Проблематика информирования Европейского союза и России

Санкт-петербургский государственный университет Факультет международных отношений

Проблематика информирования Европейского союза и России

Курсовая работа

студента 1 курса кафедры Мировой политики Сергеева Антона Андреевича.

Научный руководитель ;

кандидат исторических наук Н.Ю. Маркушина

Санкт-Петербург,

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Взаимоотношения России и Европейского Союза
• 1.1 Европейский союз на современном этапе развития
• 1.2 Современные отношения России-ЕС
• Глава 2. Информирование между ЕС и РФ
• 2.1 Диалоги
• 2.2 Реализация совместных проектов
• 2.2.1 «Северное измерение»
• 2.2.2 Проекты в сфере высшего образования — Tempus, Erasmus Mundus
• 2.2.3 Программы ТАСИС, ИЕСП
• 2.2.4 Россия в 7-ой Рамочной Программе ЕС
• 2.2.5 Проект CULTIVATE-Russia
• 2.3 Проблемы информирования
• Заключение
• Список использованной литературы

На нашем континенте Евразия есть два основных игрока: Европейский Союз, социально-экономический развитый, и Россия, обладающая практически всеми видами природных ресурсов.

После распада Советского Союза исчез внутриевропейский конфликт между странами советского блока и государствами Западной Европы. Началась эпоха построения нового политического и экономического пространства. Теперь все былые противники, так или иначе, стали обречены на взаимное партнёрство. Но определённое недопонимание друг друга и возникающая из-за этого напряжённость и недоверие в отношениях между Россией и ЕС продолжают оставаться. И этот факт вполне укладывается в процесс построения нового, многополярного политического пространства.

Россия — это страна, в которой с одной стороны развивается европейская культура и европейская система ценностей, а с другой — существует неоспоримое влияние Востока. Это обстоятельство является одной из причин определённых и экономических и социально-культурных различий между нашей страной и странами Европейского союза. Необходимо учитывать, что страны-основоположники создания Европейского Союза развивались в условиях демократии, больше времени, чем Россия. Соответственно, это определенно сказалось на экономическом развитии этих стран и на уровне социальной защищённости их граждан.

Развитие отношений между Евросоюзом и Россией не всегда идёт в конструктивном русле. Не смотря на необходимость сотрудничества и ведения диалога между этими государственными образованиям, часто эти диалоги заходят в тупик.

Надо понимать, что и мы нужны европейцам и они нам, причем нужны очень сильно, что мы зависим друг от друга. Европейский Союз — это основной торговый партнёр России. Россия для ЕС основной поставщик энергоресурсов. Но в таком ракурсе построить целостные отношения невозможно, ведь такая взаимная зависимость порождает порой обоюдное недоверие. Поэтому общей задачей биполярных отношений является построение конструктивных, взаимовыгодных добрососедских отношений, а не поиска «соринки в глазу соседа у себя бревна не замечая»

С точки зрения одного из наиболее здравых европейских политиков — премьер министра Италии Романо Проди: «Россия играет решающую роль в обеспечении энергетической безопасности Европы не только потому, что располагает огромными природными ресурсами. Она на деле продемонстрировала, что является надежным и стабильным партнёром. России, занимающей первое место в мире по добыче нефти и газа, принадлежит главенствующая роль в обеспечении энергетической безопасности мира. В отношении Европы роль вашей страны еще больше возрастает благодаря нашей географической общности. В данном случае спрос на энергоносители и их предложение являются двумя сторонами одной и той же медали. Они призваны объединять, и уж конечно, не разъединять. Россия является основополагающим партнером Европейского союза. Для Москвы и Брюсселя пришло время важных решений. Двусторонние отношения между Россией и её европейскими партнёрами — важнейшее достояние, но отношения между Россией и Европейским союзом следует укреплять!».

Основной целью данной работы является рассмотрение проблем информирования как инструмента во взаимоотношениях России и Евросоюза. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

Рассмотрение проблем, которые возникают на пути укрепления отношений между Россией и Европейским союзом, а так же нахождение возможных путей решения проблем.

Анализ состояния современных политических и экономических взаимоотношений России и Европейского Союза.

Обзор проектов, укрепляющих биполярные отношения в рамках «дорожных карт».

В общественной, экономической, социальной и политической сферах деятельности человека, общества и государства, информация играет роль особо важного связующего звена. При обмене информацией происходит развитие общества в целом. Иногда ее действие сравнивают по мощности с ядерным оружием. Как сказал Н. Ротшильд: «Кто владеет информацией, тот владеет миром».

Долгое время в деятельности людей не предавалось большого значения важности информации. Со временем общество развивалось, и на определенном этапе возникла необходимость определить значимость информации в общественных отношениях, особенно при строительстве открытого демократического общества. Без обмена информацией невозможно на всех уровнях развития диалога понять друг друга, избавиться от недоверия, принимать совместные решения, уважая и учитывая мнения сторон. Это должно происходить не только в рамках «высокого диалога», но также развиваться на межличностном уровне в культурной, туристической, образовательной, исследовательской деятельности. Огромным источником развития передачи информации в цивилизованном мире служит научно-технический прогресс и информационные технологии.

На современном этапе развития мировое сообщество уже не может обойтись без общего информационного поля по накоплению и быстрому обмену информацией. Это обстоятельство также касается отношений между Россией и странами-членами ЕС.

Глава 1. Взаимоотношения России и Европейского Союза

1.1 Европейский Союз на современном этапе развития

Европейский союз (ЕС), как межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты международной организации и федеративного государства, образовался в 1993 г. на базе Европейских Сообществ. Договор о Европейском Союзе, подписанный 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихте (Нидерланды) главами государств и правительств 12 государств-членов Европейских Сообществ, вступил в силу 1 ноября 1993 г. Д. З. Мутагиров — Международные политические институты: актуальные проблемы истории и теории/ Логос, 2009 — 384с.

Далее в ходе действия Маастрихтского договора выявились разногласия в основном между Германией и Францией, с одной стороны, и Великобританией — с другой, относительно экономического и валютного союза и социальной политики. Новый расширенный Договор был одобрен Европейским Советом в Амстердаме16−17 июня 1997 г., а подписан 2 октября 1997 г. министрами иностранных дел пятнадцати государств-членов Европейского Союза и вступил в силу 1 мая 1999 года. Обновленный Договор о ЕС ставит более глобальные задачи: о едином территориальном пространстве государств-членов ЕС, единой политике в области окружающей среды, единых трансъевропейских сетей, технологического и другого развития, а также продвижение в областях судебного сотрудничества, свободного перемещения людей, внешней политики и политики по обеспечению безопасности. Основа политики Европейского Союза строится на соблюдении и защите прав и свобод человека. Эдди де Смайтер: Текущее развитие права Европейского Союза: Амстердамский договор http://eulaw.edu.ru/documents/articles/amsterd_dogovor.htm

Рассмотрим расширение Евросоюза с момента вступления в силу Маастрихтского договора до сегодняшних дней:

1 ноября 1993 г — 12 государств-членов ЕС: Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия.

1 января 1995 — членами ЕС стали еще 3 европейских государства: Австрия, Финляндия и Швеция.

1 мая 2004 — в ЕС вошли еще 10 европейских государств: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.

1 января 2007 — членами ЕС стали еще 2 европейских государства: Болгария и Румыния.

Таким образом, на сегодняшний день ЕС объединяет 27 европейских государств.

В связи с резким увеличением числа стран, вошедших в состав Евросоюза (с 1 мая 2004 года по 1 января 2007 количество возросло с 15 до 27), «провалившейся» Конституцией ЕС — основного Закона (проект которой был подписан в июне 2004 г, а в 2005 году на референдумах во Франции и Нидерландах Конституция была отклонена), Евросоюзу необходимо было принимать меры по реформированию законодательной и исполнительной структур ЕС в рамках трех основополагающих документов ЕС: Договора об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтского договора, 1992 г. и Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 1957 г. Таким документом стал «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества» (Лиссабонский договор), подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 в Монастыре иеронимитов в Лиссабоне. Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года. Этот чрезвычайно важный документ призван заложить основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15−20 лет. Реформы коснулись большинства аспектов деятельности Евросоюза. Например:

1. Упразднена созданная в Маастрихте структура трех опор: Европейские экономические сообщества (ЕЭС), Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ, ЕПБО), Общая политика в области внутренних дел и правосудия и, соответственно, прекратили существование Европейское сообщество и Евроатом. Европейский союз стал единой интеграционной структурой и обрёл статус юридического лица.

2. Серьезные институциональные изменения.

3. Среди отдельных направлений политики ЕС в наибольшей степени реформирована ОВПБ/ЕПБО. Укрепление ОВПБ является необходимым условием превращения ЕС в «силу, стремящуюся изменить направление мировой политики… и ограничить глобализацию моральными рамками» European Council. Laeken Declaration on the Future of the European Union, Laeken, 14 and 15 December 2001

4. Впервые в Договоре ЕС затронута стратегия энергетической политики.

5. Особый приоритет получает проблема глобального изменения климата.

6. Регламентирован выход из Евросоюза, а так же другие основополагающие принципы совместного сосуществования государств-членов ЕС Treaty of Lisbon, 17 December 2007.

Евросоюз представлен сейчас семью основными институтами Д. З. Мутагиров — Международные политические институты: актуальные проблемы истории и теории/ Логос, 2009 — 384с.:

Европейский Совет — высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Его цель — определение основных стратегий развития Евросоюза. До декабря 2009 г. председательство в Совете осуществлялось всеми его членами по очереди в установленном порядке сроком на шесть месяцев (с 1 января по 30 июня и с 1 июля по 31 декабря). С момента вступления в силу Лиссабонского договора, т. е. с 1 декабря 2009 года, Европейский совет официально вошёл в структуру институтов ЕС. Положениями договора учреждена новая должность постоянного Председателя Европейского Совета сроком на два с половиной года, с возможностью повторного переизбрания на еще один срок (В наст. время первым постоянным Председателем Европейского Совета избран бельгийский и общеевропейский политический деятель Херман Ван Ромпёй на срок с 1 декабря 2009 г по 31 мая 2012г). Штаб-квартира находится в Брюсселе.

Официальным сайтом института является http://www.european-council.europa.eu/home-page.aspx?lang=EN. На нем публикуется наиболее актуальная информация, в основном связанная с деятельностью конкретно постоянного Председателя.

Европейская Комиссия (ЕК) — высший исполнительный орган ЕС. Комиссия назначается на срок в 5лет, главой является Председатель Комиссии. (В настоящее время 12-м Председателем ЕК является португальский политик и общественный деятель — Жозе Мануэл Дуран Баррозу, утвержденный Европарламентом 23 ноября 2004 г, и одобренный на второй срок 16 сентября 2009г) Штаб-квартира ЕК находится в Брюсселе.

Официальным сайтом этого институт является http://ec.europa.eu/. В отличие от остальных сайтов дизайн уникален, и можно найти любую интересующую информацию, в том числе и по внешним связям с Российской Федерацией.

Совет Европейского Союза (Официальное название — Совет) — наряду с Европейским Парламентом один из двух законодательных органов Евросоюза. Состоит из министров иностранных дел, а так же отраслевых министров стран-членов ЕС, главой является председательствующая страна, избираемая сроком на полгода (с 1 января 2011 года государством-председателем является Венгрия) Штаб-квартира находится в Брюсселе.

Официальным сайтом института является http://www.consilium.europa.eu/. На нем регулярно публикуется информация о прошедших или запланированных мероприятиях. Большинство недавно опубликованных статей дается лишь на английском языке. Так же на этом сайте можно найти любую информацию, связанную с Советом, но только на языках стран-участниц. Русского, конечно же, там нету.

Европейский Парламент (Европарламент) — законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств-членов Союза. Вместе с Советом Европейского союза Европарламент составляет двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и является одним из самых влиятельных законодательных органов в мире. Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения. Главой Европарламента является Председатель, который избирается на срок 2,5 года. (В настоящее время 24-м Председателем Европарламента с 14 июля 2009 года избран польский политический деятель Ежи Бузек). Европейский парламент заседает в Страсбурге, а так же в Брюсселе и Люксембурге.

Официальный сайт — http://www.europarl.europa.eu/. В отличие от сайтов других институтов Евросоюза, на нем публикуется информация преимущественно не политическая, а в равной степени политическая и общественная.

Суд Европейского Союза — орган судебной власти ЕС, высшей инстанцией которого является Европейский суд. В состав Суда входят по одному судье от каждого государства-члена ЕС, которым помогают восемь генеральных адвокатов. Судей и адвокатов назначают при общем согласии государств-членов ЕС на шестилетний срок. Заседания проводятся в Люксембурге.

Сайтом этого института является http://curia.europa.eu/. На главной странице сайта находится поисковая система по случаям прецедентного права внутри Евросоюза. В целом, на сайте дан большой объем информации о деятельности Суда Европейского Союза, и его составляющих.

Европейская Счетная Палата — управляющий орган Евросоюза, работой которого является аудиторская проверка бюджета ЕС и его учреждений. В Счетную Палату входят по одному аудитору из стран-членов ЕС, утверждаемых Советом на шестилетний срок. Главой Счетной Палаты является Председатель, избираемый из ее членов сроком на 3 года с правом продления мандата (с 2007 года Председателем избран португальский специалист Витор Мануэль да Силва Калдейра). Штаб-квартира Европейской Счетной Палаты расположена в Люксембурге.

Официальным сайтом является http://eca.europa.eu/. На этом сайте можно найти всю информацию о деятельности Европейской Счетной Палаты и увидеть проекты, которые спонсируются Европейским Союзом.

Европейский Центральный Банк (ЕЦБ) — центральный банк Евросоюза и зоны евро. Осуществляет функции денежно-кредитной системы, полностью независим от остальных органов ЕС, все основные вопросы по деятельности ЕЦБ решаются дирекцией и советом управляющих Банка. Дирекция состоит из 6 человек, в том числе Председателя ЕЦБ. Кандидатуры предлагаются Советом управляющих банка, одобряются Европейским парламентом и главами государств, входящими в Евросоюз. Председателя ЕЦБ назначают сроком на восемь лет (с 2003 г пост занимает французский финансист Жан-Клод Трише). Совет управляющих состоит из членов Дирекции ЕЦБ и управляющих национальными центральными банками. Традиционно четыре из шести мест занимают представители четырёх крупных Центробанков: Франции, Германии, Италии и Испании. Штаб-квартира находится во Франкфурте-на-Майне.

Официальный сайт — http://www.ecb.int/. Его основным отличием от других сайтов институтов Евросоюза является то, что информация предоставляется исключительно на английском языке. Так же на нем, в о отличие от других институтов, предложены вакансии на различные должности.

Кроме реформирования законодательной и исполнительной структуры ЕС, нельзя упускать из виду активного перехода экономически наиболее развитых стран на новую стадию развития — стадию информационного общества, связанного со значительными изменениями в мировой экономике и цивилизации в целом, с развитием информационных технологий, новых электронных средств связи и широким использованием глобальной сети Интернет.

В связи с расширением зоны Евросоюза, вступлением новых европейских стран с разнородными экономиками, инфраструктурами, материально-техническим оснащением, внутренними стандартами и т. д. Перед Евросоюзом встает неотложная задача по созданию полноценной технико-экономической базы, включающей:

урегулирование общих технических регламентов и стандартизации;

модернизация производства;

внедрение единого информационного поля по накоплению и быстрому обмену информацией между странами-членами ЕС.

Развитие новой общей экономики и использование Интернета, как главного инструмента в доступном и быстром обмене информацией стоят на первой позиции в программе ЕС со времени Лиссабонского Саммита в марте 2000 г. В 1999 г. Комиссия Европейского союза приступила к выполнению программы «Электронная Европа» (e-Europe), цель которой — информатизация объединенной Европы, проект направлен на то, чтобы граждане ЕС получили максимальную выгоду от информационной революции Н. А. Храмцовская: возникновение и Эволюция понятия «Электронное правительство» http://www.ict.edu.ru/vconf/files/10 369.pdf.

Этот крупный проект лег в основу разработки приоритетов 5-й и 6-й рамочной программы и определяет стратегию развития Европы на ближайшее десятилетие.

В рамках политического проекта «Электронная Европа» может осуществляться множество программ как внутри стран — членов ЕС, так и на уровне Европейской Комиссии. За период с 2000 по 2002 гг. в контексте программы e-Europe был осуществлен ряд проектов, благодаря которым в Европе объем услуг, предоставляемых в режиме онлайн, возрос с 6,5% до 80% Электронная Европа hp://www.pandia.ru/277 024/.

План действий e-Europe охватывает 11 направлений, которые сгруппированы вокруг 3 приоритетов:

? Дешевый, быстрый, безопасный Интернет;

? Инвестиции в людей и их навыки;

? Стимулирование использования Интернет.

План e-Europe 2002 принятый в июне 2000 и рассчитанный до конца 2002 г предлагал, в т. ч., следующие меры по указанным направлениям Там же:

1. Дешевый, быстрый и доступный Интернет:

а) снижение платы за доступ в Интернет путем стимулирования конкуренции;

б) координация европейской частотной политики;

в) поддержка без ущерба для конкуренции инфраструктурных проектов.

2. Быстрый Интернет для исследователей и студентов:

а) адекватное финансирование исследовательских аспектов IST Programme;

б) установка высокоскоростного доступа за счет структурных фондов и ЕИБ (Европейского инвестиционного банка).

3. Безопасный Интернет:

а) стимулирование использования «безопасных» технологий;

б) продвижение программ с открытым кодом;

в) координация политики в области киберпреступности.

4. Европейская молодежь в «цифровой эпохе»:

а) обеспечение всех школ, учеников и учителей удобным доступом к Интернет, используя, где необходимо, структурные фонды;

б) обеспечение сопутствующих услуг и образовательных ресурсов через IST Programme;

в) компьютерное обучение учителей.

5. Занятость:

а) обучение рабочей силы компьютерной грамотности;

б) поддержка большей подвижности рабочих мест через дистанционную работу и частичную занятость;

в) создание публичных пунктов доступа в Интернет.

6. Привлечение граждан к новой экономике:

а) политика, направленная на избежание исключения отдельных граждан из сферы использования информационных технологий;

б) электронная коммерция;

в) развитие законодательства об авторских правах, дистанционном маркетинге, электронных деньгах;

г) создание процедур разрешения споров;

д) стимулирование создания СРО (саморегулируемые организации).

7. Ускорение (развитие) электронной торговли:

а) развитие законодательства Европейского Союза по вопросам защиты авторских прав, электронных платежей, дистанционного маркетинга финансовых услуг;

б) повышение доверия граждан к электронной торговле;

в) устранение правовых препятствий для создания системы электронных закупок;

г) обеспечение совместимости налоговой системы Европейского Союза (в части касающейся налога на добавленную стоимость) и электронной торговли.

8. Электронное правительство:

а) обнародование в Интернет значимой информации;

б) электронный доступ к основным государственным услугам;

в) развитие технологий с открытым кодом;

г) использование электронных подписей в госсекторе.

9. Электронное здравоохранение:

а) создание электронной инфраструктуры для учреждений здравоохранения;

б) установление стандартов качества для сайтов организаций здравоохранения.

10. Развитие контента:

а) стимулирование роста контента и языкового и культурного многообразия в сетях.

11. Интеллектуальные транспортные системы:

а) создание «Единого европейского неба»;

б) создание плана по интеллектуальному автомобильному транспорту;

в) разработка соответствующих планов для других видов транспорта.

В рамках программы «Электронная Европа 2002» были реализованы различные проекты в ряде стран, направленные на повышение качества услуг населению и упрощению доступа к Интернету.

Тем не менее, в мае 2002 г. Европейская комиссия приняла в продолжение программы «Электронная Европа 2002» план действий до 2005 г. — «Электронная Европа 2005: информационное общество для всех».

Согласно обновленной версии Программы, к 2005 году в Европе должно быть создано электронное государство, системы интернет-образования и медицинского обслуживания, а также развитие среды электронного бизнеса. Для выполнения этих задач необходимо было создать развитую инфраструктуру высокоскоростного доступа к Интернету и защитную инфраструктуру информационной безопасности.

Программа включает в себя четыре разных, но взаимосвязанных механизма. Во-первых, политические меры по рассмотрению и адаптации законодательства на национальном и европейском уровняхeEurope 2005: An information society for all http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/2002/news_library/documents/eeurope2005/eeurope2005_en.pdf:

? принятие законодательных актов, не затрудняющих развитие новых услуг;

? усиление конкурентоспособности и возможности взаимодействия сетей;

? улучшить доступ к широкому разнообразию сетей;

? демонстрация политического лидерства.

Во-вторых Там же, «Электронная Европа 2005» будет способствовать обмену опытом на основе лучшей практики и пилотных проектов и извлечению уроков из неудач с учетом выявленных ошибок. Начнется реализация проектов по быстрому выявлению наиболее перспективных участков исследования прикладных программ и инфраструктуры.

В-третьих Там же, будет проводиться исследование политических мер и реализация способов достижения целей по усилению общей политики.

В-четвертых Там же, необходимо скоординировать общие политические действия для успешного совместного решения поставленных задач. Руководящая группа должна подготовить в полном объёме обзор политического развития для лучшего обмена информацией между национальными и европейскими политиками и частным сектором. Также группа будет содействовать в ускорении вовлечения в этот процесс стран-кандидатов.

Программа «Электронная Европа 2005» определяет те области, где государственная политика может быть по-настоящему результативной, поэтому сосредоточивается на ограниченном наборе действий в приоритетных областях. Некоторыми ключевыми задачами являются Электронная Европа http://www.pandia.ru/277 024/:

? обеспечение государственных администраций, школ, органов здравоохранения широкополосной связью;

? предоставление интерактивных государственных услуг, доступных для всех, причем на многоплатформенной основе;

? обеспечение услуг здравоохранения в режиме он-лайн;

? устранение препятствий в деле развертывания сетей широкополосной связи;

? пересмотр законодательства, влияющего на электронный бизнес;

? создание специальной комиссии по кибербезопасности.

План действий «Электронная Европа 2005» содержит предложения для членов союза по принятию некоторых долгосрочных обязательств. Также он служит приглашением частному сектору к совместному сотрудничеству с Комиссией и членами Европейского Союза над реализацией целей «Электронной Европы», раскрывает содержание программ, которые Комиссия будет принимать или планирует разработать. Общий план действий открывает большую возможность для координированного подхода европейской политики к вопросам информационного общества. В случае успешной реализации этого плана будет оказано большое влияние на рост благосостояния и производительность труда, занятость и социальную сплоченность в Европе.

После того как Комиссия ЕС пришла к выводу, что во многих случаях трудности в товарообмене происходят из-за незнания о существующих или разрабатываемых стандартах (технических регламентах) в других странах ЕС, т. е. возникает несовместимость регламентов, была принята Директива ЕС «Методы и процессы информирования в области стандартов и технических регламентов». На основе этой Директивы после ее основательной доработки и введения в действие, сложилась процедура взаимного информирования, основные пункты которой следующие Деятельность ЕС по стандартизации. http://qh.siteedit.ru/532:

* каждая страна-член ЕС должна информировать соответствующую инстанцию о программах подготовки проектов нормативных документов. При этом вопросами по регламентам занимается Комиссия Европейского Союза, по стандартам — центральные секретариаты СЕН (Европейская организация по стандартизации), СЕНЭЛЕК (Европейская организация по стандартизации в области электротехники) и ETSI (Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций (Ницца)).

* каждая из образованных центральных инстанций накапливает и обрабатывает полученную информацию и доводит ее до национальных органов по стандартизации стран-участниц и региональных органов по стандартизации;

* каждая страна—член ЕС должна сообщать полученную информацию всем заинтересованным кругам.

Основные координирующие функции по региональной стандартизации возложены на СЕН и СЕНЭЛЕК, которые в поле информационного обеспечения руководствуются данной Директивой.

Таким образом, мы видим, что с 1993 года структура, задачи и методы управления Евросоюзом расширяются и модернизируются. Основой объединения Европейских стран становится повсеместное внедрение современных технологий, создание информационных электронных сетей. Образование безвизового пространства усиливает интеграцию в политической, экономической и социальной сферах. На современном этапе развития Европейского Союза именно информирование между странами-участниками играет основополагающую роль полноценного развития всего Европейского Сообщества.

1.2 Современные отношения России-ЕС

Европейский Союз в настоящее время является одним из главных политических и экономических партнеров России, с которым она развивает отношения по принципу равноправного стратегического партнерства.

Важная роль в системе отношений Россия-ЕС отведена встречам на высшем уровне. На сессии Евросоюза в Копенгагене 21−22 июня 1993 года сторонами было рассмотрено предложение о проведении регулярных встреч председателей Европейского Совета и Европейской Комиссии с президентом России — " один плюс два" . Такая первая встреча состоялась в Москве 11 ноября 1993 года. С нее начался процесс формирования регулярного политического диалога между Россией и ЕС. Политический диалог http://russianmission.eu/ru/politicheskii-dialog

Развитие отношений между Европейским Союзом и Россией базируется на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое было подписано главами государств и правительств 24 июня 1994 года на острове Корфу (Греция). Со стороны России этот документ был подписан Президентом РФ Б. Н. Ельциным. Соглашение вступило в силу 1 декабря 1997 года и было рассчитано на 10 лет.

Этот документ определяет основные цели, направления и механизмы сотрудничества. В основном базируется на формах сотрудничества, использовавшихся в «Соглашении между СССР и ЕЭС и Европейским Союзом по атомной энергии, торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве от 18 декабря 1989 года». Кроме того, Соглашение содержит значительно более смелые меры, направленные на либерализацию торговли. Начальным этапом для таких мер служит установление режима наибольшего благоприятствования между Россией и ЕС, который в будущем, возможно, приведет к созданию зоны свободной торговли. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве не включает в себя рамочных положений, позволяющих осуществлять свободу передвижения граждан России и ЕС, что, безусловно, негативно сказывается на развитии сотрудничества между ними. Напротив, Россия входит в список государств, не являющихся членами ЕС, граждане которых обязаны иметь визу для пересечения внешних границ Европейского Союза.

Нововведением в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, является глава о структурном политическом диалоге. Такой диалог гарантирует наличие форума, в котором Россия и ЕС смогут обсуждать вопросы, представляющие интерес для обеих сторон. В основном — это политические вопросы и вопросы, связанные с безопасностью.

В «Соглашении о партнерстве и сотрудничестве» (СПС) кроме экономических программ и политического диалога, так же были отмечены аспекты культурного сотрудничества, по которым должен происходить обмен информацией и опытом в области сохранения и охраны памятников и исторических мест (архитектурное наследие), а так же культурный обмен между учреждениями, деятелями искусств и другими лицами, работающими в области культуры и переводов литературных произведений Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве от 24 июня 1994 года.

Соглашение содержит положения об институциональной структуре, состоящей из Совета по сотрудничеству, Комитета по сотрудничеству и Парламентского комитета по сотрудничеству. Все эти органы призваны обеспечивать реализацию этого Соглашения.

Так же следует отметить, что по статье 90 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве учреждался Совет сотрудничества, главной задачей которого является изучение основных вопросов, возникающих в рамках Соглашения, и любые другие двусторонние или международные вопросы, представляющие взаимный интерес с точки зрения достижения целей настоящего Соглашения. Совет сотрудничества может также делать соответствующие рекомендации, по согласию между представителями Сторон в Совете сотрудничества, что так же укрепляет взаимоотношения между Евросоюзом и Россией и способствует более тесному информированию обеих Сторон Там же.

Постоянный совет партнерства (ПСП), пришедший в 2003 году на смену Совету сотрудничества, является основным рабочим органом взаимодействия Россия-ЕС. ПСП собирается как в формате министров иностранных дел, так и отраслевых министров. Регулярные консультации дают возможность министрам встречаться так часто, как это необходимо для обсуждения конкретных вопросов. До настоящего времени заседания ПСП проводились с участием министров иностранных дел, внутренних дел и юстиции, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, окружающей среды, культуры, науки и образованияПостоянный Совет Партнерства http://russianmission.eu/ru/postoyannyi-sovet-partnerstva.

С вступлением в силу Амстердамского договора в мае 1999 г., Евросоюз выработал новый инструмент, определяющий его общую внешнюю политику и политику безопасности по отношению к третьим странам. Этот инструмент называется «Общая стратегия».

В 1999 г. Россия и Европейский союз приняли документы, определяющие политику в отношении друг друга — «Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000;2010 гг.)» и «Коллективная стратегия Европейского союза по отношению к России». Что свидетельствует о желании обеих сторон идти на встречу друг другу. В этих документах есть ряд общих положений, но многое в них и отлично. Стратегия ЕС в основном базируется на построении гражданского общества в России, а среднесрочная стратегия России — на решение торгово-экономических проблем. Понятие «стратегическое партнерство» воспринимается по-разному К. К. Худолей — Россия и Европейский союз: некоторые аспекты отношений http://www.edc.spb.ru/conf2001/Khudoley.html.

Таким образом, и после подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) и принятия двух документов о стратегиях осталось много нерешенных вопросов, скорее эти документы представляли собой подготовку основ партнерских отношений России и Европейского Союза.

Трагические события, произошедшие в мире после 11 сентября 2001 г. и антитеррористической акции в Афганистане, выявили еще ряд новых проблем, в том числе по вопросам безопасности, что определило новый совместный курс в консультациях между Россией и ЕС — проблемы внешней безопасности, сотрудничество в борьбе против терроризма и в других областях, включая кризисное регулирование.

На Саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года ЕС и Россия решили укреплять свое сотрудничество в рамках СПС путем формирования четырех новых пространств:

экономического;

свободы, безопасности и правосудия;

внешней безопасности;

научных исследований и образования, включая культурные аспекты;

В ходе 15-го саммита 10 мая 2005 года в Москве ЕС и Россия договорились о создании этих четырех общих пространств на основе четких «дорожных карт» .

Главным направлением взаимодействия России и ЕС на нынешнем этапе сотрудничества является работа по реализации «дорожных карт» формирования четырех общих пространств:

1. Общее экономическое пространство (ОЭП) направлено на то, чтобы сделать экономики ЕС и России более совместимыми для обеспечения роста инвестиций и торговли. Конечная цель — интегрированный рынок между ЕС и Россией. Двустороннее соглашение о сроках вступления России в ВТО, заключенный весной 2004 года, является также важной вехой в экономических отношениях между ЕС и Россией. Энергетическое сотрудничество и сотрудничество в области охраны окружающей среды входят в рамки общего экономического пространства, вместе с развитием общеевропейских транспортных сетей (например, автострады, железнодорожное сообщение), энергетикой (например, трубопроводы, связи электрическими сетями) и телекоммуникаций «Дорожная карта» по общему экономическому пространству http://russianmission.eu/userfiles/file/road_map_on_the_common_economic_space_2005_russian.pdf. Энергетический диалог между ЕС и Россией является частью развития общего экономического пространства. Так же в рамки общего экономического пространства входит усиление конкурентоспособности экономик ЕС и России на основе принципов недискриминации, транспарентности, эффективного управления и с учетом диалога деловых кругов, ведущегося в рамках Круглого стола промышленников России и ЕС. При реализации действий в рамках ОЭП будут приниматься во внимание приоритеты, совместно определенные в рамках региональных организаций и инициатив, таких как Совет государств Балтийского моря, «Северное измерение», «Северный поток», «Южный поток» и т. д.

2. Общее пространство свободы, безопасности и правосудия является развивающейся областью сотрудничества между ЕС и Россией, основанное на уважении к правам человека, поскольку и ЕС и Россия сталкиваются с неотложными общими вызовами, а именно, терроризмом, незаконной миграцией, международной преступностью, включая торговлю людьми и наркотиками ЕС-Россия: «адский» бизнес работорговли http://crimpravo.ru/blog/trade/441.html. ЕС и Россия нуждаются в эффективном судебном и полицейском сотрудничестве для решения этих проблем. В то же самое время и ЕС и Россия убеждены, что стремление к большей безопасности границ не должно создать барьеров для законного взаимодействия между экономиками и обществами сторон Европа и Россия: Строительство стратегического партнерства http://eeas.europa.eu/delegations/russia/eu_russia/political_relations/political_framework/index_ru.htm. Граждане должны иметь возможность путешествовать с меньшими проблемами. В отдаленной перспективе, ЕС и Россия надеются установить взаимную отмену визовых ограничений, и в настоящее время ведутся переговоры по этому вопросу, приняты ряд документов, например, такие как: Соглашение об упрощении выдачи виз для граждан РФ и ЕС, Соглашение между РФ и ЕС о реадмиссии.

3. Общее пространство внешней безопасности направлено на усиление сотрудничества в вопросах международной политики и безопасности, учитывая важную роль международных организаций, таких как ОБСЕ, ООН и Совет Европы. Есть много областей для России и ЕС, чтобы объединить их усилия в предотвращении конфликтов, кризисном управлении и при восстановлении после конфликтов. Например, в настоящее время, налажено сотрудничество ЕС и России в борьбе с сомалийскими пиратами, а также урегулирование конфликтов в Африке.

4. Общее пространство для научных исследований и образования, включая культурное сотрудничество, нацелено на продвижение и развитие научного, образовательного и культурного сотрудничества, в частности посредством программ обмена, общих исследовательских программ. Реализация таких программ даёт возможность усилить общий экономический и интеллектуальный потенциал, в то же самое время, поддерживая связи между людьми, способствовать лучшему пониманию между различными обществами.

Сам формат Дорожных карт носит самый общий характер, не имеет обязательной силы и формально ничем не обязывает подписавшие его Стороны. Это отображение общей точки зрения Москвы и Брюсселя на то, что и как надо делать и определяет общие ориентиры для перспективного сближения России и ЕС ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ РОССИЯ-ЕС http://russia-eu.ru/node/35.

Основные события развития отношений между ЕС и Россией за последние 5 лет, вот некоторые из них Хронология двусторонних отношений между Россией и ЕС http://eeas.europa.eu/delegations/russia/eu_russia/chronology/index_ru.htm:

2007 год:

Соглашение об упрощении выдачи виз для граждан РФ и ЕС;

Соглашение между РФ и ЕС о реадмиссии;

Соглашение между РФ и ЕС по торговле сталью;

2008 год:

Начало переговоров о заключении нового Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве;

На 21-ом саммите России-ЕС в Ханты-Мансийске 26 июня 2008 г Стороны начали усиленно заниматься вопросом создания нового базового договора, который смог бы заменить истекшее 1 декабря 2007 году Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве.

Август-сентябрь. Замораживание переговоров о заключении нового Соглашения между Россией и ЕС из-за военного конфликта между Россией и Грузией;

Ноябрь. Возобновление переговоров о заключении нового Соглашения между Россией и ЕС; 22-ой саммит ЕС-Россия в г. Ницца 14.11.2008;

2009:

Россия и ЕС усовершенствуют Механизм Раннего Оповещения направленный на предотвращения энергетических кризисов и борьбу с ними; 24-й саммит России-ЕС, Стокгольм.

Совет разрешил Комиссии приступить к переговорам о заключении широкого Соглашения о Ядерном Партнерстве с Россией;

2010:

Важное значение имел 25-й саммит России-ЕС 1 июня 2010 г в Ростове-на-Дону Россия и ЕС намерены достичь прогресса в переговорах по отмене виз и заключению нового рамочного соглашения;

Соглашение между Правительством РФ и Европейским Союзом о защите секретной информации;

Россия и ЕС запускают новую программу «Партнёрство для Модернизации»

На 26-ом саммите России-ЕС 7 декабря 2011 г в Брюсселе Меморандум о взаимопонимании между Россией и Евросоюзом о завершении двусторонних переговоров по вступлению России в ВТО; (Россия вступает в ВТО уже 17лет) Итак, основы отношений между Россией и ЕС были заложены «Соглашением о партнерстве и сотрудничестве"(СПС), подписанном 24 июня 1994 года. Оно вступило в силу 1 декабря 1997 году и было рассчитано на 10 лет.

Основные направления партнерства были зафиксированы на 11-ом Саммите в Санкт-Петербурге в 2003 году, а спустя 2 года на Саммите Россия-ЕС в Москве были приняты Дорожные карты по четырем общим пространствам:

экономическому;

свободы, безопасности и правосудия;

внешней безопасности и общего пространства;

научных исследований и образования, включая культурные аспекты.

Эти документы являются совместными планами действия в указанных областях.

Продолжается также работа над новым базовым соглашением о партнерстве, которое должно заменить все еще действующий СПС.

Развитие отношений между Россией и Европейским Союзом складываются сложно и утомительно долго в виду многих причин. Это связано и с постсоветским периодом становления России — кособокий переход к рыночным отношениям, развал промышленности, рост коррупции и откровенного бандитизма, забыты наука и образование, возрастает социальная незащищенность людей. Распад СССР и всего социалистического лагеря привел к новым проблемам отношений между Россией, бывшими республиками и союзниками — проявление националистичеких настроений. Россия больше не сверхдержава, нет общенациональной идеи, государство живет в долг, экономика строится на нефтедолларах, образуются два класса: малочисленный — олигархи, все остальные — нищие, в обществе царит нестабильность. А что в Европе? Тоже не все гладко. Расширение Евросоюза ей дается очень тяжело, особенно с вступлением стран восточного блока — разные уровни экономик, технической оснащенности, социального уровня и образования, языковая проблема. Надо еще сказать о национальной проблеме — мусульманизация Европы Россия и Европейский Союз: переосмысливая стратегию взаимоотношений/ Константин Худолей. Отношения России и Европейского Союза: новые возможности, новые проблемы с.13-с.35. М.: Гендальф, 2003 г. В таких условиях придти к единому курсу внутри Евросоюза представляется сложной задачей. Вероятно поэтому, занятые больше своими внутренними проблемами, внешние отношения между Россией и ЕС развиваются хаотично, без принятия конкретных решений.

Глава 2. Информирование между ЕС и РФ

2.1 Диалоги

Важной частью диалога ЕС-Россия является взаимное информирование сторон.

Саммиты играют ключевую роль в институциональной системе взаимодействия России и Европейского союза и определяют стратегические направления развития отношений. Они проходят дважды в год: традиционно в первом полугодии в России, во втором — на территории ЕС (до 1 декабря 2009 года — вступления в силу Лиссабонского договора — в стране, председательствующей в Совете ЕС). На подобных встречах с российской стороны участвуют Президент России и министры, отвечающие за те или иные сферы сотрудничества с Евросоюзом. Европейский союз представлен Председателями Европейского совета и Еврокомиссии, а также Высоким представителем по иностранным делам.

Между Россией и ЕС также ведется диалог в формате председатель правительства России — председатель Комиссии Европейского союза (КЕС). Осуществляется сотрудничество в рамках механизмов, образованных в соответствии с СПС: Совет сотрудничества на уровне министров иностранных дел, Комитет сотрудничества на уровне старших должностных лиц, в рамках которого действуют девять отраслевых подкомитетов, а также Комитет парламентского сотрудничества. На регулярной основе встречаются министры иностранных дел России и стран ЕС. Так же происходит проведение два раза в год встреч на уровне старших должностных лиц между должностными лицами России, с одной стороны, и «тройки» Европейского союза, с другой стороны. Сотрудничество также проходит в формате отраслевых диалогов, предполагающих создание рабочих групп по интересующим стороны темам. Немаловажным фактором соглашения стало полное использование возможностей дипломатических каналов.

С начала развития отношений было проведено 26 саммитов:

· 15/05/1998 — 3-й саммит Россия — ЕС, Бирмингем

· 22/10/1999 — 4-й саммит Россия — ЕС, Хельсинки

· 29/05/2000 — 5-й саммит Россия — ЕС, Москва

· 30/10/2000 — 6-й саммит Россия — ЕС, Париж

· 17/05/2001 — 7-й саммит Россия — ЕС, Москва

· 03/10/2001 — 8-й саммит Россия — ЕС, Брюссель

· 29/05/2002 — 9-й саммит Россия — ЕС, Москва

· 11/11/2002 — 10-й саммит Россия — ЕС, Брюссель

· 31/05/2003 — 11-й саммит Россия — ЕС, Санкт-Петербург

· 06/11/2003 — 12-й саммит Россия — ЕС, Рим

· 21/05/2004 — 13-й саммит Россия — ЕС, Москва

· 25/11/2004 — 14-й саммит Россия — ЕС, Гаага

· 10/05/2005 — 15-й саммит Россия — ЕС, Москва

· 04/10/2005 — 16-й саммит Россия — ЕС, Лондон

· 25/05/2006 — 17-й саммит Россия — ЕС, Сочи

· 24/11/2006 — 18-й саммит Россия — ЕС, Хельсинки

· 18/05/2007 — 19-й саммит Россия — ЕС, Самара

· 26/10/2007 — 20-й саммит Россия — ЕС, Мафра

· 26/06/2008 — 21-й саммит России — ЕС, Ханты-Мансийск

· 14/11/2008 — 22-й саммит России — ЕС, Ницца

· 22/05/2009 — 23-й саммит России — ЕС, Хабаровск

· 18/11/2009 — 24-й саммит России — ЕС, Стокгольм

· 01/06/2010 — 25-й саммит РоссияЕС, Ростов-на-Дону

· 07/12/2010 — 26-й саммит Россия-ЕС, Брюссель

Для более тесного сотрудничества в различных областях и большей информированности обеих сторон на межправительственном и общественном уровне открыты представительства на территориях Евросоюза и России. В рамках увеличения эффективности передачи информации, были созданы сайты представительств:

1. Представительство Европейской Комиссии в России открылось в Москве в феврале 1991 года,

web-сайт: http://www.eeas.europa.eu/delegations/russia/index_ru.htm

С 1 декабря 2009 года, со дня вступления в силу Лиссабонского договора, Представительство Европейской Комиссии было преобразовано в Представительство Европейского Союза в России.

Всего количество Представительств ЕС по всему миру более ста тридцати, в Москве находится одно из них. Представительство имеет статус дипломатической миссии и официально представляет Европейский Союз в России.

Основными целями представительства ЕС в Москве являются:

· Продвижение политических и экономических отношения между Россией и Европейским Союзом через развитие отношений с правительственными учреждениями и повышение информированности о ЕС, его институтах и программах;

· Мониторинг выполнения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией;

· Информирование общественности о развитии ЕС, а также разъяснение и поддержка конкретных направлений деятельности ЕС;

· Участие в выполнении программ содействия Европейского Союза.

Так же на сайте Представительства Евросоюза в России в электронном виде выпускается «Информационный бюллетень Представительства ЕС в России» на русском языке, освещающий внешне и внутриполитические события Евросоюза.

2. Постоянное представительство Российской Федерации при Европейском союзе находится в Брюсселе, начало свою работу в марте 1989 года, web-сайт: http://www.russianmission.eu/

Основными задачами Представительства являются:

· обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества России и ЕС в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, оказание содействия государственным органам, а также общественным объединениям и представителям деловых кругов России в установлении контактов с представителями официальных органов, общественных объединений и деловых кругов ЕС;

· распространение официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;

· участие в подготовке и осуществлении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов официальных делегаций.

2.2 Реализация совместных проектов

2.2.1 «Северное измерение»

В г. Хельсинки 24 ноября 2006 года в ходе 18-го саммита Россия — ЕС лидеры России, ЕС, Норвегии и Исландии утвердили 2 документа: Политическая декларация Северного Измерения и Рамочный документ политики Северного Измерения, которые вступили в силу 1 января 2007 года.

Согласно Политической декларации Северного Измерения Европейский союз, Исландская Республика, Королевство Норвегия и Российская Федерация подтверждают свое желание сделать «Северное измерение» региональным выражением «дорожных карт» по четырем Общим пространствам Россия-ЕС при полноценном участии Исландии и Норвегии, а также с учетом некоторых задач, характерных для северных регионов, таких как уязвимая окружающая среда, вопросы здравоохранения и социального благополучия и проблемы коренного населения Политическая декларация Северного Измерения от 24 ноября 2006 г.

Принятый рамочный документ по «Северному измерению» является совместным достижением партнеров, которые признают, что их сотрудничество может основываться только на духе партнерства и базироваться на взаимном доверии. Отныне политика «Северного измерения» является общим проектом, за который ответственны все его участники. Это позволит гарантировать, что никакие разделительные линии не возникнут на Севере Европы Рамочный документ политики Северного Измерения от 24 ноября 2006 г.

Проект «Северное измерение» охватывает широкую географическую область от арктических и субарктических регионов Европы до южных берегов Балтийского моря, включая соседние страны, и от северо-запада России на востоке до Исландии и Гренландии на западе.

Партнерами по «Северному измерению» являются Европейский союз, Исландия, Норвегия и Российская Федерация.