Устройство местного самоуправления

Изменения, характерные для всей петровской эпохи не могли не затронуть и систему местного управления. «Прежнее деление страны на уезды (их насчитывалось до 150) постепенно нарушилось, создавались более крупные административные округа. В 1708(18 декабря) году был принят указ, согласно которому вводилось губернское деление государства. Всего было учреждено 8 губерний: Московская, Ингерманландская (районы Прибалтики и Карелии с Петербургом), Архангельская, Казанская, Киевская, Смоленская и Азовская» Преображенский А. А. Эпоха преобразований…// Законодательство Петра I. — М., 1997 — С. 32. «Начальствующим» тех Губерний было «велено в тех Губерниях о денежных сборах и всяких делах присматривать и для доношений о тех Губерниях быть готовыми» Указ об учреждении губерний. — ПСЗ — Спб, 1830 — 1-е собр. — Т. IV — № 2218 — С. 256. В дальнейшем, начиная с 1719 года число губерний только увеличивалось, основной административной единицей на местах стала провинция. Всего было образовано 50 провинций. Во главе каждой из провинций стоял воевода, оказавшийся в зависимости от губернатора. Каждая провинция в свою очередь разделялась на дистрикты. Во главе каждого дистрикта находился комиссар из состава местного дворянства. Одной из мер укрепления государственной власти на местах была система расквартирования войск. Полковой дистрикт имел большое значение как военно-полицейская административная единица.

16 января 1721 года появился Регламент или Устав Главного Магистрата Законодательство Петра I. — М., 1997 — С. 438 — 455., в котором провозглашался новый порядок управления городами. С этого времени во главе городского управления стоял Магистрат, который должен был получать в Главный магистрат «…дела, которые исполнить положено, а с коллегиями сношение иметь… о сборах, о судных делах и мануфактурах». Законодательство Петра I. — М., 1997 — С. 450. приказывалось Главному Магистрату. Если коллегия устранялась от ответа на какой-либо вопрос, то Главный Магистрат мог сообщить об этом Сенату.

Местная власть подчинялась следующей иерархии: уездный (городовой) воевода был подотчётен провинциальному воеводе, тот — губернатору. Подчинённая сторона отправляла вышестоящей доношения и рапорты. Губернатор осуществлял переписку с центральными и высшими учреждениями. Согласно Наказу воеводам ПСЗ — Спб, 1830 — 1-е собр. — Т. IX — № 6164 — С. 57от 1728 года воевода должен был помнить все указы высших и центральных органов власти касательно своей должности: «…И по указам государя и присылаемым из Сената и коллегий чинить исполнение, как о том Генеральный Регламент и указы повелевают» Павленко Н. И. Петр Великий. — М., 1998; С. 536. Наказ подробно регламентировал взаимодействие воеводы и других органов власти, в том числе организацию переписки между ними: «Во всех городах и уездах срок службы воеводы был с переменой в два года, после чего он должен был дать ответ перед Сенатом"Преображенский А. А. Эпоха преобразований…// Законодательство Петра I. — М., 1997 — С. 32. Обладая правом назначения и снятия воевод. Сенат тем самым получал возможность контролировать их деятельность.