Причины и предпосылки возникновения институтов ООН по улучшению положения женщин

КУРСОВАЯ РАБОТА

Причины и предпосылки возникновения институтов ООН по улучшению положения женщин

Челябинск, 2011

План

Введение

Глава 1. Возникновение институтов ООН по улучшению положения женщин

1.1 Предпосылки возникновения институтов ООН по улучшению положения женщин

1.2 История возникновения институтов ООН по улучшению положения женщин Глава 2. Развитие и современное состояние институтов ООН по улучшению положения женщин

2.1 Основные международные правовые акты, закрепляющие права женщин

2.2 Развитие и современное состояние институтов ООН по улучшению положения женщин Заключение Список используемой литературы

Введение

Данное исследование является чрезвычайно актуальным не только с теоретической, но и с практической точки зрения.

Поскольку неотъемлемым элементом социальной политики любого государства является забота о соблюдении прав человека, однако выполнение данной задачи не возможно без включения в комплекс прав человека — прав женщин, что требует комплексного международного подхода.

Сегодня по всему миру социальная дискриминация женщин проявляется в сфере труда и занятости; распределения власти и собственности; культуры и образования; политической и духовной жизни общества. Она является одной из форм насилия над личностью.

Всемирная конференция по правам человека (Вена, 1993 г.) в своей Декларации и Программе действий впервые в истории человечества провозгласила, что «права человека, женщин и девочек являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Поэтому полное и равное участие женщин в политической, гражданской, экономической, общественной и культурной жизни на национальном, региональном и международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола являются первоочередными целями международного сообщества».

В двадцать первом веке улучшение положения женщин, становится темой для дискуссии на разных уровнях научной и общественной мысли, требующие взвешенного подхода и конструктивного диалога.

Что естественно требует в свою очередь достаточную научную проработанность вопросов связанных с данным видом международных отношений.

Поэтому в рамках данной работы, мной была предпринята попытка осуществить системный подход к рассмотрению как теоретических, так и практических проблем процесса осуществления международных проектов и программ в области улучшение положения женщин.

В связи с чем цель и задачи данного исследования, прежде всего, обусловлены стремлением сформулировать действительно верное, объективно выраженное определение процесса осуществления международных проектов и программ в области улучшение положения женщин, раскрыть его суть. Определить место исследуемых международных проектов и программ в системе современных международных отношений. Проанализировать процессы становления механизма осуществления исследуемых международных проектов и программ, мировые и региональные тенденции в данной сфере. Проанализировать существующие правовые коллизии и сформулировать в этой связи соответствующие рекомендации относительно усовершенствования международного и регионального законодательства.

Для достижения выше обозначенных целей и задач, в ходе работы я буду опираться на следующие методы исследования.

Во-первых, это диалектический метод, который играет исключительную роль в теоретическом осмыслении объектов исследования. Диалектический метод позволит проанализировать факторы, влияющие на становление, развитие и трансформацию процесса осуществления международных проектов и программ в области улучшение положения женщин. Использование данного метода позволит определить круг проблемных вопросов, подлежащих исследованию.

Велико значение и основных методов исследования, в частности системного и структурного анализа, как наиболее эффективных при изучении сложных, динамичных систем, состоящих из множества взаимодействующих элементов. С помощью данного метода в работе будут исследованы вопросы структуры и содержания процесса осуществления конкретных международных проектов и программ в области улучшение положения женщин, а также проблемы взаимовлияния отдельных международных проектов и программ в области улучшение положения женщин.

Использование исторического метода позволит проследить истоки, этапы зарождения, развития и становления исследуемых процессов, а также перспективные направления в их развитии.

В отличии от большинства рассматривающих данную проблематику в статике, чисто ретроспективно, я исследую ее в динамике — как движение сложной системы связанных, а не отдельных изолированных явлений системы международных отношений.

В связи с чем, мной были использованы новейшие законодательные акты и малоизвестная практика их применения в США, Франции, Великобритании, ФРГ и ряде других стран, а также международное законодательство в данной сфере.

международный правовой женщина дискриминация

1. Возникновение институтов ООН по улучшению положения женщин

1.1 Предпосылки возникновения институтов ООН по улучшению положения женщин

Разработка и поднятие на уровень международных стандартов прав человека — одно из важных достижений цивилизации. Сформировавшееся под влиянием великих буржуазных революций, прогремевших в конце XVIII в., национальное право ряда государств, в первую очередь США и Франции, несомненно повлияло на становление и развитие в международном праве принципов и норм, касающихся прав человека, а, в частности, прав женщин. По мнению И. И. Лукашука, само международное право явилось элементом цивилизации и культуры, которую дал человечеству XIX век. Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. М., 1996. C. 50−51.Достаточно вспомнить в этой связи не только деспотии Востока и период средневековья, но и демократии Древней Греции и Рима, которые, как известно, были властью народа только для мужчин. Так, например, во Франции женщины получили право голоса только через 150 лет после Великой французской революции. Дольше всех среди европейских стран не признавала формального равенства прав мужчин и женщин Швейцария. Лишь в 1968 г. после неоднократных безуспешных попыток мужчины-парламентарии Швейцарии проголосовали за предоставление женщинам избирательного права. Там же. С. 53.

Нельзя считать, что осознание женщинами ущемленности своих политических и гражданских прав произошло только в настоящий момент или одновременно с распространением в мире в начале XX в. идей социализма. Так, француженка Олимпия де Гурж, усмотревшая в Декларации прав человека и гражданина явное ущемление прав женщин, опубликовала в 1791 г. свою Декларацию прав женщины и гражданки, за что была казнена. Право. Свобода. Демократия: материалы «Круглого стола» //Вопросы философии. 1990. C. 5. Аналогичные события происходили и в США. В 1848 г. американские суфражистки опубликовали Декларацию чувств как отклик на провозглашенную ранее Декларацию независимости. В Декларации чувств поднимались вопросы социальных, гражданских и религиозных прав и свобод женщин. Права человека: Сборник международных документов. М., 1999. C. 13. Ее авторы ставили перед собой задачу привести статус женщин, хотя и с запозданием, в соответствие с изменениями, которые были внесены в жизнь мужчин поколением «отцов-освободителей» .

В 1792 г. избирательных прав для женщин потребовала английская писательница Мери Уолстонкрафт в своей книге «Защита женских прав». Исмаилов Б. И. Генезис правовой регламентации политических прав женщин в международном и национальном праве. Международное право. Пособие для преподавателей по обучению. Ташкент, 2007. С. 15. В то время в Великобритании основная масса людей никак не могла влиять на политику. Лишь в 1830-х гг. английские чартисты начали борьбу за политические реформы, но они требовали только всеобщего избирательного права для мужчин.

В середине XIX в. в США возникло движение женщин за политические права. 1-й съезд его участниц состоялся 19 июля 1848 года в г. Сенека-Фоллс, штат Нью-Йорк, под руководством Лукреции Мотт и Элизабет Кэди Стэнтон. За этим собранием последовало много других, несмотря на яростное сопротивление противников женского равноправия. Абигайл Адаме, жена 11-го по счету президента США, пыталась повлиять на мужа с целью получения более широких возможностей для женщин в разрабатываемой «Декларации независимости». «Постепенно женское движение набирало силу, и в 1890 г. американский штат Вайоминг первым предоставил женщинам избирательное право. И именно губернатором этого штата в 1925 г. впервые стала женщина-демократка Мейл Тейлоу Росс». Там же. С. 17.

В 1893 г. примеру одного штата последовало целое государство Новая Зеландия. Закон о выборах там был принят большинством всего в два голоса, но он давал женщинам те же политические права, что и мужчинам.

1902 г. — женщины получают право голоса в Австралии. 1905 г. — в Великобритании первые две суфражистки заключены в тюрьму. 1906 г. — женщины Финляндии получают право голоса, хотя Финляндия входила в состав Российской империи на правах Великого княжества Финляндского. Уже через год женщины Финляндии становятся членами парламента. В 1913 г. суфражистка Эмили Дэвидсон гибнет, бросившись в знак протеста под копыта лошади короля. В Норвегии в этом же году женщинам предоставлено избирательное право. Женщины России получили право избирать после февральской революции 1917 г. Через год в Англии получают это право женщины старше 30 лет, замужние, съемщицы и обладательницы университетских дипломов, хотя для мужчин возрастной ценз составлял всего 21 год. В Канаде женщинам предоставлены равные с мужчинами избирательные права. В 1919 г. право голоса получают женщины в Германии, Австрии, Польше и Чехословакии. В 1920 г. избирательное право предоставлено женщинам в США (поправка Конституции США). В 1928 г. в Великобритании возрастной ценз для женщин был снижен до 21 года. 1944 г. — избирательные право получают француженки, а в Объединенных Арабских Эмиратах женщины получили избирательное право лишь в 1997 г. Долго пришлось ждать жительницам Швейцарии — до 1971 г.

Однако существенные изменения в положении женщин произошли только в начале XX в. Так, в 1902 г. в Гааге были приняты международные конвенции, касающиеся коллизий национальных законов по вопросу о браке, разводе и опеке над несовершеннолетними, а в 1904 и в 1910 гг. — международные конвенции, касающиеся запрещения торговли женщинами и детьми. Лукашук И. И. Указ. соч. С. 65. Сразу же после Первой мировой войны в течение ряда лет было проведено несколько международных конференций с участием представителей правительств, и хотя в ходе этих конференций не обсуждались вопросы положения женщин как таковые и не предпринимались попытки содействовать осуществлению принципа равенства мужчин и женщин, на них был рассмотрен ряд проблем, затрагивающих положение женщин.

Устав Лиги Наций ознаменовал собой важное событие в области защиты прав женщин на межправительственном уровне. Он включал статьи, требующие гуманных условий труда для всех, независимо от пола, а также запрещения торговли женщинами, обеспечил женщинам доступ в Секретариат Лиги. Права человека: Сборник международных документов. Указ. соч. C. 20.

В июне 1945 г. была создана Организация Объединенных Наций. В Устав Организации Объединенных Наций были включены четкие и всеобъемлющие положения, касающиеся принципа недискриминации на основании пола. Устав ООН ссылается на «равноправие мужчин и женщин» и требует «поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам для всех» без различия пола (ст. 2).

Одним из первых шагов Организации было принятие 10 декабря 1948 г. хартии прав человека — Всеобщей декларации прав человека. Одно из важнейших положений Всеобщей декларации прав человека закреплено в статье 2. В ней указывается, что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными в Декларации, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения». Там же. С. 25. В системе ООН большинство мер, направленных на реализацию этого принципа, были разработаны в Комиссии по положению женщин — функциональной комиссии Экономического и Социального совета ООН. Шакуро Е. А. Становление и развитие международной защиты прав женщин//Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. № 4. С. 61. Комиссия была учреждена резолюцией 11 (II) Совета 21 июня 1946 г. В ее состав входят по одному представителю от каждого из государств — членов ООН. В функции Комиссии входят подготовка рекомендаций и докладов Совету по защите прав женщин в политической, экономической и социальной областях и в области образования, представление рекомендаций Совету по срочным проблемам в области прав женщин в целях претворения в жизнь принципа равноправия мужчин и женщин, а также разработка предложений по осуществлению таких рекомендаций. Там же. С. 62. Первоначальное внимание Комиссии было сосредоточено на обеспечении юридического равенства мужчин и женщин. Позднее, стремясь полнее осуществить свой мандат, Комиссия расширила свою повестку дня, которая стала включать ряд вопросов, относящихся к правам женщин.

Важные инициативы по принятию мер в целях содействия равенству мужчин и женщин были предприняты Генеральной Ассамблеей ООН. Так, 7 ноября 1967 г. после четырех лет дискуссий и тщательной редакционной работы в Комиссии по положению женщин и в самой Генеральной Ассамблее была единодушно принята Генеральной Ассамблеей в резолюции 2263 (XXII) Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Необходимость этой Декларации отмечается в преамбуле, где выражается озабоченность тем, что, несмотря на Устав, Всеобщую декларацию прав человека, Международные пакты о правах человека и другие правовые документы ООН и специализированных учреждений ООН и несмотря на достигнутый в вопросе равноправия прогресс, продолжает существовать значительная дискриминация в отношении женщин. Там же. С. 64−65.

Органами системы ООН принят ряд международно-правовых документов, касающихся конкретных прав женщин. К их числу относятся: Конвенция 1952 г. о политических правах женщин, Конвенция 1957 г. о гражданстве замужней женщины, Конвенция 1962 г. о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков, а также Рекомендация к ней 1965 г., Декларация 1974 г. о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов.

В резолюции 3010 (XXVII) от 18 декабря 1972 г. Генеральная Ассамблея провозгласила 1975 год Международным годом женщин и постановила посвятить этот год активным действиям, направленным на обеспечение большего равенства между мужчинами и женщинами, обеспечение полного участия женщин в экономическом, социальном, культурном развитии на национальном, региональном и международном уровнях, а резолюцией 3520 (XXX) от 15 декабря 1975 г. провозгласила период 1976—1985 гг. Десятилетием женщины ООН под девизом: «Равенство, развитие, мир». Шакуро Е. А. Указ. соч. С. 66.

Тем самым Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. внесла существенные коррективы в трактовку прав человека, установившуюся со времен Французской революции XVIII в. Впервые мировым сообществом в один ряд с категориями «свобода» и «равенство» как предпосылками и сущностью прав человека была поставлена категория «справедливость». Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 54/4 принят Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Права человека: Сборник международных документов. Указ. соч. C. 25.

Существенный вклад в трактовку понятия «равенство полов» внесла Всеобщая конференция по положению женщин (Найроби, Кения, 1985 г.). Равенство стало рассматриваться не просто как правовое понятие, т. е. ликвидация дискриминации, но и как равенство прав, обязанностей и возможностей для участия женщин в процессе развития не только в качестве пользователей его благами, но и в качестве активной действующей силы. Шакуро Е. А. Указ. соч. С. 67.

В силу того, что наибольшим страданиям в условиях военных конфликтов и любых вооруженных конфликтов подвергаются женщины и дети, в повестку дня Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся летом 1993 г. в Вене, был впервые включен в качестве самостоятельного пункта повестки дня вопрос о правах человека-женщины как неотъемлемой составной и неделимой части всеобщих прав человека. В принятых Венской конвенцией документах провозглашается, что нарушения прав женщин в ситуациях вооруженных конфликтов являются нарушениями основополагающих принципов международного права в области прав человека и гуманитарного права. В них также подчеркивается важность работы по прекращению насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни, ликвидации всех форм сексуальных посягательств, эксплуатации и незаконной торговли женщинами, по устранению пагубных последствий, связанных с определенной традиционной или ускоренной в обычаях практикой, предрассудками, обусловленными культурой, и с религиозным экстремизмом. Там же. С. 68.

Всемирная конференция по правам человека в Вене рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН принять декларацию, касающуюся проблемы насилия в отношении женщин, и в конце этого же года, 20 декабря 1993 г., была принята Декларация об искоренении насилия в отношении женщин.

Помимо нормативных документов, Объединенные Нации на протяжении многих лет вырабатывают и реализуют конкретные программы, направленные на улучшение положения женщин.

Таким образом, можно говорить о непростом положении женщин как до возникновения институтов ООН по улучшению положения женщин, так и в процессе их существования. Далее в последующих главах работы будет рассмотрено возникновение и развитие конкретных институтов ООН по улучшению положения женщин.

Например, в африканских государствах проблемами остаются: Коршунова Е. Н. Международно-правовое регулирование положения женщин. Изменения в национальном законодательстве в течение десятилетия женщины Организации Объединенных Наций (1976;1985) проблемы и перспективы//Роль женщины в современном обществе. Сборник статей. М., 1999. С. 19.

— неграмотность среди женщин;

— неравенство женщин с мужчинами в экономике и семье;

— принятые законы, направленные на улучшение положения женщин, не всегда соблюдаются;

— принцип равной оплаты за равный труд зачастую нарушается;

— особенно тяжелым является положение женщин в сельских районах, где имеется много пострадавших от засухи и голода; отсутствие источников питьевой воды, распространение болезней, слабое развитие инфраструктуры (детских, медицинских, культурных, бытовых и иных учреждений).

Эти проблемы еще более обострили борьбу африканских женщин против колониализма и неоколониализма, апартеида, за установление нового экономического порядка, мир и национальную независимость.

Мир и благоприятная экономическая обстановка, увеличение ассигнований на социальные нужды являются главными предпосылками проведения плановой социально-экономической политики государств в отношении женщин. В этом, несомненно, имеется весьма острая необходимость в большинстве стран мира.

1.2 История возникновения институтов ООН по улучшению положения женщин

В ООН существует несколько основных структурных элементов, деятельность которых направлена на осуществление деятельности по улучшению положения женщин, а также на контроль за соблюдением прав женщин. Рассмотрим историю их создания и основные характеристики.

1. В 1946 году (в первый год существования ООН) в рамках Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) резолюцией 11 (II) Совета от 21 июня 1946 года была учреждена Комиссия по положению женщин — в качестве главного глобального директивного органа, поручив ей заниматься исключительно вопросами гендерного равенства и улучшения положения женщин. Среди ее ранних достижений наиболее выдающимся является обеспечение гендерной нейтральности языка в проекте Всеобщей декларации прав человека. http://www.un.org/ru/globalissues/women/index.shtml.

Согласно положениям резолюции 11 (II) от 21 июня 1946 года и изменениям, внесенным в пункт 1 резолюции 48 (IV) Совета от 29 марта 1947 года, «функции Комиссии состоят в подготовке рекомендаций и докладов Экономическому и Социальному Совету по вопросу о защите прав женщин в области политической, экономической, гражданской, социальной и в области образования. Комиссия делает также рекомендации Совету по срочным и требующим немедленного разрешения проблемам, относящимся к правам женщины, с целью проведения в жизнь принципа, согласно которому мужчины и женщины должны пользоваться равными правами, и с целью выработки предложений относительно выполнения таких рекомендаций». Права человека: Сборник международных документов. Указ. соч. C. 33.

Мандат Комиссии был расширен резолюцией 1987/22 ЭКОСОС от 26 мая 1987 года. Комиссию наделили функциями контроля «за осуществлением содействия осуществлению целей равенства, развития и мира, мер по улучшению положения женщин, а также обзора и оценки прогресса, достигнутого на национальном, субрегиональном, региональном, секторальном и глобальном уровнях». Права человека: Сборник международных документов. Указ. соч. C. 34.

Комиссия по положению женщин на постоянной основе анализирует и пересматривает методы своей работы, с тем чтобы быть в состоянии выполнять свою роль в качестве центрального межправительственного органа, ответственного за осуществление последующей деятельности по итогам всемирных конференций Организации Объединенных Наций по положению женщин, включая последнюю, четвертую Всемирную конференцию по положению женщин (1995 год), и двадцать третью специальную сессию Генеральной Ассамблеи по теме «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке» (2000 год). Новикова Э. Международная защита прав женщин: история и современность//Преображение. 2000. № 3. С. 47.

Изначально Комиссия состояла из 15 членов. Теперь в ней 45 членов, избираемых Экономическим и Социальным Советом на четырехлетний срок: 13 из стран Африки; 11 из стран Азии; 4 из стран Восточной Европы; 9 из стран Латинской Америки и Карибского бассейна и 8 из западноевропейских и других стран. Комиссия собирается на ежегодную сессию в течение десяти рабочих дней. Комиссия подготовила четыре международных конференции по проблемам женщин и гендерному равенству.

2. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. В Комитет входят 23 эксперта. Комитет контролирует соблюдение Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой и открытой для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года и вступившей в силу 3 сентября 1981 года в соответствии со статьей 27 (1). Комитет содействуют лучшему пониманию экономических и социальных прав женщин, их политических и гражданских прав, а также методов реализации этих прав.

Начиная с 1997 г., Комитет заседает два раза в год. Заседания продолжаются три недели и проводятся обычно в январе и июле. В отличие от других договорных органов ООН по правам человека, деятельность Комитета и его Секретариата обеспечивается не Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, а Отделом по улучшению положения женщин в Нью-Йорке, который также обеспечивает работу Комиссии по положению женщин. С 1994 г. все сессии Комитета проводятся в Нью-Йорке.

«Состав данного Комитета заметно отличается от состава других органов, учрежденных в соответствии с договорами по правам человека. С момента своего учреждения Комитет почти всегда состоял только из женщин. Члены Комитета представляли и продолжают представлять широкий спектр различных профессий». http://isfic.info/rights/zapra49.htm.

В соответствии с правилами процедуры Комитета из числа своих членов Комитет избирает Председателя, трех заместителей Председателя и Докладчика, должным образом учитывая при этом справедливое географическое распределение. Эти должностные лица, которые образуют Бюро Комитета, избираются на двухлетний срок и могут быть переизбраны «при условии соблюдения принципа ротации». http://www.un.org/russian/documen/convents/cedaw_handbook/ch3.html. Помимо контроля за ходом заседаний Комитета и наблюдения за его работой в период между заседаниями Председатель представляет Комитет на совещаниях Организации Объединенных Наций, в которых Комитет официально приглашен участвовать. Каждый год от имени Комитета Председатель участвует в работе Комиссии по положению женщин, Комиссии по правам человека и Третьего комитета Генеральной Ассамблеи. Она также принимает участие в ежегодной встрече председателей органов по контролю за соблюдением договоров о правах человека Организации Объединенных Наций, на которой представляется доклад Генеральной Ассамблее о соответствующей деятельности. Председатель или ее представитель часто приглашаются представлять Комитет на всемирных конференциях, встречах на высшем уровне и других мероприятиях Организации Объединенных Наций, а также на мероприятиях, организуемых правительствами, межправительственными и неправительственными организациями (НПО). http://www.un.org/russian/documen/convents/cedaw_handbook/ch3.html.

Комитету поручено рассмотрение докладов государств-участников Конвенции о достигнутом прогрессе в ее соблюдении. Конвенция налагает на государства строгие обязательства не только по соблюдению и защите индивидуальных прав, но и по содействию изменениям в культуре, которые необходимы для их реализации: «Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин» (ст.2); они принимают все соответствующие меры с целью «а) изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин; обеспечить, чтобы семейное воспитание включало в себя правильное понимание материнства как социальной функции и признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей при условии, что во всех случаях интересы детей являются преобладающими» (ст.5). Новикова Э. Указ. соч. С. 48.

В течение ряда лет Комитет придерживался практики назначения «координаторов» для совершенствования организации своей работы параллельно с другими органами контроля за соблюдением договоров и такими механизмами, как специальные докладчики, специализированные учреждения, фонды и программы системы Организации Объединенных Наций и прочими заинтересованными организациями. http://www.un.org/russian/documen/convents/cedaw_handbook/ch3.html. Эти координаторы назначались для совместной работы с пятью другими органами контроля за соблюдением договоров, специальным докладчиком по вопросу о насилии в отношении женщин и специальным докладчиком по вопросам содействия осуществлению права на достаточное жилье, а также с многочисленными подразделениями Организации Объединенных Наций, включая МОТ, ФАО, ЮНЕСКО, ЮНФПА, ЮНИСЕФ, ЮНИФЕМ. Исмаилов Б. И. Международные стандарты прав человека для органов по поддержанию правопорядка. Ташкент, 2006. С. 38.

3. Отдел Организации Объединенных Наций по улучшению положения женщин. Являясь частью Департамента Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ), Отдел по улучшению положения женщин служит катализатором в продвижении глобальной повестки дня по женской проблематике и включении гендерного аспекта в деятельность всех секторов как в пределах Организации Объединенных Наций, так и вне ее. http://www.un.org/russian/documen/convents/cedaw_handbook/annex7.html. Департамент осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с правительствами, своими партнерами в системе Организации Объединенных Наций и гражданском обществе, в том числе с парламентариями. Отдел по улучшению положения женщин выполняет четыре широкие функции: анализ гендерных проблем; содействие соблюдению прав человека женщин; предоставление консультативных услуг по гендерной проблематике и технической помощи; и координация усилий и оказание помощи по вопросам, имеющим особое значение для женщин. Новикова Э. Указ. соч. С. 55.

Для Комиссии Организации Объединенных Наций по положению женщин Отдел по улучшению положения женщин является секретариатом по вопросам существа, он представляет собой межправительственный орган, состоящий из 45 членов, ответственный за разработку международной политической основы для улучшения положения женщин. Он поддерживает усилия, предпринимаемые в рамках системы Организации Объединенных Наций, по координации и согласованию последующих мер, реализуемых в связи с Пекинской декларацией и Платформой действий 1995 года, принятой четвертой Всемирной конференцией по проблемам женщин, и обзором пятилетнего осуществления Пекинской платформы действий Генеральной Ассамблеей в июне 2000 года, а также результатов других конференций Организации Объединенных Наций и встреч на высшем уровне.

Отдел по улучшению положения женщин также является техническим секретариатом и секретариатом по вопросам существа для Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, договорного органа, который контролирует осуществление правовых норм, изложенных в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Там же. С. 58. Помимо содействия ратификации Конвенции и присоединению к ней, а также ее осуществлению на национальном уровне Отдел оказывает помощь Комитету в его деятельности в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции. Отдел оказывает техническую помощь государствам-участникам в осуществлении положений Конвенции, в частности в выполнении изложенных в статье 18 Конвенции обязательств по подготовке и представлению докладов. Он также готовит доклады для межправительственных органов по вопросам прав человека женщин и насилия в отношении женщин.

Работа Отдела контролируется Специальным советником Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по гендерным вопросам и улучшению положения женщин. Специальный советник содействует, контролирует и дает рекомендации по осуществлению общеполитических целей Организации Объединенных Наций в отношении гендерного анализа и включения гендерного аспекта во все сферы деятельности, выступает в качестве активного пропагандиста в вопросах гендерного равенства и учета гендерной проблематики в рамках системы Организации Объединенных Наций, а также предоставляет консультации и помощь высшим должностным лицам по гендерным вопросам, решение которых лежит в сфере их ответственности. Специальный советник консультирует Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по вопросу о путях полной интеграции гендерного аспекта в общую политику Организации Объединенных Наций и обращает его внимание на проблемы, вызывающие особую обеспокоенность женщин повсюду в мире с целью уделения им первоочередного внимания. Она оказывает помощь в разработке политики и стратегий для достижения целей, изложенных в Стратегическом плане действий по улучшению положения женщин в системе Организации Объединенных Наций, включая назначение и продвижение большего числа женщин на политические и директивные должности. http://www.un.org/russian/documen/convents/cedaw_handbook/annex7.html.

4. Специальный советник Генерального секретаря по гендерным проблемам и улучшению положения женщин наблюдает за работой Отдела по улучшению положения женщин. Она (сейчас советником является Анджела Э. В. Кинг) оказывает поддержку межправительственным и экспертным органам высокого уровня, в том числе Совету Безопасности. Она играет ведущую роль внутри ООН по всем вопросам гендерного равенства. В её обязанности входит разработка политических рекомендаций системе ООН для достижения гендерного соотношения 50/50 и улучшению положения женщин; координация отношений между учреждениями ООН. Кроме того, советник является председателем Межучрежденческой сети по делам женщин и равенству полов системы Организации Объединенных Наций, призванной отслеживать выполнение Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Бочкова М. Улучшение положения женщин. Доклад эксперта ЭКОСОС. М., 2006. С. 6.

5. Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин. ЮНИФЕМ, созданный в 1976 году, является добровольным фондом, оказывающим финансовую поддержку и техническую помощь новаторским программам, содействующим соблюдению прав человека в отношении женщин, расширению их прав и возможностей в экономической и политической жизни, гендерному равенству.

Ставя вопрос о расширении прав и возможностей женщин во главу угла всей своей деятельности, ЮНИФЕМ работает главным образом в четырех областях: Там же. С. 7.

— усиление экономической безопасности и прав женщин;

— ликвидация насилия в отношении женщин;

— противодействие распространению ВИЧ/СПИДа среди женщин и девочек;

— достижение гендерного равенства в демократическом управлении как в мирное, так и военное время.

Мандат ЮНИФЕМ предусматривает расширение спектра возможностей для экономического и социального развития женщин в развивающихся странах посредством предоставления технической и финансовой помощи в целях обеспечения учета женской проблематики в процессе развития на всех уровнях. Поэтому ЮНИФЕМ следует пересмотреть и укрепить, в зависимости от обстоятельств, свою программу работы в свете Платформы действий, уделяя особое внимание расширению возможностей женщин в политической и экономической областях. Необходимо сконцентрировать его пропагандистскую деятельность на содействии многостороннему политическому диалогу по вопросам расширения прав и возможностей женщин. Для выполнения им этих функций необходимо выделить адекватные ресурсы.

6. Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин был образован на базе рекомендации Всемирной конференцию по положению женщин, проводившейся с 19 июня по 2 июля 1975 года в Мехико, основан в соответствии с резолюцией 1998 (LX) ЭКОСОС от 12 Maя 1976 и резолюцией 3520 (XXX) ГА ООН от 15 декабря 1975. Институт является автономным учреждением в рамках ООН, его бюджет составляют взносы государств, межправительственных и неправительственных организаций, взносы частных лиц и другие разрешенные источники. Бочкова М. Указ. соч. С. 8.

Он имеет уникальный мандат на содействие и проведение исследований в области политики и учебных программ на международном уровне в целях улучшения положения женщин; расширения их активного и равноправного участия в процессе развития; повышения осведомленности о гендерных проблемах; создания по всему миру сетей, способствующих достижению гендерного равенства.

Основные функции института: http://www.un.org/ru/ecosoc/about/instraw_board.shtml.

— Проведение исследований, которые повышают эффективность развития процесса, объединяющего женщин.

— Создание и поддержание системы информационного обеспечения, единой базы документации и других коммуникативных функций для повышения эффективности распространения информации по гендерным вопросам во всем мире.

— Использование новых информационно-коммуникационных технологий в целях содействия улучшению положения женщин и расширению их доступа в информационное общество XXI в.

— Оказание консультационной поддержки.

Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин (МУНИУЖ) находится в тесном взаимодействии с государствами — членами ООН, международными организациями, научным и гражданским обществом, частным сектором и другими, ведет активную исследовательскую деятельность с учетом гендерной перспективы. Его исследовательская деятельность содействует улучшению положения женщин и достижению гендерного равенства посредством укрепления потенциала ключевых участников через включение гендерных перспектив в их политику, программы и проекты. http://www.un.org/ru/unforpeople/women1.shtml.

Также необходимо отметить, что кроме перечисленных, все организации системы ООН в своей политике и программах обращаются к вопросам, касающимся проблем женщин и проблем гендера. Женщинам уделяется особое внимание в деятельности ЮНИСЕФ, посвященной проблемам детей. Большая часть вопросов, которыми занимается ЮНФПА (Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения), касается охраны здоровья женщин и репродуктивных прав. ПРООН (Программа развития Организации Объединенных Наций), ЮНЕСКО (Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры), МПП (Мировая продовольственная программа ООН), МОТ (Международная организация труда) и другие организации осуществляют программы, посвященные проблемам женщин и содействию гендерному равенству.

Глава 2. Развитие и современное состояние институтов ООН по улучшению положения женщин

2.1 Основные международные правовые акты, закрепляющие права женщин

Международные нормы и принципы в области прав женщин постепенно формируются и должным образом закрепляются основными субъектами этого права — женщинами.

Поэтому практически все современные международные правовые акты в сфере защиты и установления (закрепления), развития и расширения прав женщин является результатом активного международного движения самих женщин во всем мире по защите своих прав.

Понятие «основные международные правовые акты, закрепляющие права женщин» неоднозначное и во многом зависит от общих представлений о праве.

В свою очередь, международные правовые акты однозначно являются первичным источником прав женщин, которая при этом, является формой выражения международно-правовой нормы.

Среди которых:

а) международные конвенции как общие, так и специальные, что устанавливают правила, точно признанные государствами и иными субъектами;

б) международный обычай как довод общей практики, признанной в качестве правовой нормы;

в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

г) судебные решения и доктрины, наиболее, квалифицированных специалистов, в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм в данной области.

При этом, они могут быть классифицированы следующим образом:

1) по сфере действия:

универсальные;

региональные;

партикулярные.

2) по юридической силе:

императивные;

диспозитивные.

3) по функциям:

материальные;

процессуальные.

4) по форме создания и форме выражения:

нормы обычая;

договорные;

содержащиеся в решениях международных организаций, которые имеют нормативные свойства.

5) по способу регулирования:

обязывающие;

управомачивающие;

запретительные;

отсылочные.

6) по времени действия:

срочные;

бессрочные.

На сегодняшний день права женщин рассматриваются в основном через специфику проблематики прав человека в целом, в виду чего права женщины сегодня закреплены прежде всего в пяти документах Организации Объединенных Наций по проблеме прав человека:

— Всеобщая декларация прав человека (1948г.) Приводится по официальному тексту декларации //www.un.org/russian/conferen/women/womdecl.htm,

— Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966г.) Приводится по официальному тексту декларации //www.un.org/russian/conferen/women/womdecl.htm,

— Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.), а также два факультативных протокола к данному пакту Приводится по официальному тексту декларации //www.un.org/russian/conferen/women/womdecl.htm.

Которые в своей совокупности стали известны человечеству под названием — Международный билль о правах человека, который по сути своей является системой ценностей, некий манифест, который при этом имеет обязательную силу для исполнения, и который подразумевает действия направленные на обеспечение в современном обществе уважение достоинства и реального признания ценности каждого человека, в том числе и женщин, без каких либо изъятий из-за половой принадлежности, закрепляя за женщинами на равных с мужчинами началах право на:

— жизнь,

— свободу,

— личную безопасность,

— на достойный уровень жизни,

— равную оплату за равный труд,

— на образование,

— свободу от рабства,

— равную защиту судебных органов.

Указанные права женщины — можно охарактеризовать как неотъемлемые, — такие права, которые принадлежат женщине по факту того, что она человек.

Важнейшими международными правовыми актами развивавшими закрепление прав женщин на законодательном уровне в рамках ООН, имеющих при этом уже отдельную от прав человека, предметную по субъекту ориентацию, то есть, они уже были направлены на регулирование правового статуса конкретно женщин, стали следующие международные акты:

— Конвенция о политических правах женщин, принятая ООН в 1952 году Приводится по официальному тексту декларации //www.un.org/russian/conferen/women/womdecl.htm,

— Конвенция о гражданстве замужней женщины, принятая ООН в 1957 году Приводится по официальному тексту декларации //www.un.org/russian/conferen/women/womdecl.htm,

— Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая ООН в 1979 году Приводится по официальному тексту декларации //www.un.org/russian/conferen/women/womdecl.htm.

Данные международные правовые акты положили начало формированию системы борьбы с такими явлениями как:

— дискриминация и насилие по отношению к женщине,

— изнасилования,

— экономическая эксплуатация,

— ограничение женской свободы на религиозной и культурной почве,

— нежелание правительственных органов заниматься проблемами, связанными с насилием в семье и т. д.

В преамбуле к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации (так называемой Женской Конвенции) в отношении женщин поясняется, что, несмотря на принятие целого ряда договоров, женщины по-прежнему не имеют равных с мужчинами прав. Во всех странах по-прежнему сохраняется дискриминация в отношении женщин.

Конвенция была принята с целью недопущения дискриминации женщин, поскольку государства-участницы обеспокоены тем, что, несмотря на уже принятые Организацией Объединенных Наций общие резолюции, декларации и рекомендации, как и раньше имела место значительная дискриминация в отношении женщин, что препятствовало и препятствует участию их наравне с мужчинами в политической, социальной, экономической и культурной жизни своей страны, мешает росту благосостояния общества и семьи и т. п.

Конвенция определяет понятие «дискриминация в отношении женщин» как любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или такое, что сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любой другой области.

Данная Конвенция, закрепила и подтвердила основы борьбы с явлением женской дискриминации, как причины снижающей рост и повышение благосостояния всего человечества, поскольку значимость экономического и социального вклада женщин в благосостояние семьи и в развитие общества в целом очевидна. Кроме того, на основе данного международного акта была заложена система организации просветительской и образовательной деятельности, с целью создать в современном обществе отношения между мужчинами и женщинами свободными от предрассудков и обычаев, основанных на стереотипах, везущих к ущемлению статуса женщины. Также Конвенция, обязала государства вести работу не только по достижению юридического равенства между мужчинами и женщинами, но и направлять свои усилия на организацию мер по достижению фактического равенства между полами, через принятие временных специальных мер для достижения этой цели.

Декларация ООН об искоренении насилия в отношении женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года, впервые в мировой истории ввела понятие — «насилия в отношении женщин», и дала ему правовую характеристику: любой насильственный акт, содеянный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, включая угрозы совершения таких актов, принуждения или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или в личной жизни.

При этом с целю определения более эффективных способов борьбы с нарушением прав женщин вводятся определения их форм:

· рабыня — женщина, которая находится в таком статусе или условиях, что делают возможным проявления по отношению к ней всех без исключения прав имущественной собственности;

· воля — сознательная целенаправленность женщины на совершение тех или иных действий;

· честь — это нравственная оценка женщиной, своих морально-этических качеств, поведения и деятельности;

· достоинство — это самооценка женщиной своих качеств, способностей, мировоззрения и социального значения;

· здоровье — состояние полного физического, душевного и социального благополучия женщины, а не только отсутствие болезней и физических дефектов;

· продажа — соглашение, по которому одно лицо (продавец) передает женщину в фактическую незаконную собственность другому (покупателю) а последняя обязана принять ее и уплатить за него определенную денежную сумму — необходимо понимать передачу женщины в фактическую собственность другого лица за денежное вознаграждение. После продажи покупатель пользуется и распоряжается женщиной как своей собственностью;

· эксплуатация труда — это присвоения материальных результатов труда женщины (в частности прибыли) собственником средств производства. Примерами использования женщины для эксплуатации его труда может быть труд в любой сфере производства или услуг вообще без оплаты или с оплатой, которая явно не соответствует характеру и интенсивности работы. Выполнение такой работы обычно не связано с добровольным предложением работником своих услуг и требуется от него под угрозой физического насилия.

· насилие — применение силовых методов, демонстрация силы или психологического давления с помощью угроз применения силовых методов, для оказания влияния или уничтожения, сознательно направленных на слабых или тех кто не может сопротивляться, то есть, любое применение силы по отношению к беззащитным женщинам;

· угроза применения насилия — грубое, наглое обещание совершить акт насилия, совершенное как правило в циничной форме, подчеркивающей некое превосходство, того от кого такое обещание исходит по отношению к тому в чей адрес направляется такое обещание — к женщине, и неразрывно связанно с возможностью или неизбежностью возникновения чего-то опасного. Поэтому угрозу можно считать разновидностью психического насилия над личностью женщины. Она представляет собой выраженную в любой форме намерение нанести физический, материальный или иной ущерб общественным или личным интересам женщины. Наиболее опасные виды угроз — угроза убийством, нанесение тяжких телесных повреждений или уничтожения имущества.

Что без условно увеличивает эффективность борьбы с этими преступными посягательствами.

Венская Декларация и Программа Действий, принятая во время всемирной конференции по правам человека в Вене в 1993 году. Установила, что достижение равного положения между полами и права человека женщины, являются одним из современных приоритетов деятельности ООН, а дискриминация по признаку пола была признана международным преступлением, а следовательно усилия всего мирового сообщества по борьбе с ним является первоочередной задачей международного сообщества.

В 1995 году в Пекине, состоялась IV Всемирная Конференция по положению женщин, во время которой была подписана Пекинская декларация (Пекинская Платформа), подтвердившая решительность правительств, стран-членов ООН, в действиях по предупреждению женской бедности, устранению любых форм насилия в отношении женщин и девочек, ликвидации гендерной ассиметрии в политической и общественной жизни.

Важное место среди международных документов, касающихся прав женщин, занимают Конвенции и Рекомендации специализированного международного органа — Международный Организации Труда (МОТ).

Поскольку, прежде всего, предмет таких международных правовых актов реализуется в границах полномочий данной международной организации — трудовыми отношениями, в том числе труда женщин.

Во-вторых, государства-участники Конвенций МОТ не берут на себя вследствие факта ратификации Конвенции МОТ обязательств совершить вытекающие из него конкретные действия, невыполнение которых влекло бы за собой наступление международно-правовой ответственности.

С 1919 г МОТ приняло 180 конвенций и 187 рекомендаций по широкому спектру вопросов в сфере труда. Большинство документов касаются как мужчин, так и женщин, по которым женщины пользуются такими же правами, как и мужчины, в различных сферах — это основные права человека занятости и обучения, условия труда или техника безопасности и гигиена труда. Кроме общих документов, МОТ приняла ряд стандартов в отношении отдельно работающих женщин.

Среди основных документов принятых МОТ в сфере прав женщин, является:

— 100-я Конвенция МОТ о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равный ценности,

— 103-я Конвенция МОТ об охране материнства,

— III Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и занятий,

— 156-я Конвенция МОТ о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин; трудящихся с семейными обязанностями, и др.

С начала своего существования МОТ уделяло много внимания осуществлению мероприятий, направленных на установление равных возможностей для трудящихся мужчин и женщин. Сначала основной целью была защита здоровья женщин. В начале 50-х годов акценты сместились к ликвидации дискриминации женщин в занятости и содействия равным возможностям и равного отношения к работающим женщинам, то есть перспективам их занятости, а позже к утверждению, что равноправие означает соответственно равные возможности как для женщин, так и мужчин во всех отношениях, в том числе в законодательном.