Российский и зарубежный опыт проведения демографической политики, направленной на стимулирование рождаемости

Анализ демографической ситуации и основные меры, принимаемые для повышения рождаемости в РФ в период 90-х — 2011 гг.

Современная демографическая ситуация в Российской Федерации в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в XX веке. Во второй половине прошлого века в РФ ежегодно рождались 2 — 2,5 млн. детей, умирали 1 — 1,5 млн. человек. Продолжительность жизни граждан постоянно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран. Средняя продолжительность жизни в 1990 — 1991 годах составляла 68 лет.

С 1992 года началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). В течение последних 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1,2 — 1,5 млн. человек [19].

В связи с негативными тенденциями демографического развития данная проблематика в России привлекла особое внимание органов власти, общественных организаций и населения в последние девять лет.

10 января 2000 года президент РФ В. В. Путин внес поправки в Концепцию национальной безопасности России, которые должны были помочь в решении демографических проблем. 24 сентября 2001 года Правительством РФ была утверждена «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» .

Данная концепция года была направлена на улучшение всех трех параметров, определяющих демографическую ситуацию в стране: снижение смертности, повышение рождаемости и улучшения миграционной ситуации. В первую очередь акцент в концепции 2001 года сделан на усилении мер по повышению продолжительности жизни и уровня здоровья населения, поскольку именно борьба с ранней смертностью россиян считалась наиболее перспективным направлением [15]. Такой же точки зрения придерживались и независимые эксперты: крайне высокая смертность от предотвратимых причин резко отличает Россию от других стран, претендующих на звание развитых. Некоторое улучшение в этой области за последние годы, несомненно, произошло. Одно из самых ощутимых достижений — снижение младенческой смертности, то есть числа детей, умерших в возрасте до одного года. Так, в 2000 году на 1000 младенцев приходилось 15,3 случая смерти, в 2005 году — 11, в 2007 — 9,4. Снизилась и материнская смертность: если в 2000 году на каждые 100 тыс. родившихся живыми детей приходилось 39,7 погибшей при родах матери, то в 2004 году — 23,4.

Второй комплекс мер, предусмотренных концепцией 2001 года, касался повышения рождаемости. Такие проблемы, как снижение рождаемости ниже уровня естественного воспроизводства и связанные с этим старение населения и даже сокращение его численности, вовсе не характерны только для России. Коэффициент суммарной рождаемости (среднее количество детей, рождаемых женщиной) в России составлял в 2007 году 1,4, что близко к показателям таких стран, как Германия, Италия или Испания.

Данной концепцией предполагалось, что с помощью материальных стимулов можно серьезно повлиять на решение семьи заводить или не заводить ребенка. Повышение рождаемости действительно произошло. Своего минимума общий коэффициент рождаемости (количество новорожденных на 1000 человек) в России достиг в 1999 году: 8,3 родившегося живым на 1000 населения. Уже в 2000 году он начал расти. В 2006 году коэффициент равнялся уже 10,4 промилле, а в 2007 — 11,3 промилле.

По мнению российских ученых, такой рост рождаемости не являлся результатом государственного стимулирования. Конкретные меры по материальной поддержке семей с детьми, принимавшиеся в начале 2000;х годов, выглядели очень неубедительно. Размер, например, единовременного пособия по рождению ребенка или ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком рос на сотни процентов, однако выплачиваемые суммы оставались небольшими.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (теоретически оно должно компенсировать женщинам потерю заработка) составляло в 2004 году лишь 500 рублей. Это около 21 процента прожиточного минимума (2376 рублей в 2004 году). Ежемесячное пособие на ребенка-учащегося — 70 рублей (меньше 3 процентов прожиточного минимума). Таким образом, говорить о стимулирующем воздействии данных выплат не представлялось возможным.

Значительные изменения в области демографической политики, направленной на стимулирование рождаемости произошли в 2007 году.

В целях консолидации усилий органов государственной власти всех уровней по обеспечению условий для устойчивого демографического развития страны была утверждена новая «Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года» .

Одним из приоритетных направлений, содержащихся в данной Концепции, является повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, а также укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений [19].

Необходимо отметить, что основные цели и направления демографической политики, провозглашенные концепцией 2001 года, получили развитие в 2007 году в виде комплекса мер, направленных на увеличение рождаемости, в том числе и в виде повышения размера пособий, и расширения круга лиц, имеющих право на их получение.

В течение 2007 — 2009 годов в РФ активно осуществляется реализация мер, направленных на повышение рождаемости, укрепление института семьи, повышение авторитета материнства и отцовства, пропаганду семейных ценностей.

Весь комплекс данных мероприятий можно подразделить на 3 основных направления.

К нормативно-правовым мерам следует отнести принятие и реализацию с 1 января 2007 года Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», устанавливающего право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети). Сумма материнского капитала ежегодно индексируется государством. В 2009 году она составляет 387 640 рублей.

Благодаря материнскому капиталу в РФ стало расти количество вторых и третьих детей в семьях — их доля увеличилась с 33 процентов в начале 2007 года до 42 процентов в конце года.

К экономическим мерам стимулирования рождаемости и укрепления культа материнства относятся учрежденные в практически в каждом регионе премии Губернаторов «Семья года» по номинациям: «Многодетная семья», «Молодая семья», «Династия» и «Приемная семья».

В целях повышения статуса многодетных матерей учреждена государственная награда — медаль «Материнская слава». Женщинам, награжденным медалью «Материнская слава», предоставляется единовременная денежная выплата.

В качестве мер социальной поддержки на территории Российской Федерации предоставляются:

• — единовременное пособие при рождении ребенка;
• — пособия семьям, имеющим детей;
• — пособия женщинам, вставшим на учет по беременности и родам в медицинских учреждениях;
• — социальная поддержка женщинам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• — социальная поддержка многодетным семьям;
• — социальная поддержка студенческим семьям, имеющим детей;
• — оплата жилищно-коммунальных услуг многодетным семьям.

В условиях финансово-экономического кризиса в 2009 году был принят закон, по которому материнский капитал можно направить на частичное погашение ипотечного кредита уже в 2009 году (раньше требовалось дождаться минимум 2010 года, когда рожденным после 1 января 2007 года детям исполнилось бы три года).

Особое внимание уделяется решению проблем детей и молодежи в большей степени информационно-пропагандистскими мерами. Например, проводятся: научно-практические конференции; заседания «Круглого стола»; благотворительные телемарафоны, посвященный вопросам жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; фестивали семейных национальных традиций; ежегодные фестивали творчества детей-инвалидов; форумы матерей по решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства и другие.

В результате проведения активной пронаталистской политики, т. е. политики, направленной на повышение рождаемости, в 2007 году отмечается улучшение ряда показателей, характеризующих демографическую ситуацию в РФ. В 2007 году в России родилось 1,6 млн. детей, что на 130,5 тыс. детей (или на 8,8 процентов) больше, чем в 2006 году.

Такого значительного ежегодного прироста числа рождений не регистрировалось в России уже 25 лет. Число родившихся детей в 2007 году — самое высокое после 1991 года.

Уровень смертности снизился на 3,9 процента и составил 14,6 промилле или 2,1 млн. человек.

Несмотря на то, что естественная убыль населения в РФ сохраняется, ее объем сократился в 2007 году по сравнению с 2006 годом 1,5 раза (см. прил. 6).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что меры стимулирования рождаемости дают свои результаты и наибольший эффект происходит от применения именно мер экономического стимулирования рождаемости. Для дальнейшего изменения ситуации необходимо укоренение в сознании населения образа семьи с несколькими детьми как положительного. Инструментом должно быть как материальное стимулирование, так и масштабная информационно-просветительская работа, направленная на духовно-нравственное воспитание, пропаганду ценности семьи и брака, устоев отечественной культуры.