоящее время отмечаются процессы усиления деградации почв, такие как дегумификация, подтопление, засоление. В целях предотвращения ухудшения экологической и экономической обстановки в отрасли необходимо остановить процессы деградации почв.

В этой связи основными условиями интенсификации земледелия, способствующими росту урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур, являются сохранение и восстановление почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональное использование.

Проблема внесения органических удобрений обусловлена несбалансированностью структуры сельского хозяйства по растениеводству и животноводству. Только при комплексном осуществлении мероприятий по повышению плодородия почв Егорлыкского района с учетом основных требований системы земледелия можно достичь увеличения объемов сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития отрасли.

В целях достижения ведущей роли интенсивного растениеводства и увеличения на его основе производства конкурентоспособной продукции необходимо обеспечить внедрение ресурсои энергосберегающих технологий, а также рекомендаций научно-исследовательских институтов по совершенствованию системы земледелия. Указанные направления требуют, в том числе государственного стимулирования и поддержки.

Животноводство За рыночный период удовлетворение потребности страны в мясе переориентировалось на более дешёвые импортные поставки, и в результате этого радициионные рынки сбыта для хозяйств Егорлыкского района, специализирующихся на животноводстве, были утрачены. Было ликвидировано все крупно товарное производство животноводческой продукции.