Принятие решения по результатам проведенного контроля

Характер принимаемого решения и его содержание основываются на данных проведенных проверок, обследований и анализа полученных материалов.

Принимаемое решение может носить предварительный характер. Это бывает тогда когда необходимо проведение дополнительных работ (лабораторных анализов, экономических расчетов, оценки экологических последствий и т. д.) при длящемся нарушении и невозможности его немедленного длящемся нарушении и невозможности его немедленного устранения, при не выявлении субъекта или оспаривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при получении госинспектором всех материалов позволяющих вынести правильное, обоснованное решение, они передаются в комиссию к по контролю за использованием и охраной земель и другие органы.

Решение по рассматриваемому вопросу может приниматься и на месте путем дачи соответствующих распоряжений об устранении выявленного нарушения или применения административных санкций. Ниже приводится наименование документов, оформляемых при проведении контроля.

1) «указание об устранении нарушений земельного законодательства».

В «указании …» Дается предупреждение пользователю земельного участка, что если он не выполнит все требования, содержащиеся в «указании …» то материалы будут переданы в комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего (местного) комитета по земельным ресурсам и землеустройству для привлечения нарушителя к ответственности.

2) «протокол о нарушении земельного законодательства».

В случае не устранения нарушений в установленный срок уполномоченное должностное лицо составляет «протокол…» и в пределах своей компетенции имеет право передать его на рассмотрение в соответствующую комиссию или рассмотреть дело о нарушении земельного законодательства самостоятельно. «Протокол…» Как правило, составляется на месте обнаружения нарушения. Личность нарушителя устанавливается по имеющимся у него документам или показаниям свидетелей.

3) «обращение в органы МВД об оказании содействия».

При необходимости должностные лица могут обращаться в органы министерства внутренних дел РФ за помощью по установлению личности нарушителя земельного законодательства, используя при этом указанную форму, согласно которой должностное лицо дает краткую характеристику нарушения с указанием места и времени его совершения или выявления, информацию о личности нарушителя (приметы, номер автомобиля и т. д.).

4) «требование о приостановке работ, эксплуатации объекта».

такое предписание оформляется должностным лицом при обнаружении существенных правонарушений, для устранения которых необходима указанная мера.

В требовании о приостановлении работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства указывается срок, в течение которого надлежит устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что если работы будут продолжаться без устранения нарушений, то по предписанию госинспектора будет прекращено финансирование работ.

5) «предписание о прекращении финансирования (кредитования) строительства, эксплуатации объектов».

В случае продолжения работ ведущихся с нарушением земельного законодательства (без принятия мер по устранению нарушения) госинспектор направляет в финансово-кредитный орган «предписание» с указанием:

Предписание действует до устранения нарушителем тех нарушений, которые были зафиксированы в требовании госинспектора.

6) «уведомление должностного лица о разрешении возобновления работ и их финансирования (кредитования)».

Такое «уведомление…» оформляется госинспектором после устранения нарушения.

• 7) «уведомление должностного лица о возобновлении приостановленного финансирования (кредитования) работ,
• 8) эксплуатации объектов»
• 9) после устранения нарушения госинспектор направляет в банк соответствующие «уведомление»

Дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиях по контролю за использованием и охраной земель. Персональный состав комиссии, создаваемой при каждом комитете по земельным ресурсам и землеустройству утверждается приказом этого комитета (республиканского, краевого, областного, районного) в составе председателя, секретаря и членов комиссии.

Протокол подписывается председателем комиссии, секретарем, гражданином или представителем юридического лица, совершившим правонарушение. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается об этом запись При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

8) «постановление о наложении административного взыскания».

комиссия вправе рассматривать дела при наличии 2/3 става комиссии, присутствовавших на заседании. Член комиссии, не согласный с принятым решением, излагает свое мнение, которое прилагается к постановлению. Постановление подписывается председательствующим и секретарем.

По результатам рассмотрения дела выносится одно из следующий «постановлений …».

— вынесенное комиссией постановление регистрируется в специальной книге.

Для принудительного исполнения «постановления…» должн6остное лицо направляет ходатайство и материалы дела о нарушении земельного законодательства в народный суд или в финансово-кредитные органы, в которых юридические лица открыли счет либо в арбитражный суд.

Все проведенные проверки соблюдения земельного законодательства, а также принятые меры по устранению нарушений фиксируются в специальной книге проверок, а введенные комиссией постановления — в книге регистрации постановлений.

Заключение

Анализ института административной ответственности и действующего законодательства об административной ответственности за нарушение земельного законодательства позволил выявить следующие проблемы :

• 1 противоречивость законодательства устанавливающего административную ответственность за нарушение норм земельного права
• 2 необозримость управленческого нормотворчества содержащего административно — правовые нормы
• 3 отсутствие теоретического обоснования привлечения к административной ответственности юридических лиц
• 4 несоответствие размеров штрафов: предусмотренных различными нормативно — правовыми актами за аналогичные административные правонарушения в области земельных отношений
• 5 эффективность административной ответственности

Противоречивость законодательства будет существовать до тех пор пока не начнется работа по систематизации и кодификации огромного массива управленческих нормативно — правовых актов, регулирующих отношения в данной области, а этого не произойдет в скором времени так как решение вопроса о земельных отношениях и реформе остается чисто политическим.

На протяжении нескольких лет законодатель не может решить — быть частной собственности на землю в России или нет, в то время как конституция РФ, всенародно принятый основной закон страны, признает и закрепляет это право. Более того «указная» форма регулирования земельных отношений, уже закрепила почти все земли сельскохозяйственного назначения в частной собственности граждан. Таким образом, противоречивость законодательства является как бы следствием этой неразберихи. Чтобы институт административной ответственности работал, и работал эффективно, нужна стабильность и системность законодательства. А это значит, что актуальность издания нового Земельного Кодекса, а равно, и Кодекса об административных нарушениях как никогда высока.

Решением вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц могли бы стать либо передача полномочий по наложению административных взысканий на этих субъектов органам, осуществляющим госземконтроль, либо практическое взаимодействие административных комиссий и этих органов. Первоочередной задачей на этом пути должно стать законодательные закрепление понятия «должностное лицо» во многом теоретически спорно признание в качестве субъектов административной ответственности юридических, а в каких должностных лиц. На практики же мерилом служит размер штрафа, как известно, для юридических лиц он в десятки раз больше.

Устранить несоответствие размеров штрафов за нарушение земельного законодательства, установленных в различных нормативно — правовых актах, способно лишь принятие основополагающего нормативного акта в земельном и административном праве.

К вышеперечисленным условиям, от которых зависит надлежащий уровень эффективности административной ответственности. Необходимо добавить еще несколько, от соблюдения которых он зависит не меньше:

• А) высокой, общей, политической и правовой культуры работников государственных органов и населения,
• Б) максимальной защиты законов от влияния политической коньюктуры (трудно себе представить закон, не зависимый от политики, но он не должен быть лишь отражением ее колебаний)
• В) запрещения сводить функцию закона к защите и выражению корпоративных интересов, ибо в этом случае вопреки воле народа даже под прессом принуждения не будут иметь успеха
• Г) наличия материальных, организационных кадровых возможностей для исполнения законов
• Д) инвариантности требований законов т. е. Одинаковой обязанности их для всех граждан, должностных лиц и юридических лиц
• Е) доверия народа к государству его законодательным исполнительным и судебным органам
• Ж) эталонности отношения власти к законам (пока законы действуют, они подлежат обязательному исполнению всеми органами и должностными лицами, правовой нигилизм властей является мощнейшими средствами разрушения законности и идеологии законопослушания.

Таким образом, путями решения проблем выявленных в результате анализа института административной ответственности за нарушение аграрного законодательства и норм права составляющих этот институт и закрепленных в нормативно-правовых актах, является разработка и принятие кодифицированных земельного и административного нормативно —правовых актов с учетом сложившихся трудностей в практике и новых экономических и социальнополитических условий.

• 1. Конституция РФ
• 2. Указ Президента от 16 декабря 1993 г «О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ»
• 3. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г № 1767"О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"
• 4. Постановление Правительства РФ от. 12.03.96 № 271 «О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ.»
• 5. Разъяснения о порядке работы органов осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по привлечению должностных лиц, граждан и юридических лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, к административной ответственности. Утверждены совместным приказом Комитета по земельным ресурсам при правительстве РФ.
• 6. Административное принуждение и административная ответственность// сборник нормативных актов М.: Бек, 1998.
• 7. Бахрах Д. Н. административное право. — М.: Бек. 1996.с.258
• 8. Боголюбов С. А. Земля и право. — М.: Инфра, 1997. — 16 с.
• 9. Государство и право. 1995. № 8 с. 35−44 // Современные проблемы нового земельного законодательства.
• 10. Ерофеев Б. В. земельное право. — М.: Новый юрист, 1998. с.30
• 11. Жариков Ю., Улюкаев В. земельное право России — М.: Былина, 1997. — с. 182−186
• 12. Забелышенский А. А. Правовая охрана земель как составной части природного комплекса. Свердловск 1979.с.15.
• 13. Иконицкая И. А. Красно Н.И. земельное право и охрана природы Советское государство и право.
• 14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ
• 15. Колбасов О. С. Экология: политика — право. М., 1975. С. 216
• 16. Комов Н. Управление земельными ресурсами России — М., 1995 г.
• 17. Комов Н., Родин А., Алаказ В. Земельные отношения и землеустройство в России М.: изд-во: «Руалит», 1995. 512 с.
• 18. Петров В. В. Земельное право России: Учеб. По специальности «Правоведение» М.: Зерцало, 1998.
• 19. Харьков В. Н. Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне субъекта РФ. — Тверь: Россполиграфпром, 1997. С. 31 — 35
• 20. Файрадова У. Ш. Административная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. — Баку: Элм, 1989. — 178 с.
• 21. Шемшученко Ю. С., Мунтян В. Д. Розовский Б.Т. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев 1978 с. 10.