Проблема договорных отношений в туризме

План

• Введение
• 1. Правовое регулирование договорных отношений в туризме
• 1.1 Понятие и юридическая природа договора о туристическом обслуживании
• 1.2 Понятие и виды субъектов туристической деятельности
• 2. Современное состояние и проблемы развития туризма в Республике Казахстан
• 2.1 Современное состояние туризма в Казахстане
• 2.2 Практика организации договоров на реализацию туристических услуг в Казахстане
• 2.3 Основные правила составления контракта (договора)
• 3. Проблемы договорных отношений
• 3.1 Коллективный договор в туризме: теоретико-правовые проблемы
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение 1

Международный туризм как сфера предпринимательской деятельности характеризуется спецификой, связанной с интернациональностью и разнообразием отношений, в которые приходится вступать лицам, так или иначе участвующим в организации отдыха и путешествий. Разнообразие этих отношений порождает определенную сложность правового регулирования.

Так, например, в обслуживании туриста принимают участие перевозчики, особенности регулирования правоотношений с которыми дифференцируются в зависимости от того, каким видом транспорта осуществляется перевозка (воздушным, морским и т. д.). Особым образом регулируется предоставление гостиничных и связанных с ними услуг. Наконец, применение тех или иных норм законодательства зависит от целей поездки (например, при решении вопроса о том, является ли обслуживаемое лицо потребителем, а, следовательно, может ли пользоваться защитой соответствующих норм законодательства).

Другой стороной специфики международного туризма является неизменное наличие отношений с иностранным элементом. Последний может быть одной из сторон по договору или выражаться в юридическом факте, имевшем место за рубежом. В качестве юридического факта может выступать событие или действие, причинившее вред туристу. Однако, причинение вреда казахстанским гражданам за рубежом, равно как и иностранцам в нашей стране, порождает обязательство не договорного характера, а деликт. Определение права, применимого к деликтным обязательствам, представляет собой отдельную, и довольно объемную проблему.

Осуществление предпринимательской деятельности любым хозяйствующим субъектом невозможно без совершения сделок. Договор является формой выражения сути сделки. Значимость договора в финансово-хозяйственной деятельности недооценивать нельзя. В связи с тем, что большинство положений действующего гражданского законодательства носят диспозитивный характер, стороны договорных отношений вправе решать многие вопросы самостоятельно, не принимая в расчет нормативно закрепленных рекомендательных форм и конструкций.

Не секрет, что юридически грамотно составленный договор является средством эффективной защиты прав и законных интересов субъектов гражданского оборота. И, напротив, некорректный и непродуманный договор часто влечет за собой возникновение проблем, таких как споры по порядку исполнения договора, взыскание неустоек и штрафов за нарушение условий договора и многих других.

В процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности в каждой организации возникает необходимость приобретения товаров, работ, услуг сторонних предприятий для осуществления производства собственных товаров, работ услуг, а также необходимость реализации собственных товаров, работ и услуг конечным потребителям. Приобретение и реализация товаров, работ, услуг происходит только в результате достигнутого соглашения между поставщиками и организацией, либо между организацией и его покупателями.

Совершенствование гражданского законодательства позволило организациям использовать разные формы договорных отношений, а также расчетов, выраженных в различной валюте.

Широкое распространение имеют договоры в туристическом бизнесе, потому туроператорам крайне важно умение грамотно составлять договора, что и обусловливает актуальность темы курсовой работы.

В последнее время вопросам туризма, в том числе его правовой регламентации, уделяется все больше внимания. Такой интерес объясняется тем, что международный туризм выполняет важные общественно-политические, экономические и культурные функции. Индустрия туризма, располагая огромной материальной базой, развивается стремительными темпами, обеспечивает занятостью миллионы людей и взаимодействует почти со всеми отраслями народного хозяйства.

Вместе с тем в казахстанской правовой науке вопросы частноправового регулирования международных туристских обменов, и прежде всего института ответственности туроператора, обеспечивающего надлежащее оказание международных туристских услуг потребителю, который занимает центральное место в сфере обязательственных правоотношений между туристом и туристской организацией, изучаются не слишком активно.

Правовому регулированию туристской деятельности, договору оказания туристских услуг в гражданском праве посвящены монографии и статьи Е. Л. Писаревского, С. Е. Корнеева, Я. Е. Парция, В. И. Сергеева, Н. В. Сирик, Д. М. Сорк, К. А. Филатова и др.

Немало работ посвящено исследованию проблемы ответственности туристских организаций в зарубежной доктрине, среди которых можно отметить таких авторов, как Г. Вэйсон, Т. А. Дикерсон, С. Нэир, Ф. Соти, Ю. Стензель, К. Тонер, Д. В. Те Вельд и др.

Тема курсовой работы является анализ проблем договорных отношений туризма на современном этапе в Республике Казахстан. Рассматривая данную тему, необходимо выделить ее актуальность, потому что туризм в Казахстане является приоритетной отраслью развития несырьевого сектора экономики. Правительством нашей страны уделяется значительное внимание и создаются все условия для развития туризма.

В курсовой работе проведен анализ и оценка современного состояния туризма, проблемы договорных отношений в туризме.

правовое регулирование туризм казахстан

1. Правовое регулирование договорных отношений в туризме

1.1 Понятие и юридическая природа договора о туристическом обслуживании

Специфика материально-правового регулирования гражданско-правовых договоров в области туризма, как уже отмечалось, связана со сложной структурой договорных связей.

Для предоставления туристу комплекса различных услуг турфирма вступает в договорные отношения с лицами, осуществляющими различные виды деятельности — перевозку, гостиничное обслуживание и др. Смысл деятельности туристической фирмы состоит в предоставлении туристу возможности заключить договор с одним лицом — самой туфирмой, а не с несколькими различными.

Структуру договорных связей турфирмы можно охарактеризовать как трехступенчатую.

На первой ступени находятся различные обслуживающие организации: транспортные компании, гостиницы, экскурсионные бюро, различные сервисные службы.

На второй — находится сама турфирма. На третьей ступени — турист. При этом данная схема может быть осложнена наличием дополнительных звеньев, в качестве последних могут выступать турфирмы-посредники. Турфирмы, находящиеся на второй ступени приведенной выше схемы, являются организаторами турпоездок. Деятельность последних заключается не в оказании посреднических услуг, а в организации отдыха (путешествия) по своему усмотрению или по заказу туриста. В то же время современный уровень товарно-денежных отношений предполагает высокую степень разделения труда между узкоспециализированными субъектами предпринимательской деятельности.

Следовательно, реализация производителями, услуг, результатов своей деятельности зачастую немыслима без участия посредников. Так, например, владельцы средств размещения (отелей, кемпингов и. т.п.) заинтересованы в наибольшем количестве посетителей, $ однако, привлечение последних требует немалых средств, расходование которых может сказаться на качестве гостиничного обслуживания. В связи с этим наиболее выгодным является путь использования турфирм, которые предлагают услуги отеля на туристическом рынке. Успешная деятельность турфирм обусловлена, как правило, возможностью предлагать на рынке услуги других лиц (отелей, проката автомобилей, инструкторов и т. д.) в сочетании со своими собственными, например экскурсионными. Как правило, такие турфирмы осуществляют свою деятельность в стране, в которой туристу предоставляется соответствующее обслуживание, поэтому их принято называть принимающими турфирмами. Контрагентами последних становятся направляющие турфирмы, функции которых все больше сводятся не просто к комплектованию групп туристов, а к организации комплекса услуг на базе предложений принимающей турфирмы. Направляющая туристов турфирма также может привлекать посредников, которые заключают договоры с потребителями — туристами.

Таким образом, отношения по туристическому обслуживанию характеризуются широким участием в них третьих лиц. При этом каждый из участников договора может являться третьим лицом с точки зрения правоотношений его контрагента с другими лицами. Так, например, принимающая турфирма является третьим лицом в отношениях между туристом и направляющей стороной. В свою очередь турист — третье лицо для контрагентов турфирмы, с которой он заключил договор.

Естественно, что подобная система договорных связей порождает определенные проблемы правового характера. Однако, несмотря на всю сложность рассматриваемых отношений, советское законодательство не содержало специальных норм для их регулирования.

Ситуация в законодательстве несколько изменилась в лучшую сторону с принятием Части второй Гражданского кодекса РК, относящей договоры на туристическое обслуживание к обязательствам возмездного оказания услуг.

Однако проблемы правового регулирования договорных отношений в сфере туризма связаны не только с наличием в специальном законодательстве норм, противоречащих общим правилам ГК РК, но и с отсутствием норм, позволяющих правильно применять положения ГК РК и других законов к рассматриваемым отношениям. Данная проблема, прежде всего, вытекает из отсутствия в законе о туристской деятельности четкой регламентации ее видов. Последствия подобного пробела в законе выходят за рамки гражданско-правовых отношений, порождая проблемы в области публично-правового регулирования.

В сфере гражданско-правовых отношений подобные толкования могут привести к ущемлению интересов их субъектов. Кроме того, четкая регламентация видов туристской деятельности имеет большое значение для регулирования договорных отношений турфирм. Считаем, что такие отношения должны быть специально урегулированы в законе ввиду необходимости защиты слабой стороны в договоре, которой экономически более сильная сторона может навязать свои условия.

Естественно, что такая практика не может не сказаться на интересах потребителя. Именно в целях защиты последнего в настоящей работе обосновывается необходимость введения в законодательство императивных норм, регулирующих договорные отношения турфирм и позволяющих квалифицировать их с точки зрения обязательственного права. При решении вопроса о квалификации договорных отношений турфирм необходимо иметь в виду, что участие в таких отношениях иностранного лица может изменить их правовую природу в (материально-правовом смысле) и породить коллизионную проблему. Значение вопроса коллизионном регулировании внешнеэкономических контрактов турфирм не вызывает сомнений как минимум по двум причинам:

1) расширение географии международного туризма;

2) реформа казахстанского законодательства в области международного частного права. Первая из названных причин порождает возможность применения к договорным отношениям норм малоизученных правовых систем, например стран Азии и Африки.

Вторая требует пересмотра некоторых традиционных взглядов на решение коллизионных проблем. Говоря о договорах на туристическое обслуживание с иностранным лицом, следует помнить, что последнее может быть любой из сторон договора, т. е. потребителем может быть как российское, так и иностранное лицо, что может повлечь различные правовые последствия. Необходимо отметить, что вероятность заключения потребительских договоров с иностранным участием существенно возрастает в связи с растущим использованием технических возможностей сети Интернет и других современных технологий.

Особый интерес с точки зрения коллизионного права представляет собой проблема правового регулирования таймшеринга. Впрочем, последний интересен и как сфера возникновения договорных обязательств. Квалификация последних, дифференцирующаяся в зависимости от особенностей той или иной правовой системы, связана с характером, объемом и содержанием права пользования недвижимостью, предназначенной для отдыха.

Растущая популярность таймшеринга в нашей стране обусловлена объективными причинами — прежде всего экономического характера.

Однако некоторые его особенности, требующие определенной маркетинговой политики, побуждают компании к использованию недобросовестных методов привлечения потребителей. В результате таймшеринг за свою недолгую историю на российском рынке приобрел неоднозначную репутацию. Последняя, однако, не умаляет его достоинств, в связи, с чем многие российские потребители, желающие «приобрести таймшер» предпочитают вступать в договорные отношения с компаниями, осуществляющими свою деятельность в зарубежных странах, что делает актуальным вопрос о коллизионном регулировании договоров в сфере таймшеринга.

Обусловлена несколькими факторами, первым из которых можно назвать необходимость совершенствования действующего законодательства, регулирующего отношения в области туристской деятельности в особенности в сфере международного туризма. Концентрация на проблемах международного туризма в свою очередь вызвана двумя причинами. Первой из них можно назвать ту роль, которую потенциально способен сыграть международный туризм в экономическом развитии Казахстана и ее дальнейшей интеграции в мировое сообщество.

Туристское правоотношение является составной частью гражданского правоотношения, в связи с чем, в качестве обязательных субъектов выступают покупатель (потребитель, заказчик) — турист, и продавец (исполнитель) — туристская фирма.

" Турист" - центральное понятие в туризме, которое также имеет много определений.

Наиболее широкое определение содержится в рекомендации комиссии по туризму и рекреационной географии Всемирного географического конгресса: турист — лицо, которое путешествует с любой целью, кроме поиска заработка и изменения постоянного местожительства, при условии пребывания вне пределов своего местожительства не менее 24 часов. После разработки рекомендаций из статистики туризма Всемирной туристической организацией в 1993 г. за основу определения понятия «турист» принимается положение, что турист — это временный посетитель, который путешествует за пределами места его постоянного обитания по меньшей мере 24 часа (но не больше 12 месяцев) с любой целью, кроме изменения постоянного местожительства и занятия деятельностью, которая оплачивается из источника в месте временного пребывания.

Международный (иностранный) турист определяется как лицо, которое путешествует с целью туризма в другую страну, что не со страной ее постоянного обитания, и находится за пределами привычной для нее среды в течение не менее 24 часов без занятия оплачиваемой деятельностью. [12]

Международными туристами считаются лица, которые путешествуют:

с целью отдыха, лечения, посещения родственников и прочее.;

с целью участия в семинарах, конгрессах (научных, дипломатических, религиозных, административных, атлетичных и т. д.);

с деловыми целями;

в морском круизе, даже если они остаются на судне менее чем 24 часа.

К категории международных туристов не включают и, соответственно, не учитывают в статистике туризма:

лиц, которые работают в стране пребывания и получают за это денежное вознаграждение — иностранных рабочих;

мигрантов, в том числе иждивенцев и сопровождающих;

лиц, которые прибывают с целью учебы на срок свыше шести месяцев;

военнослужащих, их иждивенцев и членов семей, за исключением прибытия с целью туризма;

работников дипломатических служб, а также иждивенцев, членов семей, обслуги работников дипломатических служб;

беженцев и кочевников, принудительных переселенцев;

обитателей пограничных территорий, которые постоянно мигрируют с целью поиска работы;

лиц, которые остаются на постоянное обитание в стране пребывания;

лиц, которые осуществляют путешествию с целью государственной службы (государственные деятели, члены делегаций, дипломатии, торговые миссии, военнослужащие, но др.);

участников научных экспедиций;

лиц, которые в юридическом значении не въехали в страну (например, пассажиры авиалайнеров, которые не оставляют транзитную зону аэропорта), — транзитные путешествующие;

участников путешествия транспортным средством (поездом, автобусом и т. д.), которые ночуют в транспортном средстве;

члены экипажей морских и воздушных судов, железнодорожных поездов, которые ночуют на судне или в вагоне поезда, или не проводят ночь в месте посещения;

путешествующие, которые проезжают через страну без остановки, даже если их путешествие длится свыше 24 часов.

Согласно Закона Украины «О туризме» субъектами туристической деятельности являются предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, физические лица, которые зарегистрированы в порядке, установленном действующим законодательством Украины, и имеют лицензию на осуществление деятельности, связанной с предоставлением туристических услуг.

В таком контексте туристические услуги определяются как конечный продукт деятельности туристического предприятия по удовлетворению соответствующих потребностей и реализации деятельности людей в свободное время: отдых, экскурсии, путешествия.

Туристские организации можно классифицировать по следующим признакам:

национально-территориальному: международные, региональные и национальные организации. Их деятельность имеет всемирный, региональный и национальный характер;

общественно-государственному: правительственные, общественные, частные;

по виду деятельности: регулирующие, поставщики, рыночные агенты, разработчики, консультанты, проектные организации, обучающие организации, издатели, профессиональные ассоциации, торговые и потребительские организации;

по сфере деятельности: транспортные (авиационные, автобусные, железнодорожные, автомобильные и круизные), туристские агенты, туроператоры, локальные профсоюзы.

Туристские фирмы, как участники рыночных отношений, выполняют две основные функции: организаторская и посредническая. В зависимости от того, какая из функций является превалирующей, туристские фирмы подразделяются на туроператоров и турагентов.

Туроператор — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий на основании лицензии деятельность по формированию, продвижению и реализации туристских услуг. Туроператор осуществляет полный цикл работ по организации путешествий, начиная от поиска объектов путешествия (целей, маршрутов и т. п.), правового и материально — технического обеспечения путешествий, включая перевозку, размещение и питание туристов (формирование турпродукта) до организации мер по различным видам рекламы (продвижение туристического продукта) и его реализации. [17]

Турагент — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий на основании лицензии деятельность по продвижению и реализации туристских услуг. Турагент — это организация-посредник, реализатор туристских услуг сформированных и оказываемых туроператором, работающий непосредственно на туристском рынке. Турагент получает за свою деятельность комиссионное вознаграждение. [17]

Такие определения позволяют четко установить общность и отличие функциональной сущности производственно-обслуживающей деятельности двух ключевых субъектов туристической деятельности. Ни туроператоры, ни турагенты не предоставляют собственно туристических услуг, а осуществляют лишь функции посредников между непосредственными производителями туруслуг и потребителями. В свою очередь, их деятельность — также является туристической услугой. Отличие заключается в том, что туроператоры, кроме деятельности по продвижению и реализации туристического продукта, еще и формируют такой продукт.

Формирование турпродукта включает кропотливую работу по поиску заграничных партнеров, выбора гостиниц, подбора экскурсий, переговоров с авиакомпаниями, участие в выставках и ярмарках, точный расчет количества мест в гостинице и на авиарейсах, которые бронируются, выпуск каталогов, робота по поиску и отбору агентств и т. д.

Турагентство — это фирма-посередннк между туроператором и клиентом. Однако, в последнее время кроме посреднических функций они часто производят собственные услуги, добавляя их к основной программе туроператора.

В практике туристической деятельности различают туроператоров и турагентов, которые работают на прием туристов — рецептивные или их отправление — инициативные генерирующие. Прием и отправление могут осуществляться по отношению как к внутренних, так и международных туристов.

Функционально производственно-обслуживающая деятельность туроператоров предусматривает:

формирование (комплектацию) туров;

продвижение туров;

групповую реализацию туров;

обеспечение обслуживания туристов в пределах программы тура;

контроль и оперативное сопровождение туров;

ответственность за выполнение работ. [10]

К основным функциям туроператоров относят:

1) изучение потребностей потенциальных туристов на туры и туристические программы;

2) составление маршрутов и перспективных программ обслуживания туристов;

3) взаимодействие с поставщиками услуг;

4) расчет стоимости тура и определения цены;

5) реализация туров;

6) методическое обеспечение туров;

7) обеспечение туристов необходимым и специальным снаряжением, сувенирной и рекламно-информационной продукцией;

8) подготовка, подбор и назначение специалистов на маршруты путешествий (экскурсоводы, инструкторы, гиды-переводчики и т. д);

9) рекламно-информационная работа по продвижению туристического продукта к потребителям;

10) контроль за качеством, надежностью и безопасностью туристического

обслуживания.

За спецификой функционирования на рынке туристических услуг выделяют четыре основных типа туроператоров:

1. Оператор массового рынка — наиболее известный тип операторов. Сущность деятельности для данного типа заключается в формировании, покупке и продаже турпакетов в хорошо известные туристические центры и курорты, перевозка клиентов к которым осуществляется частными авиакомпаниями или чартерными рейсами.

2. Туроператоры, которые специализируются на определенном сегменте (направлении) туристического рынка, — наиболее распространенный тип туроператоров, который может быть разделен на несколько категорий:

а) туроператоры, которые предлагают пакеты для определенной категории потребителей (например, для молодежи, ученых, бизнесменов, семейных пар и тому подобное);

б) туроператоры, которые предлагают пакеты на определенные направления (например, в Англию, Францию, Венгрию, Швейцарию, Австрию и т. д.)

в) туроператоры, которые предлагают пакет туруслуг в определенных туристических центрах (например, Майорка, курорт Коста Дель-соль, Анталья и т. д.);

г) туроператоры, которые предлагают турпродукт, связанный с перевозками клиентуры на определенном виде транспорта (например, пароходы, поезда, самолеты);

д) туроператоры, которые предлагают специфические туры (сафари, дайвинг и т. д.).

3. Туроператоры внутреннего рынка, которые продают турпакеты в пределах страны обитания, то есть турпродукт реализуется на национальном уровне.

4. Туроператоры внешнего рынка создают пакеты и продают их в разные страны. Чаще всего их деятельность связывается с теми странами, из которых приезжает большее количество туристов. Как и с предыдущим типом, здесь выделяют несколько категорий. Некоторые организуют для зарубежных туристов разнообразные услуги и выступают в роли менеджеров сервисного обеспечения турпродукта. Другие — специализируются исключительно на встрече и перевозке (трансфере) туристов в гостиницу, а также предлагают услуги эскорта. Отдельные туроператоры предлагают разнообразный набор услуг, который включает переговоры с партнерами, которые имеют автобусы и гостиницы, организацию образовательных туров, организацию питания и развлечений с целью минимизации цен, которые закреплены в контрактах. Ряд туроператоров специализируется на обслуживании отдельных этнических групп и т. д.

Предприятия-туроператори чаще всего организуют связь с потребителями через турагентов. Последние на договорной основе получают от туроператора правона реализацию сформированного турпродукта. Набор функций турагента зависит от соглашения с туроператором. В некоторых случаях агентское предприятие может выполнять большинство функций туроператора. Фактически, исполняя роль посредников, турагенты — небольшие фирмы с незначительным капиталом и ограниченным рынком, зависят от деятельности крупных туроператоров и транспортных компаний. Однако, они играют важную роль на рынке, поскольку именно через них продается подавляющее большинство туров — туропродукта, который формируется туроператором. Среди предприятий в отрасли туризма туроператоров не больше 5%, турагентов — 95%. Следовательно, активно действующий турагент — это решающий элемент агентской сети туроператора.

1.2 Понятие и виды субъектов туристической деятельности

В международной практике известные и широко используются соглашения и контракты, которые регулируют взаимоотношение контрагентов из турагентами и туроператорами. Например, взаимоотношения с контрагентами — транспортными предприятиями, в частности с авиаперевозчиками, могут быть оформлены договорами фрахтования (чартер, субчартр), которые определяют арендные обязательства по отношению ко всей или части вместимости транспортного средства, которое осуществляет чартерный рейс, или договорами на приобретение блока мест в транспортном средстве (блок-чартер), которые определяют отношение покупки-продажи прав на услуги по перевозке пассажиров, их багажа чартерным или регулярным рейсом.

Таким образом, ключевыми субъектами туристической деятельности, которые взаимодействуют в процессе разработки и реализации турпродукта, предоставления и потребления туристических услуг являются:

производитель (организатор) и оптовый продавец тура — туроператор;

исполнители туристических услуг (контрагенты) — предприятия и компании, которые предоставляют отдельные услуги по размещению, питанию, транспортные, экскурсионные, страховые, услуги, которые связаны с оформлением загранпаспортов и виз, бронированием и покупкой билетов, но др., которые входят в состав турпакета, тура — это гостиницы, ресторан", транспортные компании (компании-перевозчики), предприятия культуры (музеи, театры), спорта (клубы, стадионы), лечебно-оздоровительные заведения, экскурсионные предприятия и т. д. Они выступают в качестве национальных или иностранных контрагентов, которые поставляют туроператорам услуги, которые входят в тур;

розничный продавец — турагент;

турист (потребитель) — любое физическое лицо, которое использует, покупает или намеревается приобрести туристические услуги (турпродукт) для личных потребностей.

В качестве субъекта туристского правоотношения нельзя не назвать и государство. Именно государство в лице законодательных и исполнительных органов власти осуществляет регистрацию туристских фирм; проводит контроль качества оказываемых услуг; устанавливает минимальные требования к туристским услугам посредством разработки и принятия государственных стандартов; регулирует взаимоотношения между туристской фирмой и туристом, туристской фирмой и посредниками с помощью законодательного регулирования.

Организация туристической деятельности, как и ведение хозяйства во всех сферах предпринимательства, базируется исключительно на договорных взаимоотношениях. Это подтверждает неопровержимую истину, что именно договоры являются определяющей и в сущности единственной правовой формой партнерских взаимоотношений.

Договор (соглашение, контракт) — это форма документального закрепления партнерских связей (предмета договора, взаимных прав и обязанностей, последствий нарушения договоренностей), которая опосредствует взаимоотношения в процессе производства и реализации продукции или предоставления разнообразных услуг.

В связи с увеличением числа туристических поездок граждан Казахстана актуальным становится вопрос о защите интересов туристов, которые, прежде всего, связаны с заключением договора о туристском обслуживании.

Для осуществления своей деятельности туристическое предприятие заключает соглашения (договоры), с одной стороны, с другими организациями, предприятиями, частными предпринимателями, которые принимают участие в формировании и продвижении туристического продукта, со второй стороны, с потребителями туристического продукта (туристами). Рассмотрим некоторые из них.

При организации туристической деятельности и отсутствия при этом собственной материальной базы субъект туристической деятельности должен заключить письменное соглашение с поставщиками и подрядчиками — отечественными и зарубежными партнерами, которые обеспечат туристов необходимыми условиями размещения и питания, средствами транспорта, организацией экскурсий и отдыха.

Соглашение (контракт) о сотрудничестве между субъектом туристической деятельности и другими организациями, которые принимают участие в обслуживании туристов, резидентами и нерезидентами, повинная отвечать требованиям Гражданского кодекса Казахстана и обязательно вмещать полную информацию о предоставлении услуг, требованиям относительно обеспечения защиты и безопасности туристов, их имущества в Украине и за рубежом, определять ответственность сторон за качество предоставления туристических услуг.

Относительно договора на туристическое обслуживание применяются общие положения договора о предоставлении услуг, если другое не предусмотрено законом и не противоречит сути обязательства.

Согласно закона Казахстана «О туризме» — реализация туристического продукта осуществляется на основании договора.

По договору на туристическое обслуживание, одна сторона (туроператор, турагент) за установленную договором плату обязывается обеспечить предоставление по заказу другой стороны (туриста) комплекса туристических услуг (туристический продукт).

Договор на туристическое обслуживание заключается в письменной (электронной) форме в соответствии с законодательством. Договор на туристическое обслуживание может заключаться путем выдачи ваучера.

До заключения договора на туристическое обслуживание потребителю туристического продукта должна быть предоставлена информация:

1) об основных требованиях предлагаемых к оформлению въездных / выездных документов (паспорт, разрешение (виза) на въезд/выезд в страну временного пребывания), в том числе информацию относительно сроков их оформления;

2) о медицинских предостережениях относительно осуществления туристической поездки, в том числе противопоказания из-за определенных заболеваний, особенности физического состояния (физические недостатки) и возраста туристов для участия в поездке;

3) о туроператоре (турагенте), его местонахождении и почтовые реквизиты, наличие лицензии на осуществление туристической деятельности, сертификатов соответствия и другую информацию в соответствии с законодательством о защите прав потребителей;

4) размер финансового обеспечения туроператора или турагента на случай его неплатежеспособности или несостоятельности (банкротства) и кредитное учреждение, которое предоставило такое обеспечение.

К началу предоставления туристических услуг потребителю по его требованию должна быть предоставлена информация:

об общих условиях типичного (публичного) договора на предоставление туристических услуг (при его наличии);

программа туристического обслуживания;

характеристика транспортных средств, которые осуществляют перевозку, в том числе их вид и категория, сроки стыковок (соединение) рейсов, а также другая обязательная информация, предусмотренная кодексами и правилами перевозок (если перевозка входит в состав туристического обслуживания);

характеристика гостиниц, других мест размещения туристов, в том числе их место расположения, классификация по законодательству страны (места) временного пребывания, ведомости о подтверждении соответствия услуг гостиницы установленным требованиям, сведения о правилах временного обитания, сроки и порядок оплаты гостиничного обслуживания, а также другая обязательная информация, предусмотренная Законом Казахстана «О туризме», другими нормативно правовыми актами (если гостиничное обслуживание входит в состав услуг по туристическому обслуживанию);

об обычаях местного населения, достопримечательностях природы, истории, культурах и других объектах туристического показа, которые находятся под охраной, состояние окружающей естественной среды, санитарную и эпидемиологическую обстановку;

о правилах въезда в страну (места) временного пребывания и пребывания там;

о видах и способах обеспечения питания во время туристической поездки;

о видах и тематике экскурсионного обслуживания, порядке встреч и проводов, сопровождения туристов;

о дате и времени начала и окончания туристического обслуживания, его длительности;

сведения о минимальном количестве туристов в группе, сроки информирования туриста о том" что туристическая поездка не состоится через недобор группы;.

сведения о страховой организации, которая осуществляет страхование рисков, связанных с предоставлением туристического обслуживания, размер страховых возмещений, порядок и условия их выплаты;

о цене туристического обслуживания и порядке осуществления оплаты;

о месте пребывания организации (организаций), уполномоченной туроператором на принятие претензий туристов, а также об адресах и телефонах украинских дипломатических учреждений в стране временного пребывания или местных служб, к которым можно обратиться в случае возникновения трудностей во время туристической поездки. [8]

Каждая из сторон договора может требовать внесения изменений или расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых они выходили при заключении договора.

До существенных изменений обстоятельств принадлежат:

1) ухудшение условий путешествия, изменение сроков путешествия;

2) непредвиденное увеличение транспортных тарифов;

3) введения новых или увеличения действующих ставок налогов и сборов и других обязательных платежей;

4) резкое изменение курса национальных валют;

5) другие основания, по договоренности сторон.

Турист вправе отказаться от выполнения договора до начала путешествия при условии оплаты туроператору или турагенту фактически понесенных ими расходов за услуги, предоставленные до сообщения об отказе.

Туроператор или турагент вправе отказаться от выполнения договора лишь при условии полного возмещения заказчику убытков, подтвержденных в установленном порядке и причиненных в результате расторжения договора, кроме случая, когда это состоялось по вине туриста.

Качество туристических услуг должно отвечать условиям договора, порядок и способы защиты нарушенных прав туристов определяются законодательством о защите прав потребителей.

Изменение цены туристического продукта, согласованной сторонами, возможно лишь в случаях, предусмотренных договором, и только при существенном изменении обстоятельств, но не позже чем за 10 дней до начала туристического путешествия в случае, если ее длительность составляет больше чем 10 дней, за 5 дней до начала туристической поездки в случае, если ее длительность составляет 2−10 дней, за 48 часов до начала туристической поездки в случае, если ее длительность составляет один день. При этом увеличение цены туристического продукта не может превышать 5% его первоначальной цены. В случае превышения цены туристического продукта больше чем 5% первоначальной цены турист имеет право отказаться от выполнения договора, а туроператор (турагент) обязан вернуть ему все ранее оплаченые средства.

Туроператор (турагент) может в договоре с туристом ограничить свою ответственность размером двойной платы стоимости туристического продукта (туристических услуг), если туроператор (турагент) несет перед туристом единоличную ответственность за вред, который возник в результате действий (бездеятельности) одного по исполнителей услуг, обусловленных договором.

Права и обязанности, ответственность сторон и другие условия договора между туроператором и турагентом определяются в соответствии с общими положениями об агентском договоре, если другое не предусмотрено договором между ними, а также Законом Украины «О туризме» .

Ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу туриста, определяется в соответствии с гражданским законодательством, если договором на туристическое обслуживание не предусмотренная повышенная ответственность туроператора.

Неотъемлемым приложением к договору фирмы с клиентом при продаже тура, в соответствии с вышеуказанным законом, является туристическая путевка.

Туристическая путевка — это документ, который подтверждает факт передачи туристического продукта.

При заключении субъектами туристической деятельности соглашений (контрактов), которыми предусмотрено применение ваучеров как формы договора о предоставлении туристических услуг, образцы ваучеров являются приложениями к вышеупомянутым соглашениям (контрактов).

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что существует целый ряд особенностей заключения договора о туристском обслуживании, учет и соблюдение которых позволяют наиболее полно и правильно защищать интересы потребителя, в качестве которого выступает турист.

Одним из основных признаков, по моему мнению, по которым можно определить уровень туристической фирмы, является грамотно, полно и равноправно составленный договор об оказании туристских услуг, который фирма предлагает заключить с туристом, и способность туристической фирмы учитывать при его заключении предложения самого туриста, если какие-то положения в нем его не устраивают.

2. Современное состояние и проблемы развития туризма в Республике Казахстан

2.1 Современное состояние туризма в Казахстане

Казахстан — девятая по величине страна мира, в которой есть все — от снега и ледников до песчаных барханов и горных вершин. Он уникален спектром природных ландшафтов, которые отличаются поразительным разнообразием, неисчерпанными возможностями для активного отдыха.

В Казахстане так много удивительных мест, что вряд ли их можно «осилить» даже за несколько отпускных сезонов. «Кочевать» можно всю жизнь. Например, отправиться вместе с археологическими экспедициями познавать эпоху бронзы или раннего железа. А потом посетить памятники новейшей истории, такие, как стартовые площадки Байконура. После осмотреть подземные мечети и меловые горы в Атырауской области, мавзолеи восточных владык, почувствовать духовную связь в сакральном для всех тюрков месте упокоения Коркыта-ата, совершить паломничество к мавзолею Ахмеда Иассауи. Можно сравнить свои ощущения, спускаясь в глубокие каньоны и поднимаясь на горные пики, встретиться с потомственными чабанами и ремесленниками, чей быт не изменили столетия. Те, кто желает попробовать романтики прошлого, могут, оседлав коней или верблюдов, отправиться через горы, пустыни и степи.

Однако этот мощный потенциал почти не востребован туристским бизнесом. Международный туризм в Казахстане переживает не самые лучшие времена. До обретения Казахстаном независимости туризм, как и все другие отрасли экономики, был жестко регламентирован центром. Основными регионами туристской деятельности в СССР были Кавказ, Крым, Прибалтика, исторические центры России, Средней Азии. В то же время историческая значимость целого ряда архитектурных, археологических, культурных памятников и природных достопримечательностей Казахстана фактически не рекламировалась и оставалась невостребованной. Туризм в Казахстане в советский период представлял собой один из элементов системы культурно-просветительной работы, выполнявшей идеологическую функцию и, несмотря на ее доминирующую роль, финансировался по остаточному принципу и не имел существенной экономической значимости. После приобретения независимости у Казахстана появилась возможность значительно развить индустрию туризма. Большим шагом на пути к развитию международных отношений в сфере туризма стало вступление Казахстана в 1993 году в качестве действительного члена во Всемирную Туристскую Организацию.

Казахстан располагает огромным потенциалом, как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. У него есть все необходимое — огромная территория, богатое историческое и культурное наследие, а в отдельных регионах — нетронутая, дикая природа.

Въездной и внутренний туризм в Казахстане представлен большим разнообразием его видов. Наиболее активно развиваются экологические, активные, экстремальные, исторические и познавательные виды туризма. Также набирает силу бизнес-туризм. Обратим внимание на въездной туризм в РК. Видно, что с 2004 года по 2007 год доля туристов, прибывающих из стран СНГ, продолжала стабильно увеличиваться. Лишь в 2008 году произошло заметное снижение туристского потока из СНГ, что связано с мировым экономическим кризисом, который негативно сказался на туризме во всем мире (табл.1).

Таблица 1.

Въезд иностранных граждан в Республику Казахстан

Все большую долю в структуре въездного туризма составляют туристы из стран дальнего зарубежья, число которых с 2006 по 2010 год увеличилось практически в 3 раза.

В 2010 году среди всей численности посетителей-нерезидентов, воспользовавшихся услугами туристских организаций (37 937 человек), доля туристов из стран СНГ составила около 15%, из стран дальнего зарубежья — около 85%. Среднее количество дней пребывания туристов из стран СНГ составляет 4 — 5 дней, из дальнего зарубежья — 17 дней.

Анализ въездного потока туристов по целям пребывания показал, что 72,5% нерезидентов прибывает в Казахстан с деловыми и профессиональными целями и лишь 20% туристов указали, что прибыли в Казахстан с целью отдыха и рекреации.

Согласно статистическим данным за время своего пребывания один иностранный турист оставляет в республике в среднем 700 долларов США.

С 2006 по 2010 годы количество резидентов Казахстана выезжавших за границу по туристским путевкам постоянно увеличивалось, и только в 2008 году произошел небольшой спад. Рост выездного туризма происходил в основном за счет увеличения числа туристов, выезжавших за рубеж с целью отдыха и рекреации, причем данный сегмент выездного туризма показал рост и в 2008 году, когда все остальные виды выездного туризма показали отрицательную динамику. Характерной чертой выездного туризма в этот период является уменьшение количества шоп-туристов и туристов выезжающих с деловыми и профессиональными целями (табл.2).

Таблица 2. Выезд граждан Казахстана за границу

Всего в 2010 году туристы из Республики Казахстан посетили более 100 стран мира. При этом из стран СНГ основная масса туристов-резидентов выезжала в Кыргызстан и Россию. Из государств дальнего зарубежья наибольшей популярностью среди жителей Казахстана пользуются Турция, Германия, Китай, Объединенные Арабские Эмираты, Таиланд, Египет.

Количество дней пребывания казахстанских туристов в странах СНГ в среднем составляет 6 дней, в странах дальнего зарубежья — 7 дней. При этом целями выезда являются досуг и отдых (67,3%), деловые и профессиональные цели (8,1%).

В соответствии с данными таблицы 5 наиболее высокие темпы роста внутреннего туризма наблюдались в 2006 — 2010 годах. В последующие годы этот показатель значительно снизился. А в 2010;м году показатель внутреннего туризма вообще оказался меньше чем в 2006;м Таблица 3. Показатели внутреннего туризма в Казахстане

Таким образом выездной туризм в РК значительно превышает въездной и внутренний, и к сожалению существует значительная тенденция к увеличению этого показателя. Доля въездного туризма значительно меньше, но не подвержена столь резким колебаниям. Практика развития мирового туризма показывает, что все государства заинтересованы в первую очередь в развитии въездного и внутреннего туризма, так как первый вид обеспечивает валютные поступления в казну государства доход, а второй аккумулирует средства внутри государства и способствует развитию инфраструктуры туризма.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике туристской деятельностью в 2010 году занималась 1163 туристских организаций, ими было обслужено 473 947 туристов. Данные показатели в обслуживании туристов показывают уменьшение количества обслуженных туристскими фирмами туристов по сравнению с 2006 годом (520 972 обслуженных туристов) и 2010 годом (541 930 туристов).

Снижение числа туристов в 2010 году обусловлено, прежде всего, уменьшением, по сравнению с прошлым года, численности въезжающих на 40% и выезжающих на 10%, а также снижения числа обслуженных по внутреннему туризму. Уменьшение числа всех категорий туристов связано прежде всего с мировым экономическим кризисом, который в целом негативно отразился на состоянии отрасли туризма во всем мире, и Казахстан не стал исключением.

В то же время увеличилось число посещений из стран вне СНГ. В 2010 году оно составило 85% от общего числа прибывших.

Основная масса туристов прибыла в республику из Германии (4 251 чел.), Китая (3 749 чел.), США (2 205 чел.), Италии (2 039 чел.), Великобритания (1 889 чел.).

Продолжается тенденция роста выездного туризма. В 1,7 раза или на 106 185 человек увеличился его объем по сравнению с 2006 годом, т. е. за 2010 год количество выехавших составило 261 070 человек, а в 2006 году 154 885 человек.

Выездной туризм присущ деятельности туристских организаций всех областей. Среднее количество дней проживания в странах вне СНГ в 2008 году составило 3 — 4 дня. Наиболее посещаемыми казахстанскими туристами, по-прежнему, являются Турция (101 528 чел. или 38,8%), Китай (39 805 чел. или 15,2%), ОАЭ (24 746 чел. или 9,4%), Египет (14 629 чел. или 5,6%), Тайланд (13 131 чел. или 5,02%).

Численность туристов внутреннего направления в 2009 году снизилась в 1,4 раза и составила 122 16 человек (в 2010 году 174 940 чел.). В большинстве областей произошло увеличение количества туристов по внутреннему туризму. Рост этого показателя произошел только в Акмолинской, Атырауской, Костанайской и Карагандинской областях. Особенно резкое снижение доли внутреннего туризма произошло в Восточно-Казахстанской области. Если в 2010 году по внутренним маршрутам этой области было обслужено 52 014 туристов, то в 2009 году только 17 446 туристов.

Доход туристских организаций от их деятельности обусловлен, прежде всего, ростом показателей всех видов туризма.

Наибольший доход получен туристскими организациями гг. Астаны и Алматы, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Мангыстауской, Алматинской, Атырауской и Павлодарской областей. Доход от реализации работ и услуг в сфере туризма в 2008 году по сравнению с прошлым годом увеличился на 11% и составил 65 726,6 млн. тенге. Доход от деятельности туристских фирм за 2010 год по видам туризма составил 11 802,4 тыс. тенге.

В 2010 году в государственный бюджет от общего дохода генерируемого в сфере туризма в виде налогов и сборов перечислено 10 289,8 млн. тенге. Наибольший доход (8558,5 млн. тенге) Республика Казахстан получает от деятельности средств размещения, непосредственно туристские организации перечислили в государственную казну налогов и других обязательных платежей на сумму 757,1 млн. тенге, а санаторно-курортными организациями было перечислено 974,2 млн. тенге.

2.2 Практика организации договоров на реализацию туристических услуг в Казахстане

В соответствии с законом Республики Казахстан «О туристской деятельности в РК» право лица на туристическую поездку возникает и реализуется на основании письменного договора, который должен быть заключен между туристом и туристической фирмой накануне путешествия. В Законе сформулированы права и обязанности туриста. Особенности реализации туристического продукта определены в ст. 10 Закона. К существенным условиям названного договора относится:

информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туристической деятельности, юридический адрес и банковские реквизиты агента; сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристического продукта; достоверная информация о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристического продукта. В договоре должны быть указаны: дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность, порядок встречи, проводов и сопровождения туристов, права, обязанности и ответственность сторон, розничная цена тура и порядок оплаты. В договоре необходимо определить порядок и сроки предъявления туристом претензий. Он вправе потребовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем оказываются эти услуги.

Конкретные условия путешествия и цена указываются в туристической путевке, считающейся письменным согласием турфирмы на продажу туристического продукта и неотъемлемой частью договора.

Эта путевка выдается туристу оператором или агентом. Стороны вправе потребовать изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых они исходили при заключении договора.

К таковым относятся: ухудшение условий путешествия; изменение его сроков; недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось; непредвиденный рост транспортных тарифов; введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов; резкое изменение курса национальных валют.

Согласно ст. 10 Закона, возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами стороны. При этом сумма, выплачиваемая в порядке возмещения убытков, не может превышать двукратного размера стоимости тура. Претензия к его «качеству» предъявляется туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежит удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии. Если на письменную претензию о некачественном обслуживании турфирма не отреагировала, турист вправе обратиться с соответствующим иском в суд.