Право избирателей в Российской Федерации на обжалование решений и действий (бездействий) избирательных комиссий

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

" Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации"

(РПА Минюста России) Юридический факультет

Кафедра конституционного и муниципального права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Правовое обеспечение избирательной кампании»

Тема: «Право избирателей в Российской Федерации на обжалование решений и действий (бездействий) избирательных комиссий»

выполнил: студент 1-го курса группы 1 «Магистры»

Давыдов Денис Иванович проверил: доцент, кандидат юридических наук,

Побережная Ирина Адольфовна Москва 2013

• Введение
• Глава 1. Правовое регулирование в области обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
• 1.1 Законодательное регулирование обращений избирателей в Российской Федерации
• 1.2 Конституционность законоположений избирательного законодательства
• Глава 2. Порядок обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
• 2.1 Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений
• 2.2 Отмена решений об итогах голосования, о результатах выборов, референдума
• Список использованной литературы

Согласно Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ) носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, как в демократическом правовом государстве с республиканской формой правления, является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, части 1 — 3). Исходя из этого, Конституция РФ закрепляет право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства, в том числе через своих представителей, и право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2).

Признавая высшей ценностью человека, а также его права и свободы, которые определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, включая право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, Конституция РФ гарантирует каждому государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод, возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (статья 2; статья 17, часть 1; статьи 18 и 45; статья 46, части 1 и 2).

Признание за избирателями права на обжалование в суд итогов голосования, результатов выборов долгое время не являлось общепризнанным, хотя и имело относительно широкое распространение, в том числе в государствах с пропорциональной избирательной системой, таких как Венгрия, Германия, Италия, Казахстан, Молдова, Польша, Португалия, Сербия, Словакия, Таджикистан, Украина, Финляндия, Хорватия, Чехия, Швейцария, Эстония. Нормативное содержание и порядок реализации данного права в указанных странах имеют свои особенности, в основе которых лежит различный подход к установлению баланса частных и публичных интересов.

Не так давно, в апреле текущего года, Конституционный суд Российской Федерации подтвердил право избирателей обжаловать результаты выборов в судебном порядке, признав сложившуюся правоприменительную практику в этом вопросе, запрещавшую напрямую обращаться в суд, неконституционной.

Все указанное и обуславливает актуальность исследуемой темы.

Целью настоящей курсовой работы является исследование российского законодательства, регулирующего право избирателей в Российской Федерации на обжалование решений и действий (бездействий) избирательных комиссий. Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

o исследовать решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действий (бездействия) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.

o проанализировать содержание права избирателей на прямое обращение в суд;

o охарактеризовать порядок обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате обращений избирателей с целью обжалования решений и действий (бездействий) избирательных комиссий.

Предметом исследования является законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующие правоотношения при обжаловании нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

Структурно работа состоит из введения, 2-х глав, включающих 4 параграфа, заключения и списка использованной литературы.

голосование обжалование результат отмена

Глава 1. Правовое регулирование в области обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

1.1 Законодательное регулирование обращений избирателей в Российской Федерации

Как уже отмечалось ранее, Конституция РФ гарантирует каждому государственную, в том числе судебную защиту его прав и свобод, возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (статья 2; статья 17, часть 1; статьи 18 и 45; статья 46, части 1 и 2).

Правоотношения, связанные с обжалованием нарушений прав избирателей, регулируются не только Конституцией РФ, но и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — ГПК РФ), федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Проанализируем каждый вышеуказанный законодательный акт более подробно, в части соблюдения права избирателей на обжалование решений и действий (бездействий) избирательных комиссий.

Статья 3 ГПК РФ раскрывает понятие права на обращение в суд. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Отказ от права на обращение в суд недействителен.

Порядок возбуждения гражданского дела в суде описывается в статье 4 ГПК РФ, в соответствии с которым суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Глава 26 ГПК РФ раскрывает порядок производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 259 ГПК РФ. Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Прежде чем перейти к основным федеральным законам, регламентирующим порядок проведения выборов и основные гарантии непосредственно избирателей, необходимо отметить, что в российском законодательстве раскрывает право граждан на обращение Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ). В соответствии с данным нормативно-правовым актом граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В статье 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ раскрываются основные понятия «обращения граждан», «предложение», «заявление», «жалоба», «должностное лицо» .

Раскрывая тему настоящей курсовой работы, следует отметить понятие «жалобы». С помощью жалобы в государственные органы или органы местного самоуправления, а также должностным лицам гражданин стремится обеспечить защиту своего права, свободы, законного интереса или устранения уже произошедших нарушений прав. Гражданин может также действовать в чужих интересах или в целях прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Право на подачу жалобы является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом личности. Для реализации этого права не нужно чьего-либо согласия и тем более издания актов управления. Примером подачи такого типа обращения может служить жалоба на решения и действия (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поданная в установленном порядке в суд.

Порядок обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан регулирует федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ наряду с ГПК РФ (гл.26) устанавливает порядок судебного обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

Основные положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, в части обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, легли в основу Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ) и Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ).

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ устанавливает порядок избрания Президента Российской Федерации гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ раскрывает основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Основные принципы Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, в части обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, нашли своё прямое отражение в законах различного ранга выборов субъектов Российской Федерации.

Так, например статья 70 Закона Московской области от 6 июля 2012 года № 98/2012;ОЗ «О выборах Губернатора Московской области» гласит: «Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены статьей 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» .

1.2 Конституционность законоположений избирательного законодательства

Следует отметить, что в апреле текущего года Конституционный Суд Российской Федерации (далее — КС РФ) вынес Постановление № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ, подпункта „з“ пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ“, частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ“ в связи с жалобами граждан А. В. Андронова, О. О. Андроновой, О. Б. Белова и других, Уполномоченного по правам человека в РФ и регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области» (далее — Постановление КС РФ № 8-П).

По мнению заявителей, нормы ГПК РФ и избирательного законодательства, позволяющие судам общей юрисдикции отклонять без рассмотрения жалобы избирателей, наблюдателей и членов избиркомов на фальсифицированные итоги голосования, не соответствуют Конституции РФ.

КС РФ подтвердил право избирателей обжаловать результаты выборов в судебном порядке, признав сложившуюся правоприменительную практику в этом вопросе, запрещавшую напрямую обращаться в суд, неконституционной.

Заявители, среди которых был и уполномоченный по правам человека в России, полагали, что трактовка оспариваемых норм судами ограничивает права избирателей на судебное обжалование итогов выборов. Суд установил, что в этой части оспариваемые нормы противоречат Конституции РФ. Согласно решению, избиратель вправе рассчитывать на то, что его голос будет должным образом учтен при определении результатов выборов. Значение же активного избирательного права не исчерпывается одним лишь обеспечением свободного участия в голосовании. Оно также сохраняет силу при подсчете голосов и подведении итогов выборов.

" Нарушения требований избирательного законодательства, допущенные после завершения голосования, в том числе при подсчете голосов, влекут за собой искажение итогов выборов, чем ставят под сомнение легитимность органов власти и принципы народовластия. Следовательно, подобные нарушения затрагивают конституционный интерес каждого избирателя, независимо от его конкретного волеизъявления" , — говорится в материалах пресс-службы суда.

Постановление КС РФ № 8-П предписало федеральному законодателю внести в правовое регулирование судебной защиты избирательных прав граждан изменения, направленные на уточнение порядка судебного обжалования решений и действий (бездействия) избирательных комиссий, связанных с подсчетом голосов и установлением итогов голосования, определением результатов выборов.

Глава 2. Порядок обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

2.1 Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Пункт 2 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ говорит о подсудности рассмотрения дел по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме, т. е. определяет, суды общей юрисдикции какого уровня вправе рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) соответствующих комиссий, а именно:

— решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации;

— решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;

— решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

Решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются в суды соответствующего уровня, по подсудности, установленной пунктом 2 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. При этом суд соответствующего уровня рассматривает решение комиссии, организующей выборы, референдум, а также решения нижестоящих комиссий, принимавших участие в проведении данных выборов, референдума в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты данных выборов, референдума.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Основания отмены решения комиссии о регистрации или об отказе в ней кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума содержатся в статье 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

В пункте 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, безотносительно к проведению конкретных выборов, референдума определены уровни обжалования решений и действий (бездействия) комиссий, их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, в частности, решения или действия (бездействие):

— решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района;

— решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации;

— решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Следует отметить, что предварительное обращение в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд (пункт 8 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд, имеют право и наблюдатели, в соответствии с подпунктом «з» пункта 9 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ допускает одновременное обжалование нарушения избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме и в суд, и в соответствующую комиссию. Если суд примет жалобу к своему производству, то комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу (как представляется, точнее было бы вести речь о вступлении в силу судебного постановления, а не именно решения суда; производство по делу может быть прекращено и определением суда). При вынесении судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение. В иных случаях (а именно в них, согласно части 1 статьи 224 ГПК РФ, выносятся определения суда) комиссия обязана возобновить рассмотрение жалобы и принять по ней решение в соответствии с пунктом 6 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.

По запросам комиссий суд сообщает о принятых к рассмотрению жалобах (заявлениях) на нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, а также о принятых им по таким жалобам (заявлениям) решениях.

В соответствии с пунктом 10 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

Проводя анализ пункта 10 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и принимая во внимание Постановление КС РФ № 8-П (параграф 1.2 настоящей курсовой работы), следует отметить, что положения данного пункта, взаимосвязанного с положениями части первой статьи 259 ГПК РФ, подпункта «з» пункта 9 статьи 30, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ признаны не противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой эти законоположения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предусматривают право избирателей на обращение в суд за защитой своих избирательных прав в связи состоявшимся голосованием, право наблюдателей от политических партий на обжалование в суд решений и действий (бездействия) избирательных комиссий, нарушающих права непосредственно самих наблюдателей, и право регионального отделения политической партии на обращение в суд с заявлением о защите своих избирательных прав и о защите прав и законных интересов самой политической партии в случае, если это допускается уставом политической партии, — независимо от уровня выборов и непосредственного участия в них данного регионального отделения политической партии.

Одновременно КС РФ постановил: взаимосвязанные положения части первой статьи 259 ГПК РФ, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ признаны не соответствующими Конституции РФ в той части, в какой эти законоположения, по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, исключают для граждан, принимавших участие в выборах в качестве избирателей, возможность обжалования решений и действий (бездействия) избирательных комиссий, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором эти граждане принимали участие в выборах.

При рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.

Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений регламентируются статьей 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

После официального опубликования результатов выборов, референдума жалоба на нарушение избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, имевшее место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение одного года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

2.2 Отмена решений об итогах голосования, о результатах выборов, референдума

Порядок отмены решений об итогах голосования, о результатах выборов и референдума приведен в статье 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума — о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

После установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. О принятом комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует комиссию, организующую выборы, референдум. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: «Повторный» и (или) новую сводную таблицу с отметкой: «Повторная» .

Суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов были допущены нарушения Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. В случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, суд может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными.

Пункт 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ устанавливает перечень нарушений избирательного законодательства, при допущении которых кандидатом, признанным избранным, избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, судом может быть отменено решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения их результатов. Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие, установленные судом обстоятельства:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Согласно пункта 3 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Руководствуясь пунктами 2 и 3 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, необходимо учитывать Постановление КС РФ № 8-П, в соответствии с которым положения указанных пунктов признаны не соответствующими Конституции РФ в той части, в какой эти законоположения, по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, исключают для граждан, принимавших участие в выборах в качестве избирателей, возможность обжалования решений и действий (бездействия) избирательных комиссий, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором эти граждане принимали участие в выборах.

Пункт 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусматривает возможность отмены судом решения комиссии референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума об итогах голосования, о результатах референдума, а также перечисляет случаи, в которых суд может вынести такое решение. Данный перечень является открытым: судом может быть отменено решение комиссии регионального референдума, местного референдума об итогах голосования, о результатах референдума и при других нарушениях законодательства о референдуме, кроме перечисленных в п. 4 статьи, если эти действия (бездействие) не позволяют выявить действительную волю участников референдума.

Основания для отмены судом решения комиссии федерального референдума об итогах голосования приведены в части 1 статьи 88 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (далее — ФКЗ «О референдуме РФ»): если при проведении голосования или установлении его итогов были допущены нарушения Закона о референдуме, суд может отменить решение комиссии референдума об итогах голосования и принять решение о повторном подсчете голосов участников референдума, а если нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума, — о признании итогов голосования недействительными.

Не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов.

Следует отметить, что Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ определяет правовые последствия отмены избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей: в этом случае выборы по соответствующему избирательному округу признаются недействительными. А при признании выборов недействительными, согласно пункту 5 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, уполномоченный орган назначает повторные выборы.

При проведении выборов по многомандатному избирательному округу нарушения со стороны отдельных кандидатов, указанные в пункте 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, могут повлечь отмену решения о результатах выборов только в части, касающейся этих кандидатов.

При голосовании за списки кандидатов нарушения со стороны отдельных избирательных объединений, указанные в статье 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, могут повлечь отмену судом решения о допуске этих избирательных объединений к распределению депутатских мандатов и перераспределение депутатских мандатов.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ также определяет правовые последствия отмены судом решения о результатах референдума, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю участников референдума: в этом случае результаты референдума признаются недействительными. Согласно пункту 8 статьи 73 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.

Как уже говорилось, в части 1 статьи 88 ФКЗ «О референдуме РФ» предусмотрено, что, если при проведении голосования или установлении его итогов были допущены нарушения указанного закона и они не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума, суд может отменить решение комиссии федерального референдума об итогах голосования и принять решение о признании их недействительными. В случае вступления в законную силу такого решения суда, согласно части 2 этой же статьи, все вышестоящие комиссии референдума вносят изменения в протоколы об итогах голосования, о результатах референдума. Если данное обстоятельство влечет изменение решения ЦИК России о результатах референдума, ЦИК России принимает новое решение о результатах референдума, которое подлежит официальному опубликованию.

В соответствии с положениями пунктов 10 и 11 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ устанавливается порядок действий комиссий в случае признания итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, территории, в субъекте Российской Федерации недействительными после составления соответствующей вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума:

— комиссия, составившая первоначальный протокол, обязана составить новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума с отметкой: «Повторный» ;

— на основании данных протоколов вышестоящая комиссия вносит соответствующие изменения в протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и сводную таблицу (следует отметить, что частью 3 статьи 86 ФКЗ «О референдуме РФ» предписывает составление новых сводных таблиц с отметкой: «Повторная»).

Заключение

Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действий (бездействия) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, исследованы в данной работе на примере рассмотрения КС РФ заявлений группы граждан, представителей политических партий и уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

КС РФ признал право избирателей обжаловать результаты выборов в судебном порядке, назвав сложившуюся правоприменительную практику в этом вопросе неконституционной. К такому выводу суд пришел, проверив по заявлению группы граждан, представителей политических партий и уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина ряд положений ГПК РФ, Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ. Эксперты избирательного права называют решение «правильным» и «неожиданным» .

КС РФ решил, что в этой части оспариваемые нормы противоречат Конституции РФ, а избиратель вправе рассчитывать на то, что его голос будет должным образом учтен при определении результатов выборов. Значение активного избирательного права, считает КС РФ, не исчерпывается одним лишь обеспечением свободного участия в голосовании, оно сохраняет силу и при подсчете голосов и подведении итогов выборов. «Нарушения требований избирательного законодательства, допущенные после завершения голосования, в том числе при подсчете голосов, влекут за собой искажение итогов выборов, чем ставят под сомнение легитимность органов власти и принципы народовластия. Следовательно, подобные нарушения затрагивают конституционный интерес каждого избирателя независимо от его конкретного волеизъявления» , — говорится в Постановлении КС РФ № 8-П.

КС отметил, что судебная практика, сложившаяся при применении оспариваемых норм, не признает за избирателями права на контроль за подсчетом голосов. «И в этой части оспариваемые законоположения противоречат Конституции РФ» , — подчеркивается в решении КС РФ.

В настоящей курсовой работе проведен анализ порядка обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан. Здесь необходимо отметить немало важную роль Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ), который не только определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, но и закладывает «фундамент» и в другие федеральные законы, регламентирующие выборы того или иного ранга.

Сообщая изложенное, хотелось бы отметить, что законодательные акты, регулирующие порядок обращений избирателей в Российской Федерации с жалобами на решения и действия (бездействия) избирательных комиссий, наверное, как и многие другие нормативно-правовые акты в нашей стране требуют определенных доработок. Вместе с тем, качество любого нормативно-правового акта возможно оценить только после тщательного анализа практики его применения, что требует дальнейших исследований в этой области.

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 4. — Ст.445.

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. От 24.04.2008)" О референдуме Российской Федерации". Одобрен Государственной Думой 11 июня 2004 года. // http://www.consultant.ru.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред. от 07.05.2013). Принят Государственной Думой 23 октября 2002 года. Одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 года. // http://www.consultant.ru.

4. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010)" О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Российская газета. — 05.05.2006; 30.07.2010.

5. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013)" Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Принят Государственной Думой 22 мая 2002 года. Одобрен Советом Федерации 29 мая 2002 года // http://www.consultant.ru.

6. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 02.05.2013)" О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Принят Государственной Думой 22 апреля 2005 года. Одобрен Советом Федерации 11 мая 2005 года. // http://www.consultant.ru.

7. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 07.05.2013)" О выборах Президента Российской Федерации". Принят Государственной Думой 24 декабря 2002 года. Одобрен Советом Федерации 27 декабря 2002 года. // http://www.consultant.ru.

8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ, подпункта „з“ пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ“, частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ“ в связи с жалобами граждан А. В. Андронова, О. О. Андроновой, О. Б. Белова и других, Уполномоченного по правам человека в РФ и регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области». // http://www.consultant.ru.

9. Закон Московской области от 06.07.2012 № 98/2012;ОЗ «О выборах Губернатора Московской области». Принят постановлением Московской областной Думы от 28 июня 2012 года № 10/20-П. // http://www.consultant.ru.