Понятие и виды экологических прав человека

Процесс масштабного экологического кризиса превратился в ту историческую среду, в которой только и возможно возникновение идеи о формировании нового вида субъективных прав граждан. Нужда в юридической защите всякого интереса рождается тогда, когда данный интерес будет нарушен. До середины 50-х годов прошлого века право на благоприятную окружающую среду реализовалось естественным путем, в этом процессе не принимали участие ни государство ни сами жители страны.

Право на чистый воздух, потребление чистой питьевой воды и продуктов, пребывание в благополучном природном состоянии продолжительное время являлись естественными правами человека. Влияние людей на природные дары было незначительным, источники природы казались неограниченными. Стадия развития науки и техники в то время не давал реализовывать крупные вмешательства в преобразование природы. В природе действовали ее собственные законы.

Восприятие обществом обязательного правового регулирования отношений, которые возникают в сфере осуществления естественных прав людей на жизнь в благополучной природной среде, привело к разработке ряда нормативно-правовых актов, которые закрепили экологические права граждан Российской Федерации, их гарантии и способы реализации. Участие общества в улучшении качества окружающей среды, благоприятного для здоровья и безопасного для жизни, которое рассматривается сквозь призму прав человека и гражданина, в последнее время получило свое применение во многих отраслях российского законодательства и, что очень важно, начинает формироваться практика его правовой защиты.

Предполагается наиболее верно говорить об экологических правах в виду конкретно прав людей на благоприятную окружающую среду, в которые включены все те объемные полномочия общественности (граждан, их объединений, населения), которые так или иначе связаны с содержанием и осуществления главного конституционного права (статья 42). Это своего рода внешний разделитель группы экологических прав, связанный с их субъектным составом.

Из этого следует что, права и законные интересы следует признать экологическими лишь тогда, когда улучшение состояния окружающей природной среды и ее объектов — единственный и конечный итог.

Отталкиваясь от этих данных, целесообразно считать правильным, что носители экологических интересов (следовательно, субъекты экологических прав) являются только люди, организованные и неорганизованные, представленные отдельными лицами и группами, объединения и население в целом.

В настоящее время экологические права и интересы регулируются не только экологическим (природоохранным и природно-ресурсовым), но и иными отраслями российского права. Так как право на благоприятную окружающую среду, которое стоит во главе системы экологических прав, непосредственно напрямую связано с правом на благоприятную среду обитания (статья 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») и правом на благоприятную среду жизнедеятельности (статья 7 Градостроительного кодекса РФ), то в правовой защите экологических прав населения широко реализуются правовые нормы санитарного и градостроительного законодательства.

Экологический нигилизм, который имеет весьма углубленные исторические и нравственные начала, в любые времена определял неблагополучный итог большинства начинаний, а сложности нынешнего переходного этапа только еще больше подпитывают не достаточно адекватное отношение к экологической проблеме.

1. Понятие и виды экологических прав человека

Можно определить, что проблема экологических прав населения является главной в действующем праве окружающей среды Российской федерации. При этом имеется в виду не концепция главенства и преимущественной важности охраны окружающей среды, которая основана на идеях решений экологических задач в интересах населения, а именно право всех людей на благоприятную окружающую среду, реализация которого будет отвечать не только экологическим интересам человека, но и, что очень важно, сохранению и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Экологические права человека — это признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, которые обеспечивают удовлетворение различных потребностей людей при взаимодействии с природой.

По уровням юридического регулирования данные права делятся на основные и иные права в области окружающей среды.

Основными правами зачастую называют конституционными и фундаментальными. В Российской Федерации они нашли свое закрепление в Конституции, а также в международно-правовых документах по правам человека, которые согласно статье 15 Конституции РФ являются основной частью правовой системы Российской Федерации. Международные документы по правам человека:

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);

Европейская социальная хартия (1961 г.).

Главными конституционными правами являются: статья 36 права граждан частной собственности на землю, статья 42 права каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Непосредственное отношение к данной разновидности прав имеет, согласно статье 37 Конституции РФ право каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и, согласно статье 41 Конституции РФ право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. В главе 2 Конституции РФ дается полный перечень данных прав.

В иные экологические права человека включены права в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которые установлены законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. К таким правам относятся: согласно статье 11 ФЗ «Об охране окружающей природной среды» право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, согласно статье 22 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, на радиационную безопасность, согласно статье 65 Лесного кодекса Российской Федерации право граждан на пребывание в лесах.

Личные гражданские права людей устанавливают защиту человека, его здоровья и имущества от какого-либо неправомерного вмешательства — в данном случае вредное воздействие на окружающую среду.

Путем проведения референдума по решению вопросов охраны окружающей среды, подготовке, разработке и участии в принятии значимых для экологии страны решений выражаются политические права граждан, дают такую возможность, как участие в реализации государственной власти, при помощи обжалования судебных решений и действий государственных органов и должностных лиц — устанавливают контроль над властью.

Для благополучного осуществления и оптимальной защиты указанных выше экологических прав населения важны не имеющие непосредственного отношения к экологическим правам: согласно статье 29 КРФ право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, согласно статье 30 КРФ право на объединение для защиты своих интересов, согласно статье 31 КРФ право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, согласно статье 33 КРФ право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госорганы и органы местного самоуправления, согласно статье 36 КРФ право каждого на судебную защиту его прав и свобод и иные права.

В соответствии со статьей 12 ФЗ «Об охране окружающей природной среды» установлены следующие права граждан:

— право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей среды;

— право на направления обращений в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

— право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, на сбор подписей под петициями, референдумах по вопросам связанным с охраной окружающей среды и в других, не противоречащих законам Российской Федерации акциях;

— право на выдвижение предложений о проведении общественной экологической экспертизы и участие в ее проведении в установленном законом порядке;

— право на оказание содействия органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по совместному решению вопросов касающихся охраны окружающей среды;

— право на обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по решению вопросов, касающихся охраны окружающей среды, неблагоприятного воздействия на окружающую среду, и получение своевременных и обоснованных ответов;

— право на предъявление исков в суд о возмещении нанесенного окружающей среде вреда;

— право на осуществление иных, предусмотренные законом прав.

Также, важные права населения в сфере охраны окружающей среды закреплены в Федеральном законе от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

1.1 Право на благоприятную окружающую среду

Права населения на благоприятную окружающую среду являются самыми важными экологическими правами каждого человека. Они закреплены в статье 42 Конституции Российской Федерации и конкретизированы в статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как оценивает Всемирная организация здравоохранения, состояние здоровья людей на треть зависит от условий среды его жизнедеятельности. Исходя из этого, стремясь благополучной реализации и достойной защиты прав на благоприятную окружающую среду, государство таким образом гарантирует и основополагающее право человека на жизнь. В соответствии со 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» благоприятной окружающей средой является такая окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В учебной литературе высказываются мнения, что закрепленной в законодательстве определение понятия благоприятной окружающей среды является неполным, так как не содержит правовых критериев благоприятного состояния среды.

Михаил Михайлович Бринчук дает следующее понятие благоприятной окружающей среде: такое состояние окружающей среды, соответствующее критериям, стандартам и нормам, которые установлены в экологическом законодательстве касающихся чистоты, ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства окружающей среды.

Борис Васильевич Ерофеев определяет благоприятную окружающую среду как среду, нормативы которой имеют соответствие с установленными законом стандартами, обеспечивающими охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда.

Благоприятная окружающая среда в широком смысле это такое состояние среды жизнедеятельности людей, соответствующее нормам, которые касаются ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия, способности удовлетворять потребности граждан в отдыхе, туризме, лечении, а также включать в себя эталонные участки природы, не тронутой человеческой деятельностью.

Также право на благоприятную окружающую среду закреплено в санитарном законодательстве Российской Федерации. В соответствии со статьями 1, 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения «от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ благоприятная среда обитания людей это такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. В разделе 3 данного закона закреплены гарантии обеспечения благоприятной среды обитания человека.

1.2 Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Право на информацию вообще это основополагающее право человека и закреплено в статье 19 Всеобщей Декларации прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

В Конституции Российской Федерации, согласно статье 29, не только в максимально общем виде провозглашено право граждан на свободный поиск, получение, передачу, производства и распространения информации любыми законными способами. Также в статье 42 Конституции РФ закреплено положение о том, что каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В статье 24 Конституции РФ закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающих его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В статье 41 Конституции РФ установлена ответственность согласно федеральному закону за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды закреплено в следующих Федеральных законах:

· ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 11);

· ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 8);

· Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (статья 19);

· Градостроительный кодекс РФ (статья 18);

· Иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, акты субъектов РФ.

В российском законодательстве не дано определение понятия экологической информации, и это создает сложности при отнесении той или иной информации к экологии.

Право на достоверную информацию закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии с п. 1 ст. 12 указанного Закона, пользователи (включая граждан) имеют равные права на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны объяснять владельцу этих ресурсов причину, по которой необходимо получить запрашиваемую ими информацию, за исключением информации имеющей ограниченный доступ, при этом доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии.

В соответствии с п. 3 ст. 12 указанного Закона, запрещается причислять к информации имеющей ограниченный доступ данные, которые содержат экологическую информацию. Согласно ст. 13 указанного Закона, на органы государственной власти и местного самоуправления возложены обязанности по созданию доступных для всех информационных ресурсов по вопросам связанным с деятельностью этих органов и подведомственных им организаций и в пределах своей компетенции на осуществление массового информационного обеспечения пользователей по вопросам касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и иным вопросам, которые представляют общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде. В соответствии со статьей 24 Закона, во всех случаях лицам, которым было отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

Большое значение в предоставлении гражданам истинной и своевременной информацией о состоянии окружающей среды имеет Федеральный закон от 21.12.94 г. № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2012 г.) «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно статье 6 указанного Закона информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из сведений о возможных и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиям, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Данная информация, включая информацию о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В статье 16 указанного Закона установлен порядок предоставления информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Юридические лица независимо от своей организационно — правовой формы образования и физические лица, которые осуществляют сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, должны предоставлять данную информацию в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Помимо этого, каждый год Правительство Российской Федерации разрабатывает и публикует ряд государственных докладов, в той или иной степени имеющих отношение к состоянию окружающей среды:

— Постановление Правительства РФ от 29.04.95 г. № 444 «О подготовке ежегодного государственного доклада «О состоянии защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

— Постановление Правительства РФ от 24.01.93 г. № 53, утвердившее порядок разработки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды и др.

2. Правовое регулирование экологических прав человека

Правовое регулирование экологических прав населения страны — одна из наиболее важных задач совершенствующегося законодательства Российской Федерации. Поэтому очень важно то, что данная разновидность прав закреплена в Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане и объединения граждан имеют право иметь в частной собственности землю (статья 36), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). Непосредственное отношение к этой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37), и на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41).

Решение вопросов в области взаимодействия общества и природы так же могут быть применены ряд других конституционных прав:

— право на свободный поиск, получение, передачу, воспроизводство и распространение информации любым, не противоречащим закону способом (статья 29);

— право на объединение для защиты своих интересов (статья 30);

— право на мирные собрания, без оружия, проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований (статья 31);

— право на личное обращение, а также направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, Конституция закрепляет в то же время, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45).

При учете угрозы высокой вероятности социальной и экологической опасности радиационного загрязнения окружающей среды в Федеральном законе «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ также установлен ряд прав граждан. Согласно статье 22 этого Закона, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Согласно статье 23 указанного закона граждане и общественные объединения имеют также право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.

В статье 24 Закона указано, что представители общественных имеют право доступа в организацию, которая осуществляет деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 26, граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных данным Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации. А в случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 1972 году на Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде впервые на международном уровне была обсуждена как самостоятельная проблема права человека на благоприятную окружающую среду. Принцип 1 Стокгольмской декларации закрепляет: человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений.

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проведенной в Бразилии в июне 1992 года, спустя 20 лет после проведения Стокгольмской конференции, было провозглашено как в принципе 1 Декларации Рио-де-Жанейро: «В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой».

3. Гарантии и защита экологических прав граждан

Согласно статье 80 Конституции Российской Федерации Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Не смотря на это ни в Конституции, ни в иных нормативно-правовых актах не закреплены формы, в которых глава государства реализует соответствующие полномочия.

Содействие в осуществлении Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых в Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и в согласно Конституции РФ, реализуется Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации. Как совещательный и консультативный орган при Президенте Комиссия осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18 октября 1996 году.

Не смотря на это статус Комиссии не высок. Она не является даже самостоятельной структурой в системе органов Президента РФ, а включена в структуру Управления по работе с обращениями граждан.

Исходя из этого, в существующем правовом механизме государства пока не создан механизм последовательной реализации полномочий Президента Российской Федерации как гаранта экологических прав человека.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены юридические гарантии экологических прав граждан. В том числе, определяются правовые процедуры, которые могу осуществлять охрану таких прав как:

— право на судебную защиту прав и свобод;

— право на обжалование в суд решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

— право на получение квалифицированной правовой помощи;

— право на возмещение государством вреда, причиненного вследствие незаконных действий (или бездействий) органов государственной власти или их должностными лицами;

— право на обращение в международные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Гарантией права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды можно считать положение ч. 3 ст. 41 Конституции Российской Федерации закрепляющее ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция Российской Федерации закрепляет, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Согласно статье 26, важно учитывать то, что могут быть обжалованы в суд не только противоречащие Конституции, экологическим правам граждан решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, но так же и бездействие названных органов и лиц.

Существование механизма и различных процедур для защиты экологических прав граждан — важное условие для того, чтобы закрепленные права стали реализованы. Наличие механизмов создают правовые гарантии, которые обеспечивают соблюдение, охрану и защиту экологических прав граждан.

Проанализировав действующее законодательство в сфере охраны окружающей среды и прав человека и гражданина позволило выделить два основных способа защиты экологических прав граждан:

1. Самозащита;

2. Защита при помощи государственных институтов или государственную защиту. Удельный вес каждого из этих способов в реальных механизмах защиты экологических прав граждан в государстве может зависеть от многих факторов, включая от степени демократизации в области охраны окружающей среды, реального участия граждан в подготовке и принятии экологически значимых решений и контроле за их реализацией.

3.1 Способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти

Достаточно остро стоит вопрос о конкретных способах и средствах защиты прав и законных интересов граждан государственными органами исполнительной власти приобретая особый вес и остроту в условиях, когда осуществление гражданином экологических прав часто зависит от решения администрации, а конкретные должностные лица, допускающие произвол в этой области, не несут за это ответственности. К таким средствам и способам защиты относятся:

· а) судебный контроль за деятельностью администрации, то есть имеется в виду полномочия общих судов по рассмотрению административных споров, включая возможную организацию административной юстиции);

· административный (внутриведомственный и подведомственный) контроль и надзор, который осуществляется соблюдая границы самой исполнительной власти. К данному способу можно отнести и контроль Президента за деятельностью подчиненных ему государственных органов;

· организация приема и рассмотрения обращений (заявлений и жалоб) в органы исполнительной власти;

· прокурорский надзор (общий надзор прокуратуры) за законностью деятельности отдельных структур исполнительной власти (министерств и ведомств), а также за органами местного самоуправления;

· контроль со стороны представительных органов власти за аппаратом управления в рамках, определенных законом, и с учетом принципа разделения властей.

Административный способ обжалования решений и действий, нарушающих экологические права граждан, регулируется Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 года).

экологический человек защита право

3.2 Защита экологических прав граждан в судах общей юрисдикции

Конституцией закреплен принцип разделения властей и выделено в структурах судебной власти, предполагающий качественное изменение роли, авторитета и влияния судов общей юрисдикции в области решений государственных дел, в том числе, в области охраны окружающей среды, с одной стороны, и открывающий для граждан новые правовые пути защиты своих экологических прав и интересов — с другой.

Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 46 гарантии каждому судебную защиту его прав и свобод. Весомую роль в этом вопросе играет право граждан на судебный иск — один из нововведенных инструментов законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Согласно статье 12 Федерального Закона «Об охране окружающей природной среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ граждане имеют право требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека.

Права граждан на предъявление исковых требований в суд предусмотрено также в статье 91 указанного Закона. В ней закреплен порядок прекращения экологически вредной деятельности, которая наносит вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде. В указанном Законе в статье 28 указано, что споры об охране окружающей природной среды с участием граждан подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Порядок судебного обжалования регулируется Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Указанный Закон закрепляет в том числе круг действий, которые могут быть обжалованы в суд. В качестве таких решений в нем называются коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих, включая представление официальной информации, которая стала причиной для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

1. Нарушены права и свободы граждан;

2. Созданы препятствия осуществлению гражданами их прав и свобод;

3. На граждан незаконно возложены какие-либо обязанности или они незаконно привлечены к какой-либо ответственности.

Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Действие указанного Закона в отношении государственных служащих распространено также на муниципальных служащих, если федеральным законодательством они приравнены к государственным служащим.

После рассмотрения жалобы, судом выносится решение. Если жалоба обоснована, судом признается обжалуемое действие или решение, приведшее к нарушению прав граждан, незаконным, обязывается удовлетворить требования граждан, отменяются примененные к ним меры ответственности либо иными путями восстанавливаются их нарушенные права и свободы.

3.3 Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде Российской Федерации

Важную роль в механизме защиты экологических прав граждан играет Конституционный Суд Российской Федерации. В связи с тем, что в Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на благоприятную окружающую среду, особую важность приобрела проблема обеспечения соответствия законов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов, заключаемых договоров Конституции Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 18), права и свободы человека и гражданина закрепляют смысл, содержание и реализацию законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, Конституции Российской Федерации должны соответствовать не только новые законы и иные нормативно-правовые акты, но в соответствие с нею должны быть приведены и все действующие акты.

Согласно статье 125 Конституции Российской Федерации определен круг нормативных правовых актов, конституционность которых проверяет Конституционный Суд Российской Федерации. Это — федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституции республик, уставы, а также законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации; договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации; не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» предполагает дачу запроса на проверку конституционности законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации или договоров между органами государственной власти, если заявитель считает их не соответствующими Конституции Российской Федерации или подлежащими действию не смотря на официально принятое решение федеральных органов государственной власти, высших государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц об отказе на применение этих актов как не соответствующих Конституции Российской Федерации.

При обращении в Конституционный Суд указываются точные основания для обращения, закрепленные статьей 36 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» позиция заявителя по указанному им вопросу и его юридическое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации.

Жалоба по поводу нарушения законодательством конституционных прав и свобод допускается, в случаях когда закон затрагивает конституционные права и свободы граждан, а также если закон применялся или подлежит применению в определенном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Согласно статье 86 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлены объемные границы проверок конституционности оспариваемых законов, как и в случаях рассмотрения дел о конституционности нормативно-правовых актов органов государственной власти и договоров между ними.

После того, как жалоба на нарушение законом конституционных экологических прав будет рассмотрена — принимается одно из двух решений:

1. О признании закона или его отдельных положений соответствующими Конституции Российской Федерации;

2. О признании закона или отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации или создающими возможность не соответствующего Конституции истолкования судом или иным органом.

В случае признания закона, примененного в конкретном деле, не соответствующим Конституции, это дело подлежит пересмотру соответствующим органом в обычном порядке.

Заключение

Российская Федерация — самое большое в мире по площади государство. Экологические условия на таком огромном по размерам пространстве отличаются сильными разнообразиями. Но данное благополучие не безгранично, а экологическая ситуация в стране очень чувствительна.

Весомое благоприятное воздействие на экологию оказывает в нашем государстве в целом и на каждом человеке отдельно. И временами — негативное. Экологическое положение в Российской Федерации большинство ученых и специалистов считают кризисным. В данное время в пределах государства выделяются 13 субъектов, в которых экологическая ситуация считается очень неблагоприятной для жизни.

ЮНЕСКО была произведена оценка экологического положения и уровня жизни человечества стран всего мира по пятибалльной шкале. Итог был ошеломительным: «Уровень выживаемости российского населения достиг критической отметки». Коэффициент экологической ситуации достиг 1,4 балла, по факту предполагает смертный приговор жителям государства. Этот диапазон значит, что жители Российской Федерации обречены или на постепенное вымирание, или на деградацию — новые поколения будут отличаться физиологическими и интеллектуальными отклонениями, осуществляя жизненную деятельность лишь благодаря удовлетворению естественных природных инстинктов. Эти поколения не смогут аналитически мыслить, ибо у них не будет способностей к самостоятельному мышлению.

Защита жителей нашей страны от экологической катастрофы задача многогранная. Но с любой стороны к какой бы к ней ни приступило общество, основополагающей будет юридическая посылка. Избранная властью государства стратегия перехода Российской Федерации к «устойчивому развитию» требует введения эффективной законодательной базы по защите экологических интересов всех и каждого.

Созданные правительством государства законодательные шаги в данном направлении вселяют надежду на то, что страна сможет выйти из кризиса экологической ситуации. Крайне важно, чтобы законы начали работать на благо экологии страны.

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)\ «Российская газета», № 7, 21.01.2009

2. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 28.07.2012)\ «Парламентская газета», № 5−6, 14.01.2005.

3. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012)\Российская газета от 8 декабря 2006 г. № 277

4. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"\ Российская газета 6 апреля 1999 г. № 64−65

5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ) «Об охране окружающей среды» \Российская газета от 12 января 2002 г. № 6

6. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации"\ Российская газета от 29 июля 2006 г. № 165

7. Федеральный закон от 21.12.94 г. № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2012 г.) «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"\ Российская газета от 4 сентября 2003 г. № 547

8. Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О радиационной безопасности населения"\Российской газете» от 17 января 1996 г. № 9

9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» \ Российская газета от 29 июля 2006 г. № 165

10. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011)\ «Российская газета», № 138 — 139, 23.07.1994

11. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866−1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"\ «Российская газета», № 89, 12.05.1993

12. Боголюбов С. А. Экологическое право. Учебник. — Юрайт, 2011. — 482 стр.

13. Винокурова Н. Ф., Трушин В. В. Глобальная экология. Учебник. — М.: Просвещение, 1998.

14. Голиченков А. К. Экологическое право России. Словарь юридических терминов. — Городец, 2008. — 204 стр.

15. Доржиев Ж. Б., Хамнаев И. В. Экологическое право. — ВСГТУ, 2006. — 280 стр.

16. Ерофеев, Б. В. Экологическое право. — М.: Юриспруденция, 1999. — 448 стр.

17. Кузнецова Н. В. Экологическое право: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2000. — 168 стр.

18. Нецветаев А. Г. Экологическое право. — М.: ММИЭИФП, 2004. — 286 с.