Президентская республика

Содержание Введение Глава I Место и роль формы правления в форме государства

§ 1. Республика, понятия и признаки

§ 2. Основные виды республиканских форм правления Глава II Классификация президентской республики

§ 1. Классическая модель президентской республики

§ 2. Суперпрезидентская республика

§ 3. Полупрезидентская республика Заключение Список литературы

Введение

Республика — это форма правления, при которой государственная власть передается народом определенному коллегиальному, а не единоличному органу, который выполняет свои функциональные назначения в режиме «сдержек и противовесов» с другими ветвями власти.

Республика является одной из наиболее распространенных в мире форм правления. Тема данной курсовой работы имеет актуальное значение для понимания основных характерных черт организации государственной власти в республиках, которая, весьма часто, не соответствует исходным представлениям для республиканской формы правления. Эта тема рассматривается во всех юридических учебниках, так как является одной из важнейших тем при изучении курса теории государства и права.

Основной целью нашего научного исследования является рассмотрение республики и ее основных видов: парламентскую и президентскую, выделить как положительные, так и отрицательные стороны этих видов. Отдельно рассмотреть классификацию президентских республик, их различия между собой, а также их общие черты.

Для достижения данной цели мы воспользуемся последовательным решением следующих задач: определить место и роль формы правления в форме государства; рассмотреть понятие сущности республики и ее признаков; рассмотреть основные виды республиканских форм правления; рассмотреть полномочия президента как главы государства и главы правительства, его статус и положение в системе государственных органов; выделить президентскую республику и рассмотреть в отельном случае ее отличительные черты от парламентарной республики; дать характеристику ее основным видам.

Глава I Место и роль формы правления в форме государства Форма правления — это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения.

Форма государства — это способ организации политической власти, включающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим См.: Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие/Под ред. А. В. Малько — М.: Изд. Юристъ. М, 2004, стр. — 61.

Форма правления как одна из разновидностей формы государства определяется в качестве одного из выразителей его сущности и содержания. Во многом форма правления исходит из самой формы государства в совокупности ее элементов. На форму правления существенно влияют внешние и внутренние факторы, такие как состав населения по классовому и национальному составу при котором по итогам политической борьбы распределяется порядок образования верховной власти и территориальное устройство (например, при многонациональном государстве более устойчивой территориальной формой будет федерация), географическое положение государства, уровень культуры, традиции и устои в обществе складывающиеся веками (например, Япония и Великобритания, где монархи являются лишь данью традиции и не несут существенной роли), характер производственных отношений и др.

Основная роль формы правления заключается в формировании верховной государственной власти, по характеру которой складывается главный элемент формы государства и вытекают второстепенные его признаки, такие как форма территориального устройства и политический режим См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ. М, 2001. — стр. 43.

Таким образом, форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании. См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова — М.: Изд. группа Норма-Инфра. М, 1999. — стр. 178 — 185. Мировой истории известны две основные формы правления: монархия и республика. Они четко различаются по тому принципу, кто и как правит в государстве, т. е. кто осуществляет в нем верховную власть. Исторически эти две формы правления возникли и существуют параллельно См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. О. В. Мартышина — М.: Изд. Норма. М, 2007. — стр. 147.

Монархия — это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека — монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т. п.), который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и во многом исполнительной власти. Монарх наследует власть как представитель правящей династии и осуществляет ее пожизненно и бессрочно; он персонифицирует государство, выступая от имени всего народа как «отец» нации («Государство — это я»); за результаты своей деятельности не несет юридической ответственности. Перечисленные признаки являются типичными для монархической формы правления. В реальной же действительности они не безусловны, отличаясь различным соотношением, определяют многообразие и виды ограниченных и неограниченных монархий. Среди монархий значительное распространение получили восточные деспотии, которые, будучи прообразом неограниченной монархии, представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично управляющему страной при опоре на сильный военно-бюрократический аппарат. Особо следует сказать и об империях, которые явились такой сложной формой государственного устройства, которая создавалась насильственно при различной степени зависимости объединяемых территорий от верховной власти. См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ. М, 2001. — стр. 43−45.

О республиканской форме правления, ее видах и особенностях мы подробно рассмотрим ниже.

§ 1. Республика, понятия и признаки президентская республика правление Республика (от лат. res publica — общественное дело) — это такая форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок http://ru.wikipedia.org/wiki/Республикаии. Иными словами основные формально-юридические признаки сводятся к тому, что, имея в качестве источника власти народ, республиканская форма предполагает выборность высших органов государственной власти и, как правило, — местных, их подотчетность и сменяемость См.: Обществознание: Пособие для поступающих в вузы РФ / Под ред. доктора юридических наук, проф. М. Н. Марченко. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИКД «Зерцало-М». М, 2007. — стр. 444. Республиканская форма правления предполагает, что государство — это государственно организованный народ. Исходя из этого многие авторы выделяют прямую и представительную республику. В первом случае народ не только является источником суверенитета, но и сам осуществляет этот суверенитет, во втором, народ выступает только источником государственного суверенитета и не является его носителем, а осуществляет его через непосредственных представителей.

Под высшими выборными органами государственной власти понимаются парламент, правительство, глава правительства и глава государства — премьер-министр и президент. Так как мы будем часто встречаться с этими понятиям в нашей работе, дадим им четкие и ясные определения:

Президент — выборная должность главы государства или территориально-административного образования либо председателя коллегиального органа, общественного объединения или коммерческой организации, а в некоторых странах (например, в США) — также пожизненный титул лица, занимавшего такую должность в прошлом. В государствах с президентской формой правления президент является главой исполнительной власти, с парламентской — лишь главой государства См.: Краткий юридический словарь /М.Е. Волосов, В. Н. Додонов, В. П. Панов; под ред. проф. С. П. Щербы. — 2-е изд. — М.: Инфра-М, 2009. — стр. 268.

Премьер-министр — (от фр. le premier — первый) — первый, главный министр, глава правительства в странах, где эта должность отделена от поста главы государства. Во многих странах избирается в ходе всеобщего голосования; в иных утверждается парламентом по представлению главы государства; либо назначается главой государства (Соединённое Королевство). В России должность премьер-министра с 1993 года официально именуется Председатель правительства Российской Федерации; в Латвии — президент министров; в Германии — канцлер; в Болгарии — министр-председатель См.: Там же, стр. — 177.

Парламент — общее название высшего представительного и законодательного органа в государствах, где установлено разделение властей. В этом смысле термин парламент употребляется в конституциях Украины, России, Таджикистана, Туркменистана. Собственное наименование для обозначения высшего представительного органа. Применяется в Молдове, Беларуси, Грузии, Бельгии, Казахстане, Великобритании, Греции, Италии, Канаде, Румынии, Франции, Чехии и других странах. Парламент считается представительным органом, то есть представляющим волю населения. Это качество парламента вытекает из способа его формирования — путем всеобщих выборов. В современных государствах парламенты, как правило, наделены властью принимать законы, в той или иной мере формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недоверия правительству и осуществлять процедуру импичмента президента) См.: Краткий юридический словарь /М.Е. Волосов, В. Н. Додонов, В. П. Панов; под ред. проф. С. П. Щербы. — 2-е изд. — М.: Инфра-М, 2009. — стр. 224.

Правительство — высший коллегиальный исполнительный орган государства. В разных странах правительство может иметь различное название: Совет Министров (Франция, Италия, Польша), Кабинет Министров (Великобритания, Узбекистан), Государственный совет (КНР) и т. п. Правительство может быть беспартийным, партийным и коалиционным. Порядок формирования зависит от формы правления См.: Там же, стр. — 244.

Таким образом, можно выделить общие признаки республиканской формы правления, вне зависимости от их классификации:

— существование единоличного и коллегиального главы государства;

— выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

— осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

— юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

— обязательность решений верховной государственной власти;

— преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства;

— республиканское правление основано подчас на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную.

Существование единоличного главы государства выражается в наличии поста президента, а коллегиальность проявляется в наличии трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. При данной системе организации власти реализуется система сдержек и противовесов, которая является основой правового государства.

Выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной власти на определённый срок выражается в том, что данные органы выбираются прямым всенародным голосованием и осуществляют свои полномочия в течение определённого срока, установленного Конституцией.

Осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа выражается в верховенстве закона, подчинения всех органов государственной власти закону, принципе функционирования государственной власти не ради интересов самой государственной власти, а в интересах народа.

Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом выражается в том, что в случае наличия признаков преступления в деяниях главы государства он должен быть привлечён к ответственности, но перед этим он отрешается от должности. Для реализации этого положения в конституциях присутствует институт импичмента.

Обязательность решений верховной государственной власти выражается в том, что эта власть действует в соответствии с законом и подчиняется закону. Так в Конституции РФ закреплено, что Федеральные законы, указы президента, постановления правительства действуют на всей территории России и подлежат обязательному исполнению.

В настоящее время из 240 государств мира более 140 являются республиками (США, Бразилия, Мексика, Филиппины, Зимбабве, Грузия, Туркменистан и др.), в том числе и наша с вами страна — Российская Федерация является республикой, это положение закреплено в основном законе — Конституции РФ Глава I, статья 1: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления См.: Конституция Российской Федерации. — М.: „Проспект“ 2002. — стр. 4.». Например, республиканская форма правления во Франции окончательно установилась лишь с принятием Конституции 1875 г. после двукратной реставрации монархии. Швейцария и миниатюрное государство Сан-Марино имеют эту форму правления изначально. Большинство же современных европейских республик обрели ее после военных и революционных потрясений XX века, связанных, прежде всего с двумя мировыми войнами. В Америке успешная вооруженная национально-освободительная борьба бывших колоний против монархических метрополий так же, как правило, порождала республиканскую форму правления. Равным образом и в Африке и в Азии распад колониальной системы в середине XX века привели, за единичными исключениями, к образованию республик. При прочих равных условиях республика — наиболее демократическая форма правления, поскольку предполагает, что полномочия любой ветви власти, любого высшего ее органа, включая главу государства, в конечном счете, основываются на мандате народа. Но следует подчеркнуть, что этот вывод верен лишь при прочих равных условиях См.: Конституционное (гос-ое) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. Б. А. Страшун. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма. М, 2007. — стр. 391.

Республика, как и монархия, в различные эпохи воплощала государственную власть конкретных политических сил, обладающих этой властью, и поэтому принимала конкретно-исторический облик. История государственно-организованного общества знает несколько основных разновидностей республиканской формы правления, которые зарождаются еще в условиях рабовладения.

Демократическая республика существовала в Афинском государстве (V — IV века до н. э), что обусловливалось социальной структурой общества, характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов, наличием коллективного рабовладения, существованием эффективной системы органов государственной власти, имеющих строго определенные функции (ведущая роль среди властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам (Народному собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, а должностные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции См.: Всеобщая история государства и права: учебник / Под ред. Черниловский З.М.- М.: Юристъ. М, 1996. — стр. 67.). Аристократическими республиками Спарта (V — IV века до н. э) и Римское государство (V — II века до н. э), выражающие преимущественно интересы аристократической части населения. Основная масса населения даже формально отстранялась от участия в выборах высших органов государственной власти. В эпоху феодализма существует республиканская форма правления в городах-республиках (Флоренция, Генуя, Венеция — в Италии; Новгород и Псков — в России; вольные города в Германии, Англии, Франции). Феодальные республики образуются в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов, за которыми признается право на самоуправление, издание законов, осуществление суда над горожанами и т. п. Наиболее важная особенность заключалась в признании свободы граждан и свободы рыночных отношений.

Эпоха капитализма породила парламентарную (парламентскую) и президентскую республики — формы, неизвестные прежним эпохам См.: Общая теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Комарова С. А. — 2-е изд., исправленное. и доп. — М.: Манускрипт. М, 1996. — стр. 54.

§ 2. Основные виды республиканских форм правления В наше время республика выступает как законченная в формально-юридическом смысле, наиболее прогрессивная и демократическая форма правления современного общества См.: Обществознание: Пособие для поступающих в вузы РФ / Под ред. доктора юридических наук, проф. М. Н. Марченко. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИКД «Зерцало-М». М, 2007. — стр. 446−447. Применительно к республиканской форме правления в качестве оснований для ее подразделения на подвиды могут выступать различия в уровне их развития, неодинаковая степень причастности всего населения или его части к процессу осуществления государственной власти, главенствующее положение в системе высших органов государственной власти тех или иных институтов, в частности института президентства или парламента, и др.

В зависимости от названных и иных особенностей республиканских форм современные республики разделяются на два вида: парламентскую и президентскую См.: Теория государства и права: учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. /Под ред. Марченко М. Н. — М.: Проспект. М, 2009. — стр. 306.

Классификация республик связана с тем, каким именно образом осуществляется государственная власть, и кто из субъектов государственно-правовых отношений наделен большим количеством полномочий. Или, иначе говоря, республики разделяются по трем параметрам: как избирается парламент; как формируется правительство; какой объем правомочий принадлежит президенту.

При парламентской (точнее — «парламентарной») форме правления правительство формируется партиями, обладающими большинством в парламенте (чаще — в его нижней палате). В парламентарной республике также возможны два государственных режима — парламентарный и министериальный.

Чисто парламентарных республик не так уж много. К ним можно отнести Германию, Венгрию, Италию, Индию, Чехию, Словакию, Эстонию некоторые другие. В тех странах, где многопартийность обуславливает действие парламентарного государственного режима, следствием его являются частые правительственные кризисы. В Италии, например, правительство удерживается у власти в среднем меньше года, хотя партийный состав правительств обычно почти не меняется, да и персональные перестановки незначительны.

Правительство несет перед парламентом или его нижней палатой политическую ответственность. Это ответственность именно за политику, и она может наступить даже в том случае, если правительство ни одного закона не нарушило. Выражается эта ответственность в разных юридических формах, и самая сильная форма — это вотум недоверия со стороны парламента (палаты) либо отказ парламента в доверии правительству, если оно само поставило вопрос о доверии. В этом случае возможны два варианта: либо Правительство уйдет в отставку, либо предложат Президенту распустить Парламент (соответственно нижнюю палату) и назначить новые выборы, чтобы избиратели решили — кто прав в этом споре между законодательной и исполнительной властью. Недоверие одному члену правительства, особенно его главе, влечет отставку всего правительства. Президент здесь — только глава государства, который «царствует, но не правит». Формально у него могут быть значительные полномочия, однако осуществлять их он может лишь по указанию главы Правительства или соответствующего министра, без визы которого (контр-ассигнатуры) никакой акт Президента не будет действителен. Показательно, что часть 1 статьи 74 Конституции Республики Индия 1949 г. в редакции 42- ой и 44-ый поправок прямо установила обязанность президента следовать советам правительства См.: Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В. В. Маклаков. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2003 г. Президент избирается либо Парламентом, либо расширенной коллегией, в состав которой входят члены Парламента. Например, в Италии коллегия состоит из членов парламента и представителей от законодательных собраний областей. Положение президента в парламентарной республике (Германия, Италия и др.) примерно такое же, как у монарха в парламентарной монархии (Великобритания, Япония, Испания). Парламентарный режим функционирует стабильно в том случае, если большинство в парламенте традиционно имеет одна партия или устойчивый блок партий. В этих условиях никаких вотумов недоверия не бывает, а глава правительства (премьер-министр, федеральный канцлер) через партийную фракцию или блок фракций надежно контролирует парламент. Напротив, если парламент раздроблен на многочисленные фракции, которые плохо ладят между собой, страна обречена на частые правительственные кризисы. В Италии редко какое правительство держится дольше года. В спокойной социально-политической обстановке в этом ничего страшного нет. Если же страна находится в кризисном состоянии, то неустойчивость правительства может кризис только усугубить.

Достоинством парламентарной республики является единство высших элементов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом, точнее парламентским большинством. До тех пор, пока правительство располагает поддержкой большинства законодателей, оно выполняет свои функции, не исключая и представления законопроектов. С потерей парламентского большинства правительство уходит в отставку. При всех существующих вариациях в парламентских республиках президент играет не значительную роль; исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной и тем самым возможный конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму.

А основные недостатки парламентарной республики сводятся, во-первых, к крайней фрагментарности партийной системы, которая обрекает парламентскую коалицию на аналогичную фрагментарность, а правительство на неустойчивость. При неразвитости партийной системы даже экстремистские (малочисленные) партии могут предстать частью парламентской коалиции большинства. Это может оказаться не менее пагубным, чем тупик во взаимоотношениях исполнительной и законодательной власти. Во-вторых, вполне реальной может оказаться угроза тирании, которую в состоянии создать простое парламентское большинство, т. е. эффективность, стабильность парламентских форм правления зависит от характера политических партий, соревнующихся за места в парламенте. Судьба же партий и структура партийной системы в немалой степени определяются способом избрания законодателей, т. е. мажоритарной или пропорциональной системой. См.: http://ru.wikipedia.org/wiki/Республикаии Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Египет, Сирия, Зимбабве и др.) — одна из разновидностей современной формы государственного правления. На данный момент в мире насчитывается довольно много президентских республик. Президентские республики распространены в странах Латинской Америки. Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки, и, в частности, латиноамериканские президентские республики неоднократно характеризовались исследователями как суперпрезидентские См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб./отв. Ред. Б. А. Страшун. В 4-х томах, тома 1−2. — М.: Издательство БЕК, 1995 г, стр. 313., которых мы с вами рассмотрим в нашей работе ниже.

При президентской республике Президент — одновременно и глава государства, и глава исполнительной власти См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова — 2-е изд., изм., доп. — М.: Инфра-М, 2003 г. — С. 204 — 211. М. Н. Марченко, президентскую республику иногда именует дуалистической республикой, подчеркивая тем самым факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента. Президент, как и Парламент, избирается народом и потому политической ответственности перед парламентом не несет (импичмент — это ответственность не за политику, а за умышленное тяжкое правонарушение). Правительства как коллегиального органа обычно нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту. Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно См.: там же, стр. 311−312. Президент и его кабинет не нуждаются в доверии парламента, но в то же время они не могут распускать Парламент. Отношения между ними строятся на системе сдержек и противовесов. Президент может тормозить законодательную деятельность парламента, налагая налагая на принятые им законы отлагательное (сустенсивное) вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб./отв. Ред. Б. А. Страшун. В 4-х томах, тома 1−2. — М.: Издательство БЕК, 1995 г, стр. 312.

Достоинство президентской республики в том, что независимо от того, какие партии господствуют в исполнительной или законодательной власти, обе эти ветви власти вынуждены сотрудничать, что придает режиму устойчивость См.: Независимая газета: «Три четверти президентской республики (О поисках формы правления в России)» / авт. Б. Страшун, Эксперт Конституционной комиссии РФ /Номер выпуска 70. — Москва, 10 апреля 1992 г.. А также, прежде всего в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществлять руководство в чрезвычайных обстоятельствах. И не случайно, сталкиваясь с теми или сложными проблемами, некоторые страны усиливают значение поста президента. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, т.к. кабинет министров назначается на фиксированный срок, определенный конституцией.

К недостаткам данной формы можно отнести следующее: во-первых, в отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность последнего особенно возрастает, если президент и парламентское большинство принадлежит к различным партиям или политическим течениям. Предположения, что президент всегда находится над партийной борьбой и политиканством лоббистов, могут не иметь под собой веских оснований. Иными словами, выбор между парламентской и президентской формами правления может означать выбор между единым, но нестабильным руководством и руководством стабильным, но чреватым конфликтом двух властей. Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента. Любой из них имеет свои сильные и слабые стороны. На первое место по значимости выходит метод президентских выборов. Прямые выборы представляются наиболее простыми и демократичными. Но моделей прямых выборов тоже много, а выбор способов не всегда зависит от президента. Президентская власть может оказаться в большей зависимости от законодательной ветви, от которой может зависеть многое, например, процедура переизбрания президента на второй срок в чрезвычайно усложненном порядке.

В следующей главе мы рассмотрим классификацию и отличительные черты основных видов президентской республики: классической президентской модели, суперпрезидентской и полупрезидентской.

Глава II Классификация президентской республики Классификация — это процесс группировки объектов исследования или наблюдения в соответствии с их общими признаками.

Основными критериями, по которым мы будем классифицировать президентские республики являются: полномочия (компетенция) президента как главы государства, его статус и его взаимоотношения с государственными органами власти (парламент, правительство). По которым можно выделить следующие три основные вида президентских республик: классическая президентская республика, суперпрезидентская и полупрезидентская республики. Данная классификация охватывает лишь основные формы и не включает переходных, других иных и даже замаскированных форм.

§ 1. Классическая модель президентской республики Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В конституции США, а именно в статье IV утверждается следующее: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления». Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: президент республики — глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.

За основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов См.: США. Канада. Экономика. Политика. Культура: пер. жур./авт. Э. А. Иванян. Статья «Президентская власть в США», — М.: Изд. Наука, № 2, 1999 г, стр. 37. В конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями власти — конгрессом, президентом и верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между названными органами имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей этой системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Фактические отношения между тремя основными органами власти — конгрессом, президентом (он именуется не президентом республики, а президентом США) и верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается незыблемым.

Все установленные полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Но конституция говорит не о законодательной власти вообще, а лишь о полномочиях законодательной власти, указанных в самой конституции. Следовательно, Конгресс обладает ограниченными законодательными полномочиями. Это обусловлено тем, что в США имеется еще 50 законодательных собраний штатов, которые законодательствуют в соответствии со своими полномочиями. См.: Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В. В. Маклаков. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2003 г.

Исполнительная власть осуществляется Президентом, его полномочия весьма объемны. В его непосредственном подчинении находится весь государственный аппарат управления: министры, главы многочисленных ведомств, он непосредственно руководит огромным исполнительным аппаратом. Президент республики и исполнительный государственный аппарат образуют в США президентскую власть. Президент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Кабинет министров является консультативным органом, президент не обязан следовать его советам. Кабинет министров не принимает никаких правительственных актов.

Президент США избирается косвенным путем сроком на 4 года. Одно и то же лицо может избираться президентом не более двух раз. Избирательная компания по выборам президента начинается задолго до того, как избиратели явятся на избирательные участки, чтобы проголосовать за выборщиков. Предусматривается (поправка ХII к Конституции), что если ни один из кандидатов не будет избран единственном туре всеобщих выборов, то перебаллотировка кандидатов, получивших большее число голосов, осуществляется в парламенте или его нижней палатой См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб./отв. Ред. Б. А. Страшун. В 4-х томах, тома 1−2. — М.: Издательство БЕК, 1995 г, стр. 584.

Конгресс США избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Сенат состоит из 100 сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года.

Каждая палата Конгресса имеет свою внутреннюю разветвленную систему вспомогательных органов, которые призваны содействовать выполнению конституционных полномочий: председатели палат, комитеты, партийные фракции, административно-технические службы. Председателем палаты представителей является спикер, формально избираемый палатой. Он занимает пост президента республики вслед за вице-президентом в случае вакансии.

Определив указанные полномочия, конституция записала, что «конгресс имеет право… издавать все законы, которые будут необходимы и уместны» для реализации перечисленных полномочий. Это конституционное положение позволяет конгрессу расширять свою компетенцию. Конституция установила для конгресса ряд запретов: не присваивать дворянские титулы, не нарушать процессуальные права граждан, не облагать налогом или пошлиной товары, вывозимые из штата, не выдавать деньги из казначейства иначе как на основе закона.

Компетенция палат Конгресса не одинакова. Только в палату представителей могут вноситься финансовые законопроекты. Она формулирует также обвинения в порядке импичмента в отношении президента республики и других высших должностных лиц, избирает президента республики в случае, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков. Верхняя палата также наделена исключительными полномочиями. Только сенату принадлежит право ратифицировать международные договоры, утверждать назначения на высшие должности в государстве, производимые президентом, решать вопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента, избирать вице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков. Сенат рассматривается как орган, представляющий интересы штатов и обеспечивающий преемственность государственной власти, с этой целью сенат обновляется по частям.

§ 2. Суперпрезидентская республика Вследствие особой роли главы государства, концентрации в его руках больших полномочий отдельные страны Латинской Америки (Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Парагвай, Сальвадор и Эквадор) давно получили название суперпрезидентских республик. По определению А. Г. Орлова, суперпрезидентская республика — это «фактически независимая, неконтролируемая на практике законодательной, исполнительной или судебной отраслью власти система государственного управления, основной чертой которой являются гипертрофированные президентские полномочия» См.: Высшие органы государственной власти стран Латинской Америки/ соч. авт. Орлов А. Г. — М.: «Анкил», 2001. — с. 7. Однако в последние десятилетия в Азии и Африке появились такие республики, где власть президентов была еще более усилена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Такой характер государственной власти отражается в понятии — каудилизм. Слово «каудильо» означает лидер, руководитель, вождь См.: Президентские республики в Латинской Америке/ авт. Орлов А. Г. — Ибероамериканский центр МГИМО, М., 1995, с. 11.

Президенты были главными идеологами страны, создателями официально провозглашенной обязательной идеологии (Гана при президенте Кваме Нкруме, Гвинея при президенте Секу Type, Заир при президенте Мобуту и т. д.). Наконец, многие из таких лидеров в разных странах (Заир, Тунис Уганда, Экваториальная Гвинея и др.) были провозглашены пожизненными президентами. Таким образом, возникла президентско-монократическая республика, форма президентского абсолютизма.

В настоящее время в связи с процессами глобальной демократизации в мире таких форм президентской республики почти нет, но нельзя исключать появление их в дальнейшем.

Особой формой суперпрезидентской республики является такая форма правления, которая устанавливается во многих государствах в результате военных переворотов. Это довольно частое явление в развивающихся странах: со времени образования независимых государств в Латинской Америке (приблизительно полтора века назад) в странах этого региона, а также в Азии и Африке произошло более тысячи военных переворотов, более половины из них были успешными и привели к созданию новой системы управления. В этом случае парламент, как правило, распускается (исключение составила, например, Бразилия, где в 1964 г. была проведена лишь его чистка), правительство и президент смещаются со своих постов. Создается новый высший орган — военный совет (революционный совет, совет национального спасения и т. д.), его председатель — лидер переворота, провозглашается президентом республики. На места назначаются военные губернаторы, коменданты и др. Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды, но параллельно с ними создаются военные трибуналы, которые судят и гражданских лиц. Хотя в условиях военного управления могут проводиться выборы низовых представительных органов на местах (как трижды было в Алжире и дважды — в Нигерии), они ставятся под надзор военных властей. Создается, таким образом, фактически республика без республиканских учреждений, можно сказать, что это президентско-милитаристкая республика. Впрочем, и в других развивающихся странах используется концепция двойной роли армии (военной и политической) и вооруженные силы служат остовом многих «гражданских» президентских республик (Индонезия, Турция и др.) См.: Конституционное право зарубежных стран: Учебник/ под ред. Чиркин В. Е. — М.: Юристъ, 1997 г. — с. 145−146.

Начало этому явлению было положено, видимо, в Индонезии (президент Сукарно), затем последовала социалистическая Югославия. Согласно ст. 220 конституции 1963 г. переизбрание не распространялось на первого президента И. Броз Тито. Несменяемым президентом провозгласил себя Маркое на Филиппинах (в 1986 г. он все-таки провел выборы, где потерпел поражение). В 60—80-х годах пожизненными президентами провозгласили себя главы государств в Малави, Уганде, Тунисе, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах, а пожизненный президент Центральной Африканской Республики Бокасса стал императором. Впоследствии почти все они были свергнуты в результате военных переворотов, лишь президент Туниса Бургиба был смещен конституционным путем в возрасте 84 лет после заключения медицинского консилиума о его неспособности выполнять обязанности президента. Ныне осталось лишь два пожизненных президента — в Малави и КНДР, причем в последней сын президента уже при жизни отца провозглашен его преемником См.: Государство и право: пер. жур. статья «Нетипичные формы правления в современном государстве"/авт. Чиркин В. Е. — № 1, Наука, 1994 г.

§ 3. Полупрезидентская республика Смешанная (полупрезидентская) республика (Франция, Австрия, Финляндия, Португалия и др.). Впервые полупрезидентская республика (таково утвердившееся в литературе не совсем точное, условное название) была введена во Франции в 1958 г. по инициативе де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать длительные традиции парламентаризма в стране. См.: Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева — М.: Юрист, 1996 г. — стр. 135 — 142. Название «полупрезидентская» не означает слабой власти президента, напротив, она является реальной в отличие от парламентарной республики, но эта власть действительно слабее, чем это имеет место в президентской республике. В этом смысл названия «полупрезидентская», хотя точнее ее было бы называть полупрезидентской-полупарламентарной или президентско-парламентарной республикой. Она соединяет определенные достоинства той и другой, стремясь устранить их некоторые недостатки.

Как известно, существует несколько отличительных признаков президентской и парламентарной республик, но главное различие между ними заключается в способе политической ответственности правительств (совета, кабинета министров). Все другие признаки, в том числе и порядок назначения правительства, не являются решающими юридически в парламентарной республике правительство, также назначается актом президента. Если президент не только юридически, но и фактически свободен в выборе министров, сам решает этот вопрос и по своему усмотрению вправе уволить любого его члена (включая премьер-министра, если таковая должность есть, а она нередко бывает теперь в президентских республиках, а парламент (его нижняя палата) не вправе увольнять правительство или его отдельных министров в отставку путем вотума недоверия (резолюции порицания и т. п.), то это — президентская республика. Если же правительство формируется на деле парламентом (акт президента о назначении министров выражает лишь волю парламентского большинства, и иначе быть не может: правительство другой партийной принадлежности не получит в парламенте утверждения своей программы и, следовательно, не будет создано) и несет ответственность не перед президентом, а перед парламентом, то это парламентарная республика.

В последние десятилетия указанный выше главный признак все чаще подвергается различным коррективам. В результате остается все меньше «чистых» президентских республик, возникают полупрезидентские республики. Для этой цели используются как концепция «рационализированного парламентаризма», имеющая целью ограничить власть парламента и усилить исполнительную власть, так и требование ответственного правительства, неразрывно связанное с идеей парламентарной республики. Одной из положительных черт президентской республики является стабильность правительства, которое не может быть уволено парламентом в отставку, в частности по причинам борьбы партийных фракций и изменения соотношения сил в его стенах. Кроме того, эта форма обеспечивает единство исполнительной власти: правительство возглавляет глава государства, даже, если есть должность так называемого административного премьера (премьер-министра), о котором речь пойдет ниже. С другой стороны, важнейшей позитивной чертой парламентарной республики является ответственность правительства перед парламентом, которое обязано учитывать в своей деятельности соотношение сил в парламенте и. следовательно, общественное мнение (особенно его состояние во время выборов в парламент). Однако президентская республика имманентно тяготеет к авторитаризму. Исполнительная власть ускользает из-под парламентского контроля См.: Независимая газета: «Три четверти президентской республики (О поисках формы правления в России)» / авт. Б. Страшун, Эксперт Конституционной комиссии РФ /Номер выпуска 70. — Москва, 10 апреля 1992 г.

Для того чтобы соединить указанные выше позитивные элементы президентской республики вводится ограничение вотума недоверия. Возможности вынесения вотума недоверия ограничиваются по-разному. Во Франции требуется, чтобы резолюция порицания была мотивирована, подписана не менее чем 1/10 состава нижней палаты и, в отличие от Германии (чисто парламентарная республика), принята не просто большинством нижней палаты, а абсолютным большинством ее состава. Случаи внесения резолюции порицания во Франции крайне редки.

Создание смешанных форм (во всяком случае, тенденция к этому) связано, далее, с установлением в президентской республике ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства, которым остается фактически, а часто и юридически президент. Эта тенденция нашла свое выражение в конституционном праве ряда стран Латинской «АмерикиВенесуэле, Колумбии, Перу, Уругвае и др. В Коста-Рике согласно конституции 1949 г. министры (но не премьер-министр, которым фактически является президент, хотя он и не имеет этого титула) могут быть уволены в отставку решением 2/3 голосов парламента, если они нанесли ущерб государственной власти. В Уругвае по конституции 1966 г. парламент в определенных случаях также может выразить недоверие отдельным министрам. В Венесуэле программа правительства подлежит одобрению на совместном заседании палат парламента, как и в парламентарной республике (правда, в последней ее одобряет обычно только нижняя палата). В Перу по конституции 1979 г. (теперь она отменена) при вотуме недоверия президент обязан сместить министра. Вотум недоверия министру возможен в Колумбии (ст. 135 конституции 1991 г.) и Эквадоре (ст. 88 конституции 1984 г. с поправками на 1991 г.). В ряде случаев окончательное решение об отставке министра остается за президентом. В целом же практика вотума недоверия министрам в латиноамериканских странах очень бедна.

В некоторых президентских республиках создается особая должность административного премьер-министра (Египет, Перу, Турция и др.), но не он определяет политику правительства, это делает президент, остающийся его фактическим руководителем. Президент председательствует на официальных заседаниях правительства, премьер-министр ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания, да и то в ряде стран каждый раз только по поручению президента. Однако создание такой должности позволило установить ответственность правительства в целом, а не только отдельных министров, перед парламентом, оставляя при этом в неприкосновенности положение фактического руководителя правительства — президента. Однако, хотя правительство ответственно перед парламентом, назначает его президент без одобрения последнего. При выражении вотума недоверия премьер-министру или всему составу правительства в ряде стран президент должен уволить совет министров в отставку. Но в Египте это безусловное требование относится только к отдельным министрам. Если же недоверие выражено премьер-министру или правительству в целом, президент может не согласиться с этим и возвратить вопрос на новое рассмотрение парламента. В случае подтверждения парламентом своего решения, президент вправе вынести спорный вопрос на референдум. Результаты голосования в пользу правительства (премьер-министра) влекут роспуск парламента, в пользу парламента — отставку правительства. Таким образом, хотя в Египте и возможен вотум недоверия правительству, его осуществление серьезно затруднено.

В других странах таких жестких условий нет, но всегда постановка вопроса о доверии правительству в президентской республике возможна лишь значительным числом членов парламента (в Перу по конституции 1979 г. — 1/20 частью состава парламента, в Колумбии — не менее 1/10 части членов любой палаты двухпалатного парламента). Решение принимается абсолютным большинством всего состава парламента (соответствующей палаты), а иногда и квалифицированным большинством (2/3).

Тенденции к созданию смешанных форм связаны с конституционным снижением роли президента в президентской республике (так было в России в связи с поправками к Конституции в декабре 1992 г. и в марте 1993 г.) В этом случае вводятся положения об утверждении парламентом назначений министров См.: Государство и право: пер. жур. статья «Нетипичные формы правления в современном государстве"/авт. Чиркин В. Е. — выпуск № 1, «Наука», 1994 г.

Заключение

Итак, мы пришли к выводу, что республика как форма правления является наиболее распространенной среди современных государств. Из 240 государств мира более 140 являются республиками.

Республика в своем историческом развитии прошла множество трансформаций и изменений, от антидемократического правления меньшинства, по сути рабовладельческой и аристократической формы, до более демократических форм нынешнего времени, при которых государственная власть передается народом определенному коллегиальному, а не единоличному органу, который выполняет свои функциональные назначения в режиме «сдержек и противовесов» с другими ветвями власти.

Значительную роль в формировании той или иной модели государства играет форма правления. Мы выяснили, что форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.

Изучили основные признаки республики, такие как: существование единоличного и коллегиального главы государства; осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной государственной власти; преимущественная защита интересов граждан государства; взаимная ответственность личности и государства; принцип разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную.

Подробно рассмотрели наиболее распространенные виды республик: парламентарную и президентскую. При разборе основных характерных черт парламентарной республики пришли к выводу, что роль президента в ней сведена лишь как главы государства, который «царствует, но не правит». Основными его задачами при исполнении своих должностных полномочий сводиться лишь к представительным функциям, а большая часть функций отведена парламенту и премьер-министру (канцлеру).

Президентская же республика отличается сильной исполнительной властью, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров. Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

Во второй главе нашей работы мы разбирали разновидности президентских республик: классическую модель, смешанную и суперпрезидентскую республики.

Классическая модель президентской республики берет свое начало в США. Она сыграла значительную роль в образовании иных форм республик, так как являлась неким образцом для законодателей новых государств. Данная модель была воплощена американским народом с целью поиска более сильной, но в тоже время и зависящую от парламента власть. Именно в ней отражаются типичные для всех президентских республик характерные черты.