Полномочия органов местного самоуправления в сфере строительства

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти[2].

Местное самоуправление — одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельную деятельность (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций[1]. Будучи существенным выражением народовластия, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но и гарантируется органами власти Федерации и ее субъектов, причем гарантии местного самоуправления могут быть общеполитические, морально — этические, а также более конкретные — экономические, юридические, организационные и др.

В соответствии с нормативно-правовыми актами, органы местного самоуправления наделяются рядом полномочий в различных сферах жизнедеятельности населения.

В наше сложное время остро стоит вопрос о путях дальнейшего развития города. Должен ли измениться характер его развития, какие имеющиеся ресурсы должны быть востребованы и задействованы, какие территории следует вовлечь в процесс роста городских земель и с какой целью? В какой мере может быть использован накопленный городом промышленный, финансовый и интеллектуальный потенциал в условиях изменившейся экономической политики[19]? На многие из этих вопросов ответ должен дать генеральный план развития города, который мы рассмотрим в третьей главе представленной работы.

В компетенцию генерального плана входят, прежде всего, вопросы территориального развития города, использования его земель, совершенствования его пространственно-планировочной структуры. Генеральный план является сводом документации градостроительного характера, отражающим комплекс сложных социально-экономических условий, затрагивающих все стороны внутригородского развития и судьбы горожан.

Развитие городов в последние 10−15 лет вошло в кризисную фазу, которая прямо связана с переживаемыми изменениями в стране. Кризисная ситуация выразилась в качественном изменении прогнозов развития города, в иной оценке перспектив пространственной структуры его роста, развития транспортной и инженерной инфраструктуры.

Градостроительные службы г. Уфы выбрали путь постоянного мониторинга стремительно меняющейся ситуации и по мере выявления «узких» мест старались оперативно реагировать на происходящие изменения разработкой соответствующей документации градостроительного и нормативного характера[19].

Объект исследования — полномочия органов МСУ в сфере строительства.

Предмет исследования — практическое применение полномочий органов МСУ в сфере строительства на примере Генерального плана застройки г. Уфы.

Цель исследования — изучить полномочия органов МСУ в сфере строительства и на примере Генерального плана застройки г. Уфы рассмотреть их практическое применение.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МСУ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

1.1 Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации В соответствии с Основным Законом, государство признаёт за органами местного самоуправления определенную совокупность полномочий, необходимую для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления[5].

Толковый словарь русского языка определяет полномочие — как официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел. Юридическая наука использует данный термин для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица.

Полномочия местного самоуправления — это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований Полномочия местного самоуправления, во-первых, реализуются непосредственно населением муниципальных образований. Населению муниципального образования принадлежит исключительное право избирать представительные органы местного самоуправления, право выражать свою волю на местном референдуме, решая вопросы местного значения, право определять структуру органов местного самоуправления, а также ряд других прав. Во-вторых, реализуются полномочия местного самоуправления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления[33].

Полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются, в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, а также иными нормативно-правовыми актами муниципальных образований (например, регламентом представительного органа местного самоуправления и др.). Большинство полномочий местного самоуправления реализуется органами и должностными лицами.

Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Конституция РФ (ст. 130) устанавливает, что решение вопросов местного значения является неотъемлемой частью местного самоуправления[2].

Статья 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., № 131 — ФЗ определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Сфера строительства лежит в пределах границ вопросов местного значения (ст. 14) и является одним из вопросов органов местного самоуправления, в частности, условно, данные полномочия в области строительства, возможно отнести к собственным полномочиям органов местного самоуправления[5].

1.2 Полномочия органов местного самоуправления в области строительства Деятельность органов местного самоуправления в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских, сельских поселений и других муниципальных образований, развития производственной и социальной инфраструктур[31].

Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в данной сфере осуществляется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля 1992 г., Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1993 г., а также другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Объектами деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства является территория муниципального образования (района, города, посёлка, станицы и т. д.), часть территории муниципального образования (жилые районы, зоны, кварталы, участки застройки), а также системы инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций, парки, архитектурные комплексы, памятники истории и культуры и др. Органы местного самоуправления в процессе осуществления своих полномочий в области строительства вступают во взаимоотношения с гражданами, организациями, предприятиями, юридическими лицами и иными субъектами, выступающими в качестве заказчиков, инвесторов, застройщиков, разработчиков градостроительной документации, исполнителей работ, а также взаимодействуют в этой сфере с государственными органами[28].

Органы местного самоуправления в области строительства осуществляют следующие основные функции:

— разработку, утверждение и реализацию проектов на строительство с учётом планов и программ развития территории муниципального образования, прогнозов ресурсного потенциала территории и согласование их с государственными органами, осуществляющими функции контроля и надзора в этой области;

— осуществление в пределах своей компетенции контроля в сфере строительства;

— выдачу в установленных законом случаях разрешения на строительство на своей территории;

— решение (или участие в решении) вопросов приёмки в эксплуатацию законченных строительством объектов;

— осуществление прав заказчика в градостроительной деятельности[35];

Специфика муниципальных образований (района, города, посёлка и др.) отражается на полномочиях органов местного самоуправления в этой сфере, их структуре.

За исключением небольших поселковых и сельских муниципальных образований органы местного самоуправления имеют в своей структуре органы, ведающие вопросами архитектуры и строительства, которые возглавляют главные архитекторы[27].

Согласно Федеральному закону «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» кандидатуры главного архитектора должна отбираться в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензии, и утверждаться соответствующим органом местного самоуправления. В городах и иных поселениях с населением менее 50 тысяч жителей (за исключением городов-курортов и исторических городов) и в иных муниципальных образованиях при отсутствии архитекторов, имеющих лицензии, должность главного архитектора может занимать лицо, имеющее высшее или среднее архитектурное образование (ст. 22).

Органы местного самоуправления районных (уездных) муниципальных образований разрабатывают схемы и проекты районной планировки. В этой работе помимо районного архитектора принимают участие по вопросам своей компетенции комитет по земельным ресурсам и землеустройству, главный санитарный врач района, другие заинтересованные государственные службы и инспекции, а также территориальная проектная организация[26].

В районной планировке рассматриваются и разрешаются основные вопросы размещения и развития объектов района. Она выступает в качестве связующего звена между социально-экономическим планированием развития территории и строительным планированием. Районная планировка определяет основы территориальной организации района, разрешает вопросы размещения и развития объектов социальной и производственной инфраструктуры района. При этом учитываются и предусматриваются перспективы развития линий энергопередач, сети газопроводов, организация транспортных и иных коммуникаций[34].

На основе схемы и проекта районной планировки разрабатываются генеральные планы, проекты планировки и застройки отдельных населённых пунктов, входящих в состав районного муниципального образования.

К ведению городских муниципальных образований относятся вопросы разработки и утверждения следующих градостроительных документов:

— генерального плана города;

— проекта планировки пригородной зоны;

— проектов детальной планировки и застройки районов в городе, микрорайонов;

— проектов инженерных сооружений и благоустройства;

— правил застройки города[27].

Каждый вид градостроительной документации имеет свой порядок утверждения и согласования, проведения соответствующей экспертизы. Например, государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации осуществляется специальным уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Объектами государственной экологической экспертизы являются все виды градостроительной документации, в том числе:

— схемы и проекты районной планировки;

— генеральные планы городов, других поселений и их систем;

— проекты городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений;

— генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

— проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

— проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений[32].

Утвержденная градостроительная документация обязательна для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности. Внесение в неё изменений осуществляется только с разрешения утвердившего её органа.

Генеральный план города, другого поселения — это основной юридический документ, определяющий в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия.

Генеральные планы городов разрабатываются обычно на расчётный срок в 25 — 30 лет. Весь комплекс мероприятий по разработке и согласованию с соответствующими государственными органами проекта генерального плана и других проектов планировки и застройки осуществляет исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация) и прежде всего отдел (управление) главного архитектора, который осуществляет руководство планировкой и застройкой[37].

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления: — организуют за счёт собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения;

— утверждают проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счёт средств местного бюджета;

— выступают заказчиком на строительство муниципальных объектов;

— выдают разрешение на строительство на территории муниципального образования всех объектов производственного назначения[37].

В соответствии с Федеральным законом «Об архитектурной детальности в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяют перечень объектов, для строительства которых не требуется разрешение.

Однако строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

По закону, разрешение на строительство выдаётся соответствующим органом архитектуры и градостроительства. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в орган местного самоуправления и/ или в суд.

Лицо, виновное в строительстве без соответствующего разрешения, обязано за свой счёт осуществить снос (полную разборку) самовольной застройки или привести земельный участок в первоначальное состояние.

К административной ответственности может быть и привлечено и должностное лицо органа местного самоуправления за нарушение порядка выдачи разрешения на строительство.

Граждане, юридические лица, имеющие намерение осуществить строительство объекта, для которого требуется разрешение на строительство, обязаны иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность. Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства. Основанием для выдачи задания является решение органа местного самоуправления о проектировании в случае, если участок находится в муниципальной собственности[37]. Контроль в области строительства осуществляется, прежде всего, инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора. Органы местного самоуправления обладают следующими контрольными полномочиями в этой сфере:

— приостановление строительства, осуществляемого с нарушением утвержденных проектов и правил застройки;

— участие в приёмке в эксплуатацию других законченных строительством объектов;

— утверждение актов о приёмке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения[37].

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГО Г. УФА Уфа — город с богатой историей и непростой судьбой. Заложенный в 1574 году, он уже в 1586 году получил статус города, в 1802 году стал центром обширной губернии, административной и экономической столицей степного Предуралья. На протяжении XIX и XX веков город бурно развивался, превратился в город — «миллионник», важнейший экономический центр России, столицу крупного субъекта Российской Федерации[19].

2.1 Физико-географическая характеристика

Географическое положение

Город расположен на берегу реки Белой, при впадении в неё рек Уфы и Дёмы, на Прибельской увалисто-волнистой равнине, в 100 км к западу от хребтов Башкирского (Южного) Урала. Лежит преимущественно в междуречье рек Белой и Уфы на Уфимском полуострове. Протяженность города с севера на юг — 53 км, с запада на восток — 28 км.

Особое физико-географическое положение города определяет многообразие природных условий и ресурсов. Уфа не только уникальна по своему историческому прошлому, но и обладает неповторимым ландшафтным обликом, богата лесными массивами, водными ресурсами. Расположенность в зоне холмистых равнин делает Уфу привлекательной для развития горнолыжного спорта. Благодаря этому в городе обустроены и пользуются популярностью несколько спортивных комплексов: спортивно-оздоровительный комплекс международной категории «Биатлон», спортивно-оздоровительный комплекс «Трамплин», горнолыжные комплексы «Ак йорт» и «Олимпик Парк"[41].

Климат

Уфа находится в северо-лесостепной подзоне умеренного пояса. Климат континентальный, достаточно влажный, лето тёплое, зима умеренно холодная и продолжительная. Средняя температура января —13,7 °C, минимальная —48,5 °C; июля +19,3 °C (1979 год), максимальная +38,6 °C (1952 год). Среднегодовая температура воздуха +3,4 °C. Среднее количество осадков — 577 мм[41].

2.2 Органы власти

Местное самоуправление

Органами местного самоуправления Уфы являются:

§ Совет — представительный орган. Формируется из 36 депутатов на 5 лет.

§ председатель Совета — глава городского округа. Срок полномочий 5 лет.

§ администрация городского округа. Структура администрации утверждается Советом по представлению главы администрации.

§ глава администрации руководит администрацией на принципах единоначалия. Он назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Срок полномочий главы администрации ограничивается периодом осуществления полномочий Совета соответствующего созыва[41].

Республиканские и федеральные

§ избирательная комиссия городского округа

§ правительство РБ

§ республиканские министерства

2.3 Административно-территориальное деление

Уфа состоит из семи административных районов:

В результате присоединений сельских поселений из окрестностей города, Кировский и Октябрьский районы имеют некомпактные, состоящие из двух отдельных частей, территории. При этом две части Октябрьского района разделены территориями других городских районов, а две части Кировского района разделены территориями, не включенными в состав уфимского городского округа.

На территории уфимского городского округа в административном подчинении города находятся не включённые в городскую черту 24 сельских населённых пункта общей численностью населения 7 195 человек: Князево, Ветошниково, Фёдоровка, Карпово, Самохваловка, Елкибаево, Искино, Атаевка, п. Камышлинского Мелькомбината, Королёво, Локотки, Мокроусово, Поляна, п. ст. Уршак, Нагаево, Жилино, Зинино, п. Участка Нагаевского лесничества, Новые Черкассы, Ивановский, Никольский, Вотикеево, Старые Турбаслы, Аркаул. Кроме этого, на территории уфимского городского округа были построены новые обособленные микрорайоны-посёлки, которые не включены в официальный учёт как самостоятельные населённые пункты: Кузнецовский Затон, Мечта, Цветы Башкирии, 8 Марта[41].

2.4 Население Численность населения Уфы по предварительным результатам Всероссийской переписи населения составляет 1 071 600 человек. По данным на 1 января 2009 года на долю города Уфы приходится 25,4% всех жителей республики и 42,2% городского населения. Численность женщин (54,5%) преобладает над численностью мужчин (45,5%), на 1 000 женщин приходится 835 мужчин. На долю лиц моложе трудоспособного возраста приходится 15,4%, трудоспособного возраста — 65,2%, старше трудоспособного возраста — 19,4%. Численность населения Уфимской агломерации (гг. Уфа, Благовещенск, районы — Уфимский, Благовещенский, Чишминский, Иглинский, Кармаскалинский, Кушнаренковский) составляет 1 300 000 человек. Сельское население вокруг Уфы отличается очень высокой плотностью[41].

2.5 Промышленность

Городские предприятия занимаются нефтепереработкой, химией, машиностроением. Основу экономики Уфы составляют топливно-энергетический и машиностроительный комплексы. В Уфе сосредоточено около 200 крупных и средних промышленных предприятий[41].

Химическая и нефтехимическая промышленность

В Уфе расположен один из самых современных нефтеперерабатывающих комплексов. Глубина переработки нефти выше, чем в среднем по России и в среднем составляет примерно 80 %.

§ Нефтегазодобывающее управление «Уфанефть» ООО «Башнефть-Добыча» (разведка, добыча, транспортировка нефти и газа)

§ ОАО «Уфимский нефтеперерабатывающий завод»

§ ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» (ОАО «Новойл»)

§ ОАО «Уфанефтехим» (производство нефтепродуктов)

§ ОАО «Уфаоргсинтез» (производство полиэтилена высокого давления (ПВД), полиэтилена низкого давления (ПНД), полипропилена (более 70 марок), синтетического и гидролизного этилового спирта и прочих химических продуктов)

§ ОАО «Уфимский лакокрасочный завод» (производство масляных красок и лака БТ-577, синтетических мастик)

§ ОАО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» (производство резино-технических изделий).

Машиностроение и приборостроение

Истребитель Су-27 перед отделом кадров УМПО

§ Уфимское моторостроительное производственное объединение (УМПО)

§ Уфимское приборостроительное производственное объединение (УППО, 40-й завод)

§ ОАО «Уфимкабель» (производство кабельной продукции)

§ Федеральное государственное унитарное предприятие Уфимский завод микроэлектроники «Магнетрон» (производство аппаратуры связи)

§ ОАО «Уфимский завод „Промсвязь“»

§ Научно производственное предприятие «Полигон» (производство аппаратуры связи)

§ «Уфимский завод цветных металлов» (утилизация отходов ценных и цветных металлов)

§ Уфимский опытный завод «Эталон» (производство, ремонт, техническое обслуживание контрольно-измерительных приборов)

§ ОАО «Уфимский электроламповый завод „Свет“» (производство и реализация осветительных ламп накаливания)

§ Башкирское производственное объединение «Прогресс» (производство продукции производственно-технического назначения, специальных средств связи, товаров народного потребления)

§ ОАО «БашСантехМонтаж» (монтаж инженерных сетей и систем отопления, водои газоснабжения)

§ Уфимское агрегатное производственное объединение им. 50-летия СССР

§ Башкирский троллейбусный завод

§ Уфимское учебно-производственное предприятие всероссийского общества слепых

§ Уфимский тепловозоремонтный завод

§ ОАО Уфимское агрегатное предприятие «Гидравлика»

§ Завод автокомплектующих^[29].

§ Открытое акционерное общество «Уфимское научно-производственное предприятие „Молния“»

§ Уфимский трансформаторный завод, входящий в состав холдинга ОАО «ЭЛЕКТРОЗАВОД».

Строительная промышленность

§ ОАО «ГлавБашСтрой» (железобетонные изделия, газосиликат, мощность по ЖБИ 210 тыс. м³ в год, работает под брендом ОАО «СтройПланета»)

§ ООО «ДСК КПД» (бетон, железобетон и изделия из них)

§ ОАО «Уфимский ЖБЗ-1» (бетон, железобетон и изделия из них (мощность по ЖБИ 75 тыс. м³ в год^[30])

§ «Уфимский ЖБЗ-2» (бетон, железобетон и изделия из них, мощность по ЖБИ 140 тыс. м³ в год^[30])

Строительно-монтажные работы и прочие строительные материалы

§ ОАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж»

§ ОАО «Башстром» (производство стеновых мелкоштучных материалов)

§ ОАО «Башнефтезаводстрой» (строительно-монтажные работы, производство строительных материалов)

§ ОАО «Уфимский комбинат строительных материалов» (производство строительного кирпича и керамической черепицы).

Деревообрабатывающая промышленность

Объём отгруженных товаров собственного производства за 2009 год — 1,88 млрд рублей.

§ ООО «Уфимский фанерно-плитный комбинат» (производство фанеры, ДВП, пиломатериалов, столярных изделий)

§ Башкирские художественные промыслы «Агидель» (производство изделий народных художественных промыслов)

§ ОАО «Уфимская спичечная фабрика им. 1 Мая» (производство спичек)

§ Филиал «Уфимский фанерный комбинат» ОАО ЛХК «Башлеспром» (деревообработка, производство древесно-стружечных плит)

§ ОАО «Бельский ДОК» (деревообработка)

§ НПО «Полимер» (производство пенопласта).

Пищевая промышленность

§ ОАО «Башкирхлебпром» (изготовление хлебобулочных изделий)

§ ОАО «Уфимский мясоконсервный комбинат» (переработка мяса и производство колбасных изделий)

Лёгкая промышленность

§ ОАО «Уфимская косметическая фабрика „Чародейка“» (производство парфюмерной косметической и пищевой продукции)

§ ОАО «Уфимский хлопчатобумажный комбинат» (производство текстильной продукции)

§ Государственное предприятие «Республиканский центр моды» (моделирование и изготовление швейных изделий, услуги для населения)

§ ОАО «Уфимская производственно-торговая фирма им. 8 Марта» (производство швейной продукции и предоставление услуг пошива)

§ ОАО «Уфимская трикотажная фабрика» (производство трикотажных изделий).

Фармацевтическая промышленность

§ Уфимский завод металлических и пластмассовых изделий (производство средств реабилитации и передвижения для инвалидов)

§ Уфимский витаминный завод «УфаВита» (выпуск готовых лекарственных средств)

§ ГУП «Иммунопрепарат» (производство иммуно-биологических и лекарственных препаратов).

2.6 Энергетика

§ ОАО «Башкирэнерго»

§ ООО «Башкирские распределительные электрические сети»

§ ООО «Башкирская сетевая компания»

§ ООО «Башкирские распределительные тепловые сети»

§ ООО «Энергоремонт»

§ ООО «Энергоавтоматика»

§ МУП «Уфимские инженерные сети».

2.7 Транспорт

Уфа — крупный межрегиональный транспортный узел России (железнодорожные, трубопроводные, автомобильные магистрали, воздушные и речные пути). Судоходная река Белая со своим притоком Уфой пересекается здесь с исторической веткой Транссибирской магистрали. В 1888 году был построен Уфимский железнодорожный мост.

Автомобильный

Автомобильные дороги соединяют город с Москвой, Челябинском, Казанью, Самарой, Ижевском, Ульяновском, и Оренбургом. Кроме того, Уфа — единственный город, соединённый с Москвой сразу двумя федеральными автомагистралями. По южной окраине города проходит автомагистраль М5 «Урал», а федеральная автодорога М7 «Волга» заканчивается здесь. Связь с районами Республики Башкортостан и ближайшими соседями поддерживается автобусным сообщением. Междугородние рейсовые автобусы отправляются с Южного и Северного автовокзалов (основной пассажироперевозчик — ГУП «Башавтотранс»).

Железнодорожный

Проект железной дороги Самара — Уфа — Златоуст — Челябинск — Екатеринбург утвержден в 1885 году. Железнодорожный мост через Белую построен в 1888 году. Железнодорожные магистрали, проходящие через Уфу, обеспечивают связь западных и центральных районов России с Уралом и Сибирью.

Уфа является центром Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги — филиала ОАО «Российские железные дороги». В городе расположено 9 железнодорожных станций, самой крупной грузовой станцией из которых является станция Дема (также есть грузовая станция Бензин), а пассажирской — станция Уфа, при которой работает вокзал. В ноябре 2008 года была открыта после реконструкции первая очередь вокзального комплекса. Между Уфой и Москвой курсирует фирменный пассажирский поезд «Башкортостан».

Воздушный

Международный аэропорт

Регулярные авиалинии действуют в городе с 1938 года. Из международного аэропорта Уфа выполняются регулярные внутренние рейсы в 27 городов России, а также регулярные и чартерные международные рейсы в города Хургада, Шарм-эль-Шейх, Анталья, Барселона, Даламан, Стамбул, Ташкент, Худжанд, Бангкок, Душанбе, Ереван, Римини, Тель-Авив, Ларнака, Гоа, Дубай. Кроме того в черте города находится спортивный аэродром «Забельский», а в 32 км от города расположен аэродром для легкой авиации «Первушино». Уфа — единственный город в мире, чей код аэропорта (ufa) совпадает с названием города[41].

Водный

Судоходство по реке Белой официально существует около ста пятидесяти лет. Увидеть самые лучшие виды города и в максимально короткий срок, безусловно, позволяют речные прогулки. Речной транспорт (внутренний водный транспорт) Республики Башкортостан^[35], осуществляющий перевозки грузов и пассажиров судами по внутренним водным путям, как по естественным (реки, озёра), так и по искусственным (каналы, водохранилища). Одно из крупнейших предприятий речной отрасли в г. Уфа — Башкирское речное пароходство. Летом на реках Белая и Уфа работают уфимские паромные переправы[41].

Трубопроводный

ОАО «Уралтранснефтепродукт» — транспортировка светлых нефтепродуктов, ОАО «Уралсибнефтепровод» — транспортировка нефти, ООО «Газпром трансгаз Уфа» — транспортировка газа.

Общественный внутригородской

В качестве городского транспорта работают трамваи, троллейбусы, автобусы, маршрутные такси, такси. Строительство метрополитена отменено, вместо него Генпланом предусмотрена до 2025 года организация движения скоростного трамвая[41].

2.8 Социальная сфера

Наука и образование

Первым учебным заведением, обучающим по программе высшего образования, можно считать Уфимский учительский институт, организованный в 1909 году. В 1920 году он был преобразован в Институт народного образования, затем — в Башкирский педагогический институт, в 1957 году — в Башкирский государственный университет.

Высшие учебные заведения в Уфе, такие как Башкирский государственный университет (БашГУ), Уфимский государственный авиационный технический университет (УГАТУ), Уфимская Государственная Академия Экономики и сервиса (УГАЭС), Уфимский государственный нефтяной технический университет (УГНТУ), Башкирский государственный медицинский университет (БГМУ), Башкирский государственный аграрный университет (БГАУ) и Башкирский государственный педагогический университет (БГПУ), Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан (БАГСУ), Уфимский юридический институт МВД России (УЮИ МВД РФ) являются основными центрами подготовки научно-педагогических кадров в республике.

В Уфе действуют три докторантуры вузов города.

Уфимские вузы (БашГУ, УГАТУ, УГАЭС, УГНТУ, БГМУ, БГПУ им. М. Акмуллы, БГАУ, УЮИ МВД РФ, Академия ВЭГУ) имеют высокий рейтинг. В высших учебных заведениях сосредоточен основной кадровый потенциал научных работников (около 75% всех научных работников с учёными степенями), успешно функционируют научные школы по органической химии и химии высокомолекулярных соединений (БашГУ), машиностроению и обработке металлов давлением (УГАТУ), нефтехимии и нефтепереработке (УГНТУ).

В последние годы в Уфе идёт процесс изменения статуса вузов и ссузов. Так, четыре ведущих вуза получили статус университетов (Уфимский государственный авиационный технический университет, Уфимский государственный нефтяной технический университет, Башкирский государственный аграрный университет, Башкирский государственный медицинский университет), 24 средних специальных учебных заведения преобразованы в колледжи. В Уфе находится один из крупнейших ссузов России Башкирский экономико-юридический техникум[41].

Здравоохранение Сеть муниципального здравоохранения представлена 61 учреждениями и предприятиями. Общее количество сметных коек в 2009 году составило 6637, в том числе 442 койки дневного пребывания и 6195 круглосуточных коек. Число врачебных посещений составило 9,7 на 1 жителя, работа круглосуточной койки 353 дня, средняя длительность пребывания больного — 11 дней, уровень госпитализации — 172,5 на 1000 жителей.

В Уфе имеется детский оздоровительный санаторий Речные зори.

Религия

Основными религиозными конфессиями в городе являются православное христианство (город — центр Уфимской и Стерлитамакской епархии Башкортостанской митрополии Русской православной церкви) и ислам суннитского толка. Уфа является местом пребывания центральных органов и муфтия Центрального духовного управления мусульман России и европейских стран СНГ[41].

правовой местный самоуправление жилищный строительство

3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПАРАМЕТРЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ Г. УФА

3.1 Необходимость расширения границ проектирования. Проблемы развития Город Уфа — один из тринадцати городов — миллионеров Российской Федерации. Численность населения на 1 января 2005 г. составляла 1089,1тыс.чел. Являясь крупнейшим городом, столицей в Республике Башкортостан.

Уфа занимает центральное положение в республике Башкортостан.

Город достиг такого уровня развития социально-экономического потенциала, что служит ядром действующей системы взаимосвязанных промышленных, транспортных, аграрных, складских и прочих связей на прилегающих к нему территориях, образуя Уфимскую агломерацию. Это высоко урбанизированная территория (83% населения проживает в городах и поселках городского типа) с развитым сельским хозяйством.

Влияние Уфы на тяготеющие пригородные районы проявляется в экономических связях, в развитии маятниковой (суточной) миграции населения между Уфой и населенными пунктами, расположенными в 50 — 60 км транспортной доступности от столицы республики. Наибольшей насыщенностью связей «город — окрестности» характеризуется Уфимский район, что дало основание в процессе разработки корректировки генплана города расширить границы рассмотрения применительно к городскому округу, т. е. городу Уфа, вместе с прилегающими территориями Уфимского района[19].

Влияние Уфы на прилегающую территорию в значительной степени определяется развитием транспорта, инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального сектора — систем энергоснабжения, газоснабжения, канализации, полигонов промышленных и бытовых отходов, кладбищ и т. д.

Город Уфа и Уфимский район, представляют собой единую взаимодополняющую систему, элементы которой не могут успешно функционировать в отдельности друг от друга. Дальнейшее формирование городского округа «Уфа» — это реализация потенциала столицы республики, расширения его возможностей и средств разрешения возникающих градостроительных проблем. Автономный город на современном этапе не отвечает масштабам интенсивности процесса развития, требующего более широкой территориальной базы.

В существующих границах город Уфа является многофункциональным экономическим, транспортным, научным и культурным центром республики. Площадь его территории составляет 76,5тыс.га. Город состоит из семи административных районов и пяти сельских советов. В его границах 28 населенных пунктов.

Растянутость города с севера на юг (на расстояние 44км) и пространственная разобщенность мест жительства от основных мест приложения труда увеличивают нагрузку на транспортную систему и затраты времени на передвижения.

Уфа — генератор развития экономики республики — нуждается в перестройке экономической структуры, поддержке наиболее перспективных, в том числе наукоемких и высокотехнологических производств, изменении структуры занятости в пользу третичных и четвертичных сфер деятельности[19].

К основным факторам, сдерживающим успешное развитие Уфы, следует отнести:

· изношенность основных фондов во многих отраслях экономики. Несмотря на позитивную динамику ввода новых основных фондов и ликвидации старых, интенсивность обновления фондов в городе, вусловиях ограниченности инвестиционных ресурсов хозяйствующих субъектов, недостаточна;

· относительная дороговизна факторов производства, особенно тех производств, в которых весь сложный ресурсоемкий процесс производства происходит на городских территориях;

· медленный прирост инвестиций в экономику города, вызванный, во-первых, относительно низкой нормой отдачи на вкладываемый капитал, во-вторых, слабой защищенностью инвестиций, в-третьих, низкой эффективностью стимулирования инвестиций;

· низкая эффективность использования многих производственных территории, особенно в центре города[19].

3.2 Оценка эффективности использования промышленных территорий При выявлении резервов высвобождения производственных территорий для иного функционального использования, анализировались экономико-финансовые показатели деятельности промышленных предприятий.

Выявилось, что средняя выручка большинства из них в 2003 г. составляла 500−800 тыс. руб. на одного работника в год. При этом, по таким подотраслям как нефтеперерабатывающая, нефтехимическая, пивоваренная удельная выручка превышала 1,5 млн руб. на одного работника. В то же время, по большинству предприятий машиностроения, металлообработки, ремонта машин и оборудования, производства металлоконструкций и изделий, стеновых материалов, легкой промышленности, выручка на одного работника не превышала 300 тыс. руб. (что, с учетом всех вычетов, соответствует ежемесячной заработной плате работника менее 4,2 тыс. руб.).

Среди предприятий с низкой выработкой на одного работника можно отметить «Электроаппарат», «УАПО», «Уфимкабель», БПО «Прогресс», УМЗ, Уфимский комбинат строительных материалов и многие другие занимающие значительные территории центральной части города. Загрузка этих предприятий, как правило, не превышает 50%, фактический износ основных фондов 60 — 70% и ежегодно увеличивается из-за отсутствия средств для их воспроизводства. Моральный износ фондов также велик, т. к. соответствует технологическим требованиям 25−30 летней давности[19].

Отсюда возникает необходимость проведения мероприятий по диверсификации многих действующих, промышленных предприятий и выводу на другую территорию (за пределы городской черты) или ликвидации опасных и вредных производств, в дальнейшем, в замене ряда производственных зон города на жилые, общественно-культурные, деловые зоны и центры.

3.3 Анализ реализации предшествующего генерального плана Предшествующий генплан г. Уфы (Санкт-Петербург, 1995 г.) был разработан с большим запасом по территориальному развитию. Многие его положения не потеряли актуальность, хотя и не были реализованы. С другой стороны, изменившиеся социально-экономические условия побудили авторов корректуры проекта пересмотреть ряд принципиальных позиций.

Прогноз численности населения города по генплану на I очередь строительства (2005г.) — 1150млн.чел. — не оправдался. Численность населения на 01.01.1994 г. составляла 1094,1тыс.чел. (на 1 января 2003 г. — 1089,1тыс.чел.). Причиной уменьшения численности населения являлся отрицательный естественный прирост населения и тенденции к сокращению внешней миграции[19].

Не оправдались прогнозы, связанные с резким увеличением трудовых ресурсов и занятости в г. Уфе уже к 2005 г. Фактически произошло уменьшение количества граждан трудоспособного возраста. Сократилась и численность занятых в экономике.

Предложенный генпланом 1995 г. принцип рассредоточения населения в системе Уфимской агломерации с расселением во внешней зоне (Шакша, Юрмаш, Затон и др.) порядка 100 — 150тыс.чел. предполагал быстрый рост миграционных потоков только с трудовыми целями с 5тыс.чел. в 1993 г. до 30тыс.чел. в 2005 г. и 40−60тыс.чел. — к 2015 г.

Действительно, Уфа, являясь многофункциональным экономическим, научным и культурным центром республики может представить наиболее широкий спектр мест приложений квалифицированного труда. Однако заложенные генпланом темпы роста миграционных потоков не представляются оправданными. Предлагаемые генпланом 1995 г. радикальные изменения территориальной структуры г. Уфы с созданием еще одного крупного городского образования в Зауфимье на значительном удалении от основной застройки потребовал бы особо крупных финансовых вложений на транспортную и инженерную инфраструктуру. Однако эти затраты несоизмеримы с возможностями, как самого города, так и всей республики.

Ошибка в определении прогнозной численности населения повлекла за собой ориентацию на серьезное территориальное расширение города, выход за пределы водораздельного плато в сторону района Шакша — Юрмаш. Ориентация на нормативы и стандарты советского периода в оценке прогнозных параметров развития сферы услуг и коммерческо-деловой активности вызвала недооценку ресурсной базы для развития центральных функций и реконструкции городской среды[19].

В связи с отсутствием инвестиций не был реализован планируемый предшествующими проектными разработками процесс перемещения части производств из Уфы в пригородные районы с созданием филиалов Уфимских предприятий, опытно-экспериментальных баз и полигонов.

Табл. 1 Динамика изменения основных показателей генерального плана г. Уфы по сравнению с фактическими данными В соответствие с краткими итогами переписи населения 2002 года, численность населения города Уфы (включая подчинённые населённые пункты) составила 1049,5тыс. человек[19].

3.4 Прогноз численности населения и структура занятости

Для того чтобы обеспечить населению г. Уфы должное качество жизни и комфортность проживания, город должен идти по интенсивному, а не по экстенсивному пути развития. Основной принцип такого развития — реконструкция всей городской структуры.

При решении транспортных проблем, по опыту Европейских городов, приоритет следует отдать общественному транспорту, а не легковому. Это улучшит доступ населения к местам приложения труда, учреждениям социальной инфраструктуры, сделает город более чистым и безопасным.

Проектные показатели корректуры генерального плана рассчитывались на два срока: I очередь — 2015 г., расчетный срок — 2025 г.

По оптимистическому прогнозу корректуры генплана численность населения г. Уфы возрастет с 1089,1тыс.чел. до 1100тыс.чел. к 2015 г., и 1130тыс.чел. — к 2025 г., при условии улучшения показателей рождаемости и привлечения лиц трудоспособного возраста из других районов республики, так как внешняя миграция будет сокращаться.

На рассматриваемый период значительных изменений в численности трудовых ресурсов и занятых в экономике не произойдет. Численность занятых в экономике не превысит 380 — 400тыс. чел[19].

Очевидно, что все группы жителей города, которые будут составлять занятое трудоспособное население в 2015 г., уже представлены в современной демографической структуре.

Видимо не следует ожидать каких-либо резких структурных сдвигов и в составе отраслей экономики, составляющих основу производительного потенциала города. В то же время, прогнозируется постепенный и медленный переток занятых из сферы производства во вторичный и третичный сектора экономики. Такие отрасли, как и нефтехимия в обозримую перспективу при условии их модернизации останутся самыми доходными и прибыльными, хотя удельный вес данного сектора г. Уфы в объеме валовой продукции России не превысит 10%.

При этом малый производственно-экономический бизнес займет свою нишу обслуживания основных системообразующих отраслей города и республики.

Более активный переток работающих из сферы производства в отрасли переработки, в сферу услуг и мелкий бизнес будет возможен только в том случае, если будет экономически выгодно и более прибыльно вкладывать деньги в перерабатывающие и особенно в наукоемкие отрасли г. Уфы. Такие условия может обеспечить только государство за счет различных льгот. Получит ускоренное развитие вся финансовая инфраструктура, формирующая рынок капитала (страховые и паевые фонды, банковские активы, инвестиционные фонды и т. д.), а, следовательно, возрастет занятость в данной сфере деятельности (см. таблицу 2).

Табл. 2. Прогноз занятости населения г. Уфы (в % к общей численности занятых в экономике)

3.5 Расчетные объемы жилищного строительства

Для перехода к структурной организации города Уфы необходимо повысить эффективность использования территории в существующих границах, добиться оптимального соотношения функциональных зон (промышленных, общественных и т. д.). К настоящему времени из общей площади территории столицы республики (76,5тыс.га) на застроенную часть приходится лишь 26% (около 20тыс. га). Основная застройка города на Уфимском полуострове (без п.п.Тимашово, Максимовка и др.) занимает 18тыс. га, из них порядка 40% приходится на территории селитебных зон и 50% - на территории производственных зон[19].

В проекте была рассчитана потребность в общественно-жилищном строительстве и проанализированы территориальные резервы города.

В 2002 г. в городе на одного жителя приходилось 16,7 м² общей площади жилья. Для того, чтобы город вышел на расчетные показатели I очереди 21 м², расчетный срок 25 м² за весь период (2025г.) должно быть введено жилья около 11млн. м2 общей площади, для чего потребуется территория в 2,0−2,1тыс.га. (см. таблицу 3).

Ежегодный объем ввода жилья на период 2003 — 2015гг. необходимо довести до 410тыс. м2 общей площади (в 2002 г. был достигнут показатель в 359тыс. м2), на расчетный период 2016;2025гг. — до 550−560тыс.м2. При этом общий жилой фонд возрастет с 18,5млн.м2 в 2004 г. до 28млн. м2 к расчетному сроку. Причем строительство жилья за счет средств населения должно увеличиться с 25% до 50−60%. Жилищный фонд и расселение по основным планировочным районам города Уфы по проекту, в сравнении с генпланом 1995 г. приведен в таблице 3[19].

Предполагается вести реконструкцию существующих территорий и освоение новых.

Учитывая дефицит территорий для жилищного строительства на Уфимском полуострове, ставились задачи повышения выхода жилищного фонда с гектара территории основной застройки города. Кроме того, выявлялись территориальные резервы в периферийной части города, в районах с наименьшими затратами на инженерную подготовку и инженерные сети[19].

3.6 Сравнительная оценка вариантов жилищного строительства. Потенциальные возможности районов нового освоения Корректировкой генплана проведена сравнительная оценка вариантов размещения жилищного строительства в Шакше, Затоне, Деме.

При этом учитывались — природные, эстетические, гигиенические, архитектурно-исторические качества районов предполагаемого строительства, расстояния и затраты времени на использование средств массового транспорта до центра города; возможные расходы и потери на отчуждение под застройки сельскохозяйственных земель; общая стоимость освоения и инженерного обустройства территории В результате оценки выявилось минимальное расхождение в стоимости инженерной подготовки территории в районах Шакши, Затона, Демы.

Для освоения любого из этих районов потребуется строительство электрической подстанции 220кВ.

По условиям электроснабжения район «Затон-Дема» является более благоприятным, так как на территории лучше развита как питающая сеть напряжением 220кт, так и распределительная сеть 110−35кВ.

В связи с тем, что через его территорию проходит участок кольцевой ВЛ-220кВт п/ст Бекетово — Уфа — п/ст Бекетово условия для строительства и присоединения новой подстанции 220кВ в районе Затон более благоприятны.

В районе «Шакша» для присоединения новой подстанции до ввода новой ТЭЦ-5 в г. Уфе потребуется строительство более протяженного захода ВЛ-220кВ п/ст. Уфимская 500кВ — Уфа, Южная, а на перспективу захода ВЛ- 220кВ ТЭЦ- 5 -п/ст Уфимская 500кВт.

По условиям теплоснабжения район Затона предпочтительнее, по крайней мере, на первую очередь строительства — отопительные котельные в Деме и Затоне большей производительности и имеющие значительный резерв мощности, котельная в Шакше более загружена. Резерва мощности котельной НГДУ в Деме может быть достаточно для обеспечения теплом нового жилого образования, расположенного севернее Демы[19].

По условиям газоснабжения районы равноценны — имеются газораспределительные станции и отводы на них от проходящих вблизи магистральных газопроводов.

По условиям водоснабжения район Шакша является более предпочтительным. Производительность рядом расположенного Шакшинского подземного водозабора, являющегося и в настоящее время источником водоснабжения, может быть значительно увеличена после окончания берегоукрепительных работ в излучине реки, проводимых для предотвращения размыва берега и разрушения скважинного водозабора.

Подача воды питьевого качества в Затон и Дему осуществляется из открытого Ковшового водозабора на р.Уфе. Вода подвергается очистке, обеззараживанию и цепочкой насосных станций (по условиям рельефа) подается потребителю. Увеличение расходов воды по этой схеме автоматически приводит к удорожанию себестоимости воды за счет дополнительного расхода электроэнергии на подъем воды[1].

Условия водоотведения в Шакше наименее благоприятны. Отвод сточных вод от района будет производиться проектируемой насосной станцией по дюкерному переходу через р. Уфа с подъемом стоков на высоту более 30 м с дальнейшим направлением их на городские очистные сооружения.

Совпадение генерального направления трассировки магистральных коллекторов Дема-Затон — очистные сооружения канализации с общим уклоном местности значительно сокращают высоту суммарного подъема сточной жидкости канализационными станциями Дема и Затон, что потребует меньших энергозатрат по сравнению с вариантом расширения жилищного строительства в Шакше[19].

Территория Нижегородки, требующая особо крупных затрат для освоения массовым жилищным строительством, рекомендуется к застройке (преимущественно многоэтажной) за пределами первоочередного периода. Распределение расчетных объемов жилищного строительства (реконструкции) по районам города Уфы приведено в таблице 4.

Главным стимулирующим фактором для реализации нового крупномасштабного жилищного строительства в районах Затона и Демы будут являться сооружение мостового перехода через реку Белую в районе Нижегородки, позволяющее облегчить кратчайший выход территорий новой застройки к Центру города.

Прирост жилой площади города Уфы произойдет в основном за счет многоэтажной застройки.

Доля малоэтажной застройки (включая одноквартирную) на новых территориях будет составлять от 20 до 30%, Кооперативной Поляне и в районах Зубово, Нагаево — до 100%.

Потенциальные возможности районов нового жилищного строительства Структурная реорганизация сложившейся застройки Уфимского полуострова включает в себя:

· снос ветхого и аварийного жилья (в первую очередь, в исторической части города);

· комплексную реконструкцию районов массового жилищного строительства первого периода индустриального домостроения, включающую снос амортизированного фонда, перепланировку надстройку реконструированного фонда;