Практика применения государственного регулирования рынка труда

Актуальность темы

заключается в том, что занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

Рынок труда является одним из элементов рыночной экономики. Он представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силой. Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов: отношения между наемными работниками и работодателями; отношения между субъектами рынка труда и их представителями; отношения между субъектами рынка труда и государством. Основная функция рынка труда состоит в обеспечении через сферу обращения перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве

Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы.

В современных условиях в России занятость населения по-прежнему наименее изучена как в области теории и методологии, так и на практике. В рамках данной проблемы особенно актуальны вопросы прогнозирования занятости в системе местного самоуправления, а также разработка планово-программных методов в управлении процессами занятости и оказания социальной помощи безработным. От своевременных активных позиций на рынке труда во многом зависят эффективная занятость населения в целом, снижение уровня открытой и особенно скрытой безработицы, нормализация воспроизводственного цикла населения и рабочей силы.

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).

Объект исследования — рынок труда Российской Федерации.

Предмет исследования — занятость и безработица на рынке труда.

Целью данной работы является регулирование рынка труда на местном уровне.

Исходя из цели, определены следующие задачи:

— дать понятие содержания сущности, структуры и показателей рынка труда и занятости;

— охарактеризовать основные направления государственного регулирования рынка труда;

-рассмотреть зарубежный опыт регулирования рынка труда;

-охарактеризовать рынок труда на примере ХМАО;

— оценить результаты государственного регулирования рынка труда ХМАО;

— рассмотреть основные направления совершенствования и развития рынка труда региона.

Методологической базой данного исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также работы в области трудового права таких известных ученых-правоведов, экономистов и социологов, как В. Н. Толкунова, А. Н. Силина, А. Д. Зайкин, С. Э. Жилинский, С. В. Валдайцев, Л. А. Велихов, Е. А. Лукашев, А. Г. Воронин, Т. Ю. Коршунов, и др. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, состоящего из 35 источников, приложений и глоссария, состоящего из семи терминов. В первой главе раскрыты теоретические основы состояния рынка труда и безработицы. Во второй главе — проведен анализ состояния рынка труда на примере ХМАО и отражены пути его регулирования.

1. Характеристика рынка труда и его особенностей

1.1 Структура, содержание и показатели рынка труда Прежде чем рассматривать сущность и структуру рынка, необходимо выяснить, что продается и покупается на рынке труда: «рабочая сила» или «труд». Сторонники марксисткой теории рыночных отношений утверждают, что на рынке труда продается рабочая сила, т. е. способность к труду, которую и эксплуатирует работодатель. Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда продается и покупается именно труд, что заработная плата есть плата за труд (и называется это оплатой труда). Сторонники третьей точки зрения считают рынок труда ресурсным рынком. В качестве основных субъектов купли-продажи выступают работодатель — покупатель труда, а также юридически свободный и юридически защищенный собственник — продавец ресурса труда [8.C.18]. Последний является носителем и собственником своей рабочей силы, т. е. всей совокупности своих способностей к определенным видам трудовой деятельности. Это особый ресурс, специфика которого заключается в физической неотделимости его от собственника, что отражается на характере объекта купли-продажи на рынке труда. Здесь объектом рыночной сделки является право использования единицы ресурса труда определенного качества при определенных условиях в определенный отрезок времени.

Цена труда на рынке труда выступает в форме ставки — заработной платы (часовой ставки), указываемой в договоре (контракте), заключаемом между работодателем и нанимающимся на работу. На этой основе рыночная цена единицы ресурса труда данного качества сложится в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда. В результате фактическая цена труда отразит равновесную ставку заработной платы.

Рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих отпечаток на его функционирование.

1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процесс купли-продажи труда возникают особые отношения.

2. Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.

3. Наличие и действие неденежных аспектов сделки. Это, прежде всего, условия труда, микроклимата в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.

4. Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся: система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т. д.

5. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.

Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос © как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда.

Рис. 1.1. Совокупный рынок труда:

С —совокупный спрос на труд;

П — совокупное предложение труда;

УС— удовлетворенный спрос на труд

Таким образом, та часть, которая образуется путем пересечения совокупного спроса и совокупного предложения, носит название удовлетворенный спрос на труд (УС). Не пересекающиеся части соответствуют текущему рынку:

ТР = СР — УС, (1.1)

где СР — совокупный рынок труда;

ТР — текущий рынок труда.

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых). Он состоит из отдельных элементов:

— открытый рынок труда — это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики.

— скрытый рынок труда — это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены.

Исходным материалом для оценки ситуации на открытом рынке труда, анализа тенденций и предложения рабочей силы являются:

— данные Госкомстата РФ по форме № 1-Т — «трудоустройство населения» (годовая, квартальная); месячные отчеты Федеральной службы занятости (далее ФСЗ) «О трудоустройстве и занятости населения, обратившегося в службу занятости РФ, в территориальном разрезе»;

— данные Госкомстата РФ по форме № 17 «О наличии и прогнозе рабочих мест», приеме — выбытии штата и намечаемом высвобождении работников в территориально-отраслевом разрезе (месячные и квартальные.).

Использование перечисленных материалов позволяет выявить емкость как официального рынка труда, охваченного посреднической деятельностью ФСЗ, так и его неофициальной части, а также проследить динамику показателей спроса и предложения на открытом рынке труда в целом, в рамках его официальной и неконтролируемой частей, оценить их соотношение.

Анализ открытого и скрытого рынков труда будет приведен ниже, в разделе материалов по безработице. Исходя из определения и характеристики рынка труда можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; конъюнктуру рынка; службы занятости населения; инфраструктуру рынка труда; систему социальной защиты и др.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники. Работодатель — наниматель, который может быть представлен разными «фигурами» в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть: государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т. п. [11.C.132].

Наемные работники — это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.).

— отношения между наемными работниками и работодателями;

— отношения между субъектами рынка труда и представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);

— отношения между субъектами рынка труда и государством. Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:

— организация встречи работодателей и наемных работников;

— обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и наемными работниками;

— установление равновесных ставок заработной платы;

— решение вопросов занятости населения;

— осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.

Конъюнктура рынка — это соотношение спроса и предложения в разрезе всех составляющих структуру рынка труда. Она складывается в зависимости от состояния экономики (подъем или спад); отраслевой структуры хозяйства; уровня развития технического базиса; благосостояния (уровень дохода населения, в том числе душевного); развития рынка товаров, услуг, жилья, ценных бумаг; состояния социальной и производственной инфраструктуры; степени развития многоукладности экономики; меры развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на нее оказывают влияние демографические, этносоциальные, политические, экологические и некоторые другие факторы [9.C.219].

В зависимости от соотношения между спросом и предложением конъюнктура рынка труда может быть трех типов:

— трудодефицитный, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда;

— трудоизбыточный, когда на рынке труда имеются большое число безработных и соответственно избыток предложения труда;

*равновесный, когда спрос на труд соответствует его предложению.

Текущая конъюнктура российского рынка труда характеризуется диспропорциями в соотношении спроса и предложения труда, которые носят застойный характер, что сдерживает движение работников между предприятиями, секторами экономики.

Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них свободно входить на рынок труда и покидать его. Она — неотъемлемая составляющая механизма любого рынка. Чисто конкурентный рынок характеризуется наличием большого количества покупателей (фирм), которые конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда; свой труд предлагают независимо друг от друга многочисленные работники, имеющие равную квалификацию; ни фирмы, ни работники не контролируют и не диктуют ставки заработной штаты.

Для полноценного функционирования рынку труда требуется развитая инфраструктура. Инфраструктура рынка труда — это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных работников на рынке труда.

Сегментация рынка труда — это разделение работников и рабочих мест на устойчивые замкнутые сектора, зоны, которые ограничивают мобильность рабочей силы своими границами. Сегментами рынка труда являются первичный и вторичный рынки труда [15.C.194].

Первичный рынок труда — это рынок, для которого характерны стабильный уровень занятости и высокий уровень заработной платы, возможность профессионального продвижения, прогрессивная технология, система управления и т. п.

Вторичный рынок труда характеризуется большой текучестью кадров и нестабильной занятостью, низким уровнем заработной платы, отсутствием профессионального продвижения, роста квалификации, наличием отсталой техники и технологий и отсутствием профсоюзов.

Таблица 1.1 Основные особенности первичного и вторичного рынков труда

Внутренний рынок труда обусловливается наличием и составом работников на предприятии, их движением внутри его, причинами перемещения, уровнем занятости, степенью использования оборудования, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест. При рассмотрении процессов формирования труда любого уровня важно иметь в виду, что положение работника на нем обусловлено тремя состояниями: степенью подготовленности к работе (обучение и переобучение, инструктаж); поиском работы, предложением на рынке товара рабочей силы; занятостью в трудовом процессе на конкретном рабочем месте.

Внешний рынок труда — это система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное распределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров, он обеспечивает движение работников с одних предприятий на другие и порождает безработицу [12.C.163].

Изменение экономической и социально-политической ситуации в стране в последние годы привело к возникновению ряда новых явлений в сфере занятости населения — сегментации рынка труда по формам собственности и статусу занятости, развитие неформального сектора, малого предпринимательства и др. Всех лиц, занятых в экономике в настоящее время, можно условно разделить на три группы: занятые в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальном секторах. К последнему из названных относится не зарегистрированная в соответствии с законодательством экономическая деятельность, занятые в которой не платят налогов. В России складывающийся неформальный сектор чрезвычайно разнороден. Граница между формальным и неформальным секторами, формальным сектором и экономической неактивностью, неформальным сектором и «теневой» экономикой, «теневой» и криминальной экономикой довольно условна. Поэтому целесообразно рассматривать неформальный сектор в широком плане, включая смежные с ним формы деятельности [15.C.136].

Внутри неформального сектора можно выделить несколько разновидностей занятости: по профессионально-квалификационному уровню доходов выделяются квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы и т. п.), работа, не требующая квалификации (мелкая торговля, «челночный» бизнес, оказание различных услуг). Работа такого рода может давать как очень высокий, так и низкий доход. По способу осуществления неформальной деятельности и получения доходов выделяются индивидуально занятые работники, работники и владельцы мелких незарегистрированных производственных единиц, официально не оформленные работники в зарегистрированных организациях, неучетная, укрываемая от налогообложения деятельность предприятий формального сектора, приносящая их сотрудникам неучтенные доходы, неучтенная деятельность работников формального сектора, осуществляемая на рабочем месте, и т. п. По статусу занятых в неформальном секторе выделяются лица, занятые только в неформальном секторе, и лица, занятые как в неформальном, так и в формальном секторе. Какие-либо показатели масштабов занятости в неформальном секторе в официальной статистике отсутствуют.

Наряду с разделением на формальный и неформальный секторы происходит сегментация занятости в рамках формального сектора. К новым явлениям на рынке труда можно отнести развитие занятости в негосударственном секторе экономики.

Распределение численности занятого населения по месту работы, статусу занятости, полу, возрасту и уровню образования дает представление о структуре спроса на рабочую силу, о перераспределении занятых между секторами экономики.

Рынок труда, как и любой товарный рынок, развивается по законам спроса и предложения.

Предложение рабочей силы — это потребность различных групп трудоспособного населения в получении работы по найму и на этой основе — источника средств существования. Предложение труда обусловливается следующими факторами:

— численностью населения, прежде всего трудоспособного;

— средним количеством рабочих часов за определенное время (неделя, месяц, год);

— количественным составом населения, его квалификационным уровнем, соответствующей структурой. Спрос на рабочую силу отражает потребность экономики в определенном количестве работников на каждый данный момент времени. Обычно эта потребность выражается в физических лицах или в среднегодовом исчислении. Общий спрос количественно должен быть равен численности занятых плюс имеющиеся вакансии. Спрос на труд является показателем, в котором скрыто множество экономических явлений и процессов, порождающих этот спрос, и возникает в силу наличия рабочих мест.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход) [13.C.89].

В Законе «О занятости населения» сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер.

Первый принцип— обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

Второй принцип — создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ, Закон закрепил основные принципы государственной политики в области содействия занятости: обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; развитие трудовых ресурсов; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т. е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве; сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие принципы.

Занятыми считаются граждане (ст. 2 Закона РФ о занятости):

— работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

— самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально-трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

— избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;

— военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;

— трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;

— временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т. п.);

— выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда). Важно определить статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают пять статусов.

1. Наемные работники — это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

2. Работающие на индивидуальной основе — лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

3. Работодатели — лица, управляющие собственным либо уполномоченные управлять государством, акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т. п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий — лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

5. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости — это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами.

Рис. 1.3. Система отношений на рынке труда

Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное — в формировании и развитии личности.

Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.

Полная занятость — это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т. п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней — содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы — политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества [14.C.153].

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества. В условиях переходного периода к рыночным отношениям, по мере роста эффективности труда, уровень занятости профессиональным трудом будет снижаться в целом по стране. Это связано с тем, что высокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе работников, а также со снижением потребности самого населения в рабочих местах из-за переключения интересов в другие сферы общественно полезной деятельности.

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное — в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.

Сущностные характеристики занятости, в том числе закономерности в распределении по видам занятости, отраслям народного хозяйства, профессионально-квалификационным группам различаются у людей по полу и возрасту. Половозрастные группы населения, объединенные по характеру их участия в общественно полезной трудовой деятельности, принято называть социально-демографическими группами населения. Практика показала, что с целью учета особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социально-демографические группы: мужчины, женщины, молодежь (трудоактивное население 16−29 лет), лица средних возрастов (30−49 лет), лица предпенсионного возраста (трудоспособное население старше 50 лет), лица пенсионного возраста.

1.2 Государственное регулирование рынка труда Государственная политика в области занятости и трудоустройства, а точнее, ее правовой механизм включает две основные группы норм.

Нормы первой группы направлены на защиту работников от необоснованных увольнений и выплату денежных сумм, имеющих компенсационный характер (включая и оплату вынужденного прогула). Эти нормы уже апробированы практикой.

В другую группу входят нормы, регулирующие непосредственно занятость, трудоустройство, его формы и объем льгот и гарантий лицам, которые потеряли работу и нуждаются в поддержке государства. В основе актов, содержащих нормы второй группы, лежит Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации.

Эта программа содержала ряд важных целевых установок и определяла главную задачу социальной политики, состоящую в обеспечении в стране полной занятости и формировании гибкой государственной системы социальной поддержки населения. Наряду с ней действует целый ряд важных нормативных актов, в частности Закон о занятости населения, в котором содержится правовое определение занятости (ст. 1).

Осуществляемые при проведении политики занятости меры можно сгруппировать по разным признакам, хотя на практике эти меры тесно взаимосвязаны. Например, по направлениям регулирования выделяются меры социальные и экономические, с точки зрения способа воздействия — меры прямого и косвенного влияния. К первым относятся различные программы создания рабочих мест, программы образования, профессиональной подготовки и переподготовки, мероприятия региональной политики, изменения в трудовом законодательстве и т. д. К косвенным мерам воздействия принадлежат налоговая, кредитная и денежная политика, субсидирование предпринимателей для трудоустройства безработных и организации производственного обучения и переподготовки и другие меры общеэкономического характера.

Если анализировать деятельность государства, избрав критерием объект регулирования, то можно разграничить существующие меры по их влиянию на спрос на рабочую силу или на ее предложение, в том числе и путем воздействия на заработную плату.

При выработке концепции политики занятости и ее реализации в условиях социально-экономических преобразований в России были учтены основные особенности российского рынка труда и тенденции регулирования в странах с развитой рыночной экономикой.

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный.

Активная политика занятости— это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу, активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест; организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Пассивная политика предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить ситуацию. Отсутствие активной политики может значительно сузить функции службы занятости, превратив ее в обычный собес.

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государственная политика РФ в области содействия занятости населения направлена на:

— развитие людских ресурсов для труда;

— обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от факторов (пол, возраст и т. д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

— создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

— поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

— обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

— предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

— поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

— сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;

— координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

— координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

— международное сотрудничество в решении проблем занятости населения и т. д.

Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития .

Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, а также путем региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий. Обычно региональные программы занятости населения делятся на три уровня:

— республиканская проблема занятости населения, которая содержит набор мероприятий, реализуемых только на уровне республики;

— областная (краевая) программа определяет мероприятия по занятости населения в рамках данного уровня. Например, выделение городов приоритетного развития;

— районная (городская) программа занятости. Она представляет собой набор конкретных мероприятий, направленных на решение проблем отдельных участников рынка труда. Региональное регулирование занятости позволяет учитывать многие особенности развития регионов и на их основе разрабатывать конкретные целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от форм собственности, размеров предприятий и т. д.

Политика регулирования рынка как составная часть экономической политики предусматривает достижение трех основных целей:

— стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников;

— наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;

— предоставление работы каждому, кто ее ищет.

Меры государственной политики занятости дифференцируются по.

— объекту воздействия (общие меры и специализированные);

— источникам финансирования.

К методам воздействия на занятость можно отнести:

— прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;

— косвенные (экономические): финансовая, монетарная, фискальная политики. Типы государственного воздействия на занятость:

— пассивный — социальная помощь незанятому населению;

— активный — стимулирование предложения труда, стимулирование спроса на труд, меры по согласованию спроса и предложения (информация, консультативные услуги, профконсультации, разработка программ занятости для низкоконкурентных групп населения и т. д.), меры помощи регионам и т. д.

В настоящее время в России функционируют более 2,5 тысяч центров занятости (они есть в каждом городе и районе).

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются органами службы занятости бесплатно. Развитие рыночных отношений способствует созданию негосударственных структур занятости частного характера. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, учреждения при учебных заведениях, при религиозных органах и т. д. Находят применение биржи труда. Практика показывает, что они в полной мере могут стать действенным регулятором рынка труда. Биржи труда аккумулируют информацию о рынке труда, его состоянии и перспективах. Как рыночная структура, биржа труда выполняют многообразные функции.

Существуют и другие формы коммерческих структур в области организации занятости населения на негосударственном уровне. На конец 2013 г. в России насчитывалось около 150 негосударственных структур занятости и подбора персонала, которые располагались в различных городах России, но большая их часть сосредоточена в Москве.

Правовое понятие занятости важно в связи с осуществлением государственной политики в социальной сфере, необходимостью оказания помощи лицам, которые не считаются занятыми.

1.4 Зарубежный опыт регулирования рынка труда В мировой практике сложился определенный стандарт уровня безработицы в стране, который не должен превышать 10% от числа имеющихся трудовых ресурсов. Увеличение до 15% сверх числа занятых ведет к обострению криминогенной ситуации, утрате квалифицированных навыков, снижению склонности к инвестированию особенно иностранных инвесторов. В том случае, если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг от роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном:

(Q_пз — Q_ф): (Q_ф) = a (U_ф — U_пз), (1.1)

где Q_пз — уровень выпуска продукции при полной занятости;

Q_ф — фактический выпуск продукции;

U_ф —фактический уровень безработицы;

U_пз — норма безработицы при полной занятости (естественная норма безработицы);

а — коэффициент, рассчитанный эмпирическим путем, а = 2,5.

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем, приводит к уменьшению фактического ВНП, по сравнению с потенциально возможным ВНП, в среднем на 2,5%.

Таблица 1.2 Уровень безработицы по отдельным странам

Как видно из табл. 1.2, наибольший уровень безработицы отмечен в Испании, Финляндии, Бельгии, Польше и Германии. Наименьший — в Чехии и Японии. Низкий уровень безработицы в этих странах объясняется целенаправленной политикой государства на рынке трупа этих стран.

Говоря о квалификационной структуре, необходимо отметить, что характерной чертой качественной эволюции современной рабочей силы является рост ее образовательного уровня.

Политика занятости — это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный. В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

Известный американский исследователь в области макроэкономики Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП (валовой национальный продукт). Это отношение известно во всем мире как закон Оукена, в соответствии с которым каждые 2%, на которые реальный объем производства превышает свой естественный уровень, сокращают уровень безработицы и, наоборот, каждые 2% сокращения реального национального объема производства ниже естественного уровня увеличивают уровень безработицы на 1% по сравнению с естественным уровнем безработицы.

Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и. как следствие, росте доходов работающих такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

Использование той или иной модели влияет на политику занятости как на макро-, так и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к некоторому свертыванию социальных программ. Однако расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие места, ужесточаются условия выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем занятости, других социальных проблем. На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной платы, удлинения продолжительности рабочей недели, более широко используются различные формы неполной занятости. В результате кризисные явления обостряются.

2. Практика применения государственного регулирования Рынка труда ХМАО

2.1 Характеристика и анализ рынка труда ХМАО На территории Тюменской области на правах самостоятельных субъектов Российской Федерации согласно Конституции России, принятой в 1993 году, расположены Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Ханты-Мансийский автономный округ образован 10 декабря 1930 г., занимает площадь 523,1 тыс. кв. км, население — 1336,0 тыс. чел. Центр — город Ханты-Мансийск. Из других крупных городов выделяются Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск. Округ состоит из 9 районов, 15 городов и 25 поселков городского типа. Доля городского населения очень высокая — 91,5%. Средняя плотность населения составляет 2,5 чел. на кв. км.

Социально-экономический потенциал — это возможности региона в природно-ресурсной, экономической и социальной сфере.

Проблема региона заключается в отсутствии эффективных транспортных коммуникаций, так как строительство автомобильных дорог (особенно в районе вечной мерзлоты и заболоченной местности) связано с большими затратами.

Ханты-Мансийский национальный округ занимает особое место как в Тюменской области, так и регионе Западной Сибири в целом. Он представляет собой территорию, освоение природных ресурсов которой связано с добычей и транспортировкой нефти, газа, леса. ХМАО сегодня по своему экономическому потенциалу входит в первую десятку субъектов Российской Федерации. Он — первый по объему промышленного производства и по добыче нефти, второй — по выработке электроэнергии, третий — по добычи газа. Десятая часть налоговых платежей в федеральный бюджет поступает из бюджета ХМАО. В округе насчитывается 22 муниципальных образования.

Характеристика экономического потенциала ХМАО представлена в табл 2.1.

Таблица 2.1 Структура экономического потенциала ХМАО

Исходя из представленных данных можно сделать вывод, что в целом экономический потенциал региона в отчетном году увеличился на 104,4 млн руб. или на 3,7%. В структуре отраслей промышленности произошли изменения: возрос удельный вес таких отраслей как торговля и предпринимательство на 135,5 млн. руб, электроэнергетика и транспорт и связь. Снижение удельного веса в общем объеме произошло в отраслях топливно-экономического комплекса на 98,5 млн руб. и в сельском хозяйстве — на 20,0 млн руб.

Основу хозяйства округа составляет добыча и переработка нефти и газа, а также лесная (преобладает деревообработка) и пищевая (выделяется рыбная) промышленность, развивается производство строительных материалов.

В сельском хозяйстве преобладает животноводство (оленеводство, молочное скотоводство и звероводство). Традиционной отраслью является пушной промысел. В силу суровых природно-климатических условий пригородное направление имеют овощеводство и картофелеводство.

В настоящее время достаточно хорошо функционируют следующие виды деятельности: производство хлебобулочных изделий, молочных продуктов, изделий из мяса, рыбной продукции, безалкогольных напитков. [13. 67]]

Рис. 2.1. Структура экономики ХМАО Сегодняшний ХМАО — это быстроразвивающийся нефтегазоносный район страны.

Численность населения округа на 1 января 2013 года составила 1478,2 тыс. человек, из них 49% - мужчины, 51% - женщины.

Для округа характерен высокий уровень урбанизации: на долю городского населения приходилось 91%, сельского — 9% (по области — соответственно 79% и 21%).

В трудоспособном возрасте находилось 72% жителей округа, моложе трудоспособного — 20, старше трудоспособного — 8%.

На протяжении ряда лет демографическая ситуация выгодно отличает округ от других субъектов Российской Федерации. Определяющий фактором увеличения численности населения в округе является естественный прирост. Устойчивость демографического развития достигается за счет молодой возрастной структуры населения и сравнительно низким уровнем смертности в сравнении с другими регионами России. В 2012 году средний возраст жителей — 32,8 года (по области -34 года). Естественный прирост населения составил 9,5 тыс. человек (по области -10,5 тыс.).

По социально-демографическим характеристикам в составе населения района преобладает трудоспособное население. Высокий процент населения составляют дети дошкольного и школьного возраста, а также лица, нуждающиеся в социальной поддержке (2379 человек и 730 семей признаны льготными категориями) (табл. 2.2).

Таблица 2.2 Структура населения ХМАО, %

В структуре трудоспособного населения 2012 года преобладающую долю занимают мужчины — 56,2%, а в 2013 годуженщины 51,0% по годам соответственно. В отчетном году наблюдается тенденция выравнивания соотношения мужского и женского населения за счет притока трудовых ресурсов на трудоемкие работы по строительству объектов соцкультбыта и промышленного назначения, что обусловлено экономическим подъемом в развитии региона.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства.

Таблица 2.3 Численность занятых и безработных ХМАО, тыс. чел

Из приведенных данных следует, что уровень безработицы имеет тенденцию к снижению. Так, в 2012 году безработных было 86, 4 тыс.чел. против 146,9 тыс.чел. в 2005 году. Рассчитанные показатели уровня занятости и безработицы также свидетельствуют о значительном улучшении ситуации на рынке труда ХИАО

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется по следующей формуле:

У_б = [(Э_а — З): Э_а] х 100, (2.1)

где У_б — уровень безработицы, Э_а — численность экономически активного населения,

3 — численность занятых.

В табл. 2.4. приведена динамика численности безработных и уровня официально зарегистрированной безработицы в ХМАО.

Таблица 2.4 Динамика численности безработных и уровня официально зарегистрированной безработицы в ХМАО

Как следует из представленных данных, рост численности официально зарегистрированных безработных произошел в 2006;2008 гг. г. Затем в течение последующих лет численность безработных снизилась, а начиная с 2010 года уровень безработицы снизился значительно, что представлено на рис. 2.2.

Рис. 2.2. Динамика численности безработных ХМАО.

Далее необходимо рассмотреть возрастной состав населения ХМАО.

Таблица 2.5 Состав экономически активного населения ХМАО по возрасту, тыс.чел.

Исходя из представленных данных, можно сделать вывод, что в структуре экономически активного населения среди мужчин преобладают люди в возрасте от 20 до 35 лет — 238,8 и 239,3 тыс. чел по годам соответственно. В категории женщин наблюдается такая же динамика — преобладают люди молодого возраста. Следует отметить, что в 2012;2013 гг. наблюдается тенденция снижения возрастной категории от 45 и старше лет. Это связано с тем, что выйдя на пенсию, многие жители ХМАО покидают округ и уезжают в свои прежние места проживания (украинцы, азербайджанцы, белорусы).

Достижение оптимально высокой, структурно-рациональной, экономически эффективной и социально-обоснованной занятости — неотъемлемая составная часть процесса восстановления российской экономики. Стимулами этого процесса являются рыночные отношения и целенаправленные меры хозяйственной политики на всех уровнях. Если в развитых странах проблемы занятости могут зачастую решаются обособленно, без кардинальных изменений экономической стратегии, то в России для этого требуется коренное преобразование экономики. Это может быть реализовано лишь при финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении ресурсов для инвестиционной активности и решении социальных проблем. Необходимо эффективное взаимодействие работников, работодателей и государственных органов для согласования путей решения проблем занятости.