Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»

ГАС «Выборы» — территориально-распределенная, телекоммуникационная, автоматизированная система общегосударственного уровня для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, а также для решения в установленном порядке задач, не связанных с проведением выборов и референдумов.

Система позволяет комплексно решать задачи организации избирательного процесса на всех этапах: планирование подготовки проведения выборов, учет избирателей, ввод сведений о кандидатах в депутаты, проведение голосования, подведение итогов и последующую статистическую обработку результатов.

Кроме того, в систему заложены функции согласования работы избирательных комиссий разных уровней, что практически в режиме реального времени позволяет подводить итоги голосования и с помощью средств отображения и интернета доводить их до каждого гражданина России.

Государственная автоматизированная система (ГАС) «Выборы» была создана и функционировала на основании Указов Президента РФ от 23.8.1994 № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“» и от 28.2.1995 № 227 «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“» .

Тогда же была предпринята попытка принять соответствующий федеральный закон, однако она не увенчалась успехом.

В докладе Центральной избирательной комиссии РФ «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах», обнародованном в октябре 2000, была сформулирована задача создания специального закона, посвященного ГАС «Выборы».

Проект Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы“» был разработан Центризбиркомом совместно с Правительством РФ, и 17.6.2002 Правительство внесло его в Государственную Думу.

31.10.2002 этот законопроект был принят в первом чтении, 15.12.2002 — во втором чтении и 20.12.2002 — в третьем чтении. 27.12.2002 он был одобрен Советом Федерации и 10.01.2003 подписан Президентом (Федеральный закон № 20-ФЗ).

Таким образом, впервые правовой статус ГАС «Выборы» был закреплен в законе. Однако внесенный Правительством РФ законопроект был назван «рекордсменом по количеству отсылочных норм» (в основном к нормативным правовым актам Центризбиркома). В этом отношении мало что изменилось при подготовке законопроекта ко второму чтению, которую осуществляла рабочая группа Комитета по государственному строительству во главе с депутатом В. А. Крюковым (будущим членом Центризбиркома).

Закон состоит из 25 статей, объединенных в 7 глав. Первая глава содержит общие положения, в том числе основные принципы использования ГАС «Выборы»:

• 1) соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;
• 2) обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС «Выборы»;
• 3) оперативное информирование избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов и референдума;
• 4) недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС «Выборы» органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;
• 5) сочетание централизации и децентрализации в управлении процессами использования и эксплуатации ГАС «Выборы»;
• 6) обязательное применение ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума, недопустимость использования для этих целей вместо ГАС «Выборы» других автоматизированных систем и информационных технологий;
• 7) обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ГАС «Выборы», в соответствии с федеральными законами;
• 8) обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы»;
• 9) применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи ГАС «Выборы»;
• 10) недопустимость подключения ГАС «Выборы» к сети «Интернет»;
• 11) недопустимость подключения ГАС «Выборы» при ее использовании при проведении выборов и референдума к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым в ГАС «Выборы».

Вторая глава определяет статус ГАС «Выборы» (федеральная автоматизированная информационная система, функционирующая на территории Российской Федерации), структуру системы, полномочия избирательных комиссий в области использования, эксплуатации и развития государственной автоматизированной системы, полномочия Федерального центра информатизации при Центризбиркоме, информационных центров избирательных комиссий субъектов Федерации и системных администраторов.

Третья глава устанавливает условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы», и закрепляет правила, обеспечивающие достоверность документов, подготовленных с использованием системы.

Четвертая глава определяет правовой режим имущества и информационных ресурсов системы, право доступа к этим информационным ресурсам.

Пятая глава посвящена развитию ГАС «Выборы» и ее использованию для решения задач, не связанных с проведением выборов и референдумов.

Шестая глава определяет порядок обеспечения безопасности информации в ГАС «Выборы» и осуществления контроля за ее использованием.

Седьмая глава касается финансирования использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы».