Соотношение государственных и негосударственных видов финансового контроля

Контроль компетентных государственных органов за финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов, основанных на негосударственной форме собственности, направлен в первую очередь на максимизацию поступлений средств в казну. В то же время организации и индивидуальные предприниматели стремятся минимизировать свои отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения норм прибыли на вложенный капитал. Обе сферы контроля ограничены правовыми рамками действующих законов и поэтому заинтересованы в достоверном и качественном учете и отчетности. Аудиторская форма контроля позволяет сочетать интересы этих двух сторон, причем без затрат бюджетных средств на контрольную деятельность. Основные заказчики аудита — коммерческие организации (банки, страховые компании, фондовые биржи, инвестиционные фонды) и их крупные акционеры (собственники, учредители). Государство также может выступать заказчиком аудиторского контроля, привлекая независимые аудиторские фирмы для проверки финансового состояния государственных предприятий, контроля эффективности выполнения государственных программ и контрактов, а также использования государственных средств на коммерческих предприятиях. Правовое регулирование независимого (аудиторского) контроля осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Государственный и негосударственные виды контроля, несмотря на схожесть методов, существенно отличается конечными целями. Главная цель государственного контроля — максимизация поступлений средств в казну, и минимизация государственных издержек управления, а негосударственного (главным образом, внутрифирменного) — напротив минимизировать отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения норм прибыли на вложенный капитал. Обе сферы контроля ограничены правовыми рамками действующего законодательства.

В юридической литературе давно высказана мысль о существовании общего контроля в отличие от специализированного. Своеобразие осуществления финансового контроля в РФ заключается в том, что в сфере финансов действуют нормы общефедеральной правовой системы и правовых систем субъектов Федерации, а также местного самоуправления.

Своеобразие финансового контроля заключается также в его универсальности, поскольку финансовая деятельность, как правило, присуща всем субъектам. Это относится к органам как РФ, так и ее субъектов, органом местного самоуправления, юридическим и физическим лицам.

Следует отметить, что система финансового контроля, сложившаяся еще в советское время, не могла органично воспринять постепенно претендовавшие на все более строго определенное место в ее структуре такие институты, как независимый государственный аудит и независимый негосударственный аудиторский контроль.

В системе финансового контроля во многих странах наряду с государственным финансовым контролем существует государственный аудит и негосударственный независимый финансовый контроль за финансово-хозяйственной деятельностью коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляемые аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами. При подготовке проекта федерального закона «Об аудиторской деятельности» российские законодатели ориентировались на сложившуюся в Великобританию практику осуществления аудиторских проверок.

Государственный аудит представляет собой вид финансового контроля, развивающийся в русле становления, развивающиеся в русле становления рыночной экономики в Российской Федерации в направлении достижения единой цели осуществления финансового контроля и вобравшим в себя существенные проявления как государственного финансового контроля, так и нового для нашего государства независимого аудиторского контроля. Отсутствие в новых экономических условиях должно теоретической базы осуществления финансового контроля приводит к недостаточной в практической деятельности по осуществлению контрольных мероприятий. Так, пока в полном объеме полномочия предоставлены Счетной палате Российской Федерации как органу, призванному проводить в России в государственный аудит.

С развитием в России рыночных отношений, а также ростом финансовых потерь государства, особое внимание политического руководства страны было обращено на укрепление системы государственного финансового контроля, что нашло отражение в указе Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ». Хозяйствующие субъекты в условиях формирования рыночных отношений в РФ были заинтересованы в увеличении прибыли при минимизации затрат на ее получение. Таким образом, объективно возрастало значение внутрихозяйственного контроля хозяйствующего субъекта, контроля осуществляемого непосредственного контроля хозяйствующего субъекта, контроля, осуществляемого непосредственно самими собственниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Постепенно стало очевидно, ведение достоверной финансовой отчетности способствует решению задачи минимизации потерь. Назрела острая потребность не просто во внутрихозяйственном контроле. В полный рост встала проблема внешнего, авторитетного, независимого от организации финансового контроля, но при этом не связанного, с какой-либо частью государственного механизма. Именно здесь на выручку предпринимателю и пришла система аудита, внешнего финансового контроля, осуществляемого на основе предпринимательской деятельности коммерческой организации.

Приходиться признать, что за десять лет более или менее успешного функционирования системы государственного финансового контроля так и не сформировался единый подход к этому понятию.

В результате «отсутствует четкое разграничение функций между контролирующими органами и не обеспечивается должной координирующей деятельности».

Несмотря на наличие подобной терминологической неопределенности, сам феномен финансового контроля продолжает достаточно прогрессивно развиваться. Однако, несмотря на прогрессивность, принятых мер все же они имеют половинчатый характер, являются палеативными, оставляют достаточно много пробелов в деле обеспечения финансовой стабильности.

Наблюдаются новые тенденции в развитии финансового контроля в России. Если в условиях планово-распределительной системы преобладает государственный финансовый контроль со стороны государственных органов власти и управления, отделений государственного банка и специально созданных контролирующих структур за движением денежных фондов всех экономических субъектов, то в условиях перехода к рынку содержание и методы контроля переживают значительные изменения, вызванные изменением роли государства в экономике. Нерационально тратить время и силы на дискуссии о преимуществах одного вида контроля над другим (например, внешнего над внутренним). Без использования возможностей внутреннего контроля трудно создать реальные преграды расходованию государственных средств не по назначению.

Сужается сфера государственного финансового контроля. Он все более концентрируются на макроэкономическом уровне, включая контроль за стоимостными порциями движения ВВП, денежной массой, формированием и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства. Одновременно расширяется сфера действий негосударственного финансового контроля со стороны аудиторских и страховых компаний, кредитных организации и т. д. и меняется его содержание.