Парламент Республики Беларусь

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Институт государственного управления Кафедра конституционного и международного права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право»

Вариант 8

Выполнила:

студентка 2 курса заочной формы обучения

(на базе с/о), 1 поток группа ГУП- 2

Нахайчук С.Г.

Руководитель:

Сидоренко О.В.

Минск, 2009

1. Порядок формирования и структура палат Парламента

1.1 Порядок формирования и структура Палаты представителей

1.2 Порядок формирования и структура Совета Республики

2. Полномочия палаты Парламента

2.1 Полномочия Палаты представителей

2.2 Полномочия Совета Республики

3. Задача Заключение Список использованных источников

В 17−18 вв. в ходе борьбы против тирании феодальных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен признаться сам народ. Народ образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений привела к выводу о необходимости создания в каждом государстве суверенного народного представительства с подлинной выборностью и широкими правами. Народное представительство, таким образом, выполняет функцию соединение суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правления демократический характер.

Исторически предшественниками органов, олицетворяющих идею народного представительства, можно считать представительные учреждения в демократических государствах Древней Греции и в Древнем Риме. С 12 века начали развиваться парламентские учреждения в Англии, а затем и в ряде других европейских стран, где, однако, они считались только сословно-представительными учреждениями, выполнявшими функцию ограничения власти монарха. Именно в Англии укоренился термин «парламент», который произошел от французского слова «говорить». В 18−19 веках парламенты были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права (хотя и с большими отклонениями) в США и большинстве европейских стран.

Идею народного представительства выдвинули и разработали Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо и другие выдающиеся ученые. Однако в разных странах в зависимости от конкретных условий она воплощалась в различных конституционно-правовых формах. В Англии, например, был признан принцип верховенства парламента, вследствие чего вся система власти называется «парламентским правлением» (формально она трактуется таким образом и по сей день). В США, которые сразу и наиболее последовательно восприняли концепцию разделения властей, парламентское учреждение (Конгресс) оказалось в равном положении с независимым Президентом и Верховным Судом. И в Англии, и в США парламенту отводилась законодательная власть и принятие бюджета, но принцип верховенства парламента признал за парламентом Англии также функцию контроля над правительством. Постепенно все страны мира — как монархии, так и республики — с различными модификациями в основном восприняли одну из этих основных моделей.

Государственная власть в РБ, в соответствии с Конституцией РБ, осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В статье 90 Конституции РБ закреплено, что Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики.

1. Порядок формирования и структура палат Парламент

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Не возможно совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

1.1 Порядок формирования и структура Палаты представителей

В соответствии со статьей 91 Конституции РБ, состав Палаты представителей — 110 депутатов. Избирание депутатов осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы депутатов в палате нового созыва назначает Президент. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран состав Палаты представителей прежнего созыва. Выборы нового состава Парламента назначаются не позднее четвертых месяцев и проводятся не позднее тридцатых дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента. Депутатом Палаты представителей может быть лицо, достигшее 21 года и являющиеся гражданином РБ. Кандидат в депутаты должен предоставить декларацию о доходах, так как они становятся служащими государственного аппарата.

Подготовка и проведение выборов в Палату представителей, контроль за соблюдение избирательных прав граждан возлагается на Избирательные комиссии. При подготовке и проведении выборов Избирательные комиссии в пределах своих полномочий не зависимы от любых органов государственной власти и местного самоуправления. Решения Избирательных комиссий обязательны для всех государственных органов и должностных лиц. Подготовкой и ходом выборов депутатов в Палату представителей руководит Центральная Избирательная Комиссия.

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей осуществляется по избирательным округам, в которых будут балатироваться те или иные кандидаты. Избирательные объединения и блоки вправе выдвинуть в одном избирательном округе не более одного кандидата и зарегистрировать его. Кандидаты в депутаты предоставляют программу. Она не должна содержать пропаганду войны, призывать к насильственному изменению или свержению существующего государственного или общественного строя, нарушению целостности территории РБ и национальной, религиозной, расовой вражды.

Кандидат в депутаты может иметь до 10 доверенных лиц, которые помогают ему в провидении избирательной компании, ведут агитацию за избрание его депутатом, представляют его интересы во взаимоотношениях с государственными и общественными организациями избирателями, членами общественных объединений, а также с Избирательными комиссиями. Кандидат в депутаты определяет доверенных лиц по-своему усмотрению и сообщает о них для регистрации в окружных Избирательных комиссиях, которые после регистрации доверенным лицам выдают им удостоверения. Это лицо не может состоять в составе Избирательных комиссий.

Кандидат в депутаты не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке без согласия Центральной Избирательной Комиссии по выборам депутатов в Палату представителей. Для того чтобы провести выборы участковые избирательные комиссии на основе данных представленных местной администрацией составляют списки. Списки составляются в алфавитном порядке и предоставляются на ознакомление избирателям не позднее, чем за 30 дней до начала выборов.

На основании ч.4 ст. 96 Конституции Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей, постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палаты. Также имеется Секретариат, который состоит из начальника, его заместителя и структурных подразделений.

Депутаты Палаты представителей вправе объединяться в депутатские группы для коллективного обсуждения и высказывания мнений по законодательным вопросам, подлежащим ведению Палаты представителей, для реализации предвыборных программ.

1.2 Порядок формирования и структура Совета Республики

Совет Республики — палата территориального представительства. От города Минска и каждой области тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советом депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики.

Выборы членов Совета Республики нового созыва назначаются Президентом РБ не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее тридцати дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов базового уровня по выборам членов Совета Республики от областей и города Минска. Сообщение о дате проведения выборов обнародуется массовой информации не позднее 3 дней после назначения выборов. палата представителей парламент совет Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории города Минска, соответствующей области не мене пяти лет.

Выдвижение кандидатов в члены Совета Республики начинается за 90 дней и заканчивается за 60 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва. Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиуму местных Советов депутатов базового уровня и соответствующим исполнительным комитетом — районным, городским, а в городе Минске — президиум Минского городского Совета депутатов и Минскому исполнительному комитету.

Избранным членом Совета Республики считается кандидат, получивший по результатам голосования более половины голосов депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов, принявших участие в голосовании.

Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя, постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палаты.

Рабочим органом Совета Республики Национального Собрания является Секретариат Совета Республики. Секретариат Совета Республики является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба РБ и своим наименованием. Согласно Регламенту Национального Собрания работой Секретариата Сове Республики руководит Начальник Секретариата Совета Республики, который назначается на должность и освобождается от должности Президиумом Совета Республики по представлению Председателя Совета Республики.

Основные функции Секретариата Совета Республики перечислены в статье 17 Положения о Секретариате Совета Республики. Соответственно этой статье на Секретариат Совета Республики возлагается правовое, организационное, информационно-аналитическое и иное обеспечение сессий Совета Республики, заседаний его Президиума, работы постоянных комиссий, иных органов и членов Совета Республики, а также мероприятий, проводимых Советом Республики и его органами.

2. Полномочия палат Парламента

Национальное собрание — единственный законодательный орган государственной власти Беларуси. Это означает, что законодательную деятельность никто, кроме Парламента, не вправе осуществлять за исключением Президента.

Каждая из палат Парламента обладает самостоятельными полномочиями. Палаты принимают решения по вопросам, предусмотренным Конституцией. Конституция Республики Беларусь не предусматривает вопросы совместного ведения палат. Срок полномочий Парламента — четыре года. Они могут быть продлены на основании закона только в случаи войны.

2.1 Полномочия Палаты представителей

Компетенция Палаты представителей закреплена в статье 97 Конституции, в законе «О Верховном Совете РБ», и в Регламенте Палаты представителей.

Палата представителей рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции. Любой закон РБ не может быть изменен или отменен иначе, чем путём принятия нового закона или внесения изменений и дополнений в действующий. Принятие и изменение Конституции — прерогатива Палаты представителей и народа. Изменение Конституции в широком смысле этого слова включает ее дополнения и обновления.

Палата представителей имеет право толковать Конституцию. Необходимость в толковании возникает, прежде всего, потому, что любой акт не может применяться автоматически, вначале его суть должна быть уяснена правоприменителями, а также лицами, на которых он распространяет своё действие. Только после уяснения смысла нормы должно следовать толкование содержания акта. При этом необходимо достоверно и обоснованно раскрыть материальное содержание норм Конституции или закона, которые вызвали противоречивые мнения. Эта цель закреплена в законе «О Верховном Совете РБ» статье 12 пункте 3.

Палата представителей определяет основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

Палата представителей занимается ратификацией и денонсацией международных договоров. Законом «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров РБ» от 23 октября 1991 года предусмотрено, что соглашения Беларуси на обязанность для неё международного договора может быть высказано подписанием договора, обменом документами, которые составляют договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились договаривающиеся стороны. Ратификации подлежат международные договоры РБ о территориальном разграничении РБ с другими государствами, договора, устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся, а законодательных актах РБ, а также договоры, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации. Кроме того, Палата представителей может рассматривать вопрос о ратификации иных международных договоров РБ.

Одним из важнейших правомочий Палаты представителей является утверждение республиканского бюджета, отчета о его исполнении, нормативов отчислений от общегосударственных налогов и доходов в местные бюджеты. Верховным Советом 4 июля 1993 года принят Закон «О бюджетной системе РБ» .

Постановлением Верховного Совета от 16 декабря 1992 года утверждена военная доктрина РБ. В постановлении указанно, что главной целью политики Беларуси является создание благоприятных внешних и внутренних условий для устойчивого функционирования государства и его развития, обеспечения народу прав, гражданских свобод, социальной защищенности, мирных условий жизни и труда. Палата представителей может объявить войну в случае внезапного нападения (агрессии) на РБ. Согласно статье 3 Закона «Об обороне» от 3 ноября 1992 года, в случае внезапного нападения на РБ военное командование, органы государственной власти обязаны принять все меры для отражения агрессии, не ожидая объявления войны.

Палата представителей принимает законы о государственных наградах. Так Верховный Совет 13 апреля 1995 года принял Закон «О государственных наградах РБ» Согласно законы государственными наградами являются звания «Герой Беларуси», ордена и медали и почетные звания РБ. Сейчас внести какие — либо изменения в этот закон или принять новый входит в компетенцию Палаты представителей.

Палата представителей имеет право объявлять амнистию. Это решение Палата представителей принимает в форме закона, в соответствии с которым лица, совершившие преступления, освобождаются от наказания полностью или частично или наказания им заменяются на более мягкий. Амнистия может предусматривать снятие судимости, быть общей или частичной. 13 апреля 1995 года Верховный совет принял Закон «Об амнистии в связи с 50-летием Победы Великой Отечественной войне 1941;1945» .

Палата представителей рассматривает также проекты законов:

— об основном содержании и принципах осуществления прав свобод и обязанностей граждан;

— о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства;

— о правах национальных меньшинств;

— о принципах осуществления отношений собственности;

— об основах социальной защиты;

— о принципах регулирования труда и занятости;

— о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении;

— об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

— об определении порядка решения вопросов административнотерриториального устройства государства;

— о местном самоуправлении;

— о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;

— об уголовной ответственности;

— о правовом режиме военного и чрезвычайного положения;

— о толковании законов.

Также в соответствии с Конституцией Палата представителей осуществляет следующие функции:

ь назначает выборы Президента (п.3);

ь даёт согласие Президенту на назначение Премьер — министра (п.4);

ь заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение означает выражения вотума не доверия Правительству (п.5);

ь рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству (п. 6);

ь по инициативе не менее 1/3 от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности (п. 7);

ь принимает отставку Президента (п. 8);

ь выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее 2/3 голосов от полного состава решение о смешении Президента с должности (п.9);

ь отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей (п.10). Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

2.2 Полномочия Совета Республики

Полномочия Совета республики перечислены в ст. 98 Конституции РБ.

1. Одобряет или отклоняет принятые Платой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов.

2. Дает согласие на назначение Президентом Председателя Палаты Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.

3. Избирает шесть судей Конституционного Суда.

4. Избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

5. Отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству.

6. Принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом.

7. Рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение об его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности; Вопрос о смещении Президента может быть поставлен по предложению не менее 70 депутатов.

8. Рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее, чем трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение. Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

3. Задача

Палата представителей и Совет Республики на раздельных заседаниях приняли обычный закон большинством голосов в 2/3 от полного состава каждой из палат и направили на подписание Президенту РБ. Президент не согласился с законом и направил его со своим выражением в Палату представителей для повторного рассмотрения. Ряд депутатов Палаты представителей заявил, что нет необходимости преодолевать «вето» Президента, т.к. он принят ранее 2/3 голосов и Президент обязан его подписать. Кто прав? Почему?

В соответствии со статьей 100 Конституции РБ законопроект становиться законом после принятия Палатой представителей и Советом Республик большинством голосов от полного состава каждой палаты. В данной задаче количество голосов составило 2/3 от полного состава палат.

После закон в десятидневный срок направляется Президенту на подписание. В нашем случае Президент не подписал закон, так как не согласился с текстом закона и направил его со своими возражениями в Парламент. Значит, Палата представителей должна рассмотреть закон с возражением Президента не позднее тридцати дней, также как и Совет Республики. Теперь, если закон с возражением Президента будет одобрен большинством не менее 2/3 голосов от полного состава палат Парламента, он отправляется Президенту.

Закон после преодоления Парламентом возражений Президента подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

В вопросе данной задачи прав Президент. Так как палаты Парламента обязаны рассмотреть закон с возражениями Президента, проведя повторное голосование, не зависимо от первого голосования, даже если палаты проголосовали большинством голосов в 2/3 от полного состава каждой из них.

Порядок опубликования и вступления в силу законов установлен Декретом Президента РБ от 10 декабря 1998 года, № 22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов РБ».

Заключение

В контрольной работе был рассмотрен вопрос о формировании, структуру и полномочиях Национального собрания Республики Беларусь.

Характеризуя Парламент в РБ, следует выделять 3 обстоятельства:

1. применение к нему термина «Парламент» означает официальное признание парламентаризма в нашей стране;

2. специфическим свойством Парламента является и определение его как общенационального представительного органа;

3. характеристика Национального Собрания — он является законодательным органом.

Конституционные органы подтверждают вывод о том, что Национальное Собрание является единым в РБ законодательным органом, исключение составляет, предоставление Конституцией РБ права Президенту издавать декреты, имеющие силу закона.

Следует отметить, что количественный состав Парламента Республики Беларусь в последние годы претерпел существенные уменьшения. Если ранее его численный состав был 485 депутатов, в последующем — 360, затем 260, то ныне — 174. Указанная норма является оптимальной, что позволяет, с одной стороны, Парламенту органом достаточно широкого представительства народа, а с другой — работоспособным. Однако Парламент должен быть работающим, инициативным, полноправным центром государственной власти и, что не менее важно, не слишком дорогим для налогоплательщиков.

Вопрос об организации и деятельности Национального Собрания и каждой из его палат рассматривается самой Конституцией РБ и детально конкретизируется в регламенте палат Национального Собрания.

Важной существенной функцией Парламента является законодательный процесс, осуществление представительства. Только этому представительному органу дано право законодательствовать.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск, 2007.

2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — Москва, 1997.

3. Яскевич Я. С. Человек. Общество. Государство. — Минск, 2007.

4. Тихиня В. Г., Василевич Г. А., Постухов М. И. Конституция Республики Беларусь. Научно-правовой комментарий — Минск, 1996.

5. Чиркин В. Е. Основы конституционного права — Москва, 1996.

6. В. А. Кодавбович, В. А. Круглов. Конституционное право Республики Беларусь. — Минск, 2007.

7. Положение «О Секретариате Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь». Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь, 1997, № 13.

8. Закон «О Верховном Совете Республики Беларусь» от 21 декабря 1994 года № 3465-Х1. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994, № 7.

9. Закон «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь» от 27 октября 1989 года № 2919. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.1995г. № 1−2.

10. Закон «Постановление «О внесении изменений и дополнений во Временный Регламент Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь» от 2 февраля 1997 года. № 89-СР/11. Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь, 1997, № 13.