Проблемы и перспективы развития угольной промышленности РФ

1. Общая структура отрасли.

1.1 Структура угольной промышленности Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) — сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.

От развития ТЭК во многом зависит динамика, масштабы и технико-экономические показатели общественного производства, в первую очередь — промышленности. Вместе с тем приближение к источникам топлива и энергии — одно из основных требований территориальной организации промышленности. Массовые и эффективные топливно-энергетические ресурсы служат основой формирования многих территориально-производственных комплексов, в том числе промышленных, определяя их специализацию на энергоёмких производствах. «С точки зрения народного хозяйства, размещение ресурсов по территории неблагоприятно. Главные потребители энергии находятся в европейской части РФ, а 80% геологических запасов топливных ресурсов сосредоточено в восточных районах России, что обусловливает дальность перевозок и, в связи с этим, увеличение себестоимости продукции.

Топливно-энергетический комплекс имеет большую районообразующую функцию: вблизи энергетических источников развивается мощная инфраструктура, благоприятно способствующая формированию промышленности, росту городов и посёлков. Но, на долю ТЭКа приходится около 90% выбросов парниковых газов, около половины всех вредных выбросов в атмосферу и треть вредных веществ, сбрасываемых в воду, что, бесспорно, не может быть положительным.

Для ТЭК характерно наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных трубопроводов (для транспортировки нефти и нефтепродуктов, природного газа, угля) и высоковольтных линий электропередачи. ТЭК связан со всеми отраслями народного хозяйства, он использует продукцию машиностроения, металлургии, связан с транспортным комплексом. На его развитие расходуется почти 30% денежных средств, 30% всей промышленной продукции дают отрасли ТЭКа.

С ТЭК напрямую связано благосостояние всех граждан России, такие проблемы, как безработица и инфляция, ведь в сфере ТЭК более 200 крупных компаний и более 2 млн. человек занято в его отраслях.

Топливно-энергетический комплекс является базой развития российской экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики, 20% ВВП формируется за счёт ТЭКа, больше 40% бюджета страны и 50% экспорта России складывается за счёт реализации топливно-энергетических ресурсов.".

В состав комплекса входят 3 крупных взаимосвязанных части:

топливная промышленность (добыча и переработка нефти, газа, угля и т. п.);

электроэнергетика;

транспортировка топлива и продуктов ее переработки, тепла и электроэнергии (нефтепроводы, газопроводы, продуктопроводы, линии электропередач).

Газовая промышленность — самая молодая и быстро развивающаяся отрасль топливной промышленности. Она занимается добычей, транспортировкой, хранением и распределением природного газа. Добыча газа в 2 раза дешевле добычи нефти и в 10−15 раз дешевле добычи угля.

«На территории России сосредоточено около 1/3 разведанных мировых запасов природного газа, потенциальные запасы которого оцениваются в 160 трлн. м3, из них на европейскую часть приходится 11,6%, а на восточные районы — 84,4%, на шельф внутренних морей — 0,5%.

Нефтяная промышленность занимается добычей и транспортировкой нефти, а также добычей попутного газа. Россия располагает довольно большими разведанными запасами нефти (около 8% общемировых — шестое место в мире).".

Торфяная промышленность — отрасль топливной промышленности, предприятия которой осваивают торфяные месторождения, добывают и перерабатывают торф.

Основная часть торфа, который добывается в России, используется для потребностей сельского хозяйства (в качестве удобрения), как сырьё для некоторых химических предприятий и как топливо на некоторых электростанциях (например Шатурская ГРЭС, Кирово-Чепецкая ТЭЦ).

Угольная промышленность занимается добычей и первичной переработкой (обогащением) каменного и бурого угля и является самой крупной отраслью топливной промышленности по численности рабочих и стоимости производственных основных фондов.

В процессе своего развития угольное производство прошло несколько этапов, которые составляют жизненный цикл: этап зарождения (начало ХVIIIсередина ХIХ вв.); этап роста (середина ХІХ — начало ХХ вв.); Этап разрушения (1917;1922 гг.); Этап восстановления, или повторный рост (1923;1940 гг.); Этап «повторное разрушение» (1941;1943 гг.); Этап «повторный рост» (1943;1955гг.) и наконец Этап спада, или кризисные явления (1986 г. — по настоящее время).

Электроэнергетика:

· тепловые электростанции.

· атомные электростанции (АЭС).

· гидроэлектростанции (ГЭС).

· прочие электростанции (ветро-, гелиостанции, геотермальные станции).

· электрические и тепловые сети.

· самостоятельные котельные.

«Структура производимой электроэнергии распределяется следующим образом: ТЭС — 68%, ГЭС — 18%, АЭС — 14%.

Географическая структура отрасли.

" В угольной промышленности России на середину 2010 года действуют 228 угледобывающих предприятий (91 шахта и 137 разрезов) и их доля составляет 10−57%. Практически вся добыча угля обеспечивается частными предприятиями. Переработка угля осуществляется на 49 обогатительных фабриках и двух установках механизированной породовыборки. Добыча угля ведется в 25 субъектах Российской Федерации, 16 угольных бассейнах и в 85 муниципальных образованиях России, из которых 58 являются углепромышленными территориями на базе градообразующих угольных предприятий. В 2011 году ими добыто более 336 млн т угля, это наивысший показатель добычи угля в постсоветской России (1992 г. — 335,8 млн т)." Угольная промышленность Российской Федерации в 2009 г. Том I.

Крупнейшими потребителями каменного угля в России являются тепловые электростанции (52%); за ними следуют частные хозяйства, теплоцентрали, промышленность (27%), обогатительные комбинаты по производству кокса (15%), а также промышленные предприятия электроэнергетики (6%).

Перспективы развития угольной отрасли в России связаны с интеграцией угольного производства и энергетики, что позволит создать на базе шахт современные энергетические объекты. Развитие должно происходить по пути переоборудования имеющихся шахт электроэнергетическими генераторами для выработки энергии. Также возможно переоснащение перерабатывающего производства для изготовления синтетического моторного топлива. Крупнейшим угледобывающим бассейном выступает Кузнецкий. Наиболее перспективными по запасам и качеству угля, состоянию инфраструктуры и горнотехническим возможностям являются, помимо предприятий Кузбасса, также разрезы Канско-Ачинского бассейна, Восточной Сибири и Дальнего Востока, дальнейшее развитие которых позволит обеспечить основной прирост добычи угля в отрасли. В структуре добычи угля в России явно преобладают каменные угли (4/5 всей добычи), запасы которых господствуют в стране, а по добыче выделяются Кузнецкий, Печорский, Южно-Якутский бассейны и Восточный Донбасс. Первые три сосредоточивают почти всю добычу российского коксующегося угля. Около половины углей добывается карьерным способом (Кузнецкий, Канско-Ачинский, Южно-Якутский, Иркутский бассейны; Кумертау, Копейск на Урале и др.). Открытая добыча угля все время растет.

Роль того или иного угольного бассейна в территориальном разделении труда зависит от количества и качества ресурсов, степени их подготовленности для промышленной эксплуатации, размеров добычи, особенностей транспортно-географического положения и др. По совокупности этих условий выделяются основные межрайонные угольные базы — Донецкий, Кузнецкий, Карагандинский и Печорский бассейны. В то же время перспективными основными угольными базами становятся Канско-Ачинский и Экибастузский бассейны. «Почти 50% балансовых запасов шахт России являются некондиционными по качеству угля, мощности, условиям залегания, газо — и выбросоопасности пластов (Подмосковный, Кизеловский и Восточно-Донецкий бассейны, Сахалин, ряд районов Кузбасса). Только 43.5% промышленных запасов углей в России соответствуют мировым стандартам.» Территориальное размещение угольных предприятий жестко обусловлено местоположением запасов. К счастью, Россия обладает избыточным количеством угольных запасов, и есть возможность выбора. Однако решения по размещению новых угольных предприятий зависят от величины затрат на транспортировку продукции до потребителей, а железнодорожные тарифы изменяются МПС непредсказуемым образом. Запасы угля, пригодные для добычи, удалены от основных потребителей как внутри России, так и за рубежом. Наиболее рентабельные месторождения (Кузнецкое и Канско-Ачинское) находятся на расстоянии более 3 тыс. км от ближайших портов."В порту Усть-Луга в Финском заливе строится угольный терминал для экспорта 8 млн. т обогащенного коксующегося угля, в основном воркутинского и кузбасского. Перевозки угля по железной дороге становятся все дороже. Так, затраты на перевозку 1 т кузбасского угля в Москву составляют 178 тыс. руб., при цене 1 т этого угля 98 тыс. руб. за т.". Экономическая география России Т. Г. Морозова-М Цены на уголь не восполняют затрат угледобывающих предприятий. По ряду оценок быстрый рост издержек, связанный с оплатой услуг железнодорожного транспорта, существенно снижает конкурентоспособность наших углей по отношению к углю добываемому в Польше, США, Австралии. Но, очевидно, что в случае возникновения существенной угрозы реализации угля отечественного производства правительством России будут приняты меры по защите внутреннего рынка. В настоящее время через введение налога на добавленную стоимость и постоянно повышающиеся импортные пошлины защищаются российские производители. В случае с поставками импортного угля легко можно «отрегулировать» железнодорожный тариф. Отечественные производители с трудом вписываются в мировые стандарты качества угля. Рынки давно заняты морскими поставками высокоэффективных углей из США, Австралии и ЮАР. В этих условиях российские предприятия могли бы стать конкурентоспособными лишь при крайне низких уровнях зарплаты и транспортных тарифов, «бесплатной» экологии. Наиболее реалистичной и работоспособной выглядит стратегия расширенного выхода на мировые рынки путем создания совместных горных предприятий, концернов, консорциумов и т. п., решающих вопросы инвестиционного обеспечения, новых технологий и качества угля. «Размещение угольной промышленности России во многом определяется характером географического распределения угольных ресурсов в стране, сконцентрированных в ее восточных районах (свыше 90% угольных запасов страны). Восточные районы дают и большую часть угля (¾) в стране."3 При этом главную роль в общероссийском производстве угля играют расположенные здесь Кузнецкий (Кемеровская область) и Канско-Ачинский (Красноярский край) бассейны. В значительных количествах добыча угля ведется также в Печорском (Республика Коми), Донецком (Ростовская область), Подмосковном (Тульская область) и Южно-Якутском бассейнах, на Урале (Кизеловский, Челябинский, Южно-Уральский бассейны), в Сибири (Иркутско-Черемховский, Минусинский бассейны и др.) и Дальнем Востоке (Зырянский, Райчихинский, Сучанский бассейны, Артемовское, Сахалинское и др. месторождения).

«Кузнецкий угольный бассейн был открыт в 1721 г., широко разрабатывается с 1920;х гг».2По запасам и качеству углей Кузбасс — один из крупнейших эксплуатируемых каменноугольных бассейнов мира, где на сравнительно небольшой территории сконцентрированы мощные угольные залежи с широкой гаммой углей, пригодных для коксования, получения жидкого топлива и сырья для химической промышленности. «Расположен на территории Кемеровской области в Западной Сибири. Бассейн вытянут вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали на 800 км. Площадь бассейна около 26 тыс. км².Кузнецкому угольному бассейну принадлежит одно из первых мест в мире; в масштабах России доля Кузнецкого угля 60%. Бассейн располагает большими запасами углей различных марок — от бурых до антрацитов. Большая часть всех запасов приходится на ценные коксующиеся угли. На его долю приходится 40% всей добычи. Бассейн имеет благоприятные горно-геологические условия разработки, что обеспечивает их низкую себестоимость.» 2 «Угли Кузбасса обладают не высокой зольностью — 4−6%; низким содержанием серы (от о, 3 до 0,65%), фосфора; высокой калорийностью — 8,6 ккал, удельная теплота сгорания — 6000 -8500 ккал/ кг; значительные ресурсы коксующихся углей, их запасы составляют 643 млрд. тонн.» Угольная база России. Том III. Угольные бассейны Добыча угля производится как открытым, так и шахтным способом. К основным центрам добычи угля относятся Прокопьевск, Анжеро-Судженск, Ленинск — Кузнецкий. Кузбасс является основным поставщиком коксующихся углей на Западно-Сибирский, Новокузнецкий, Череповецкий металлургические комбинаты. Угольная промышленность Кузбасса представляет собой сложный производственно-технологический комплекс, в состав которого входят более 20 различных акционерных обществ (компаний) и отдельных самостоятельных шахт и резервов.

Печерский угольный бассейн второй по важности бассейн каменного угля, содержащий всю гамму углей, обеспечивающих возможность существования и развития сырьевой базы коксохимии и энергетики." Промышленная разработка бассейна началась в 1934 г. Бассейн расположен в Северном экономическом районе на территории Республики Коми и Ненецкого автономного округа Архангельской области. Площадь бассейна составляет 90 тыс. км². Восточная часть Печерского угольного бассейна входит в состав Предуральского краевого прогиба (к западу он постепенно переходит в Печерскую синеклизу). Печерский угольный бассейн выполнен преимущественно палеозойскими отложениями (общая мощность 12−15 км.)." Мир в цифрах: страны. — М.: Economist Intellegence Unit По структурным признакам и характеру угленосности выделяется 9 геолого промышленных районов; из них наиболее изучены и освоены Воркутинский, Интинский, Хальмеръюнский и ВоргаШорский. Угли гумусовые, от блестящих до матовых. По степени метаморфизма они представлены полным генетическим рядом: расположенные ближе к Уралу и Пай-Хою антрациты, полуантрациты и тощие угли сменяются к западным узкими зонами углей марок ОС, К, Ж, и Г и более широкой зоной углей марки Д; на западе развиты бурые угли. «Влажность колеблется от 6% в углях марок Ж и К до 11% - марок Д и Г; зольность изменяется от 9 до 40%; содержание фосфорао, 1 — 0,2%; теплота сгорания горючей массы 30- 36 Мдж/кг, рабочего топлива 18- 26 Мдж/кг (4300−6340 ккал/кг).» геронтологические условия разработок (вследствие многолетний мерзлоты и горизонтов напорных вод) сложные; шахты относятся к газоносным. Центры добычи угля в бассейне: Воркута, Инта, Хальмер-Ю. «Добыча угля в районе Северной дороги составляет 3,7% общероссийской, потенциальные ресурсы углей бассейна составляют 213 млрд. тонн, из них 8,7 млрд. тонн взяты на баланс."5 Угли Печерского бассейна отличаются высоким качеством, так как добываются в основном коксующиеся угли 100%- ным закрытым способом. Удорожающие факторы, связанные с расположением бассейна за полярным кругом (значительная водоносность угленосной толщи, вечная мерзлота, удаленность от важнейших промышленных центров), обуславливают неблагоприятные технико-экономические показатели добычи угля в больших масштабах и сдерживают его развитие. Однако ресурсный потенциал бассейна позволяет надежно и с высокой экономичностью обеспечить увеличение добычи угля.

Канско-Ачинский бассейн расположен в южной части Красноярского края, в Кемеровской и Иркутской обл. Бассейн вытянут вдоль Транссибирской магистрали на расстояние 800 км. Ширина от 50 до 250 км. Площадь открытой части бассейна около 45 тыс. км².Енисей делит бассейн на две части: западную, ранее называвшуюся ЧулымоЕнисейским бассейном, и восточную, известную ранее как Канским бассейном. «Общие геологические запасы углей 601 млрд., в том числе пригодных для разработки открытым способом 140 млрд. тонн.» Геология месторождений горючих полезных ископаемых, их поиски и разведка: Межвуз. сб. науч. тр./Перм. политехн. ин-т; Под ред. Пахомова И. В. — Пермь. Основные месторождения: Березовское, Барандатское, Итанское, Боготольское, Назаровское, Ирша-Бородинское, Абанское, Саяно-партизанское. Угленосная толща Канско-Ачинского бассейна сложена юрскими осадками. Основное промышленное значение имеет залегающий в верхнем горизонте среднеюрских отложений пласт Мощный, мощность которого изменяется от первых десятков метров до 80 м. Угли по составу гумусовые с редко встречающимися прослоями сапропело-гумусового состава, по степени углефикации-бурые (Б1 и Б2), за исключением Саяно-Партизанского месторождения, где они относятся к каменным (марки Г)." Содержание влаги в бурых углях содержится 21−44%, зольность 7−14%, серы 0,2−0,8%, выход летучих веществ 46−49%, теплота сгорания рабочего топлива 11,7−15,7 МДж/кг (2800−3750 ккал/кг), горючей массы 27,2−28,2 МДж/кг (8030 ккал/кг)."6 Пласты угля расположены горизонтально и близко к поверхности. Бассейн имеет благоприятные горно геологические условия разработки, что обеспечивает их низкую себестоимость. Неглубокое залегание пластов угля, большая мощность основного пласта Мощность на обширных площадях позволяют вести разработку месторождений открытым способом.

Южно-Якутский угольный бассейн, расположен в пределах Алданского нагорья. Вытянут в широтном направлении вдоль северных склонов Станового хребта на 750 км. Общая площадь бассейна 25 тыс. км². Включает пять угленосных районов: Алдано-Чульманский, Усмунский, Ытымджинский, Гонамский и Токийский. «Общие геологические запасы углей- 24,17 млрд. тонн.» Геология и разведка угольных месторождений: Сб. науч. тр./Тул. политехн. ин-т; Науч. ред. В. С. Огарков. — Тула Угленосные отложения юрского и частично мелового возраста залегают на породах кембрияархея. На большой части площади бассейна мезозойские отложения залегают почти горизонтально. Угли Южно-Якутского бассейна гумусовые, средней степени метаморфизма, отличаются высоким качеством и почти повсеместным распространением коксующихся марок. «Угли блестящие и полу блестящие: влага 0,7−1,4%, зола10−18%, с учетом засорения до 35−40%, выход летучих веществ 18−35%; сера 0,3−0,4%. Теплота сгорания 36,1−37,4Мдж/кг (окисленного угля 23,9−26Мдж/кг).Общие кондиционные запасы и прогнозные ресурсы бассейна с учетом его восточной хабаровской части составляют 41,4 млрд. тонн."7Геологическое изучение и освоение бассейна сдерживается его расположением в труднодоступном неосвоенном районе, удаленность от возможных потребителей и полным отсутствием надежного транспортного сообщения.

Подмосковный угольный бассейн Запасы Подмосковного буроугольного бассейна составляют 20 млрд т. Угли низкого качества (низкокалорийные, содержат большой процент золы, воды и пр.), средняя глубина залегания угля составляет около 60 м. 90% добычи производится шахтным способом, поэтому себестоимость угля высокая. Здесь добывается самый дорогой уголь России (стоимость Подмосковного угля выше Канско-Ачинского в 200 раз). Несмотря на сверх-благоприятное географическое положение бассейна, низкое качество и высокая себестоимость угля ограничивают перспективы роста его добычи, вследствие этого добыча сокращается.

В настоящее время ведется работа по созданию и обустройству новых центров угледобычи на базе Эльгинского (Южно-Якутский каменноугольный бассейн, Республика Якутия), Межегейского и Элегестского (Улуг-Хемский угольный бассейн, Республика Тыва), Апсатского (Забайкальский край) месторождений. Там должны быть созданы углехимические и энергетические комплексы, включающие угольные разрезы, шахты, предприятия по переработке сырья и транспортную инфраструктуру. В результате проведенной в ходе реструктуризации угольной промышленности приватизации угольных активов вся добыча угля осуществляется акционерными обществами с частной формой собственности. При этом сформировался ряд крупных акционерных обществ (управляющих компаний) и холдингов, владеющих угольными активами. Практические все шахты, добывающие коксующийся уголь, интегрированы в металлургические холдинги. «К наиболее крупным, обеспечивающим около 78% совокупной добычи угля в стране, можно отнести 16 управляющих компаний, в т. ч. пять угольно-металлургических: Евраз груп, Северсталь-ресурс (холдинг Северсталь), Мечел-майнинг (группа Мечел), Уральская горно-металлургическая компания, Промышленно-металлургический холдинг.» Российский статистический ежегодник. — М.:Арт-Пресс.

1.3 Стратегия развития угольной промышленности до 2020 г.

В «Энергетической стратегии России на период до 2020 года», утвержденной Правительством РФ в 2003 г. намечены следующие стратегические цели развития угольной промышленности:

— надежное обеспечение экономики и населения страны высококачественным твердым топливом и продуктами его переработки;

— обеспечение конкурентоспособности в условиях насыщенности рынка альтернативными энергоресурсами;

— устойчивое и безопасное развитие угольной отрасли на основе современного научно-технического потенциала и технологий, отвечающих экологическим нормам.

— развитие базовых угледобывающих районов и месторождений Сибири, Дальнего Востока и европейской части России, расширение разработки месторождений с благоприятными горно-геологическими условиями;

— повышение качества угольной продукции на основе увеличения глубины обогащения коксующихся углей, внедрения новых технологий обогащения и глубокой переработки энергетических углей;

— развитие транспортной инфраструктуры и наращивание перевозочных мощностей железнодорожного транспорта для поставок сибирской угольной продукции на тепловые электростанции Урала и центра, строительство портов и терминалов для экспорта угля.

Долгосрочная государственная политика в угольном секторе, направленная на создание условий, обеспечивающих стабильное развитие отрасли, предусматривает три этапа:

1) В 2003 — 2005 годах — завершение приватизации угольного производства, улучшение финансового состояния угольных организаций, продолжение ликвидации особо убыточных предприятий угольной отрасли, осуществление мер социальной защиты высвобождаемых работников, мероприятий по социальной и экологической реабилитации шахтерских городов и поселков с использованием средств государственной поддержки;

2) В 2006 — 2010 годах — завершение ликвидации особо убыточных предприятий, переселения высвобождающихся работников ликвидируемых организаций из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, повышение конкурентоспособности угольного топлива по отношению к природному газу за счет проведения целенаправленной государственной ценовой политики, осуществления технического перевооружения и интенсификации производства;

3) В 2011 — 2020 годах — коренное изменение технического и экономического уровня угольного производства за счет перемещения добычи на вновь введенные мощности, оснащенные техникой нового поколения, выход на высококачественную конечную продукцию, в том числе на базе угольно-металлургических, энерготехнологических и углехимических комплексов.

Основные направления инновационной деятельности угольной промышленности РФ 1. Строительство на борту разрезов тепловых электростанций, где уголь будет сжигаться, а полученная электроэнергия — передаваться потребителям, как внутри России, так и на экспорт, в том числе в Китай и страны АТР. В настоящее время такая тепловая станция строится в Кузбассе совместно с южнокорейцами, которая должна быть введена в эксплуатацию в 2010;2011 гг. 2. Глубокая переработка угля. В этой связи реализуется два проекта: из бурого угля получение дизельного топлива (проект только начинает реализовываться) и «газ-метан» -опытная добыча угольного метана, содержащегося в угольных пластах. 3. Строительство заводов по производству синтетического моторного топлива (начался в МПО «Кузбасс», на Сера-фимовском месторождении (Кемеровская обл.), первый в России). Путем глубокой переработки угля здесь будет получаться так называемый синтез-газ, часть которого будет направлена на производство метанола, который используется как добавка к бензину для повышения его качества, и как сырье для химической промышленности. 4. Строительство ОФ с использованием уникальных технологий обогащения, позволяющих обогащать одновременно несколько марок угля до необходимого качества, совмещая при этом экологически чистые производства с замкнутым циклом водопотребления (на разрезе «Бунгур-ский-Северный» в 2008 г. реализована уникальная технология сухого обогащения угля, обеспечивающая самую высокую в мире эффективность работ. Установка позволяет значительно повысить качество обогащения исходного продукта и снизить затраты на технологическое оборудование и капитальные сооружения. Чтобы не поднимать наверх вмещающие породы, оборудование может устанавливаться в самом разрезе или непосредственно в шахте. Стоимость обогащения тонны угля снижается в 5−7 раз. 5. Переход на полную переработку добываемого угля. Помимо обогащения уголь предполагается перерабатывать методом пиролиза (термического разложения), производя полукокс и топливный газ. Полукокс пойдет в черную металлургию и частично — для производства сорбента (активированного угля) — в коммунальное хозяйство. Развитие глубокой переработки угля и производство новых продуктов обусловлено тем, что рынок заставляет постоянно улучшать качество выпускаемых продуктов. 6. Строительство новых разрезов с применением новых технологий отработки, так называемых, нераспачкованных пластов с глубиной залегания более 300 м (применена ХК «СДС-Уголь» на разрезе «Восточный» (Кузбасс) в августе 2010 г.). Это второе предприятие в Кузбассе, где будет применяться новая технология отработки — более бережная к природе за счет полной отработки пластов и внутреннего отвалообра-зования, позволяющего сохранить сельскохозяйственные земли.

Государственная поддержка отрасли будет ограничена финансированием завершения работ по ликвидации особо убыточных шахт и разрезов, субсидированием на первом этапе процентных ставок по привлеченным организациями отрасли кредитам для развития производства. Кроме того, в период до 2010 года потребуется государственная поддержка проектов создания чистых угольных технологий и углехимических производств (синтетическое жидкое топливо, газ, углеродные нити и другие).

Для решения проблемы межрегиональных перевозок, связанной с дополнительными поставками угольной продукции на тепловые электростанции Урала и центра, а также в порты Балтийского и Черного морей необходимо увеличить провозную способность железных дорог в западном направлении на 70 млн. т в год. В целях увеличения экспорта угольной продукции осуществляются модернизация и увеличение пропускной способности таких портов, как Восточный, Ванино, Усть-Луга, а также Мурманского глубоководного порта. Планируется строительство на побережье Черного моря нового порта с высокопроизводительным угольным терминалом. Целесообразно возобновить работы по созданию трубопроводов для транспортировки плотной угольной суспензии.

Перспективные уровни добычи угля в России будут прежде всего определяться спросом на него на внутреннем рынке страны, обусловленным уровнем технологической и ценовой конкурентоспособности угля по отношению к альтернативным энергоресурсам в условиях насыщенности рынка топливом.

«В 2008 г. планируется добыть 328 млн. т угля, что на 14 млн. т выше уровня 2007 г. При оптимистическом и благоприятном вариантах развития добыча угля в России может составить 330 млн. т в 2010 году и возрасти до 400 — 430 млн. т к 2020 году.» Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р

Особенностью динамики потребления коксующихся углей, в связи с переходом соответствующих предприятий во владение металлургических холдингов, является их зависимость от программы развития металлургии. «Ожидается, что добыча коксующихся углей в стране будет расти более низкими темпами, чем добыча энергетических углей, и может составить в 2010 году около 70 млн. т, а в 2020 году 75 — 80 млн. т."9.

Достижение намечаемых уровней добычи угля в стране, техническое перевооружение отрасли и развитие транспортной инфраструктуры потребуют значительного увеличения инвестиций. Основными источниками капитальных вложений будут собственные средства предприятий отрасли и заемные финансовые ресурсы.

2. Современное состояние угольной промышленности.

2.1 Показатели по отрасли После продолжительного периода динамичного экономического роста, начавшегося в первой половине десятилетия, угольная отрасль России осенью 2008 года столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами.

Глобальный экономический кризис привел в конце 2008;начале 2009 года к существенному падению объемов добычи и переработки угля.

Однако адекватные согласованные действия органов государственной власти и частного бизнеса, позволили не допустить рост социальной напряженности в шахтерских городах и негативных изменений в деятельности отрасли, подготовили почву для постепенного повышения эффективности ее функционирования в период, когда начали давать результат антикризисные меры Правительства РФ, принятые ранее на макроэкономическом уровне.

Показатели добычи и поставки угля.

«По данным ГП «ЦДУ ТЭК» в 2010 году в России добыто угля 300,2 млн т (на 8% меньше, чем в 2008 г.), из них 107,4 млн т подземным способом (+2,4%) и 192,7 млн т — открытым (-14,0%). Добыча углей для коксования оценивается в 61,2 млн т (-11,7%), энергетических — 238,8 (-7,2%). По оперативным данным ГП «ЦДУ ТЭК» за 31.01.2010 года добыто угля 26 398,1 тыс. тонн, из них подземным способом 8908,6 тыс. тонн (-8,0), открытым способом 17 489,5 тыс. тонн (-570,8). Объем поставки российских углей в 2010 г. оценивается в 278 млн т (-8,1% к объему 2008 года). По данным Федеральной таможенной службы импорт казахстанских углей в Россию составил около 23 млн т, из России в страны Ближнего и Дальнего зарубежья экспортировано 103 млн т угля. Таким образом, внутреннее потребление угольной продукции составляет порядка 198 млн т (-15,5%).

Поставки угля по основным направлениям использования с сентября 2010 г. стабилизировались на уровнях, близких к докризисным показателям. В декабре потребителям направлено 27,2 млн т российских углей (темп к декабрю 2008 г. 101,1%) с начала года — 278−280 млн т (темп 93%)." http://www.rg.ru/2011/03/01/ugol.html.

Особенности, определяющие государственную политику в области добычи и использования угля, заключаются в следующем: уголь и продукция его переработки являются наиболее надежными и социально значимыми энергоносителями; горно-геологические условия залегания пластов угля обусловливают особую сложность и опасность добычи угля; организации по добыче угля характеризуются высокой капиталоемкостью, инерционностью производственного цикла, требуют периодической реконструкции; технологический процесс добычи угля требует постоянных капиталовложений; функционирование организаций по добыче угля, а также использование рядового угля в качестве топлива оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду; ликвидация организаций по добыче угля вследствие отработки запасов угля или неэффективности указанных организаций приводит к высвобождению работников, не подготовленных к выполнению другой профессиональной деятельности, и обусловливает необходимость принятия особых мер по их социальной защите.

Внутренний рынок.

«Всего за январь-декабрь 2010 г. суммарная поставка российских углей составила 278 989,5 тыс. тонн, что на 19 921,0 тыс. тонн (-6,7%) ниже уровня 2009 года.

На внутренний рынок отгружено 181 887,7 тыс. тонн (-10,6%) и на экспорт 97 101,8 тыс. тонн (+1,6%).

Импорт угля в Россию к уровню декабря 2010 года увеличился на 506,3 тыс. тонн или на 22,5%. В декабре уголь в Россию завозился из Казахстана (2 727,9 тыс. т) и Украины (24,0 тыс. т антрацитов).

С учетом импорта, на внутренний рынок Российской Федерации в декабре поставлено 22 042,6 тыс. тонн угля (+1 779,1 тыс. т, +8,8% к 2008 г.). Удельный вес импортного угля составил 12,5% (в 2008 г. — 11,1%), энергетического в общем объеме отгрузки угля на электростанции 22,5% (декабре 2009 г. — 18,8%).

Всего на внутренний рынок с учетом импорта за январь — декабрь 2010 г. поставлено 206 111,4 тыс. тонн (-23 037,9 тыс. т, -10,1% к уровню 2009 г.). Удельный вес импортного угля составил 11,8% (в 2009 г. — 11,3%)." http://minenergo.gov.ru/activity/coalindustry/coalsector/report.php?print=Y.

Экспорт.

«Каменный уголь в России реализуется преимущественно через внутреннюю торговлю: максимальная доля экспорта была зафиксирована в 2010 г и составила 39% от суммарного объема спроса. В 2007;2011 гг внутренние продажи каменного угля в России выросли на 8%: со 163 до 176 млн т. В 2009 г наблюдалось сокращение продаж каменного угля на 11% относительно 2008 г. В 2007;2011 гг наибольший объем продаж приходился на энергетический каменный уголь. За аналогичный период времени его доля в структуре продаж каменного угля в России варьировала от 69% в 2007 г до 77% в 2011 г."10.

Экономия в угольной отрасли.

В связи с трагическими событиями на шахте «Распадская» был принят закон, предписывающий обязательность дегазации в шахтах, угольных пластах и горных выработках до установленных допустимых норм (Федеральный закон РФ от 26 июля 2010 г. N 186-ФЗ). Применение предварительной дегазации позволит уменьшить содержание метана в воздухе, что сведет к минимуму внезапный выброс и взрыв метана. Утилизация шахтного метана также позволит:

— значительно увеличить объемы и темпы угледобычи;

— эффективно использовать выведенный на поверхность метан для переработки его в электроэнергию;

— сократить расходы на теплои электроэнергию;

— сократить расход первичного топлива (угля) на внутренние нужды;

— снизить загрязнения окружающей среды;

— значительно снизить экологические платежи за выбросы метана в атмосферу.

Цены на уголь.

«Средняя расчетная цена 1 тонны угля (стоимость отгруженной продукции, приведенная на 1 тонну) в III квартале 2010 г. снизилась по отношению к соответствующему периоду прошлого года на 39,8%.

В динамике 2010 г. средняя цена выросла по сравнению с I кварталом на 5,9%. Прирост цены вызван ростом добычи и реализации каменных углей, в том числе углей для коксования.

По данным Росстата соотношение средних цен производителей угля для коксования и энергетического (каменного) угля с ценой на нефть в ноябре 2010 г. составило соответственно 17,0% и 11,0% (в 2008 г. — 43,0% и 18,0%).

Средние цены производства энергоресурсов«11.

Финансовые результаты.

Объемы рынка угля увеличиваются с каждым годом, однако общий показатель остается незначительным, в среднем эти показатели равны 4−5%.

Согласно «Анализу рынка каменного угля в России», проведенному BusinesStat в 2012 г, за период с 2007 по 2011 гг спрос на каменный уголь в России вырос на 9%: с 253 до 276 млн т. Снижение спроса относительно предыдущих лет наблюдалось только в 2009 г — на 4%. По прогнозам, в 2012;2016 гг спрос на каменный уголь в стране будет продолжать расти и достигнет 337 млн т в 2016 г. Суммарная прибыль угольных компаний в 2010 году составила 73 миллиардов рублей."12.

Инвестиции в основной капитал угольных компаний в 2010 году сократились против уровня предыдущего года с 60 млрд руб. до 41 млрд руб. или на более чем на 30% В Кузбассе инвестиции оценивается в 34 млрд против 56,4 млрд руб. в 2008 году. Недоступность заемных средств и падение поступлений от реализации угольной продукции вынудили руководство угольных компаний пересматривать свои инвестиционные программы в сторону их сокращения. В структуре инвестиций доля привлеченных средств сократилась до 18,5 процента.

Несмотря на сокращение инвестиций в 2009 году в эксплуатацию были введены три новых шахты, разрез общая мощность, которых составляет 7,5 млн. т угля в год и две обогатительные фабрики в Кемеровской области и обогатительная фабрика в Забайкальском крае общая мощность, которых составляет 9 млн. т угля в год. Ведется наращивание мощностей (с 53,0 до 63,8 млн. тонн) угольных терминалов российских портов (Мурманск, Усть-Луга, Восточный, Ванино).

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» открыла финансирование проекта строительства угольного терминала мощностью 12 млн тонн угля в год в бухте Мучка порта Ванино (Хабаровский край)." 11.

Холдинговая компания «Кузбассразрезуголь» участвует в строительстве порта Усть-Луга (Ленинградская обл.).

Планами развития Мурманского транспортного узла предусмотрена поэтапная реализация ряда крупных инвестиционных проектов, основными из которых являются:

— строительство и эксплуатация угольного терминала по перевалке угля с общим грузооборотом до 18 млн. тонн в год на Западном берегу Кольского залива в районе р. Лавна;

— модернизация угольного терминала на Восточном берегу Кольского залива мощностью 9,6 млн. т в год.

«В 2009 году в рамках поддержки российских системообразующих организаций была оказана государственная поддержка ОАО «Мечел» и ОАО «Белон».

ОАО «Мечел» получило в российских банках 5 млрд. рублей для финансирования инфраструктуры Эльгинского месторождения. Государственные гарантии не оформлены.

ОАО «Белон» заключило кредитные соглашения с банком «ВТБ» на общую сумму 7,53 млрд. рублей."12 Половина кредитов была обеспечена залогом собственных активов, другая половина обеспечения была представлена Правительством Российской Федерации в виде государственных гарантий. После вхождения ОАО «Белон» в Группу ММК вся задолженность по указанным кредитам была погашена, что явилось основанием для прекращения действия государственных гарантий.

«Также в 2009 году из федерального бюджета было получено 500,0 млн. рублей в части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями угольной промышленности в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов произведено возмещение процентных ставок ОАО «Белон» (75,34 млн. рублей), ООО «Южная угольная компания» (34,61 млн. рублей), ОАО «УК «Южный Кузбасс» (31,03 млн. рублей), ОАО «СУЭК — Кузбасс» (175,39 млн. рублей), ООО «УК «Промуглесбыт» (91,57 млн. рублей), ЗАО «ХК «Сибирский Деловой Союз» (6,95 млн. рублей), ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (85,11 млн. рублей)."11.

Социальная обстановка в отрасли..

Воздействие мирового финансово-экономического кризиса на российскую угольную отрасль имело свою специфику, связанную с более «тяжелой» структурой себестоимости, в которой весьма существенными являются затраты на содержание персонала (доля оплаты труда составляет более 18,8%) и финансирование социальных гарантий шахтеров.

«Среднесписочная численность работников, занятых в угольном производстве по данным ГП „ЦДУ ТЭК“ составила на январьдекабрь 164 840 человек (-19 628 человек к 2008 году).» http://www.minprom.gov.ru/docs/strateg/1.

В начальный период кризиса Правительством РФ, администрациями субъектов федерации и угольными компаниями были разработаны антикризисные программы. Среди мер предусматривалось совершенствование социальной защищенности работников угольной промышленности. Однако увеличения количества безработных избежать не удалось (таблица 1).

«Прирост количества безработных в 2010 году».

Таблица 1.

Количество безработных в 2009 году увеличилось целом по Российской Федерации и в большинстве угледобывающих регионов, кроме Магаданской и Сахалинской областей. Наибольшее количество безработных наблюдается в Свердловской, Ростовской, Кемеровской, Иркутской, Челябинской, Новосибирской областях и в Приморском крае.

Хотя общий вклад угольной промышленности в рост безработицы кажется небольшим, но целый ряд угольных компаний имеет шахты и разрезы, которые расположены в городах и поселках, выросших вокруг этих предприятий. Многие из них по существу являются моногородами. В случае увольнения в связи с сокращением штата, что характерно для периода кризиса, найти другую работу в таких городах и поселках практически невозможно.

Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции 23.12.2009 утвержден список моногородов, в которых в 2010 году будут действовать программы господдержки. В списке 27 российских моногородов — 3 угольных: Гуково (Ростовская область), Прокопьевск и Ленинск-Кузнецкий (Кемеровская область).

Главная цель комплексных инвестиционных планов развития гг. Ленинск-Кузнецкий и Прокопьевск — диверсификация экономики и снижение доли доминирующего вида деятельности за счет создания новых производств. Это будет происходить на основе частно-государственного партнерства. При этом средства из федерального бюджета будут направляться в основном на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

2.2 Основные факторы, влияющие на развитие угольной промышленности.

Металлургия и риски, препятствующие росту угольного рынка..

Существует риск того, что повышение цен на уголь встретит сопротивление, поскольку увеличит издержки в металлургической отрасли (преимущественно у тех компаний, которые не имеют своих угольных дивизионов).

К этому добавляются еще более значительные риски, связанные с неясными перспективами развития всей металлургии.

Прежде всего, это относится к произошедшему в ноябре снижению цен на сталь на мировых рынках. «Тонна листа в основных экспортных портах СНГ сейчас стоит на 10−15% ниже, чем в начале осени 2009 г.» http://www.cdu.ru/news/detail.php?ID=306 244.

С учетом укрепления рубля снижение экспортных цен на металл выглядит еще более серьезным. Фактически рублевые цены на металлопродукцию на экспортных рынках сейчас лишь на несколько процентов превышают уровни начала года. «При этом коксующийся уголь на российском рынке по сравнению с уровнями начала года подорожал на 60−80%, ЖРС — на 30−40%, металлолом — на 40−45%."12.

В этих условиях существует большой риск дальнейшего снижения загрузки мощностей отечественных металлургических предприятий (в октябре 2009 г. среднесуточный выпуск проката уже был более чем на 3% ниже сентябрьского уровня), что может оказать давление на компании металлургического сектора.

В ноябре 2009 года уже можно уверенно сказать, что на внутреннем рынке стальной продукции происходит ослабление, которое связано с более фундаментальными факторами, нежели простая сезонность.

«17 ноября 2009 г. агентство Металл-Курьер со ссылкой на официальные источники в компаниях сообщило о планируемом снижении Северсталью декабрьских внутренних цен плоского проката на 3−6%. Также ММК планирует сокращение выпуска проката с покрытием на 20−25% в ноябре из-за слабого внутреннего спроса."12.

Вышеуказанные тенденции способны негативным образом повлиять на наметившийся рост угольного рынка уже в ближайшей перспективе. А это значит, что с большой долей вероятности отечественные угледобывающие компании еще больше сконцентрируются на экспортном сегменте, где все будет зависеть от отсутствия проблем с дальнейшим ростом китайской экономики.

Меры по снижению издержек в угольной отрасли..

В условиях, когда еще нельзя рассчитывать на быстрое завершение кризисной ситуации в угольной отрасли, Министерство энергетики полагает целесообразным и необходимым, чтобы каждое предприятие отрасли разрабатывало систему мер по снижению издержек осуществляемой деятельности.

И мы видим, что такие меры постоянно реализуются на практике.

Очевидно, что в определенной затруднительной ситуации руководство может эффективно использовать те возможности, которые дает им действующее трудовое законодательство Российской Федерации. Так, на наш взгляд, для этой цели могут быть использованы такие правовые институты, как:

— временная занятость;

— временные ограничения по заработной плате;

— временный перевод работника с его согласия на другую работу в рамках предприятия.

Меры государственной поддержки угольной отрасли..

Министерством энергетики РФ разработана и реализуется антикризисная программа по стабилизации положения в угольной отрасли.

Основной целью программы является разработка комплекса взаимоувязанных мероприятий, позволяющих стабилизировать функционирование отрасли в кризисный период и обеспечить ее эффективное посткризисное развитие.

В соответствии с поставленными в программе целями подготовлены предложения по включению в перечень системообразующих крупных управляющих компаний, имеющих угольные активы, среди них: Мечел, Евразхолдинг, Северстальресурс, Белон, Этим компаниям предоставляются государственные гарантии под привлекаемые кредиты, осуществляется реструктуризация краткосрочных долгов, оказывается содействие в привлечении новых кредитов. «Указанная поддержка предоставлена, во-первых, ОАО «Белон» в форме государственных гарантий по кредитам в объеме 3,7 млрд. рублей. Гарантии в размере 2,985 млрд. рублей предоставлены группе «Белон» под кредит ВТБ, срок действия гарантии — октябрь 2014 года. Также госгарантии в размере 780 млн. рублей предоставлены входящей в группу ЗАО «ОФ Листвяжная». «13.

Во-вторых, 21 августа 2009 г. на совещании в Республике Саха (Якутия) премьер-министр Владимир Путин предложил масштабную государственную помощь для поддержания проектов «Мечела». В рамках масштабной государственной помощи для поддержания проекта строительства железной дороги к Эльгинскому месторождению компании «Мечел» возможно будут установлены 10-летние каникулы по налогу на добычу полезных ископаемых, выплата которого должна была начаться в тот момент, когда подразделение «Мечела» — «Эльгауголь» — приступит к добыче угля на Эльгинском месторождении. Следующий элемент поддержки — покупка государственными банками облигаций компании на 10 миллиардов рублей, а также предоставление дополнительных госгарантий по обязательствам «Мечела» на 900 миллионов долларов.

Из федерального бюджета осуществляется стимулирование инвестиций в отрасль в форме возмещения части затрат на оплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях организациями угольной промышленности на осуществление инвестиционных проектов (субсидирование процентных ставок). «В 2009 году — 500млн. рублей, в планируемом 2010 году — 250 млн.рублей.

В конце 2008 года установлены понижающие коэффициенты к ж/д тарифам (северное и дальне-восточное направления)."13.

В целях стабилизации ситуации на рынке труда Правительством РФ для угледобываю http://www.cdu.ru/news/detail.php?ID=306 244щих регионов осуществляются дополнительные бюджетные ассигнования в области содействия занятости населения на 2009 год.

По предложению Минэнерго РФ подготовлен законопроект по внесению изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса РФ в части установления дифференцированных специфических ставок НДПИ на уголь и применения налогового вычета для повышения безопасности труда шахтеров. Это должно помочь компаниям в освоении месторождений с более сложными горно-геологическими условиями, что до принятия законопроекта было экономически невыгодно.

Законопроектом предусматривается механизм ежегодной индексации дифференцированных специфических ставок НДПИ на уголь, который будет зависеть от изменения рыночных цен.

Меры социальной поддержки в отрасли.

Одним из важнейших направлений государственной поддержки развития угольной промышленности в период кризиса стали меры по совершенствованию социальной защищенности работников и пенсионеров отрасли (ежемесячные доплаты к трудовой пенсии).

С целью увеличения социального обеспечения работников организаций и предприятий угольной промышленности, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в первом чтении пакет правительственных законопроектов, предусматривающих дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников угольной отрасли и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятыми решениями.

Согласно инициативе Правительства Российской Федерации, право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии предоставляется угольщикам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах, включая личный состав горноспасательных частей по добыче угля и сланца и на строительстве шахт. Выплаты предусмотрены осуществлять работникам, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет. При этом горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин получают такое право при 20-летнем трудовом стаже по профилю занятости.

Финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии предусматривается производить за счет взносов, уплачиваемых организациями и предприятиями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по тарифу в размере 6.7% выплат, начисленных в пользу работников.

Осуществлять контроль за правильностью исчисления и уплатой взносов, назначение и выплату доплаты к пенсии будут осуществлять территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации. «Численность пенсионеров, имеющих право на доплату к трудовой пенсии — 31 700 человек. Средний размер ежемесячной доплаты составит до 7705 рублей."13.