Проблема реформирования ООН в современном мире

МИНИСТЕРСТВО образования и науки Российской Федерации.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования.

«Казанский (Приволжский) федеральный университет».

Философский ФАКУЛЬТЕТ.

КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ.

КУРСОВАЯ РАБОТА.

ТЕМА Проблема реформирования ООН в современном мире.

Студент Чепурной В.П.

Научный руководитель Гиниятов Ф.М.

Казань — 2013.

I. Структура руководящих органов ООН.

II. Недостатки деятельности ООН.

III. Основные пути и предложения реформирования ООН Заключение Список литературы.

Организация Объединённых Наций-глобальный наднациональный институт, она способна повлиять практически на любые события происходящие как на международной арене, так и внутри каждой отдельной страны члена-организации. Она охватывает практически весь спектр международных отношений, любое хоть сколько-нибудь значимое событие не остаётся без внимания ООН. Отсюда возникает и актуальность выбранной мной проблемы-проблемы реформирования ООН в современном мире. С момента создания ООН минуло уже 68 лет, мир кардинально изменился соответственно и Организация должна меняться, перестраиваться под новые реалии. В связи с увеличением количества международных конфликтов, усиления мировой глобализации, продолжающейся информатизацией и компьютеризацией всех сфер жизни старые методы и пути выхода из кризисных ситуаций либо перестают работать, либо становятся неэффективными. По этому от того по какому пути пойдёт трансформация ООН будет зависеть состояние дел на международной арене.

Объектом исследования в данном случае будет сама ООН, её институты и структуры. Предметом исследования являются недостатки и неэффективность в деятельности структур ООН.

Целью исследования является выявление проблем в работе ООН и её способности выполнять поставленные перед Организацией задачи, а так же предложения по исправлению выявленных проблем.

Цель определяет ряд задач:

1. Рассмотреть структуру ООН и её основные институты.

2. Определить наличие проблем в работе данных институтов.

3. Сформулировать предложения по возможным изменениям в деятельность институтов для исправления выявленных недостатков.

На основе поставленных задач в исследовании будут использованы следующие методы:

1. Системный подход.

2. Структурно-функциональный подход.

3. Институциональный метод Данная работа состоит из следующих разделов:

I. Структура руководящих органов ООН В данном разделе будут рассмотрены основные органы ООН, обозначены их полномочия, структура и задачи.

II. Недостатки деятельности ООН В данном разделе будут раскрыты проблемы стоящие перед ООН на данном этапе, её основные недостатки и претензии со стороны мирового сообщества.

III. Основные пути и предложения по реформированию ООН.

В данном разделе будут сформулированы и описаны основные предложения по изменению органов ООН с целью устранить наиболее крупные недостатки деятельности Организации Объединенных Наций.

I. СТРУКТУРА РУКОВОДЯЩИХ ОРГАНОВ ООН.

Организация Объединённых Наций (ООН) была создана в 1945 году. Её устав был утверждён на Сан-Фрацисской конференции в апреле-июне 1945 года, первоначально устав был подписан представителями 51 страны. Основные принципы деятельности организации и структура были разработаны антигитлеровской коалицией в годы Второй Мировой Войны и были закреплены в Декларации Объединённых Наций, подписанной 1 января 1942 года. Основные цели и задачи ООН прописаны в уставе и заключаются в следующем:

«1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.

2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира.

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей." См.:Устав ООН: Глава I, Статья 1.

ООН обладает сложной и разветвлённой структурой, в неё входят См.: Организация Объединенных Наций. Основные факты. М., 2000. С.102−106:

· Генеральная Ассамблея.

· Совет Безопасности.

· Секретариат.

· Международный Суд.

· Экономический и Социальный Совет.

· Совет по Опеке.

· Специализированные Учреждения Генеральная Ассамблея (сокращённо ГА или Генассамблея) занимает центральное место в структуре ООН имеет функции основного совещательного, директивного и представительного органа. Генеральная Ассамблея имеет широкий спектр задач, основными являются: налаживание сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности, избирание непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, по рекомендации Совета Безопасности назначение Генерального секретаря ООН, совместно с Советом Безопасности избрание членов Международного Суда ООН, координация международного сотрудничества в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах. Генеральная Ассамблея работает посессионно. Кроме того, существуют помимо регулярных, специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Ежегодная очередная сессия Ассамблеи открывается в начале сентября и работает во главе с Председателем Генеральной Ассамблеи на пленарных заседаниях и в главных комитетах до полного исчерпания повестки дня. Существуют специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН которые могут созываться по любому вопросу при наличии требования Совета Безопасности в течение 15 дней со дня получения такого требования Генеральным секретарём ООН, а так же по требованию большинства членов ООН. Чрезвычайные специальные сессии созываются исключительно по требованию Совбеза ООН либо большинства государств-членов ООН в течение 24 часов после получения такого требования Генеральным секретарём ООН. В структуру ГА входят шесть комитетов со своей специализацией и ещё 2 координируют работу Ассамблеи и самих комитетов:

Генеральный комитет —занимается выдачей рекомендаций Генассамблее по вопросам стоящим на повестке дня, а так же выделяет приоритетные пункты в повестке дня и организации работы.

Комитет по проверке полномочий — занимается проверкой полномочий и затем предоставляет Ассамблее доклады о наличии и соответствии полномочий представителей.

1)Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет) — обсуждаются вопросы разоружения и мировой безопасности.

2)Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Второй комитет) — вопросы экономики.

3)Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет) — занимается вопросами социальной, гуманитарной и культурной сфер

4)Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвёртый комитет) — решает вопросы связанные с деколонизацией и вопросами не входящими в полномочия Первого комитета.

5)Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет) — вопросы связанные с финансовой деятельностью ООН.

6)Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет) — правовые вопросы международных отношений В состав Генерального комитета входят: Председатель Генеральной Ассамблеи, заместители Председателя, председатели главных комитетов, которые избираются с учетом принципа справедливого географического представительства пяти регионов (районов): Азии, Африки, Латинской Америки, Западной Европы (в данном случае территории Канады, Австралии и Новая Зеландии хоть и располагаются вне Европы географически, но всё равно относятся к Западной Европе из-за схожести в социально-экономических, юридических и политических сферах) и Восточной Европы.

Рабочие и Региональные группы в составе Генеральной Ассамблеи.

В прошлом Генеральная ассамблея создавала Рабочие группы для рассмотрения важных вопросов (например Специальную рабочую группу по выяснению причин конфликтов и содействию обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке), эти группы формировались на открытой основе и имели своей целью более эффективную, нежели в рамках комитета проработку проблемы. В последнее время в Генеральной ассамблее возникли Региональные группы (имеющие неформальный статус), являющиеся посредниками для консультаций и предоставлению поддержки в работе по процедурным вопросам. Региональные группы образуются по географическому принципу (группа Африканских государств).

Совет Безопасности ООН Несёт главную ответственность за сохранение мира и безопасности, его решения имеют обязательный характер для всех членов ООН. Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай, обладают правом «вето»), остальные 10 членов-непостоянные избираются в Совет на срок 2 года путём голосованием в Генеральной Ассамблее.

Секретариат ООН Это персонал, работающий в учреждениях в разных странах мира и занимающийся повседневной работой Организации. В сферу деятельности входит так же обслуживание органов Организации Объединённых Наций и воплощение принятых ими программ и резолюций. В полномочия Секретариата входит широкий спектр задач, например: публикацией и распространением материалов ООН, хранением архивов, регистрацией международных договоров государств — членов ООН. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который выбирается путём голосования проходящем в Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью последующего переизбрания на новый срок.

Международный Суд ООН Основной судебный орган ООН. Формируется из 15 судей, которые становятся независимыми, то есть не представляют какую-либо страну, а действуют в личном качестве. Каждому судье даются все необходимые дипломатические гарантии и привилегии. Судья международного Суда не занимается какой-либо другой профессиональной деятельностью кроме работы непосредственно в Суде.

В этот Суд может обратиться только государство, Суд не рассматривает дела юридических или физических лиц. Суд ООН рассматривается как один из важнейших институтов по мирному разрешению споров и претензий между странами.

Экономический и Социальный совет Один из органов ООН отвечающий за вопросы в сфере экономического и социального международного сотрудничества. Структурно состоит из 6 комиссий образованных по территориальному принципу:

— Европейская Экономическая Комиссия (ЕЭК).

— Экономическая комиссия для стран Африки (ЭКА).

— Экономическая и социальная комиссия для стран Азии и бассейна Тихого океана (ЭСКАТО).

— Экономическая и социальная комиссия для стран Западной Азии (ЭСКЗА).

— Экономическая комиссия для стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК).

— Экономическая комиссия для стран Северной Америки (ЭКСА) Совет по опеке ООН Совет по Опеке на данный момент приостановил свою работу, в связи с тем что 1ноября 1994 года последняя подопечная ООН архипелаг Паллау обрела независимость. Что касается Совета, то он, согласно специальной резолюции Генеральной Ассамблеи больше не будет работать на постоянной основе. Но предусмотрена возможность созыва по просьбе Председателя, или по решению Генеральной Ассамблеи, или Совета Безопасности.

Специализированные учреждения ООН Согласно Уставу ООН, любой главный орган ООН может учреждать различные вспомогательные органы для выполнения своих обязанностей. См.:Устав ООН: Глава V, Статья 29 Наиболее крупные и известные из них: Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЮНЕСКО.

II. НЕДОСТАТКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН.

мировой сообщество руководящий претензия С момента образования ООН ситуация в мире кардинально изменилась. Окончательно распалась колониальная система, исчезли многие государства и блоки — соответственно в корне поменялась и геополитическая ситуация. ООН же во многом осталась не изменой, организацией действующей на принципах и положениях сформулированных сразу после Второй Мировой Войны, отсюда и многие недостатки в повседневной деятельности. Среди основных недостатков современные исследователи выделяют:

А) Забюрократизированность структур.

ООН обладает сложной и разветвлённой системой комитетов и комиссий, а так же достаточно большим штатом. При таком раскладе бюрократизация неизбежна. Отсюда и все классические недуги: затягивание принятие решения по тем или иным вопросам (в том числе и по самому реформированию), сложность оформления бумаг (ведь даже в здания ООН пускают не всех и не сразу), слабая ответственность на местах, нецелевое расходование средств. Одним из ярких примеров бюрократизма является наличие Военно-Штабного КомитетаСм.: Устав ООН: Глава VI, Статья 47., который не получает никаких указаний по работе с 1947 года (!), однако продолжает собираться каждые две недели на заседания. При этом на нужды Комитета выделается до 5 миллионов долларов ежегодно. Реальная ценность такого органа стремиться к нулю.

Сюда же можно отнести и политическую окраску принимаемых решений. То есть принятие того или иного положения напрямую зависит от влияния страны-инициатора на саму ООН, отдельные её органы и бюрократию в целом, Распространено мнение, что резолюции в ООН принимаются с предварительной инициации и одобрения США и других постоянных членов Совета Безопасности. Нынешнего Генерального секретаря Пан Ги Муна обвиняют в «прозападной» политике. В довершение к этому государства зачастую не исполняют резолюции, не неся при этом никакой ответственности. Отсюда и падение авторитета ООН как организации следящей за порядком в мире.

Б) Малая эффективность при решении конкретных вопросов и международных конфликтов (в том числе и провалы в миротворческой деятельности). Не способность быстро среагировать на кризисные ситуации.

С момента своего основания ООН провела более 60 миротворческих операций по всему миру. Практически с самого начала перед окончательным решением Совбеза следует долгая череда переговоров и консультаций со стороны постоянных членов. ООН, как и весь мир оказалась заложником биполярной системы и двух блоков. Особенно острыми были дебаты по вопросам затрагивающим интересы СССР или США. Однако и в настоящее время можно увидеть недееспособность Совета Безопасности. Ярчайшим примером современности могут быть переговоры по вопросу Сирии которые идут уже на протяжении последних 5 месяцев практически в непрекращающемся режиме. Совет Безопасности в очередной раз столкнулся с противоречиями вызванными затрагиванием интересов Великих Держав. Так КНР и Российская Федерация настаивает на невмешательстве в Сирийский конфликт, либо не военном вмешательстве и способствованию мирного урегулирования. В то время как блок НАТО-во главе с США и младшими партнёрам Великобританией и Францией настаивает на силовое решение конфликта, разумеется предлагая взять роль миротворца на себя. Россия совершенно справедливо считает что это будет сценарий аналогичный операции в Ливии, результатом которой стало падение стабильного, но недемократичного режима Каддафи, и порождение нового витка проблем. В частности ситуация в Мали является эхом событий в Ливии. Однако проблемы возникают не только в ходе самих переговорах, были случаи когда сами миротворческие операции были либо неудачны из-за непродуманного планирования, либо имели огрехи на стадии проведения операции. Ещё одной проблемой является возможность некоторых стран, в частности США, начать действовать без какого либо одобрения ООН-что ставит под сомнения авторитет Организации в целом. Если говорить конкретно на примерах то можно привести такие операции и миссии как:

ISAF или Международные силы содействия безопасности. Эта миссия была создана на основе резолюции Совета Безопасности ООН № 1386 в 2001 году. В задачи миссии входит: «оказания помощи афганскому Временному органу в обеспечении безопасности в Кабуле и прилегающих к нему районах, с тем чтобы афганский Временный орган, а также персонал Организации Объединенных Наций могли действовать в условиях безопасности» См.: Резолюция Совета Безопасности ООН № 1386, пункт 1, от 20 декабря 2001 года. За прошедшие почти 13 лет миссия не добилась этих целей, она унесла жизни около 3.000 военнослужащих и ещё около 9.000 получили ранения. Обстановка в стране продолжает оставаться напряжённой. Налицо хроническая неспособность что-либо предпринять по дальнейшей стабилизации. Миссия ISAF, состоящая в своей основе из стран НАТО, ограничивается контролем части страны, предоставляя бандформированиям свободу передвижения и действия в других частях страны.

Но пожалуй ещё более ярким примером может служить провальная миссия UNOSOM I См.: Резолюция Совета Безопасности ООН № 751,от 21 апреля 1992 года. в Сомали. Оказание гуманитарной помощи стало невозможно из-за постоянного разграбления складов местными группировками. Кроме того наблюдателям ООН приходилось платить дань местным полевым командирам. В связи с этим было принято решение послать четыре батальона для охраны гуманитарных миссий, военные подразделения были встречены крайне враждебно. Что вынудило свернуть операцию. США выступили с заявлением о готовности оказать военную поддержку. Была сформирована миссия UNITAF См.: Резолюция Совета Безопасности ООН № 794,от 3 декабря 1992 годав составе 20 стран и 35.000 человек, в задачу входило стабилизация обстановки в стране и подготовка к повторной гуманитарной миссии. Миротворческие войска ООН благодаря превосходству в материально-техническом обеспечении и подготовке быстро выполнили поставленные задачи, ООН приступило к повторной реализации миссии UNOSOM II. США вывело большую часть своего контингента (первоначально 27.000 человек), а миссия UNITAF была расформирована. Одновременно с ослаблением миротворческого контингента активизировались бандформирования по всей стране. Вскоре вновь ситуация достигла критической стадии, оставшиеся миротворцы подвергались регулярным нападениям со стороны местных, а выдача гуманитарной помощи прекратилась из-за невозможности доставить ещё нуждающимся. Апогеем стала битва за Могадишо, между войсками ООН и сторонниками Айдида Мухаммед Фарах Айдид— сомалийский военный и политический деятель, самопровозглашённый президент Сомали в 1995—1996 годах, генерал-майор сомалийской армии. По результатам было заключено перемирие, США вывело свою группировку. Остальные страны сделали это в течении полугода, миссия UNOSOM II См.:Резолюция Совета Безопасности ООН № 814,от 26 мая 1993 годаимевшая своей целью прекратить гражданскую войну в Сомали провалилась.

В) Неравноценность стран, привилегированное положение постоянных членов Совета Безопасности.

Эта проблема вытекает из неравномерного развития стран, кроме того она связана со всеми другими проблемами: бюрократизацией, коррупцией и проблемой финансирования. Получается так, что фактически в ООН всем заправляют пять постоянных членов Совета Безопасности, что в свою очередь противоречит основным принципам ООН. Сюда можно записать и тот факт что решения Совбеза (малая часть ООН)-имеют обязательный характер для всех. В то время как решения Генассамблеи-только лишь рекомендательный характер. К пятёрке примыкают и ещё несколько стран из блока развитых, они имеют влияние на ООН благодаря большой доли взносов в бюджет Организации, что ставит их в более выгодное положение по сравнению со всеми остальными.

Г)Проблема финансирования ООН На протяжении последних 20 лет ООН всё больше испытывает проблемы с финансами, проще говоря их не хватает. ООН финансируется на основе взносов стран-членов, понятно что страны вносят не одинаковое количество денег. Расчёт происходит на основе платёжеспособности каждой конкретной страны и высчитывается по количественному показателю ВНП, с учётом некоторых факторов. Данная проблема очень сложна в разрешении-просто уравнять страны нельзя, т. к совершенно ясно что небогатые страны не могут платить на ровне с развитыми. Если же отталкиваться от возможностей малоразвитых странполучим хроническую нехватку денег. Получается тупиковая ситуация. Перманентно возникают противоречия между странами. Развитые страны (Германия, Япония и другие), имеющие большую долю взносов в бюджет ООН требуют либо места постоянного члена в Совбезе, или уменьшения их доли. Регулярный бюджет ООН составляет порядка 5,5 млрд долл. США. Он расходуется на обслуживание мероприятий, персонала и базовой инфраструктуры ООН.

Большой проблемой является нецелевое использование средств. Большой штат сотрудников (более 60 000 человек), который также необходимо содержать и оплачивать деятельность. И конечно же одна из самых распространённых проблем-коррупция. Широко известны коррупционные скандалы в ООН-например скандал в связи с гуманитарной программой в Ираке «Нефть в обмен на продовольствие». См.:Заемский В. Ф. ООН и миротворчество.- М.: Международные отношения, 2008. — С148.

На данный момент единственным выходом из этой ситуации является совершенствование механизмом контроля за финансами, борьбой с коррупцией и уменьшение нецелевых расходов.

Д) Прочие более мелкие проблемы.

Здесь можно выделить следующие проблемы:

Квалификация сотрудников работающих в той или иной структуре ООН. Кадровая политика, действующая на данный момент далека от рациональной — работа по найму, на основе постоянного контракта. Серьёзное препятствие-возраст: берут людей от 32 до 62 лет, как мы видим молодые специалисты не могут устроиться и принять участие в деятельности, а также квалифицированные и опытные кадры вынуждены покинуть место работы в 62 лет.

Появляются требования по трансформации нынешней Комиссии по правам человека и переформировании её в Совет по правам человека. Считается, что этот шаг поможет избавиться от политизированности в этом Комитете. Кроме того позволит как бы избавиться от существующих проблем с репутацией комитета.

Проблемы существования и развития специализированных учреждений ООН, таких как Международный валютный фонд, Международная организация труда и других.

Исторические противоречия между странами стоят выше принципа единства, поэтому, например, Китай выступает против получения статуса постоянного члена Совета Безопасности Японией.

III. ОСНОВНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ООН.

Изменения в работе ООН шли непрерывно с момента ее появления. Но тогда эти изменения не были целенаправленными и не носили системный характер, понимание необходимости реформирования пришло в конце XX века. В 1997 году Генеральный Секретарь Кофи Аннан выступил с докладом «Обновление Организации Объединенных Наций: программа реформы». В докладе поделённом на две части рассматривался общий обзор предстоящих реформ и её основных элементов (первая часть) и подробное описание всех необходимых мер по изменениям, включая и конкретные предложения и рекомендации (вторая часть).

Осенью 2000 года в Генеральной Ассамблее была представлена «Декларация тысячелетия ООН». В ней отмечались принципы, которыми должна руководствоваться Организация в XXI веке. Но самое главное, были сгруппированы по четырем основным блокам конкретные задачи на решение которых требуется обратить особое внимание, одной из этих задач является реформирование ООН, эта часть содержала более ста рекомендаций, связанных с повседневной деятельностью институтов ООН, и ряд предложений по повышению эффективности работы.

Далее, в 2002 году Кофи Аннан выступил с очередным докладом по реформированию ООН. Этот доклад стал обзором второго пакета реформ в «Программе дальнейших преобразований». В течении 2004 года работала созданная по инициативе Генсека так называемая «Группа высокого уровня по вызовам, угрозам и переменам» — эксперты и представители от разных стран (от России Евгений Примаков) работали над рекомендациями по дальнейшему реформированию. Эта работа вылилась в доклад Генерального секретаря под названием «При большей свободе», где суммировались все проекты и пожелания касательно хода дальнейших изменений. Стоит отметить что несмотря на большое количество предложений и рекомендацийреальная ситуация не так радужна. Реформирование изрядно пробуксовывает, за минувшие 12 лет есть только незначительные подвижки. Причина этому — различность и многообразие подходов по вопросам реформирования, сопротивление некоторых стран, и бюрократия в самой ООН. Все предложения по реформированию ООН можно свести в следующие блоки:

1) Реформа Совета Безопасности Подразумевает под собой различные предложения См.: Федоров В. Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М., 2005. С. 693−694., но в основном сводящиеся к: увеличению количества постоянных членов, ограничение права вето. Существуют различные подходы и разные принципы формирования нового Совбеза. Наиболее часто фигурирующим принципом организации является географический — одинаковое представительство стран от различных регионов. К примеру: Европа, Азия, Африка, Северная Америка, Южная Америка, Австралия и Океания. С таким подходом количество членов СБ ООН должно вырасти до 20−26 (в зависимости от количества представителей от региона). Данную концепцию предлагал Кофи Аннан в своём докладе от 2005 года. Это не единственный подход, существуют и иные принципы формирования, например, в зависимости от показателей развития, уровня ВВП, роли и вкладе в деятельность ООН. Более радикален был Муаммар Каддафи, указывающий в своей критике работы СБ на необходимость передачи функции Совета Безопасности Генассамблее, чтобы важные решения были подконтрольны всем странам, без выделения и привелигерования отдельных стран. Сам же Совбез предполагалось расформировать. Касательно количества постоянных членов, то тут взгляды также не однозначны. Есть предложения увеличить число постоянных членов, путём предоставления места государствам которые достигшим высокого уровня развития, или имеющим большое влияние на международной арене. Традиционно на роль новых членов СБ рассматривают: Германию, Японию, Индию и Бразилию. Есть точка зрения по полному расформированию института постоянных членов. С юридической точки зрения этот шаг уравняет права всех стран-членов ООН.

Однако у каждого решения проблемы есть и свои недостатки, скажем увеличение количества членов Совбеза может привести ещё большим сложностям при принятии решений. Что в свою очередь отразится на способностях Совета эффективно и оперативно реагировать на события в кризисных ситуациях.

2) Реформы направленные на повышение эффективности миротворческой деятельности ООН.

На рубеже веков Организация Объединённых Наций инициировала реализацию крупномасштабного проекта целью которого является анализ опыта миротворческих операций и подготовка к проведению реформ, направленных на увеличение ее способностей в организации и проведении миротворческих операций. Появление данной программы послужил факт увеличения количества конфликтов где требуются «голубые каски», их усложнению, а также необходимостью в более тщательном планировании. Операции по поддержанию мира столкнулись с различными сложностями, например как:

· необходимость развертывания всё более крупных, затратных и постоянно увеличивающихся операций. Кроме того существует проблема нехватки миротворцев.

· выработка и реализация стратегий перехода от стабилизации ситуации в регионе, к ситуации когда становится возможным окончательное разрешение конфликта. См.:Заемский В. Ф. ООН и миротворчество.- М.: Международные отношения, 2008. — С212.

В связи с необходимостью выработки конкретных предложений по реформированию в 2000 году по инициативе Генерального Секретаря была создана Группа Организации Объединенных Наций по операциям в пользу мира. Основной целью группы стал анализ всех недостатков и проблемных моментов существующих на данный момент и подготовка конкретных, а самое главное реалистичных предложений по исправлению недочётов. В составе группы были эксперты, области предотвращения конфликтов, международных отношений и миротворчества, юристы. Председателем Группы стал Лахдара Брахими. Результатам деятельности стал доклад, известный как «доклад Брахими» суть которого сводилась к следующим рекомендациям:

· пересмотреть существующие и принять новые обязательства государств-членов.

· Провести реформу управления существующими подразделениями миротворцев.

· Увеличить объёмы финансирования миротворческой деятельности ООН.

В последующем были представлены ещё несколько документов призванных конкретизировать опыт предыдущих операций и обосновывающих необходимость изменений в структурах ООН ответственных за миротворческую деятельность. Это доклады и программы: Общая доктрина (2008 год), Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (2010 год) и др. То есть реально ООН мало продвинулось в деле реального реформирования своей деятельности. Вся работа свелась к написанию многочисленных деклараций и реорганизации различных организаций второго плана. По мнению В. Н. Фёдорова необходимы более кардинальные изменения в деятельности ООН в области миротворчества, прежде всего необходимо создание войск ООН действующих на постоянной основе, и следовательно проработки юридической базы по использованию, комплектованию и содержанию подобного рода формирований. Наличие сил быстрого реагирования ООН позволит значительно сократить время на подготовку к вмешательству в тот или иной конфликт. Естественно это не единственная мера направленная на увеличение эффективности-надо действовать комплексно. В список предложений входит: создание единого центра по управлению миротворческими операциями, ответственного за весь комплекс мер-от разработки до проведения собственно операции и поддержания сил быстрого реагирования в состоянии готовности. Необходимо изменить существующую схему финансирования, ввести чёткие квоты и размер оплаты для различных стран. На данном этапе ООН далека от столь радикальных изменений.

Сюда относятся предложения по изменению в структуре или деятельности других главных институтов Организации, это:

Реформирование Генеральной Ассамблеи. Суть предложений заключаются в резолюциях 58/126 (19 декабря 2003 г.) и 58/316 (1 июля 2004 года), а именно предлагается-более рациональное использование средств выделяемых на функционирование ГА, совершенствование механизмов работы и уменьшение бюрократизации. Но самое главное звучит предложение по наделению резолюций Генассамблеи реальною юридической силой, аналогичной резолюциям Совета Безопасности. Реформирование Секретариата. Здесь список предлагаемых изменений выглядит достаточно «мягким», все предложения сводятся к модернизации самого Секретариата и подгонкой его к современным реалиям. Особо выделяются претензии к профессионализму Генерального Секретаря, в современных быстро изменяющихся условиях Секретари часто не могут адекватно оценивать события и текущую международную ситуацию.

Реформа международного суда ООН. Предлагается расширить круг полномочий Суда, разрешить ему инициировать и проводить судебные разбирательства, исследовать факты, даже если страны не обращаются к Суду. Это в теории поможет в деле мирного урегулирования, не доводя конфликт до более «горячей» стадии. Кроме этого предлагается расширить юридическую силу решений Суда. На данный момент вердикты Международного суда ООН обязательны только для сторон в определенном споре и только в отношении конкретного дела.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

На данный момент нет никакой другой организации способной заменить ООН. По этому никто не пытается приуменьшить успехи которых достигла ООН за годы своего существования. Организация-это главная площадка для переговоров, обсуждения проблем в мире, поиска приемлемых и компромиссных решений спорных вопросов. Однако резюмируя всё то что было описано выше можно сделать вывод о «старении» Организации. Стабильность, которую должна была принести ООН, увидели не многие, да и для них она перерастает в застой. Идёт процесс потери авторитета в глазах мирового сообщества. С развалом биполярной системы Блок НАТО всё чаще стал «подменять» собой ООН, выступая силой способной «вершить суд» в рамках международного сообщества. Примером таких действий могут служить: бомбардировки Югославии, операция в Ираке (2003), конфликт в Ливии. В ходе этих операций нарушались основные принципы и постулаты ООН: принцип суверенитета, нарушение территориальной целостности и так далее.

В связи с этим всё чаще звучат предложения по реформированию организации, по совершенствованию её механизмов. Причём мы видим даже радикализацию предложений-от постепенных изменений, до призывов создать новую организацию, заменяющую ООН. И всё меньше сторонников у консервативных группах в ООН, выступающих за сохранения текущей ситуации.

Говоря о конкретных выводах данного исследования можно сказать что были выявлены следующие проблемы:

1. Недостаточная оперативность в работе. Невозможность быстро выработать единое мнение по глобальным проблемам.

2. Несоблюдение принципа равенства всех стран.

3. Недостатки в миротворческой деятельности.

4. Чрезмерная бюрократизация.

5. Недостаток финансовых ресурсов и их нерациональное использование Так же были сформулированы следующие предложения по решению выше обозначенных проблем:

1. Реформа Совета Безопасности.

2. Изменения в подходах и методах миротворческой деятельности.

3. Реформы направленные на корректировку деятельности отдельных институтов ООН с целью увеличения их эффективности.

1. Организация Объединённых Наций. Сборник документов. Под ред. В. С. Вахрущева;М.:Наука, 2006;1754 с.

2. Щорс Т. М. Общественная информация ООН в условиях глобализации/ Т. М. Щорс.— М, Весь Мир, 2009 г.- 204 с.

3. Сашин В. Л. Основные факты об Организации Объединенных Наций/В.Л Сашин — М, Весь Мир, 2005 г.- 456 с.

4. Заемский В. Ф. ООН и миротворчество:/В. Ф. Заемский — СПб, Международные отношения, 2008 г.- 420 с.

5. Заемский В. Ф. Кому нужна реформа ООН. В интересах всех и каждого/В. Ф. Заемский — СПб, Международные отношения, 2010 г.- 370 с.

6. Говердовская Т. Н. Реформа Совета Безопасности ООН. Значение реформирования для поддержания международного мира и безопасности / Т. Н. Говердовская. М.: ИНФРА-М, 2011. — 376 с.

7. Торкунов А. В. Современные международные отношения / Под ред. А. В. Торкунова М.: РОССПЭН, 2010. — 378 с.

8. Задохин А. Н. Реформа ООН: мифы и реальность / А. Н. Задохин // Некоммерческое партнерство Научно-информационное агентство «Наследие отечества». — 2006. № 5. — 250 с.

9. Устав ООН. — Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/charter/ Свободный. Проверено 20.02.2013.

10. Резолюции Совета Безопасности. — Режим доступа:

http://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions/ Свободный. Проверено 20.02.2013.