Реформы Избранной Рады

К концу 40-х гг. при молодом царе складывается кружок придворных деятелей, которым он доверяет ведение государственных дел. Это новое правительство позднее князь Андрей Курбский назвал «Избранной радой» (рада — совет при монархе). По сути дела, это была так называемая Ближняя Дума, составленная из особо приближенных к царю членов «большой» Боярской думы. Главную роль играли в ней Алексей Федорович Адашев, из богатых костромских дворян, постельничий царя, ставший его волей думным дворянином (третий чин в Боярской думе после боярина и окольничего), а также глава Посольского приказа (министерство иностранных дел XVI — XVII вв.) Иван Михайлович Висковатый, думный дьяк (четвертый думский чин), духовник царя Сильвестр, несколько знатных князей и бояр.

Конец февраля 1549 г. удивил москвичей пышным и торжественным действом: по улицам, прилегающим к Кремлю, в красивых каретах, возках, на лошадях, украшенных богатых сбруей, в царский дворец съехались, пробираясь через толпы народа, бояре и столичные дворяне, иерархи и дьяки. Их собрание, названное современниками «соборами примирения», услышало упреки монарха в насилиях и поборах времени его малолетства, когда бояре, «аки звери лютые, все делали по своему хотению». Впрочем, Иван Васильевич от гневных упреков перешел к делу: призвав всех к совместной работе, объявил о необходимости и начале реформ.

Согласно программе, намеченной этим первым в истории России Земским сбором, т. е. представительным органом при царе, начали с преобразований военных. Согласно 1550 г., запретили местнические споры между воеводами во время походов. Все они, в соответствии со строгим распорядком, подчинялись первому воеводе большого полка, т. е. главному командующему.

В том же году появляется войско из стрельцов — воинов, вооруженных не только холодным оружием, как дворянская конница, но и огнестрельным (пищали; предшественников стрельцов звали пищальниками). В отличие от дворянского войска, которое созывали как ополчение в случае необходимости, стрельцы служили постоянно, получали обмундирование, денежное и хлебное жалованье.

По судебнику 1550 г., заменившему старый кодекс Ивана III, ликвидировали привилегию монастырей не уплачивать подати в казну, запретили превращать в холопов детей боярских, из дворянского сословия. Затруднялся переход крестьян от одного владельца к другому в Юрьев день путем увеличения размера взимаемого с них пожилого. Новый кодекс законов усиливал контроль над судебной деятельностью наместников и волостелей в городах, уездах и волостях: наиболее важные дела стали решать в Москве царь и Боярская дума; на местах же за судебным разбирательством наблюдали старосты и целовальники (выборные люди из местных посадских людей и черносошных (свободных крестьян).

Церковный собор 1551 г. принял Стоглав — сборник решений собора в виде ста глав — статей из ответов на вопросы царя Ивана о церковном «строении». Он укреплял дисциплину, регламентировал церковную жизнь — службы и обряды в храме, бытовые стороны монастырского и церковного обихода. Но намерения царя конфисковать земли церкви и монастырей на соборе одобрены не были.

В середине века правительство организовало описание земель, ввело определенную единицу поземельного налога — большую соху. Одинаковую сумму брали с 500 четвертей «доброй» (хорошей) земли в одном поле с черносошных крестьян. С 600 четвертей — с церковных земель. С 800 четвертей — со служилых феодалов (помещиков и вотчинников).

Важные реформы были проведены в центральном и местном управлении. В Москве складывается система приказов — бояре и дьяки управляли разными делами:

• — Посольский — внешними связями с окрестными государствами;
• — Разрядный — дворянским войском, назначал воевод в полки, города, руководил военными действиями;
• — Поместный — наделял землями служилых людей;
• — Стрелецкий — ведал стрелецким войском;
• — Разбойный — судом над «лихими людьми»;
• — Большой Приход — сбором общегосударственных налогов;
• — Ямской — почтовой службой (ямская гоньба, ямы — почтовые станции с ямщиками);
• — Земский — охраной порядка в Москве.

Существовал своего рода «приказ над приказами» — Челобитный, который разбирал жалобы по разным делам, контролируя тем самым другие приказы. Возглавлял его сам Адашев, глава «Избранной рады». По мере присоединения к России новых земель возникали и новые приказы — Казанский (ведал Поволжьем), Сибирский.

В середине 50-х гг. завершили так называемую губную (губа — определенная территория, округ) реформу, начатую еще в 1539 г.: наместников и волостей лишили права суда по важнейшим уголовным преступлениям и передали его губным старостам из числа местных выборных дворян. Подчинялись они Разбойному приказу. Затем власть наместников и волостей (кормленщиков) вообще ликвидировали. Теперь их функции переходили к органам земского самоуправления — в лице «излюбленных голов» и их помощников — целовальников. И тех и других выбирали из своей среды местные посадские люди и черносошные крестьяне.

Уложение о службе (1556 г.) установило единый порядок военной службы с поместий и вотчин: со 150 десятин земли каждый дворянин должен выставить воина на коне и в полном вооружении («конно, людно, и оружно»). За лишних воинов полагалось дополнительное денежное возмещение, за недодачу — штраф. Во время походов служилым людям платили строго определенное жалование — денежное и хлебное. Вводились периодические военные смотры, списки дворян по уездам.

Реформы укрепили государственное управление, военную систему государства, заметно способствовали его централизации. В этом же направлении развивалась налоговая система — вводились новые налоги («пищальные деньги» — на содержание стрелецкого войска, «полоняничные деньги» — на выкуп пленников), росли старые налоги (например, «ямские деньги» — на почтовую службу, «на городовое дело» — строительство городав, крепостей). Все преобразования имели своей целью в первую очередь укрепление мощи государства. Проводилась политика своего рода компромиссса — сочетание интересов всех слоев феодалов от мелких провинциальных дворян до вельмож — бояр.