Программа развития физической культуры и спорта в Забайкальском крае (на примере ГУДОД СДЮСШОР Забайкальского края)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

(на примере ГУДОД СДЮСШОР Забайкальского края)

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И РАЗВИТИЯ СПОРТА

1.1 История развития физической культуры и спорта в России

Рассмотрение механизма развития физической культуры и спорта, прежде всего, требует изучения сущности и структуры объекта исследования. В связи с этим, необходимо получить представление, что же из себя представляет физическая культура и спорт.

Существуют различные подходы к определению понятия физической культуры и спорта. Анализ литературных источников позволяет выделить две основных точки зрения по этому вопросу.

Согласно первой физическая культура определяется как средство физического совершенствования людей посредством физической активности, а спорт рассматривается как ее составляющая часть. Теория и методика физической культуры: Учебное пособие / Под ред. Ю. Ф. Курамшина, В. И. Попова. — СПб., 1999. — 324 с.

В частности в Федеральном законе РФ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» понятие «физическая культура» трактуется как составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности. Спорт определяется как составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям. В то же время система физической культуры и спорта представляется в Законе как совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях физического воспитания населения и развития спорта в Российской Федерации. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Однако имеет право на существование и другая точка зрения, рассматривающая спорт и физическую культуру как два относительно самостоятельных явления. Платонов В. Н., Гурвич С. С. Структура и методология теории спорта. — Л., 1986. Согласно этому определению под спортом понимается система организации и проведения соревнований и учебно-тренировочных занятий по определенным комплексам физических упражнений.

При этом в качестве аргументов, определяющих самостоятельность спорта, выделяют следующие:

— направленность спорта на достижение максимально доступных результатов, в то время как физическая культура в основном направлена на оздоровление населения;

— наличие видов спорта, не связанных с двигательной активностью или с недостаточной двигательной активностью;

— наличие большого количества видов спорта, труднодоступных для использования в качестве средств физической культуры;

— высокое развитие в области спорта сферы экономических отношений, направленных на удовлетворение интересов субъектов этих отношений.

Итак, спорт является составной частью физической культуры, хотя ставит перед собой несколько иные цели и ориентирован в большей степени на соревновательную деятельность. Однако в контексте изучения услуг ФКиС и физическая культура, и спорт выполняют сходные функции, что позволяет говорить о них как о целом.

Физическая культура и спорт по своей природе полифункциональна. В ходе исторического развития общества круг функций ФКиС постоянно расширялся и на современном этапе развития общества во многом качественно трансформировался. Однако было бы ошибкой считать, что все то, в чем проявляется влияние ФКиС на личность и общество, есть их собственные функции. В данном случае, как считает В. Н. Платонов, правомерно говорить не о собственных специфических функциях физической культуры и спорта, а о функциональных связях, объединяющих его с другими факторами или сторонами социальной реальности. Теория спорта / Под общ. ред. В. Н. Платонова. — М., 1987.

Рассматривая физическую культуру и спорт как систему, необходимо выделить следующие ее функции, не замыкающиеся в жестких рамках, и реализующиеся в различных сферах человеческой деятельности: соревновательно-эталонная, эвристическо-достиженческая, воспитательная, оздоровительно-рекреативная, зрелищная, коммуникативная, политическая и экономическая. Матвеев Л. П. Основы общей теории спорта в и системы подготовки спортсменов. — Киев, 1999. — 320 с.

Рассмотрим далее историю развития физической культуры и спорта в России. Основы русской национальной системы физической подготовки вооруженных сил начали закладываться еще в начале XVII века, но оформление их произошло лишь в конце XVIIначале XVIII веков в процессе обучения потешных полков Петра I.

При Петре I государство начало особенно активно вмешиваться в процесс развития физической культуры, подчиняя ее задачам укрепления государства. Наиболее яркими моментами в развитии физической культуры в России в период реформ Петра I явились: регламентация основ русской национальной системы военно-физической подготовки и введение физического воспитания в систему дворянского образования. Характерной чертой в истории развития физической культуры этого периода было дальнейшее обособление дворянской физической культуры и противопоставление ее народной физической культуре не только по своей направленности, но и по своим средствам. Если в русском централизованном государстве XV—XVII вв.еков физическая культура господствующего класса по своим средствам еще во многом была связана с народной, то при Петре I дворянская физическая культура стала тяготеть к западноевропейским образцам. Зуев В. Н. Нормативно-правовое регулирование в сфере отечественной физической культуры и спорта. — С-Пб, 2001. С. 6−15.

В юности Петр I организовал «потешные полки» из мальчиков подмосковных сел — Преображенского и Семеновского. «Его императорское величество, -сообщает один из участников „потех“ Петра граф Матвеев, — повелел набрать из разных чинов людей молодых и учить их пехотного и конного упражнения во всем». Эти упражнения, или, как они тогда были названы, «экзерциции», заключались в стрельбе в цель из мушкетов и луков, изучении ружейных приемов, строевой подготовке в пешем и конном строю, тактических учениях, преодолении полевых препятствий и в военных играх. В процессе этих занятий зарождались основы будущей военно-полевой гимнастики.

С 1688 года наряду с сухопутными «потехами» начали устраиваться «потехи» на воде — сперва на реке Яузе, затем па Переяславском озере, а с 1693 года — на Белом море, близ Архангельска.

Уже в первом серьезном испытании под Нарвой (1700 год) выявилась высокая степень боевой и физической подготовленности гвардейских, бывших «потешных», полков. Преображенский и Семеновский полки отражали все атаки шведов, показывая образцы моральной стойкости, физической выносливости и военного мастерства.

Новая военно-педагогическая система, созданная Петром, явилась базой, на которой по-новому стала формироваться система физической подготовки армии и флота. Эта система нашла свое отражение в системе образования дворянской молодежи как в учебных заведениях, так и в повседневном быту.

Указом Екатерины I в 1726 году была введена регламентация одного из наиболее распространенных и массовых видов народных развлечений, в особенности среди горожан, — кулачных боев. Указ требовал обязательности соблюдения правил боя, запрещал приемы, опасные для жизни, устанавливал определенную форму организации боя (выделение «сотских», «пятидесятских» и «десятских») и вводил полицейский контроль за его проведением.

Подверглись регламентации народные виды упражнений у казаков. С давних пор у казаков, населивших окраинные районы России (на Урале, Дону, Кубани) и составлявших заслоны от набегов соседей-кочевников, существовала самобытная система военно-физической подготовки. Казаки с детских лет обучались езде верхом, с помощью различных упражнений развивали в себе ловкость, силу, выносливость, мужество и другие качества. Скачки и препятствия, стрельба в цель на скаку, различные сложные упражнения наездников, борьба, бег, плавание были основными средствами в их системе военно-физической подготовки. Стремление к наибольшей централизации власти со стороны царского правительства выразилось по отношению к казакам в решительном наступлении на казацкие «вольности». Преобразование казацкого войска, разделение его на полки и включение в систему организации всей русской армии устанавливало и определенные требования в отношении военного обучения казаков. Проводя эти мероприятия и в то же время, учитывая специфику и традиции казачьего войска, правительство не пыталось преобразовывать старую самобытную систему военно-физического воспитания казаков, но подчинило ее требованиям новой военной организации.

В борьбе против попыток насадить в русской армии прусские порядки, настойчиво предпринимавшихся иностранцами-временщиками низкопоклонствующими перед иностранщиной придворными кругами, укреплялись и получали дальнейшее развитие Петровские традиции в обучении и воспитании солдат. Развитые фельдмаршалом П. А. Румянцевым, они легли в основу созданной в конце XVIII века великим русским полководцем А. В. Суворовым русской национальной системы военно-физической подготовки.

Суворовская система военно-физического воспитания солдат прошла суровую практическую проверку во время многочисленных славных походов и битв (Измаил, Туртукай, Кинбурн, переход через Альпы и др.). Сам Суворов, будучи от природы слабым и хилым, методами и средствами своей системы укрепил здоровье, развил выносливость и силу.

Во главе приверженцев суворовского направления в начале XIX века стоял ближайший сподвижник и ученик А. В. Суворова М. И. Кутузов. Являясь новатором в области стратегии и тактики, Кутузов в то же время развил и поднял на более высокую ступень военно-педагогические идеи Румянцева и Суворова. Кутузов не оставил после себя, как Суворов, стройной и законченной военно-педагогической системы, но в основе всей его деятельности по воспитанию и обучению армии лежали суворовские принципы, переработанные и дополненные применительно к новым требованиям стратегии и тактики.

В годы проведения буржуазных реформ преобразования в области физической культуры раньше всего начались в армии. Указ Александра I в 1816 г. «Об открытии первого военно-спортивного учебного заведения». Уже в первые годы Крымской войны вскрылись недостатки в организации русской армии и в системе подготовки войск. В 1855 году была создана Комиссия для улучшения по военной части. Эта комиссия должна была, в частности, составить новую программу летнего обучения войск, упростить строевой устав и ввести в войсках занятия физическими упражнениями для офицеров и солдат.

В результате деятельности Комиссии коренных изменений в боевой и физической подготовке войск не произошло, но все же был дан небольшой толчок к ее улучшению. В 1856—1857 годах были изданы «Рисунки гимнастических упражнений», а в 1857 году — «Урочные таблицы вольных гимнастических упражнений первоначального фехтования».

Вступивший в 1861 году на пост военного министра либерально настроенный генерал Милютин придавал большое значение военным реформам, касающимся, в частности, содержания боевой и физической подготовки солдат. Занятия гимнастикой, фехтованием, стрельбой он считал очень важным делом. Однако усилия Милютина и его сотрудников оказались напрасными, потому что Александр II и большинство его генералов больше интересовались парадной муштрой, чем боевой и физической подготовкой войск.

В 1874 году в России была проведена военная реформа, вводившая взамен существовавшего ранее рекрутского набора всесловную воинскую повинность.

В соответствии с новым законом были значительно сокращены сроки службы. Это сразу же поставило перед правительством задачу улучшить боевую и физическую подготовку солдат и ввести допризывную военную подготовку молодежи.

В 1879 году было принято новое «Наставление для обучения войск гимнастике». В этом же году была утверждена инструкция для преподавателей гимнастики в военно-учебных заведениях, а позднее была введена полевая гимнастика.

Поэтапное, последовательное формирование нормативно-правовых актов в России способствовало развитию физической культуры и спорта.

Значительных улучшений в физической подготовке армии в конце XIX века по сравнению с предыдущими годами не произошло. По-прежнему на занятиях изучались гимнастические упражнения из наставления 1879 года и приемы рукопашного боя. Кое-где эти упражнения дополнялись плаванием.

В конце прошлого столетия в некоторых воинских частях была введена лыжная подготовка. В 1895 году был издан циркуляр, указывающий, что «…на упражнение в пользовании лыжами надлежит обратить особое внимание, распространив занятия эти не только на охотников, но, по возможности, и на прочих низших чинов частей». Однако эти «возможности» оказались ограниченными.

К концу XIX — началу XX веков спорт достаточно широко проникает в российскую армию. Этому способствовали и отдельные государственные и общественные деятели, и возросший интерес к спорту российского общества.

В армии весьма популярными становятся состязания на призы императора, великих князей, военачальников, министров. В систему этих состязаний включаются тысячи офицеров, имевших высокие результаты.

В начале XX века Военное ведомство становится в России единственной государственной организацией, представители которой регулярно приглашаются для участия в международных состязаниях в стрельбе, по конному спорту, фехтованию, гимнастике, легкой атлетике.

Военное министерство тщательно отбирало каждого участника. Списки офицеров-спортсменов для выезда за рубеж визировались, начиная с командира полка до военного министра. Последнюю подпись с разрешением на выезд ставил император. Выезжали только сильнейшие; рейтинг Министерства в международных спортивных организациях был очень высок.

Достаточно сказать, что из шести членов МОК России в 1894—1914 годах пять являлись офицерами Российской армии.

Представители Военного ведомства России участвовали в создании Российского Олимпийского комитета (1911 г.), в подготовке команды России к V Олимпийским играм в Стокгольме, в организации Первой и Второй российских Олимпиад (1913 и 1914 гг.) и, наконец, в создании первого государственного органа руководства физической культурой и спортом в стране — Канцелярии Главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения России, которую возглавил генерал-майор свиты, командир Лейб-гвардии гусарского полка В. Н. Воейков, оставивший заметный след в истории отечественного спорта.

При его содействии в России активно формировались Всероссийские союзы по видам спорта, создавалась система учебно-тренировочных сборов, разрабатывались нормативы физического развития; населения, в годы первой мировой войны были созданы военно-спортивные клубы — прообраз советского Всевобуча.

С 1991 года в Российской Федерации последовательно стала закладываться основа спортивного движения в правовой базе. При этом необходимо отметить, что всем структурным подразделениям спортивной отрасли необходима законодательная база со многими регламентациями взаимоотношений спортсменов, тренеров, судей, организаторов спорта, преподавателей и др. Нестабильность экономики страны показала и высветила несовершенство нормативно-правовой деятельности спортивной сферы. Требуется концептуальная методологическая направленность созаконных и подзаконных актов с инновациями в заработной плате спортсменов, тренеров, судей и др. Специалистам требуются нововведения в социальной защите, в вопросах трудоустройства и увольнения, реформирование контрактных соглашений между спортсменами и спортивной организацией.

Исходя из вышеизложенного, определим в следующем параграфе современные тенденции и проблемы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации.

1.2 Современные тенденции и проблемы развития физической культуры и спорта в Российской федерации

Одной из основополагающих задач государственной политики является создание условий для развития физической культуры и спорта, как эффективного средства привлечения детей, подростков и молодежи к активному образу жизни, их оздоровления, повышения уровня физического развития и профилактики правонарушений.

Переход к новой экономической формации в условиях новой России вызвал структурную перестройку всех сфер жизни людей. Не является исключением и сфера физической культуры и спорта. По мнению ряда ученых, множество факторов и явлений способствуют ухудшению, а в ряде случаев — кризисному состоянию отдельных звеньев и организаций системы физической культуры и спорта.

Изучение всех групп связей и проявлений социального феномена физической культурыобщих, частных и конкретныхможет создать в конечном счете наиболее полную картину объекта изучения физической культуры и научно обоснованную структуру оптимального развития и управления.

В этой связи особая роль принадлежит массовой физической культуре.

Как отмечает Л. И. Лубышева, «…массовая физическая культура подразумевает развитие физической культуры среди широких масс и различных групп населения, освоение ценностей физической культуры широкими слоями общества, она является существенным фактором, определяющим качество здоровья и поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина».

К сожалению, в последнее десятилетие прошлого века из-за плохо продуманной политики, хронического отсутствия финансовых ресурсов и недостаточного внимания со стороны государственных органов этот некогда колоссальный оздоровительный потенциал во многом был утерян.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 г. подчеркнуто, что одной из острых проблем является демографическая ситуации, для решения которой необходимо в том числе снизить уровень смертности населения. В Послании 2005 г. отмечено, что «…результатом нашей работы должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом».

Опыт многих развитых стран показал, что такая задача может быть реализована с помощью комплекса хорошо продуманных государственных мероприятий, воплощенных в системной программе.

Осуществляя модернизацию экономики, Правительство Российской Федерации распоряжением от 29 октября 2002 г. № 1507-р включило развитие массовой физической культуры и спорта в число стратегических целей социальной политики государства, что нашло свое отражение в количественном росте государственных расходов и переходе к отраслевому принципу финансирования.

Решение этих комплексных задач предполагает, кроме использования чисто экономических инструментов, разработку моделей управления и организации сферы производства физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг через систему их стандартизации и сертификации, применение социально-экономических инструментов государственного и общественного регулирования, основанных на маркетинговых и других системах стратегического менеджмента.

Такой подход предусматривает целенаправленное осуществление государственной политики через реализацию государственных программ отраслевого развития на федеральном, территориальных и местных уровнях.

С развитием рыночных отношений роль государства в регулировании рынка физкультурно-спортивных услуг становится дифференцированной, что выражается в применении различных методов прямого и косвенного воздействия (ценовых, налоговых, кредитных и др.).

Особое место в политике государства по развитию физической культуры и спорта отводится территориальным государственным органам власти, которые обеспечивают деятельность учреждений спортивной направленности, используя различные финансовые механизмы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из сложившихся принципов разграничения расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации доля финансирования физической культуры и спорта из региональных бюджетов выше, чем из федерального бюджета, за счет имеющихся на конкретной территории спортивных сооружений и проведения различных спортивных мероприятий.

Исходя из изложенного можно отметить ведущую роль влияния бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в финансировании основных показателей физической культуры и спорта.

Анализ статистических данных за период с 1998 по 2006 г. свидетельствует об общей тенденции роста основных показателей развития физической культуры и спорта в стране. Численность занимающихся спортом с 11,8 млн. человек в 1998 г. выросла к 2006 г. на 6,7 млн. и составила 18,5 млн. человек.

Однако в настоящее время по этому показателю мы значительно отстаем от развитых стран, в которых физическими упражнениями на постоянной основе занимается до 60% населения, тогда как в Российской Федерации — только 13,0%.

Несовершенство государственного регулирования в физкультурно-спортивной сфере подтверждается заметным различием в показателях количества занимающихся физической культурой и спортом по федеральным округам (табл. 1).

Например, в Приволжском федеральном округе это 16%, а в Южном федеральном округе — 11,3% от общей численности населения этих территорий.

Таблица 1

Доля занимающихся физической культурой и спортом в общей численности населения по федеральным округам, %

Одним из факторов, обусловливающих столь низкие показатели, является недостаток специалистов, обеспечивающих этот процесс. Подобное положение дел в массовой физической культуре существовало всегда. Мы только должны более четко расставить акценты в управлении процессом, связанным с индивидуальными, самостоятельными занятиями физическими упражнениями.

Как отмечает В. А. Какузин, эти занятия нуждаются в четком планировании, организации и других атрибутах управления. По существу, в этой ситуации тренеры, педагоги и организаторы — заочные консультанты, а руководит своей физкультурной деятельностью сам занимающийся.

Согласно прогнозу, для наиболее эффективной реализации функций физической культуры (социальной, экономической, оздоровительной и др.) необходимо, чтобы в стране регулярно занималось физической культурой и спортом 30% населения. Такого уровня, по расчетам экспертов, мы можем достигнуть только к 2015 г. Поэтому из-за низкого процентного показателя занимающихся физической культурой и спортом (13%) в ближайшие годы будут оставаться невысокими и обеспеченность населения спортивными сооружениями, и размер выделяемых средств на развитие массового спорта, так как существует зависимость этих нормативов от количества занимающихся физкультурой и спортом.

По данным статистики, за последние годы спортивные сооружения страны способны единовременно принять более 5,5 млн. человек, что составляет одну пятую часть от утвержденного норматива пропускной способности. Уровень обеспеченности спортивными залами составляет только половину от необходимого количества, а бассейнами — и того меньше.

Приходится констатировать, что имеющегося в настоящее время в стране количества спортивных сооружений недостаточно для реализации минимально необходимого объема двигательного режима населения и организации качественной учебно-тренировочной работы учреждений спортивной направленности.

Таким образом, сегодня имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и требующих неотложного решения:

— недостаточная вовлеченность населения в регулярные занятия физической культурой;

несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры задачам развития массового спорта в стране, а также ее моральное и физическое старение;

недостаточное количество профессиональных тренерских и врачебных кадров;

— отсутствие на государственном уровне активной пропаганды здорового образа жизни и внедрения общечеловеческих ценностей, включающих заботу о здоровье будущего поколения.

При этом эффективность сферы физической культуры и спорта возрастет, если она юридически будет оформлена в отрасль. Следует отметить, что согласно действующей в Российской Федерации классификации отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) физическая культура и спорт являются составной частью отрасли «Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение» — это, естественно, снижает не только их значимость, но и потенциал развития с вытекающими последствиями социально-демографической направленности.

Как уже было отмечено, услуги массового спорта должны стать объектом государственного регулирования, сформированного с учетом обеспечения доступности данного вида услуг для всех категорий населения.

По нашему мнению, объектами государственного регулирования, способствующими развитию массовой физической культуры, в ближайшие годы должны стать:

1. Система государственных минимальных социальных стандартов, включающая в себя перечень общедоступных и бесплатных услуг учреждений физической культуры и спорта; нормативов обеспеченности спортивными сооружениями; нормативов охвата занимающихся в школах высшего спортивного мастерства и специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва; нормативов кадрового обеспечения учреждений дополнительного образования спортивной направленности и т. п. Данная характеристика рассматриваемых услуг обусловливает их включение в понятие социальных услуг.

2. Разработка и внедрение нового спортивно-технического комплекса «Готов к труду и защите Отечества». Его доступность и система тестирования состояния физической подготовленности населения Российской Федерации позволят вовлечь в орбиту регулярных занятий физической культурой население разных возрастов, а освоение ряда спортивных дисциплин комплекса можно рассматривать как один из факторов обеспечения безопасности жизни в чрезвычайных ситуациях.

3.Деятельность субъектов Российской Федерации по развитию массовой физической культуры в рамках разграничения полномочий между федеральными органами власти и местными органами государственной власти.

При этом их задачами становятся:

разработка нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта;

принятие и реализация региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;

— деятельность муниципальных органов самоуправления по развитию массовой физической культуры и спорта.

Развитие физической культуры и спорта в муниципальных образованиях в первый период начала реализации федерального закона будет затруднено по следующим причинам:

неготовность большинства городских и сельских поселений взять на себя финансирование инфраструктуры физкультурно-спортивной сферы в необходимых объемах, что отрицательно скажется на проведении массовых физкультурно-спортивных мероприятий и показателях вовлеченности граждан в занятия физической культурой и спортом;

недостаточная проработка механизма договорных отношений по организации работы по физической культуре и спорту между муниципальными образованиями различного уровня;

— отсутствие механизма решения вопросов обеспечения спортивной подготовки, выходящей за рамки массовой физической культуры, деятельности учреждений спортивной направленности системы дополнительного образования, отнесенных к компетенции муниципальных образований, поселений и округов.

4. Реализация Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006;2015 годы» (далееПрограмма).

Программой предусматривается создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом; определены приоритеты развития массовой физической культуры и спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан.

Исходя из направленности задач финансовые ресурсы могут быть инвестированы в развитие и модернизацию:

— спортивной инфраструктуры и пропаганды здорового образа жизни;

— спорта высших достижений и систему антидопингового контроля (через финансирование научно-исследовательских работ);

— специализированной инфраструктуры.

Одна из основных особенностей Программынепрерывная адаптация к потребностям россиян и в случае необходимости — ее оперативная корректировка. Эту задачу следует решать путем постоянного мониторинга удовлетворенности населения действиями государства в области физической культуры, а также расчета показателя степени вовлеченности граждан в физическую активность.

Таковы основные объекты государственного регулирования, которые в ближайшие годы будут играть главную роль в развитии массовой физической культуры. Однако без реализации всеми уровнями исполнительной власти определенных мер решение этой социальной задачи будет затруднено.

Определенные управленческие решения, по нашему мнению, должны быть направлены:

на федеральном уровне:

— на реализацию вновь принятого Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и действующей Программы;

— на разработку методических рекомендаций по организации массовых физкультурно-спортивных мероприятий;

на проведение семинаров-совещаний в регионах для специалистов физической культуры различных структур;

на совершенствование системы проведения общероссийского смотра-конкурса среди спортивных клубов по месту жительства;

на региональном уровне:

на принятие необходимых изменений и дополнений в законодательство субъекта Российской Федерации и решение вопроса финансового обеспечения физической культуры и спорта;

на принятие и реализацию региональных программ развития физической культуры и спорта;

на разработку предложений развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях и в органах местного самоуправления;

— на осуществление кадровой политики, направленной на повышение квалификации специалистов в сфере физической культуры и спорта;

на муниципальном уровне:

на определение наиболее эффективной системы управления физической культурой и спортом в муниципальном образовании с учетом сложившейся практики, развития традиционных видов спорта, имеющейся материально-технической базы и необходимости обеспечения наиболее полного удовлетворения потребностей жителей муниципального образования в занятиях физической культурой и спортом;

на восстановление деятельности общественных физкультурно-спортивных клубов и спортивных клубов по месту работы за счет средств работодателя; - на создание системы общедоступных массовых спортивных мероприятий;

— на проработку вопросов договорных отношений в сфере физической культуры и спорта между муниципальными образованиями различного уровня, создание межмуниципальных связей;

на разработку и реализацию целевой муниципальной (межмуниципальной) программы развития физической культуры и спорта;

на принятие мер к повышению квалификации работников сферы физической культуры и спорта.

Данная деятельность должна осуществляться на принципах программно-целевого управления и предусматривать возможность финансовой поддержки не только государством, но и предпринимателями.

Только на основе системного подхода с учетом всех составляющих состояния физической культуры можно наметить комплекс мер, реализация которых позволит наиболее оптимально обеспечить условия для развития на территории муниципальных образований массовой физической культуры и спорта, детско-юношеского спорта и с наименьшими издержками преодолеть проблемы структурных реформ.

1.3 Нормативная правовая база развития физической культуры и спорта России и Забайкальского края

В Российской Федерации заложены высшие конституционные гарантии физического развития и здоровья народа. Государством поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта.

Законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить настоящему Федеральному закону.

По вопросам деятельности в области физической культуры и спорта принимаются муниципальные правовые акты, которые не могут противоречить настоящему Федеральному закону.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Исходя из федерального устройства страны органы государственной власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции принимают свои законодательные и нормативно-правовые акты, имеющие правовое регулирование и обеспечивающие их исполнение в своих регионах.

С 30 марта 2008 года вступил в силу новый Федеральный закон от 04.12.2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

К субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:

1) физкультурноспортивные организации, в том числе физкультурноспортивные общества, спортивнотехнические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественногосударственные организации, организующие соревнования по военноприкладным и служебноприкладным видам спорта;

2)образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;

оборонные спортивнотехнические организации;

научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;

Олимпийский комитет России;

Паралимпийский комитет России;

Сурдолимпийский комитет России;

Специальная Олимпиада России;

федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военноприкладных и служебноприкладных видов спорта;

профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;

12)граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Также определен статус Олимпийского, Параолимпийского и Сурдолимпийского комитетов России и Специальной Олимпиады России, порядок организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий.

Кроме того, в новом законе выстроена система создания местных, региональных и общественных российских спортивных федераций, которая позволит развивать спорт на всех уровнях. Впервые на законодательном уровне прописан порядок формирования сборных команд по видам спорта, порядок разработки и утверждения правил видов спорта и положений о соревнованиях.

В Забайкальском крае принят закон «О физической культуре и спорте в Забайкальском крае» от 18 марта 2009 года.

Предметом регулирования данного Закона края является деятельность органов государственной власти Забайкальского края, физкультурно-спортивных объединений и организаций, граждан в области физической культуры и спорта на территории Забайкальского края.

К полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края в области физической культуры и спорта относятся:

1)определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в Забайкальском крае, принятие и реализация государственных краевых программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

2) организация и проведение краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а именно:

Выдающимся спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, включая спорт инвалидов, победителям и призерам Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира, чемпионатов Европы, чемпионам СССР, имеющим звание «Заслуженный мастер спорта СССР», «Заслуженный мастер спорта России», «Мастер спорта международного класса», а также их тренерам, имеющим звание «Заслуженный тренер СССР», «Заслуженный тренер РСФСР», «Заслуженный тренер России», устанавливается за счет средств бюджета края ежемесячная доплата к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением пенсий, назначенных лицам в порядке и на условиях статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» либо Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в размере 150 процентов базовой части трудовой пенсии по старости с момента обращения о назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается указанным лицам, имеющим общий трудовой стаж в организациях Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа и Забайкальского края не менее двадцати лет, достигшим пенсионного возраста, проживающим на территории Забайкальского края.

Право на получение ежемесячной доплаты к пенсии распространяется на лиц, не получающих доплат к государственной пенсии за счет средств федерального, краевого или местного бюджетов по иным основаниям.

Назначение и выплата ежемесячной доплаты к пенсии производятся в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края по представлению уполномоченного органа устанавливает за счет средств бюджета края ежемесячное денежное содержание спортсменам, входящим в основной и молодежный (резервные) составы сборных команд Российской Федерации, в размере пяти минимальных размеров оплаты труда; спортсменам, входящим в юношеский, юниорский составы сборных команд Российской Федерации, в размере трех минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Физкультурно-спортивные организации, финансируемые из бюджета края, в пределах имеющихся средств на оплату труда могут самостоятельно устанавливать для своих работников доплаты к ставкам и должностным окладам, применять различные прогрессивные формы организации, оплаты и стимулирования труда в соответствии с действующим законодательством.

Членам спортивных сборных команд Забайкальского края осуществляются выплаты единовременного денежного вознаграждения за высокие спортивные результаты в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

12 мая 2009 г на заседании правительства Забайкальского края принято решение приступить к разработке краевой долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае (2010;2014 годы)».

Программа разрабатывается в целях усиления роли физической культуры и спорта как важного средства укрепления здоровья, организации активного досуга населения и воспитания молодежи.

Государственным заказчиком определено Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края, которому до 1 июля 2009 года необходимо было представить в установленном порядке проект Программы на рассмотрение Правительства Забайкальского края.

В соответствии с исполнением положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» созданы 34 органа управления физической культуры и спорта в городских и сельских поселениях Забайкальского края.

Основными задачами государственных органов физической культуры и спорта Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа на 2008 год были:

формирование нормативных правовых актов Забайкальского края в сфере физической культуры и спорта;

продолжение работы по совершенствованию структуры управления физической культуры и спорта;

создание и обеспечение необходимых условий для достойного выступления спортсменов Забайкалья на российских и международных соревнованиях;

повышение эффективности использования физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни, профилактики негативных явлений;

осуществление мероприятий, посвященных Году семьи в Российской Федерации и Году инвалидов в Читинской области;

развитие материально-спортивной базы с применением утвержденных региональных нормативов;

реализация мероприятий целевых программ, выполнение важнейших целевых индикаторов и показателей;

повышение степени информированности и уровня знаний населения по вопросам физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

В 2008 году Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края (Комитет по физической культуре и спорту Читинской области, Департамент физической культуры и спорта Агинского Бурятского автономного округа) разработаны и представлены на рассмотрение законодательного и высшего исполнительного органа региона 14 нормативных правовых актов в сфере физической культуры и спорта. Основополагающими документами являются законы Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа о внесении изменений в Закон Читинской области «О физической культуре и спорте», Закон Агинского Бурятского автономного округа «О физической культуре и спорте в Агинском Бурятском автономном округе», Закон Забайкальского края «О физической культуре и спорте в Забайкальском крае».

1.4 Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программным методом

Проблемы ухудшения состояния здоровья населения, увеличения количества людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и табакокурением, в России и Забайкальском крае по-прежнему остаются актуальными. В целях изменения ситуации к лучшему необходимо проводить активную социальную политику, направленную на оздоровление населения края, привлекая его к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

За последние годы в сфере физической культуры и спорта наметились позитивные изменения, но вместе с тем еще имеется ряд проблем:

— недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

— недостаточное количество профессиональных кадров в сфере физической культуры и спорта;

— утрата традиций физкультурно-спортивной направленности;

— низкие темпы развития физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, предоставляемых различным возрастным группам населения;

— недостаточная работа по пропаганде занятий физической культурой и спортом;

— несовершенная материально-спортивная база.

Значительное место в работе учреждений физкультурно-спортивной направленности занимает программно-методическое обеспечение. В настоящее время в практике работы спортивных учреждений используются примерные программы по 35 видам спорта, что составляет третью часть от общего числа реализуемых видов спорта (113 видов) и авторские программы по различным видам спорта. Многие программы имеют срок давности 15−20 лет и не в полной мере отвечают их образовательной направленности. Программы по 20 видам спорта нуждаются в переработке, и по 92 видам необходимо издание новых примерных программ.

Минобразования России предпринимает определенные меры по изменению данной ситуации. В последние два года (2008;2009 гг.) были изданы программы для ДЮСШ по лыжным гонкам, настольному теннису, аэробике. В течение последних лет проводится Всероссийский смотр-конкурс авторских программ и учебно-методических пособий с изданием сборников лучших программ, готовятся методические рекомендации по различным видам спорта и аспектам деятельности спортивных учреждений, проводятся всероссийские научно-практические конференции, по результатам которых публикуются научно-методические статьи. Однако этого недостаточно. По данному направлению необходимо объединение усилий всех заинтересованных организаций по обновлению существующего программно-методического обеспечения. Киселев В. Я. Физическая культура и спорт в Забайкалье: история и современность: монография. — Чита: ЗабГГПУ, 2008. — 108 с.

Итак, необходимость применения программного метода обусловлена социальной значимостью проблемы привлечения внимания населения к укреплению своего здоровья.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 г. N 311 была утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае (2010;2014 годы)».

Данная программа разработана с целью создания условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Программа реализуется в один этап — 2010;2014 годы и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Реализация мероприятий программы позволит улучшить деятельность организаций физкультурно-спортивной направленности; повысить физическую подготовленность детей, юношества и молодежи; улучшить состояние здоровья и физического развития населения; активизировать спортивную, физкультурно-оздоровительную работу среди населения; улучшить и эффективно использовать материально-техническую базу учреждений физической культуры и спорта; уменьшить число правонарушений; сформировать позитивное отношение населения к занятиям физической культурой и спортом.

Программа «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае (2010;2014 годы)» разрабатывается в целях усиления роли физической культуры и спорта как важного средства укрепления здоровья, организации активного досуга населения и воспитания молодежи.

Реализация рассматриваемой в данной выпускной квалификационной работе долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае на 2010;2014 годы» позволит решать рассмотренные выше проблемы при максимально эффективном использовании бюджетных средств.

Цель и задачи программы соответствуют приоритетным направлениям федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006;2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 7.

Цели и задачи программы, основные направления ее мероприятий соответствуют приоритетным направлениям социально-экономического развития Забайкальского края, указанным в программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010;2014 годы.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУДОД СДЮСШОР ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

2.1 История создания и краткая характеристика ГУДОД СДЮСШОР

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА Забайкальского края создана в соответствии с Постановлением Главы администрации Читинской области № 221- А/п от 01.10.2002 г.

Место нахождения Учреждения: РФ, г. Чита, ул. Богомягкова, 65.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства по физической культуре и спорту Забайкальского края.

ГУДОД СДЮСШОР основана в 1986 г. как СДЮШОР, первый директор, которой являлся Михаил Петрович Радченко. Первоначально в ней работали 2 отделения: велосипедный спорт и стрельба из лука, в которых тренировались 170 человек.

В 2002 г. реорганизована в ГУ ДО СДЮШОР — на базе, которой в 2003 г. в целях развития детско-юношеского спорта и спорта высших достижений образована в ГУДОД СДЮСШОР Читинской области. Директором назначен Аркадий Александрович Дерябин.

В настоящее время ГУДОД СДЮСШОР осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими законами: Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29.04.1999 г. № 80. Закон Читинской области «О физической культуре и спорте», Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266−1.

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, законами Забайкальского края, правовыми актами Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края и Уставом ГУДОД СДЮСШОР.

Устав ГУДОД СДЮСШОР содержит основные функции, цели и виды деятельности, права и обязанности учреждения, и утверждается Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края.

Учреждения является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Забайкальскому краю. СДЮСШОР обладает обособленным правом оперативного управления имуществом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. С момента государственной аккредитации Учреждении имеет право пользоваться печатью с изображением Государственного Герба Российской Федерации и штампы, бланки со своим наименованием и другие средства индивидуализации.

Оценивая образовательную деятельность можно заключить следующее: учреждение реализует дополнительные образовательные программы по художественной гимнастике, стрельбе из лука, дзюдо, волейболу, конькобежному спорту, велосипедному спорту. Руководство и преподавательский состав СДЮСШОР направляет свою деятельность на создание целостной системы методического сопровождения учебно-тренировочного и воспитательного процессов в целях повышения качества образовательной деятельности СДЮСШОР.

На сегодняшней день в школе успешно развиваются 6 отделений: стрельба из лука, велосипедный спорт, конькобежный спорт, художественная гимнастика, дзюдо, волейбол. Свою деятельность ГУДОД СДЮСШОР осуществляет согласно внутреннему распорядку, предусмотренному уставом школы. Исходя из положений ст. 14 федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и закона «Об Образовании», ГУДОД СДЮСШОР осуществляет набор детей для достижения и выполнения перспективных целей, выполнение которых способствуют укреплению базовой динамики и росту результатов в спорте высших достижений. Тренерыпреподаватели осуществляют свою деятельность на основе типовых государственных программ, рекомендованных федеральным агентством по образованиюРФ. По художественной гимнастике имеется рецензированная авторская рабочая программа (автор тренер-преподаватель С.С. Тиунова) которая проходила апробацию в течение нескольких лет.