Политическая система. 
Анализ политической системы, культуры и традиций Республики Чили

Президент, власть, парламент

Чили — унитарное государство. Административно-территориальное деление — 12 регионов, включая столичный окру г. Сантьяго.

Действующая Конституция принята в 1980 г. в условиях военной диктатуры и действует с рядом поправок, устранивших наиболее авторитарные, антидемократические положения.

По форме правления Чили — президентская республика. Политический режим — демократия.

Высший законодательный орган — Национальный конгресс, состоящий из Сената (46 сенаторов; 9 — назначены, остальные — избраны) и Палаты депутатов (120 человек). Состав Сената каждые 4 года обновляется наполовину, Палата депутатов избирается всеобщим голосованием на 4 года по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа. Если же такое большинство не получено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов.

Главная функция Конгресса состоит в принятии законов. Законы инициируются в Палате депутатов или в Сенате Президентом Республики или любым членом палаты. Налоговые и бюджетные законопроекты могут инициироваться только в Палате депутатов, а законы об амнистии и общем помиловании — только в Сенате. По отдельным вопросам (в основном административным и финансовым) законодательную инициативу осуществляет только Президент Республики. Последний может, в одной или во всех стадиях рассмотрения законопроекта, указывать на безотлагательность его для принятия, и в таком случае соответствующая палата должна провести голосование в срок не более 30 дней.

Обычные законы должны быть, одобрены простым большинством присутствующих на заседании. Законы, требующие квалифицированного большинства (органические законы), должны быть, одобрены абсолютным большинством всех законодателей. Органические конституционные законы, разработанные в дополнение к Конституции по ключевым вопросам, требуют одобрения 4/7 всех членов Конгресса. Наконец, законы, интерпретирующие Конституцию, требуют одобрения 3/5 всех законодателей.

Конгресс имеет исключительное право одобрять или отклонять международные соглашения, представленные ему Президентом перед ратификацией.

Законы последовательно принимаются каждой из двух палат. Если одна из них отклонит принятый другой палатой закон и согласительная комиссия не сможет урегулировать противоречия, первая палата вправе настоять на принятии закона 2/3 голосов своих членов. В свою очередь, вторая палата может настоять на отклонении также 2/3 голосов.

Принятые законы направляются Президенту, который в течение 30 дней должен одобрить их или вернуть со своими замечаниями. Если обе палаты одобрят эти замечания, законопроект приобретает силу закона и возвращается Президенту для обнародования. Палаты могут также отклонить все или часть замечаний большинством в 2/3 голосов всех членов каждой. В этом случае Президент также обязан обнародовать принятый закон.

Конгрессу принадлежат отдельные полномочия по контролю за исполнительной властью. В частности, Конгресс в пределах 10 дней может одобрить или отклонить осадное положение. Конституция предусматривает возможность отстранения высших должностных лиц государства Конгрессом в порядке импичмента.

Глава государства и правительства (исполнительной власти) Президент Республики, избираемый непосредственно гражданами на 6-летний срок без права переизбрания. Согласно Конституции его власть распространяется на все, что касается сохранения общественного порядка внутри страны и внешней безопасности Республики.

Президент вправе созывать Конгресс на чрезвычайную сессию, предлагать проекты законов и поправок к Конституции, санкционировать и промульгировать законы, издавать декреты с силой закона в порядке делегированного законодательства. Президент также может издавать регламенты, декреты или инструкции, которые сочтет необходимыми для осуществления закона. Эти подзаконные акты должны быть, подписаны (контрасигнованы) соответствующим министром.

Президент осуществляет политические сношения с иностранными государствами, ведет переговоры, подписывает международные договоры, представляет их при необходимости Конгрессу на ратификацию, назначает и смещает дипломатических представителей.

Президент самостоятельно назначает и смещает министров, заместителей министров, губернаторов, командующих родов войск и корпуса карабинеров и некоторых других должностных лиц государства. С согласия Сената он назначает генерального контролера, а по предложению Верховного суда и апелляционных судов — судей и прокуроров. Наконец, Президент назначает 1 члена Конституционного трибунала и 2 сенаторов.

Весьма значительные полномочия принадлежат главе государства в сфере обеспечения безопасности страны. В случае внутреннего волнения Президент Республики может, с согласия Конгресса, объявлять всю или часть национальной территории на осадном положении. В случае внешней войны Президент, с согласия Совета национальной безопасности, может объявлять всю или часть национальной территории в состоянии сбора (estado de asamblea). В других случаях угрозы безопасности страны Президент с согласия Совета национальной безопасности объявляет чрезвычайное положение, а в случае публичного бедствия — состояние катастрофы. Совет национальной безопасности включает Президента Республики как председательствующего, председателей Сената и Верховного суда, главнокомандующего вооруженными силами, генерального директора карабинеров как членов с решающим голосом. В случае войны Президент сам принимает высшее командование вооруженными силами.

В период с 1932 по 1973 политическая система Чили характеризовалась уважением к закону, проведением честных выборов, наличием представительного и политически независимого Национального конгресса, самостоятельной судебной системы, сильных политических партий и достаточно эффективно действующей администрации. Вслед за государственным переворотом в сентябре 1973 последовали 17 лет военной диктатуры. Возвращение к демократическому правлению, которое произошло в 1989;1990, привело к власти гражданское правительство, хотя военные и сохранили значительное влияние в стране.

В 1981 Аугусто Пиночет ввел в стране новую конституцию. Новая конституция была принята 11 марта 1981 после проведенного под контролем военных плебисцита. Конституция предусматривала продолжение правления Пиночета еще в течение 8 лет, а также приостановку действия большинства конституционных норм до 1990. В течение 8-летнего т.н. «переходного периода» законотворчество оставалось прерогативой хунты, соблюдение гражданских свобод и положений уголовного кодекса было приостановлено.

На плебисцит, проведенный в октябре 1988, был вынесен вопрос: должен ли выдвигаться на будущих выборах единственный претендент на президентский пост при одобрении его кандидатуры четырьмя командующими различных родов вооруженных сил. Условия референдума специально оговаривали, что на Пиночета не распространяется положение о том, что президент не может быть, переизбран на следующий срок. По итогам референдума 1988 Пиночет потерпел поражение, и на декабрь 1989 были назначены выборы президента и Национального конгресса с участием гражданских кандидатов. В ходе выборов избиратели получили возможность голосовать за внесение ряда поправок в конституцию 1980, которая была разработана руководителями хунты и лидерами партий преимущественно консервативного направления.

С внесенными в 1989 поправками конституция 1980 отводила важную роль Национальному совету безопасности, половину членов которого составляли военные. По сравнению с конституцией 1925, новая конституция усиливала позиции президента по отношению к конгрессу, но ослабляла его позиции по отношению к военным.

Согласно статье 93, президент назначает командующих всех родов вооруженных сил и начальника Национальной полиции (корпуса карабинеров), однако при этом он должен выбирать кандидатуры из списка пять высших по рангу офицеров, а после назначения эти офицеры не могут быть, смещены со своих постов в течение четырех лет.

Срок пребывания президента у власти, составлявший по конституции 1980 восемь лет, был сокращен до четырех лет для президента, которого предстояло избирать в 1989. Однако поддерживающие военных политические группировки пришли к выводу, что после первого (четырехлетнего) срока правления они смогут поставить у власти своего президента, поэтому в тексте конституции был восстановлен 8-летний срок правления; после внесенных в 1994 поправок он был сокращен до 6 лет. При проведении президентских выборов был предусмотрен второй тур голосования. Президент обладает правом назначать послов и 16 членов кабинета министров; он определяет также состав Верховного и Апелляционного судов из ограниченного числа предварительно отобранных кандидатов, а также назначает Генерального контролера (главу контрольно-финансового управления). Президент обладает правом законодательной инициативы и выдвигает законопроекты, относящиеся к ряду областей государственной деятельности — принятию бюджета, образованию административных единиц и субъектов права и даже к заключению коллективных договоров.

Согласно конституции 1980, в стране сохраняется двухпалатный законодательный орган, однако число мест в нем меньше, чем предусматривалось конституцией 1925. Палата депутатов состоит из 120 членов (по 2 от каждого из 60 избирательных округов), избираемых на 4-летний срок. В состав сената входит 38 членов, избираемых на 8 лет. Кроме того, еще 9 членов сената назначаются пожизненно; четверо из них, назначавшихся Национальным советом безопасности, выбираются из числа бывших командующих родами войск, еще три выдвигаются Верховным судом, два — президентом.

Конституция 1980 была разработана таким образом, чтобы в нее было практически невозможно внести изменения, поскольку для этого требовалось получить 3/5 голосов законодателей. Для внесения изменений, касающихся вооруженных сил, Национального совета безопасности и Конституционного суда, требовалось, помимо всего прочего, 2/3 голосов в каждой из палат конгресса. При этом для внесения любых изменений было необходимо согласие президента. Попытки коалиции центристских и левых сил, пришедшей к власти после выборов 1989, внести поправки в конституцию блокировались голосами консервативных членов конгресса. Тем не менее представителю христианских демократов Патрисио Эйлвину (1990;1994) удалось внести в конституцию поправку, касающуюся выборов в местные органы самоуправления. Все другие попытки проведения конституционных реформ, предпринимавшиеся во время президентского правления Эйлвина и Эдуардо Фрея (1994;2000), оказались безуспешными.

До 1973 местные советы формировались на выборной основе, однако их решения мог отменить губернатор провинции, назначавшийся «сверху». После военного переворота в 1973 местные органы самоуправления стали формироваться путем назначений. В 1980 прежнее деление на провинции было упразднено, в стране было образовано 13 областей, куда входят 50 новых провинций и г. Сантьяго с пригородами, образующий отдельную Столичную область.

Переход к демократическим способам формирования местных органов самоуправления был главной целью правительства Эйлвина; для достижения этого левоцентристская коалиция и правая оппозиция, преодолев свои разногласия, достигли соглашения о проведении конституционной реформы. После необходимых изменений в конституции, принятых в ноябре 1991, были внесены соответствующие поправки в законы, а в июне 1992 проведены муниципальные выборы.

При 90%-й явке избирателей на выборах победила правящая коалиция «Согласие во имя демократии» (КПД), более известная как «Коалиция», кандидаты которой получили 60,6% голосов, правые партии получили 30%.

В апреле 1993 было избрано 244 представителя в состав 13 областных советов. Из них кандидаты Коалиции получили 134 места, 86 мест досталось кандидатам правой оппозиции. Местные выборы 1996 также закончились победой Коалиции, за кандидатов которой было подано 56,2% голосов.

В 1973 военное правительство запретило все партии левого толка, а остальных обязало прекратить политическую деятельность, объявив, что «распускает их на каникулы на неопределенный срок». В период с 1977 по 1987 деятельность всех политических партий в стране была запрещена, а левым партиям было разрешено возобновить свою деятельность только в 1989. На выборах 1989, 1993 и 1997 победу одерживали коалиции центристских и умеренно левых партий.