Принципы современного международного права

Принципы международного права — продукт длительного исторического развития, достояние мировой цивилизации. Они являются одной из важнейших общечеловеческих ценностей, без которой невозможно функционирование межгосударственной системы. Но признаки международного права существовали не всегда.

Принципы международного права возникли с появлением государств и их внешних функций. В условиях первобытнообщинного строя, когда не было классов и государств, отношения между родами, племенами, союзами племен регулировались племенными обычаями, которые не носили правового характера. Таковы, например, обычаи неприкосновенности посланцев для заключения перемирия. Войны, которые часто возникали между племенами, не имели целью порабощение чужих племен. Военнопленных здесь не превращали в рабов, а убивали и даже поедали.

Возникновение государств привело к возникновению межгосударственных отношений и международного права. Его зачатки складывались в виде региональных международно-правовых систем, охватывающих сравнительно небольшие географические районы — те, где раньше всего появились государства.

История принципов международного права и его науки всегда была тесно связана с историей общества и межгосударственных отношений, составляя ее органическую часть.

Конституцию международного права образуют его основные принципы. Они представляют собой основополагающие общепризнанные нормы, обладающие высшей юридической силой. Все остальные международно-правовые нормы и международно-значимые действия субъектов должны соответствовать положениям основных принципов.

Принципы международного права носят универсальный характер и являются критериями законности всех остальных международных норм. Действия или договоры, нарушающие положения основных принципов, признаются недействительными и влекут международно-правовую ответственность.

Все принципы международного права имеют первостепенную важность и должны неукоснительно применяться при интерпретации каждого из них с учетом других.

Принципы взаимосвязаны: нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других. Так, например, нарушение принципа территориальной целостности государства одновременно является нарушением принципов суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой и т. д.

Поскольку основные принципы международного права представляют собой международно-правовые нормы, они существуют в форме определенных источников международного права.

Первоначально эти принципы выступали в форме международно-правовых обычаев, однако с принятием Устава ООН основные принципы приобретают договорно-правовую форму. Так, семь принципов международного права (суверенное равенство государств, добросовестное выполнение взятых на себя международных обязательств, мирное разрешение международных споров, отказ от угрозы т ной или ее применения и др.) содержатся в Уставе ООН. При этом ст. 103 Устава предусматривает, что в случае, если обязательства членов ООН по Уставу ООН окажутся в противоречии с обязательствами по какому-либо международному договору, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу. принцип международный сотрудничество интерпол Тема данной работы является актуальной потому, что основные принципы современного международного права в совокупности возглавляют всю систему международного права. Эти принципы регулируют наиболее важные для данной ступени цивилизации межгосударственные отношения; специфика круга субъектов связана с тем, что основные принципы обязательны для всех субъектов международно-правовой системы, независимо от их участия в создании и признании этих принципов; особенности нормотворчества (выражаются в том, что принципы объективируются в универсальных договорах или обычаях; наконец, в целях обеспечения соблюдения принципов применяются меры ответственности, связанные с ограничением суверенитета государства и дополнительной ответственностью возглавляющих государство руководителей, глав военных ведомств, политических партий и др.

Общие принципы международного сотрудничества и их раскрытие в документах бывшего СССР, РФ

Принципы международного права в теории международного права определяются как руководящие правила поведения субъектов, возникающие как результат общественной практики, юридически закрепленные начала международного права. Они представляют собой наиболее общее выражение установившейся практики международных отношений.

Принцип международного права является нормой международного права, имеющей обязательный характер для всех субъектов международного права, прежде всего, для государств и международных организаций.

Принципы международного права формируются, как правило, обычным и договорным путем. Принципы призваны выполнять две функции:

1) стабилизационную функцию — помогать приводить в определенный порядок международные отношения при помощи ограничения их определенными нормативными рамками;

2) фиксирующую функцию — закреплять все новшества практики международных отношений.

Характерной чертой принципов международного права является их универсальность, которая понимается как распространение на всех субъектов международного права без исключения требования соблюдения принципов международного права, поскольку любое их нарушение будет с неизбежностью затрагивать законные интересы других участников международных отношений. Действия или договоры, нарушающие положения основных принципов, признаются недействительными и влекут международно-правовую ответственность.

Таким образом, принципы международного права являются своеобразным критерием законности всей системы международно-правовых норм, а действие принципов распространяется даже на те области отношений субъектов, которые по каким-либо причинам не урегулированы конкретными нормами.

Принцип суверенного равенства государств включает уважение суверенитета всех государств и их равноправие в международных отношениях. Эти две составные части данного принципа могут рассматриваться и как самостоятельные принципы международного права.

Принцип суверенного равенства государств закреплен в Уставе ООН, п. 1 ст.2 которого гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов» .

Толкование этого принципа дается во многих международных документах, прежде всего в Декларации о принципах международного права 1970 г. и в Заключительном акте общеевропейского Совещания 1975 г.

В современном международном праве содержание принципа суверенного равенства государств расширилось. Оно включает следующие положения:

а) каждое государство обязано уважать суверенитет других государств;

б) каждое государство обязано уважать территориальную целостность и политическую независимость других государств;

в) каждое государство вправе свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

г) все государства юридически равны. Они имеют одинаковые права и обязанности как члены международного сообщества независимо от различий их экономических, социальных, политических систем;

д) каждое государство является субъектом международного права с момента возникновения;

е) каждое государство имеет право участвовать в разрешении международных вопросов, так или иначе затрагивающих его интересы;

ж) каждое государство обладает на международных конференциях и в международных организациях одним голосом;

з) государства создают нормы международного права путем соглашения на равноправной основе. Никакая группа государств не может навязывать другим государствам созданные ею международно-правовые нормы.

Естественно, что юридическое равенство субъектов международного права не означает их фактического равенства. Между принципом суверенного равенства государств и их фактическим неравенством есть определенное противоречие. И тем не менее принцип суверенного равенства государств представляет собой один из краеугольных камней всей международной системы и стоит на первом месте среди принципов Устава ООН.

Поскольку существование самостоятельных государств продолжает оставаться закономерностью общественного развития, принцип их суверенного равенства выступает одним из проявлений этой закономерности. Он направлен на обеспечение свободного развития каждого государства, против политики диктата и подчинения и служит щитом для малых государств.

Рассматриваемый принцип обеспечивает равное участие каждого государства в решении международных дел.

Одновременно принцип суверенного равенства является гарантией для крупных государств, защищая от навязывания им воли малых государств, имеющих численное превосходство в современных общих международных организациях.

Принцип невмешательства Принцип невмешательства, тесно связанный с принципом суверенного равенства государств, складывался в международном праве параллельно с ним.

Принцип невмешательства зафиксирован в Уставе ООН (п. 7 ст. 2). Авторитетное толкование этого принципа дается в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи, ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте общеевропейского Совещания 1975 г. Согласно Уставу ООН запрещается вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Согласно Декларации 1970 г. принцип невмешательства означает запрещение прямого или косвенного вмешательства по любым причинам во внутренние или внешние дела любого государства. В соответствии с этой Декларацией данный принцип включает в себя следующее:

а) запрещение вооруженной интервенции и других форм вмешательства или угрозы вмешательства, направленных против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ;

б) запрещение использования экономических, политических и других мер с целью добиться подчинение себе другого гocyдapcтвa в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких-либо преимуществ;

в) запрещение организации, поощрения, помощи или допущения вооруженной, подрывной или террористической деятельности, направленной на изменение строя другого государства путем насилия;

г) запрещение вмешательства во внутреннюю борьбу в другом государстве;

д) запрещение применения силы для лишения народов права свободно избирать формы их национального существования;

е) право государства избирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства других государств.

Принцип равноправия и самоопределения народов

Широкое демократическое и национально-освободительное движение, вызванное борьбой против фашизма во Второй мировой войне, обеспечило включение принципа самоопределения народов в Устав ООН. Хотя и в весьма общих формулировках, этот принцип нашел отражение в ряде постановлений Устава и, таким образом, был закреплен как один из основных принципов современного международного права.

Содержание рассматриваемого принципа в современном международном праве включает в основном следующее:

а) все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие;

б) все государства обязаны уважать это право;

в) все государства обязаны содействовать путем совместных и самостоятельных действий осуществлению народами права на самоопределение;

г) все государства обязаны воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение свободу и независимость;

д) в своей борьбе за независимость колониальные народы могут использовать все необходимые средства;

е) запрещается подчинение народа иностранному господству.

Принцип самоопределения наций и народов не означает, что нация (народ) обязана стремиться к созданию самостоятельного государства или государства, объединяющего всю нацию. Право нации на самоопределение есть ее право, а не обязанность.

Отсюда следует также, что рассматриваемый принцип не предрешает международно-правового статуса той или иной нации (народа). Нация (народ) имеет право свободно объединяться с другой или с другими нациями (народами), и в этом случае в зависимости от характера объединения соответствующее национальное образование будет или не будет выступать в международных отношениях в качестве субъекта международного права.

Как указывается в Декларации о принципах международного права 1970 г., создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление иного политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления народом права на самоопределение.

Принцип сотрудничества государств

Принцип сотрудничества государств представляет собой результат углубления международного разделения труда, широкого развития международных экономических и других связей в современную эпоху. Экономическая и политическая необходимость сотрудничества государств для обеспечения международного мира и безопасности, развития производительных сил, культуры, охраны природы и т. д. породила этот юридический принцип.

Рассматриваемый принцип пронизывает Устав ООН от начала до конца. Статья 1, перечисляя цели Организации, главной из которых является поддержание международного мира и безопасности, устанавливает, что ООН должна «быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей» .

Развивая положения Устава, Декларация о принципах международного права 1970 г. следующим образом определяет содержание принципа сотрудничества государств:

а) государства обязаны сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности, развития международного сотрудничества и прогресса;

б) сотрудничество между государствами должно осуществляться независимо от различий их политических, экономических и социальных систем;

в) государства должны сотрудничать в деле содействия экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах.

Принцип уважения прав человека

Вторая мировая война поставила со всей остротой вопрос о необходимости международной защиты прав человека. Принцип уважения основных прав и свобод человека был зафиксирован, хотя и в весьма общей форме, в Уставе ООН. В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, и в рамках ООН началась подготовка международных Пактов о правах человека, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.

Принцип уважения прав человека получил воплощение и развитие также в ряде специальных конвенций, принятых в рамках ООН или ее специализированных учреждений.

В настоящее время практически никто не оспаривает существование данного принципа в общем международном праве. В Заключительном акте общеевропейского Совещания 1975 г. название этого принципа сформулировано так: «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений». Содержание принципа уважения прав человека в общем международном праве сводится к следующему:

а) все государства обязаны уважать основные права и свободы всех лиц, находящихся на их территориях;

б) государства обязаны не допускать дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии;

в) государства обязаны содействовать всеобщему уважению прав человека и основных свобод и сотрудничать друг с другом в достижении этой цели.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств относится к числу наиболее старых основных принципов международного права.

Этот принцип закреплен в Уставе ООН. В его преамбуле подчеркивается решимость членов ООН «создать условия, при которых могут соблюдаться… уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Устав обязывает всех членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу международные обязательства (п. 2 ст. 2).

Рассматриваемый принцип закреплен также в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986 гг., в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и во многих других международно-правовых документах.

Названный принцип распространяется на все международные обязательства, вытекающие и из международных договоров, и из обычных норм, а также из обязательных решений международных органов и организаций (международных судов, арбитражей и др.).

Как общая норма международного права указанный принцип включает более конкретные нормы. Среди них добросовестность и неукоснительность выполнения международных обязательств, недопустимость ссылок на положения внутреннего права в оправдание их невыполнения, недопустимость принятия обязательств в противоречие с уже действующими обязательствами с третьими государствами. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств включает запрещение произвольного одностороннего отказа или пересмотра международных обязательств.

В настоящее время принцип добросовестности в форме принципа добросовестного выполнения обязательств по международному праву как один из основополагающих международно-правовых принципов зафиксирован наравне с другими такими же принципами в Декларации 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

Принцип добросовестности как общий принцип права и как один из принципов договорного права закреплен в Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров (преамбула; ст. 26, 31, 46).

Наибольшее значение в процессе утверждения принципа добросовестности в качестве основополагающего принципа позитивного международного права имело, без сомнения, включение его в текст Устава ООН.

Содружество Независимых Государств (СНГ) — региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между странами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

СНГ было основано главами БССР, РСФСР и Украины путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом (Беларусь) «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (известно в СМИ как Беловежское соглашение).

В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что Союз СССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

Уже 10 декабря соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабря — Верховным Советом России. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов: «за» — 188 голосов, «против» — 6 голосов, «воздержались» — 7, тем самым он нарушил ст. 104 конституции РСФСР, так как ратификация данного документа находилась в компетенции только высшего органа государственной власти России —съезда народных депутатов. В апреле 1992 года съезд народных депутатов РСФСР трижды отказался ставить на голосование ратификацию беловежского соглашения, вплоть до своего роспуска в октябре 1993 года он так и ни ратифицировал документ. 13 декабря 1991 в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центрально азиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей. Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений.

В организованной специально для этих целей встрече приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины (из бывших союзных республик отсутствовали Латвия, Литва, Эстония и Грузия). Результатом стало подписание 21 декабря 1991 года Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства. Констатировался факт прекращения существования СССР с образованием СНГ.

Алма-Атинская встреча стала важной вехой в государственном строительстве на постсоветском пространстве, так как она завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства (ССГ). Последними государствами, ратифицировавшими Алма-Атинскую декларацию, стали Азербайджан (24 сентября 1993 года) и Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшиеся ассоциированными членами организации. В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия.

Первые годы существования организации в большей степени были посвящены организационным вопросам. На первой встрече глав государств СНГ, которая состоялась 30 декабря 1991 года в Минске, было подписано «Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств», по которому учреждался высший орган организации, Совет глав государств. В нём каждое государство имеет один голос, а решения принимаются на основе консенсуса. Кроме того, было подписано «Соглашение Совета Глав Государств-участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках», по которому государства-участники подтверждали своё законное право на создание собственных Вооружённых Сил Организационный этап завершился в 1993 году, когда 22 января, в Минске, был принят «Устав Содружества Независимых Государств», основополагающий документ организации. Крупнейшие города СНГ — Москва, Санкт-Петербург, Баку, Ташкент, Киев, Минск, Алма-Ата.

Роль, место, структура и задачи Интерпола и его взаимодействие с органами внутренних дел РФ.

Интерпол объединяет в настоящее время 186 стран-членов и в его штаб-квартире работает команда полицейских со всего мира.

Система Интерпола эволюционировала на протяжении годов. Его роль состоит в обеспечении и развитии международного полицейского сотрудничества, а деятельность направлена на защиту и соблюдение прав человека, подбадриванию к созданию служб, способствовавших предупреждению и пресечению преступлений.

Сотрудничество основано на принципах уважения национального суверенитета (что, безусловно, исключает существование «оперативных подразделений Интерпола», уполномоченных возможностью осуществлять международное расследование) и невмешательства в дела политического, военного, религиозного или расового характера. Другой, не менее важный принцип, является то, что сотрудничество не должно быть ограничено языковыми или географическими барьерами, и все страны-члены равнозначно и равноправно должны иметь доступ к предоставленным услугам. Все государственные службы, ответственные за уголовное полицейское преследование, а так же региональные и федеральные службы располагают возможностью сотрудничать со своими коллегами из других стран посредством Интерпола.

Высшим пленарным органом Интерпола является Генеральная Ассамблея, в период между ее сессиями высшим административным органом с более узкими полномочиями и составом — Исполнительный комитет во главе с президентом. Постоянно действующим рабочим органом является Генеральный секретариат, во главе которого стоит Генеральный секретарь. Особое положение в системе органов управления Интерпола занимают Национальные центральные бюро (НЦБ), действующие одновременно в двух системах: отдельного государства и данной организации с соответствующим двойным подчинением. Замыкают систему органов управления советники, исполняющие исключительно консультативные функции.

В состав Генеральной Ассамблеи входят представители всех стран-членов. Количественный состав делегации нигде не оговорен. Однако устав требует включать сюда чиновников уголовной полиции высокого ранга, служащих, функции которых в национальном масштабе связаны с деятельностью Интерпола, а также специалистов по вопросам, включенным в повестку дня очередной сессии Генеральной Ассамблеи (ст. 7). В работе сессии могут принимать участие в качестве наблюдателей представители стран, не входящих в Интерпол, а также делегаты от международных организаций.

Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно, в осеннее время, на разных континентах и в разных странах. Каждая делегация при голосовании имеет один голос. Уставные полномочия Генеральной Ассамблеи: определять основные направления сотрудничества полиции разных стран в рамках Интерпола; готовить и проводить мероприятия, облегчающие такое сотрудничество; принимать новых членов; рассматривать и утверждать план работы и бюджет на предстоящий год, избирать должностных лиц организации и решать финансовые вопросы. Здесь же образовываются постоянные и временные комиссии по специальному изучению отдельных вопросов борьбы с преступностью несовершеннолетних, распространением наркотиков и др. Резолюции Генеральной Ассамблеи по внутриорганизационным и процедурным вопросам являются обязательными для исполнения, а резолюции в адрес полицейских органов и правительств — рекомендательными.

Кроме названных сессий, представители государств-членов организации регулярно проводят Региональные конференции по проблемам, которые нецелесообразно выносить на сессию Генеральной Ассамблеи. Ряд проблем требует предварительного обсуждения в странах данного региона. Как правило, здесь формируется единая точка зрения ряда стран по данной проблеме, единый подход к ее решению, согласовываются и координируются практические усилия по борьбе с отдельными 1международными преступлениями уголовного характера, распространенными в данном регионе.

Исполнительный комитет выполняет функции Генеральной Ассамблеи в период между сессиями. Он следит за проведением в жизнь рекомендаций Генеральной Ассамблеи, контролирует деятельность Генерального секретаря и готовит повестку дня очередной сессии. Исполнительный комитет состоит из избираемых Генеральной Ассамблеей Президента (сроком на 4 года), трех Вице-президентов (сроком на 3 года), которые должны представлять разные страны и континенты (Азию, Америку, Африку, Австралию и Европу) и девяти делегатов.

Президент Исполнительного комитета Интерпола фактически является главой всей организации и руководит ее деятельностью в период между сессиями Генеральной Ассамблеи. Все руководство осуществляется как через Исполнительный комитет, так и непосредственно путем принятия единоличных решений по текущим делам. В 1988 г. Президентом Интерпола был избран француз Иван Барбо — генеральный директор национальной полиции Министерства внутренних дел Франции, под началом которого находились все департаменты французской полиции и их личный состав в количестве более 125 тыс. служащих.

Заседания Исполнительного комитета проводится не менее одного раза в год. Все решения принимаются большинством голосов. Однако Президент пользуется своим правом голоса только в том случае, если голоса остальных членов распределились поровну. При выполнении своих функций все члены Исполнительного комитета действуют как представители Интерпола, а не как представители своих стран (ст. 21 Устава).

Генеральный секретариат является постоянно действующей службой всей организации, включает в себя Генерального секретаря, специалистов и административный персонал. Он проводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета, действует как международный центр по борьбе с общей преступностью, а также как специализированный и информационный центры, обеспечивает эффективное административное руководство Интерполом, поддерживает связи с НЦБ и международными организациями, готовит необходимые публикации, выполняет обязанности рабочего секретариата на сессиях Генеральной Ассамблеи и заседаниях Исполнительного комитета, поддерживает связь с Президентом и т. п.

Возглавляет секретариат Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей сроком на 5 лет из числа лиц, не старше 65 лет. Это главная фигура Интерпола в деле организации борьбы с преступностью. По своему усмотрению он подбирает персонал Генерального секретариата и руководит всеми его службами. По состоянию на январь 1997 г. в штате Секретариата насчитывалось около 280 сотрудников, из которых 16 работают по контракту. Остальные направлены сюда на работу полицейскими службами стран-членов организации. Всем этим сотрудникам запрещено при исполнении своих функций запрашивать или придерживаться инструкций какого-либо правительства или других органов вне Интерпола. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могут препятствовать выполнению их международной миссии (ст. 30 Устава).

С 1987 г. в составе Генерального секретариата действует Европейский секретариат для разрешения чисто региональных проблем борьбы с незаконной торговлей наркотиками на континенте и другими преступлениями и совершенствования полицейского сотрудничества государств в Европе. В числе других органов Генерального секретариата следует назвать службу Генерального секретариата, специальное отделение для проведения работ общего характера и укрепления безопасности организации. В настоящее время в составе секретариата действуют 4 отдела: административный, полицейский, научно-исследовательский и технического обеспечения. Наибольший интерес представляет деятельность полицейского отдела, который координирует сотрудничество полицейских органов — членов в борьбе с преступностью. В его структуре имеются подотделы по борьбе с незаконной торговлей оружием, международным терроризмом. В другом подотделе обрабатывается информация об изготовлении и сбыте поддельных бумажных и металлических денег, дорожных чеков, облигаций, акций и других фактах фальшивомонетничества. Здесь работает своя экспертная лаборатория для исследования поддельных ценных бумаг, готовится и издается специальный бюллетень «Фальшивомонетничество и подделок», подписчиками которого являются более 15 тыс. банков и эмиссионных учреждений всего мира.

Специальный подотдел полицейского отдела занимается сбором и анализом информации о незаконном распространении наркотических средств. В него входят служба руководителя подотдела со специальным подразделением по связям и сотрудничеству, находящаяся в Бангкоке (Таиланд), группа по проведению операций и группа разведки. Большую помощь в работе оказывают региональные органы по борьбе с этими преступлениями. Руководит работой подотдела высший чиновник из Управления по делам о наркотических средствах министерства юстиции США.

Национальные центральные бюро (НЦБ) создаются в структуре полицейской службы каждого государства-члена Интерпола. Они являются центрами международного сотрудничества государств по борьбе с преступностью, опорными пунктами Интерпола на местах. Как уже было отмечено, в конкретном государстве НЦБ является постоянно действующим органом Интерпола. Одновременно оно является полицейским органом этого государства, наделенным большими полномочиями по борьбе с преступностью. Подобных органов нет ни в одной международной организации. Будучи опорными пунктами международного полицейского сотрудничества НЦБ в своих странах поддерживает деловые связи судом прокуратурой, пограничной и таможенной службами, а на международном уровне — с НЦБ других стран и Генеральным секретариатом.

Основной задачей является координация усилий отдельных стран и проведение единой политики в области борьбы с общеуголовной преступностью.

Среди других основных задач можно отметить координацию международного розыска, а также борьбу с: торговлей людьми, организованными преступными сообществами, контрабандой наркотиков, преступлениями в сфере экономики и высоких технологий, фальшивомонетничеством и подделкой ценных бумаг, преступностью несовершеннолетних.

В последнее время большое внимание уделяется общественной безопасности и борьбе с терроризмом.

Цель Организации B соответствии со ст. 2 из Конституции Организации, Цели ИНТЕРПОЛА, гарантировать и продвинуть самую широкую взаимную помощь между всеми правоохранительными органами, в соответствии с законами, существующими в различных странах и в духе Универсальной Декларации Прав человека. (B), устанавливать и развить все учреждения, которые могут внести свой вклад в предотвращение и подавлению преступлений. «Пределы действия установлены в статье 3: «Это строго запрещает для Организации предпринять любое вмешательство или действия политического, военного, религиозного или расового характера (знака). «Согласно интерпретации, данной статьи 3, политическое нарушение — то, которое, как рассматривается, является преобладающе политического характера (природы) из-за обстоятельств окружения и основных поводов, даже если нарушение непосредственно закрыто (охвачено) в соответствии с законом уголовного преступника в стране, в которой это было совершено (передано). Эта интерпретация, основанная на преобладающих аспектах нарушения, реализована в решении, принятом Генеральной Ассамблеей ИНТЕРПОЛА в 1951. Кроме того, решение, принятое в 1984 заявляет, что, вообще, нарушения, как рассматривается, не являются политическими, когда они совершены (переданы) вне зоны конфликта и, когда жертвы не связаны с целями, преследуемыми нарушителями.

Члены — претендующие на членство — статья 4 государства: «Любая страна может делегировать как Член к Организации любой официальный полицейский орган, чей функции прибывают в пределах структуры действий Организации. Просьба о членстве должна быть представлена Генеральному секретарю соответствующей правительственной организацией. Членство должно быть одобрено двумя третями большинства Генеральной Ассамблеи» .

Принципы Сотрудничества Международное полицейское сотрудничество в пределах ИНТЕРПОЛА всегда проводились в соответствии с руководящими принципами, внесенными в список ниже: Уважение национальный суверенитета Сотрудничество основано на действиях, принятых полицейскими силами в различных Государствах — членах, работающих в пределах их собственных национальных границ и В соответствии с их собственными национальными законами. Осуществление закона уголовного преступника (Статьи 2 и 3 из Конституции) область Организации деятельности ограничено предотвращением преступления и законным осуществлением в связи с нарушениями уголовного преступника. Это — единственное основание, на котором может иметься соглашение между всеми Государствами — членами. Универсальность Любое Государство — член может сотрудничать с любой другой, — действие и Компании, нельзя препятствовать географическими или лингвистическими факторами. Равенство всех Государств — членов Все Государства — члены обеспечиваются теми же самыми услугами и имеют те же самые права, независимо от размера их финансовых вкладов в Организацию. Сотрудничество с другими агентствами Сотрудничество расширено (продлено) через Национальное Центральное Бюро к любому правительственному агентству, заинтересованному (обеспокоенному) сражающимися нарушениями уголовного преступника. Гибкость рабочих методов Хотя управляется принципами, разработанными (предназначенными), чтобы гарантировать регулярность и непрерывность, рабочие методы достаточно гибка, чтобы принять во внимание широкое разнообразие структур и ситуаций в различных странах. Уважение (отношение) за эти принципы означает, что ИНТЕРПОЛ не может иметь бригады детективов с наднациональными полномочиями, кто путешествуют расследуя случаи в различных странах. Международное полицейское сотрудничество должно зависеть от скоординированного действия со стороны полицейских сил Государств — членов, все из которых могут снабжать или запрашивать информацию или услуги в различных ситуациях.

В 1990 году Россия вступила в Интерпол — ведущую международную организацию, которая благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество. Интерпол — это механизм, и посредник в практическом сотрудничестве служб уголовной полиции разных государств в их повседневной работе над раскрытием конкретных преступлений, и координации и кооперации предпринимаемых ими совместных усилий. В этом механизме сотрудничества Интерпол действует как единый мировой центр по выработке совместной полицейской стратегии и тактики борьбы с международной уголовной преступностью. В стратегическом плане развития Интерпола (на начало ХХ1 века) отмечено, что все сферы преступной деятельности должны быть охвачены всемирной системой обмена полицейской информацией и определенными формами представления данных.

НЦБ Интерпола совместно с другими службами криминальной милиции принимает активное участие в предупреждении и раскрытии транснациональных преступлений. При этом в качестве приоритетного направления рассматривается борьба с деятельностью организованных криминальных групп, имеющих международные связи, а также преступлениями в сфере экономики, борьба с наркобизнесом, кражами и контрабандой автотранспорта, культурных ценностей. Наиболее часто НЦБ получало запросы из ГУВД Москвы, Санкт-Петербурга, ГУВД Московской области, УВД Калининградской области. В основном запрашивались сведения о подозреваемых лицах, похищенном автотранспорте, преступлениях в сфере экономики. Однако следует признать, что органы внутренних дел зарубежных стран значительно активнее используют возможности Российского Бюро. Гак, лишь 30% прошедших по каналам Интерпола запросов направлено из МВД, УВД России, тогда как из зарубежных НЦБ получено 50% сообщений. МВД, УВД направили в зарубежные страны 162 инициативных задания, из которых только несколько — на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Для успеха международного сотрудничества крайне необходима быстрая и надежная связь. Более половины НЦБ стран — членов Интерпола входят в независимую Международную телекоммуникационную систему полиции, которая связывает их с другими НЦБ и Генеральным секретариатом. Радиостанции государств определенного региона сконцентрированы вокруг региональной радиостанции, которая непосредственно связана с центральной станцией во Франции. Такая система позволяет передать сообщение одновременно нескольким радиостанциям Интерпола, всем радиостанциям в одном или нескольких регионах или всем радиостанциям НЦБ. Около 25 НЦБ и Генеральный секретариат оснащены фототелеграфным оборудованием для приема и передачи фотографий и изображений отпечатков пальцев. Около 100 НЦБ, а также Генеральный секретариат оборудованы телексами. Объем радиосообщений Интерпола, увеличивающийся ежегодно на 10%, настолько возрос, что к концу 1996 г. Генеральный секретариат будет располагать оборудованием автоматической коммутации сообщений.

Большое значение в МВД России придается налаживанию правовых механизмов взаимодействия с органами внутренних дел стран-членов СНГ и других государств ближнего зарубежья. 24 апреля 1992 г. в Алма-Ате по поручению своих правительств МВД Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Турменистана, Украины, Узбекистана заключили Соглашение о взаимодействии в сфере борьбы с преступностью. Процесс юридического оформления взаимодействия органов внутренних дел по важнейшим направлениям их деятельности был разработан на состоявшемся в августе того же года в г. Чолпон-Ата (Кыргызстан) заседании министров внутренних дел независимых государств. МВД России подписаны двусторонние договоры с МВД Армении, Беларуси, Украины и ряда других стран. Соответствующие службы МВД независимых государств подготовили соглашения о взаимодействии в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 16 марта 1993 г. в Москве на заседании глав правительств стран СНГ была принята Программа совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории стран СНГ. Все это должно обеспечить более эффективную деятельность в борьбе с преступностью по линии Интерпола.

В настоящее время для интеграции России в мировой процесс борьбы с преступностью сделано немало. Национальное центральное бюро Интерпола за три года наладило оперативный обмен информацией с правоохранительными службами более чем 50 государств, представители министерства участвуют в работе международных конгрессов и форумов, в том числе в рамках ООН, развиваются контакты на двусторонней основе с полициями зарубежных стран. Можно привести немало примеров высокой результативности международного сотрудничества при проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий.

Так, в 1996 году в ходе инициативного розыска, осуществляемого НЦБ Интерпола в России, выявлены попытки продажи на крупнейших лондонских аукционах четырех художественных полотен и шести икон, идентифицированных как похищенные в России. Приняты меры по возращению ценностей на Родину. В 2001 году с торгов на аукционе Sothebys в Лондоне были сняты две раритетные русские книги — прижизненные издания трудов Ломоносова и Менделеева. Как заявил заместитель руководителя Департамента по сохранению культурных ценностей Минкультуры РФ Виктор Петраков, сделано это было при содействии Британского бюро Интерпола по просьбе Министерства культуры Российской Федерации. Книги, как объяснил Петраков, могут находиться в международном розыске по реестру ценностей культуры, похищенных на территории России. Министерство культуры РФ ранее направляло письмо в бюро Интерпола Великобритании, в котором сообщалось, что выставляющиеся на продажу книги Ломоносова и Менделеева могли быть похищены из Саратовской научной библиотеки.

Большую помощь оказал Интерпол сотрудникам венгерской полиции в раскрытии кражи семи ценнейших картин Рафаэля и других авторов из выставочных залов Национального музея изобразительных искусств г. Будапешта, стоимость которых составила около 35 миллионов долларов. Раскрытие этого преступления и розыск похищенного заняли всего 81 день. За это время только венгерское бюро Интерпола направило в разные страны 286 телексных сообщений, провело 104 телефонных разговора о поручениях и запросах НЦБ других стран, получило и отправило 650 документов по линии Интерпола. В результате успешно проведенных оперативно-розыскных мероприятий на территории Венгрии, Италии и других стран была задержана и обезврежена преступная группа. Картины были изъяты в Греции и Венгрии. По этому поводу выпущен специальный блок с репродукциями похищенных картин, которые были возвращены в музей.

Генеральный секретариат Интерпола ведет учет всех хищений культурных ценностей, классифицируя их при этом по modus operandi, а также лиц, принимавших участие в совершении данных преступлений, и объявлении в международный розыск похищенного. В соответствии с обязательным для всех стран-членов решением Генеральный Ассамблеи Интерпола сведения о посягательствах на культурные ценности подлежат включению в международную уголовную статистику. Для повышения эффективности розыска Интерпол издает специальные бюллетени, где излагается перечень разыскиваемых предметов и прилагаются их фотографии, которые рассылаются всем странам-членам. Бюллетень розыска похищенных произведений искусства не является периодическим изданием. Он публикуется и распространяется по мере накопления материала. Следует отметить, что фотографии предметов культуры, размещенные в нем являются неоценимым подспорьем для сотрудников органов внутренних дел.

НЦБ Интерпола также участвуют в этой работе — они по рекомендации Интерпола организуют наблюдение за лицами, занимающимися торговлей предметами розыска. Интерпол ведет картотеку и фотокартотеку похищенных и разыскиваемых в странах произведений живописи, скульптуры, уникальных ювелирных изделий и других культурных ценностей. Все сведения о хищениях и похищенном аккумулируются в ЭВМ штаб-квартиры Интерпола в Лионе (Франция). Имея такой объем фактических сведений, специалисты генерального секретариата Интерпола могут свободно прогнозировать маршруты перемещения похищенного, места сокрытия, реализации, предполагаемые частные или государственные коллекции, в которые могут попасть эти ценности.

Борьбе с преступными посягательствами на культурные ценности в России и зарубежных странах свойственны общие формы — создание специализированных подразделений, занимающихся этой проблемой. Однако, к сожалению, при рассмотрении конкретного содержания выявляются существенные различия.

В ряде МВД, УВД субъектов Российской Федерации не выделены специальные сотрудники для расследования дел данной категории. В других подразделениях такая специализация осуществлена формально, их сотрудники занимаются в основном другими делами. Специальное обучение оперативных сотрудников организовано только в Москве, Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде. Отсутствие опыта и знаний по методике оперативно-розыскного обеспечения безопасности культурных ценностей существенно затрудняет поиск похищенного, допускаются ошибки и промахи при постановке похищенного на учет и оформлении запросов в Интерпол. Многие даже оказываются не в курсе какими возможностями обладает Интерпол.

По нашему мнению, для оперативно-розыскного обеспечения безопасности культурных ценностей и улучшения взаимодействия оперативных служб в процессе раскрытия и расследования преступлений, связанных с хищением культурных ценностей, оперативным сотрудникам необходимо знать — какую информацию они могут получить по каналам Интерпола:

* о культурных ценностях, находящихся в международном розыске;

* о наличии и юридическом адресе фирм (организаций), магазинов, специализирующихся на торговле культурными ценностями в зарубежных государствах;

* о выставлении конкретных произведений искусства на аукционах.

НЦБ Интерпола направляет поступающие сведения о похищенных за рубежом культурных ценностях для постановки в установленном в МВД России централизованный АИП «Антиквариат». При наличии достаточных оснований предполагать факт незаконного вывоза культурных ценностей, похищенных на территории Российской Федерации, за рубеж или при необходимости установить принадлежность культурных ценностей, обнаруженных при подозрительных обстоятельствах, на каждый предмет в отдельности заполняется формуляр «Хищение/обнаружение культурных ценностей», который вместе с соответствующим сообщением о хищении обнаружении культурных ценностей направляется в НЦБ Интерпола.

При обнаружении предметов, объявленных в международный розыск по инициативе правоохранительных органов, НЦБ Интерпола направляет уведомление о прекращении розыска, в котором указываются:

* дата, место и обстоятельства обнаружения предмета, способ его сокрытия, имеющиеся подтверждения;

* фамилия, имя и отчество лица, у которого обнаружен похищенный предмет;

* сведения о предъявлении обвинения данному лицу, его роль в совершенном преступлении (организатор, пособник, посредник, исполнитель);

* данные о соучастниках преступлений, сведения об их судимости.

К уведомлению прилагаются фотографии и дактилоскопические карты лица, у которого обнаружен похищенный предмет.

В случае получения сведений о выезде за рубеж лиц, причастных к хищениям культурных ценностей, в запросе НЦБ Интерпола указываются:

* полные установочные данные лиц, серии и номера заграничных паспортов;

* сведения о выездах за рубеж этих лиц (когда, в какие государства, с какими целями) и информация о приглашающей стороне.

К запросу прилагаются фотографии указанных лиц. При возбуждении уголовного дела в отношении конкретных лиц, совершивших кражи культурных ценностей и выехавших за рубеж, одновременно с вышеуказанной информацией сообщаются номер уголовного дела и дата его возбуждения, и наименование органа, возбудившего уголовное дело.

Заключение

Во-первых, принципы международного права созревали на протяжении многих веков. Еще в древнем Риме создавались договоры, связанные с зарождением принципов международного права, правда, эти договоры в большинстве случаев были неравноправными и более сильная сторона ущемляла интересы более слабых. Но уже при переходе от феодализма к капитализму принципы международного права стали выглядеть намного цивилизованней. На Вестфальском конгрессе впервые за круглым столом собрались как равноправные участники представители европейских государств независимо от их религии и форм государственного строя.

Но в конце 19 начале 20 века принципы международного права сильно пошатнулись в связи с обострением противоречий между капиталистическими державами. Гитлеровские зверства поставили со всей остротой вопрос о необходимости международной защиты прав человека. Принцип уважения основных прав и свобод человека был зафиксирован, хотя и в весьма общей форме, в Уставе ООН. Широкое демократическое и национально-освободительное движение, вызванное борьбой против фашизма во второй мировой войне, обеспечило включение принципа самоопределения народов в Устав ООН.

Во-вторых, можно полагать, что основные принципы современного международного права в совокупности возглавляют всю систему международного права. Эти принципы регулируют наиболее важные для данной ступени цивилизации межгосударственные отношения; специфика круга субъектов связана с тем, что основные принципы обязательны для всех субъектов международно-правовой системы, независимо от их участия в создании и признании этих принципов; особенности нормотворчества выражаются в том, что принципы объективируются в универсальных договорах или обычаях; наконец, в целях обеспечения соблюдения принципов применяются меры ответственности, связанные с ограничением суверенитета государства и дополнительной ответственностью возглавляющих государство руководителей, глав военных ведомств, политических партий и др.