Американо-иранские отношения в период правления президента США Б. Клинтона (1993-2001 гг.)

Американо-иранские отношения в период правления президента США Б. Клинтона (1993;2001 гг.)

Иран и США установили дипломатические отношения 115 лет назад в 1883 г., когда в Тегеран прибыл первый посланник Вашингтона А. Бенджамин. История этих отношений знала время взлетов и падений, отливов и приливов, но главное, как отмечают иранские историки, Соединенные Штаты никогда не воевали с Ираном, который к тому же никогда не был ни колонией, ни полуколонией этой державы.

Во время первого срока правления администрации президента США Б. Клинтона (1993;1997 гг.) неприятие Соединенными Штатами Исламской Республики Иран (ИРИ) объяснялась рядом факторов, среди которых были: поддержка Тегераном международных террористических организаций; развитие Ираном программ производства ядерного оружия и межконтинентальных баллистических ракет; а также личный антагонизм госсекретаря США У. Кристофера по отношению к ИРИ, который возник на переговорах между Вашингтоном и Тегераном по заключению Алжирского соглашения в 1981 г., где У. Кристофер был главой делегации от Соединенных Штатов.

В октябре 1992 г. был принят закон США о нераспространении ядерного оружия в отношении Ирана и Ирака, который был позже изменен в 1993 г. по инициативе сенаторов Дж. Маккейна и Дж. Либермана, в части расширения и ужесточения многочисленных аспектов санкций против Ирана. У. Кристофер, стоявший у руля американской внешней политики, поддержал более жесткие санкции в отношении ИРИ. В результате 15 марта 1995 г. было принято правительственное постановление в США № 12 957, запрещающее американским гражданам и компаниям финансировать, контролировать и управлять проектами развития нефтяных ресурсов Ирана [1]. Этот закон заблокировал заключение контракта между американской компанией «Коноко» и ИРИ.

• 27 марта 1995 г. при поддержке сенатора А. Д’Амато в США был принят закон, который вводил санкции против иностранных компаний, участвовавших в торговле с Ираном и запрещал заключать государственные контракты Соединенным Штатам с такими иностранными компаниями, а также вводил запрет на выдачу экспортных лицензий США филиалам иностранных фирм, сотрудничавших с Тегераном.
• 30 апреля 1995 г. Б. Клинтон заявил о полном американском торговом эмбарго в отношении Ирана, а 6 мая 1995 г. указанное выше заявление нашло свое отражение в правительственном распоряжении США № 12 959 о запрещении деловых операций в отношении Тегерана, которое наложило запрет на всю торговлю Соединенных Штатов с ИРИ [2].

Ранее, 25 января 1995 г., А. Д’Амато внес на рассмотрение конгресса США законопроект о прекращении всей торговли с Ираном и запрещении закупки иранской нефти американскими компаниями через свои филиалы или третьи страны. Под давлением сенатора А. Д’Амато 20 декабря 1995 г. конгрессом Соединенных Штатов был рассмотрен данный законопроект о санкциях против иностранных компаний, которые помогают Ирану развивать нефтяные и газовые месторождения. Сенатор Э. Кеннеди внес в него изменения, включив Ливию, после чего указанный законопроект стал известен как закон об ирано-ливийских санкциях. 24 июля 1996 г. конгресс Соединенных Штатов одобрил указанный законопроект, а 5 августа 1996 г. президент США Б. Клинтон подписал его.

Закон об ирано-ливийских санкциях, однако, был иррациональным законом, так как не был в состоянии запретить другим государствам торговать с Ираном. А. Д’Амато стал обвинять различные страны в нарушении американских законов. Правительственное распоряжение Соединенных Штатов № 13 059 от 19 августа 1997 г. расширило санкции против Ирана, добавив к имеющимся, запрет на экспорт, реэкспорт, продажу или поставку прямо или через третьи страны из США любых товаров, технологий или услуг в Иран [3]. 28 сентября 1997 г. французская компания «Тоталь» нанесла удар по американским санкциям против Ирана, подписав многомиллиардный контракт с правительством Тегерана на развитие южных месторождений газа в ИРИ.

Признание американским правительством неэффективности закона США об ирано-ливийских санкциях, так же как замена госсекретаря Уоррена Кристофера на Мадлен Олбрайт, повлияли на развитие американо-иранских отношений в сторону большей сдержанности в период второго срока правления президента США Б. Клинтона (1997;2001 гг.). Другой причиной для смягчения американских экономических санкций было увеличивающееся давление со стороны нефтяных корпораций Соединенных Штатов за отмену санкций против Ирана, так как санкции Вашингтона в отношении Ирана снижали конкурентоспособность американских компаний на Ближнем Востоке.

Нефтяные компании США активно пытались «бороться» с американским режимом санкций против Тегерана, соблазняя бывших американских разведчиков, высокопоставленных правительственных чиновников в случае победы на долю от продажи «черного золота». Данный список государственных служащих Соединенных Штатов включал в себя: бывших советников президентов США по национальной безопасности Б. Скоукрофта и З. Бжезинского, министра обороны Р. Чейни, госсекретаря Дж. Бейкера и экс-президента Соединенных Штатов Дж. Буша-старшего. Например, в 1997 г. архитекторы и исполнители «политики двойного сдерживания» Ирака и Ирана З. Бжезинский и Б. Скоукрофт в своих официальных заявлениях и публикациях неоднократно указывали на необходимость отмены американских санкций против Ирана.

Другая отрасль промышленности США, которая была вовлечена в лоббирование за отмену американских санкций в отношении Тегерана, — сельскохозяйственная, которую поддерживали такие «большие игроки», как американские компании «Континентальное зерно» и «Арчер Дэниелс мидленд». До 1995 г. Соединенные Штаты продавали зерно Ирану. Как только вступили в силу санкции от 1995 г., то прибыль данной отрасли от торговли с Ираном сократилась, и представители аграрной отрасли хозяйства США начали использовать все свои ресурсы, включая бывших и действующих, на то время, американских правительственных чиновников, для лоббирования своих интересов при проведении американской внешней политики в отношении ИРИ. В частности, конгрессменов Л. Гамильтона, Ф. Крэйна и сенаторов Р. Лугара, Л. Крейга и Б. Доргана. Список включал также некоторые «сомнительные» организации, такие как торговая компания «Ники», от имени которой сенатор Р. Лугар писал письма правительству США с просьбой о реформировании режима санкций в отношении ИРИ. Компания «Ники» имела близкие отношения с иранскими сельскохозяйственными фирмами и являлась фиктивной, созданной в 1998 г. для облегчения продажи сельскохозяйственной продукции Соединенных Штатов в Иран общей стоимостью в 500 миллионов долларов. Всё нефтяное и сельскохозяйственное лобби США выступало против односторонних санкций Вашингтона в отношении Тегерана [4].

Учитывая ограниченное воздействие американских санкций на социально-экономическое развитие Ирана 18 июня 1998 г. госсекретарь Соединенных Штатов Мадлен Олбрайт произнесла известную речь в Организации азиатского сообщества. В ней М. Олбрайт полностью изменила враждебный тон американской внешней политики в отношении Тегерана и попросила Иран присоединиться к США в поиске «пути, который приведет к нормализации отношений» между двумя государствами. Действительно, госсекретарь М. Олбрайт не упомянула в своей речи поддержку Тегераном международного терроризма, развитие Ираном программ производства межконтинентальных баллистических ракет дальнего радиуса действия и ядерного оружия. Таким образом, американская внешняя политика в этот период начала меняться. Следовательно, сильное корпоративное давление повлияло на правительство США в вопросе изменения внешней политики Вашингтона в отношении Тегерана, используя в качестве причины избрание президентом ИРИ более умеренного лидера, автора концепции «диалога цивилизаций» и сторонника нормализации отношений между США и Ираном М. Хатами.

Спустя несколько дней после указанной выше речи М. Олбрайт, президент США Б. Клинтон наложил вето на законопроект, предложенный членом палаты представителей конгресса Соединенных Штатов и председателем комитета по международным отношениям палаты представителей Б. Джилменом, о блокировании любой поддержки и экспорта из США, которые способствуют развитию ракетной программы Ирана. Это вето вызвало ярость израильского правительства и его сторонников в американском конгрессе. Чтобы избежать политического кризиса из-за указанного вето администрация Б. Клинтона, руководствуясь расследованием, проведенным в Соединенных Штатах, придумала «собственную санкцию компромисса» против некоторых российских институтов, которые поставляли ракетные технологии в Иран. В декабре 1998 г. президент США Б. Клинтон сделал «бесполезный жест», удалив Иран из списка «главных стран-производителей наркотиков». Но этот «бесполезный жест» был отклонен конгрессменом Б. Джилменом, который утверждал, что это было основано не на объективных основаниях, а на спекулятивной надежде восстановления дипломатических отношений между Ираном и США.

На «сельскохозяйственном фронте» администрация Б. Клинтона объявила 28 апреля 1999 г., что решила ослабить политику санкций и разрешила продажу продуктов питания и медикаментов в Иран, так как торговля продуктами питания и медикаментами не усиливает национальную военную способность или поддержку международного терроризма Тегераном. Сам президент Соединенных Штатов Б. Клинтон продемонстрировал свое изменение отношения к Ирану весной 1999 г., когда он заявил о проблемах согласия с исламской страной (ИРИ — Р. Кортоев), которая пострадала от рук Запада. Б. Клинтон подчеркивал, что необходимо понять Иран, признать, что Тегеран был предметом довольно большого злоупотребления со стороны западных государств, хотя в 1995 г. президент США Б. Клинтон заявлял перед всемирным еврейским конгрессом, что Иран постоянно расширяет свою роль в качестве вдохновителя и спонсора международного терроризма и этого не изменить. А во время подписания закона Соединенных Штатов об ирано-ливийских санкциях от 1996 г. Б. Клинтон говорил, что США не могут иметь деловые отношения со странами, финансирующими и защищающими террористов, которые убивают невинных гражданских лиц. Но окончательное изменение политики Вашингтона в отношении ИРИ было выражено М. Олбрайт в ее известной речи 17 марта 2000 г., которую она произнесла перед предпринимателями Соединенных Штатов. Госсекретарь перечислила список американских обид и прегрешений. М. Олбрайт сказала, что «обиды (США — Р. Кортоев) были главным образом сформулированы Израилем, а вина (Вашингтона — Р. Кортоев), включает в себя осуществление свержения популярного премьер-министра Ирана М. Моссадыка, что замедлило политическое развитие Ирана и легко понять, почему много иранцев продолжают негодовать о вмешательстве Америки в их внутренние дела. Соединенные Штаты должны справедливо нести ответственность за проблемы, которые возникли в американо-иранских отношениях…» [4]. Даже при том, что госсекретарь США не упомянула об отмене американских санкций на иранские ковры и поставку продуктов питания в Иран, казалось беспрецедентно, что в течение почти двух десятилетий не было ничего подобного в американской политике по отношению к Тегерану. В сентябре 2000 г. при встрече в ООН на высшем уровне госсекретарь Соединенных Штатов М. Олбрайт и президент США Б. Клинтон дали положительный сигнал Ирану, своим присутствием во время выступления президента ИРИ М. Хатами [5].

Таким образом, во время правления второй администрации Б. Клинтона Вашингтон пошел на беспрецедентные шаги по улучшению отношений с Тегераном. Для восстановления стабильных отношений между США и ИРИ Ирану необходимо было прекратить поддерживать и спонсировать международный терроризм и радикально настроенные экстремистские организации, отказаться от попыток саботажа мер, направленных на препятствование мирному урегулированию арабо-израильского конфликта. Если бы Иран выполнил вышеуказанные действия, то Соединенные Штаты, скорее всего, разморозили бы иранские активы в американских банках и поддержали бы инициативу Европейского Союза по продвижению конструктивного диалога с ИРИ. Но глава Ирана аятолла А. Хаменеи поддержал антиамериканскую позицию и инициативу по противодействию арабо-израильскому урегулированию, так как считает Израиль «нелегитимным» государством.

Во время первой пресс-конференции после выборов новый президент ИРИ М. Хатами утверждал, что ключ для улучшения американо-иранских отношений находится в руках Вашингтона, а государственный департамент США отмечал, что все в руках Ирана. Для сотрудничества обеим сторонам необходимо было сделать трудные шаги, которые сводились к нескольким позициям. Во-первых, создать на неофициальном уровне атмосферу доверия и установления честных намерений, чтобы заложить основу для сотрудничества. Во-вторых, смягчить риторику. Тегеран должен прекратить ссылаться на «великого сатану» и другие обвинения в адрес Соединенных Штатов, которые появляются в речах высокопоставленных должностных лиц и ежедневной прессе Исламской Республики Иран. В обращении к Ирану, Вашингтон должен прекратить использовать такие термины, как «преступник», «государство-жулик» и т. д. В-третьих, Вашингтону необходимо отменить ограничения на посещение Соединенных Штатов иранскими гражданами. Контакты между иранцами и американцами могут способствовать восстановлению дипломатических отношений между США и ИРИ. Обе стороны могли бы косвенно облегчить контакты, разрешив посещения или обмен учеными, представителями культурных, профессиональных и неправительственных организаций. Иран может возражать против американского военного присутствия в Персидском заливе, но он должен признать, что у Соединенных Штатов есть интересы в охране транзита нефти на Ближнем Востоке. США обеспокоены иранскими усилиями по развитию оружия массового поражения, но они должны признать действительную потребность Ирана в доводе о развитии таких программ, особенно после того как Тегеран потерял 40 процентов своей военной материальной части в восьмилетней ирано-иракской войне, а его ближайший сосед Пакистан обладает атомной бомбой. Необходимо рассмотреть возможность начала переговорного процесса между Соединенными Штатами и ИРИ непосредственно или через третьи страны. Поведение Ирана должно начать приспосабливаться к международным нормам. В частности, данный процесс должен включать в себя прекращение убийств иранских диссидентов за границей. Например, стремление убить романиста С. Рушди. Иран должен отменить награду религиозного фонда, который обещал 2,5 миллиона долларов за убийство С. Рушди. Американские и иранские чиновники должны предпринять совместные усилия, направленные на обсуждение основных проблем в отношениях и обоюдное взаимодействие в формате международных форумов и организаций [6].

Важно отметить, что из-за режима санкций США и Иран несут огромные финансовые и материальные потери. Так, Соединенные Штаты Америки от возможной торговли с Исламской Республикой Иран ежегодно условно теряют от 15 до 19 миллиардов долларов. Многие американцы потеряли работу из-за этих же санкций. Союзники США — Англия, Франция, Германия и Япония советуют Вашингтону отменить санкции и снова вернуться к «критическому диалогу» с ИРИ, который более плодотворен, нежели курс Соединенных Штатов, направленный на политическую и экономическую изоляцию Ирана. Об этом же говорят и видные политические деятели США, в частности, Г. Киссинджер и З. Бжезинский, которые не только призывают Вашингтон к диалогу с Тегераном, но и советуют иранцам не закрывать окончательно дверь для любых переговоров с США в будущем. Несет потери от санкций Соединенных Штатов и Иран. Тегерану трудно пришлось с экспортом нефти, от которой отказались США. Запад фактически отказывает ИРИ в кредитах и займах. Растет внешний долг Ирана, безработица, инфляция и т. д. Отмена санкций помогла бы Исламской Республике Иран решить многие проблемы [7].

Итак, в период правления первой администрации президента США Б. Клинтона внешняя политика Вашингтона формировалась на основе международной политической и экономической изоляции Исламской Республики Иран, но так как данная политика Соединенных Штатов носила односторонний характер, она не принесла существенных результатов. В период правления второй администрации Б. Клинтона внешняя политика США кардинально меняется на более умеренную стратегию, направленную на нормализацию американо-иранских отношений, исходя из понимания истеблишментом Соединенных Штатов неэффективного воздействия одностороннего режима санкций Вашингтона на Исламскую Республику Иран. Восстановления дипломатических и экономических отношений в период правления второй администрации президента США Б. Клинтона между Вашингтоном и Тегераном не произошло, из-за неспособности правительств обоих государств идти на взаимные существенные уступки и прямые двухсторонние переговоры. Основными проблемами, препятствующими нормализации американо-иранских отношений, в настоящее время являются: поддержка ИРИ международных террористических организаций; развитие Тегераном программ производства ядерного оружия и межконтинентальных баллистических ракет; саботирование иранским правительством арабо-израильского урегулирования; заявления иранских лидеров об уничтожении государства Израиль и т. д.

Примечания

политический сотрудничество клинтон иранский.

• 1. Prohibiting certain transactions with respect to the development of Iranian petroleum resource // The White House. Presidential documents. Executive order 12 957 of March 15, 1995 / Federal Register. 1995. Vol. 60, № 52. Friday, 17 March. P. 14 615−14 616.
• 2. Prohibiting certain transactions with respect to Iran // The White House. Presidential documents. Executive order 12 959 of May 6, 1995 / Federal Register. 1995. Vol. 60, № 89. Tuesday, 9 May. P. 24 757−24 759.
• 3. Prohibiting certain transactions with respect to Iran // The White House. Presidential documents. Executive order 13 059 of August 19, 1997 / Federal Register. 1997. Vol. 62, № 162. Thursday, 21 August. P. 44 531−44 533.
• 4. Fayazmanesh S. The politics of the U.S. economic sanctions against Iran // Review of radical political economics. 2003. Vol. 35, № 3. P. 221−240.
• 5. Katzman K. Iran: U.S. concerns and policy responses (prepared for members and committees of congress). W.: Congressional research service, 2010. 65 p.
• 6. Wright R., Bakhash Sh. The U.S. and Iran: an offer they can’t refuse? // Foreign policy. 1997. № 108. P. 124−137.
• 7. Ушаков В. А. К вопросу о возможности восстановления отношений между Ираном и США // Ближний Восток и современность: сб. науч. ст. М.: Ин-т изучения Израиля и Ближнего Востока, 1998. Вып. 6. С. 246−258.