Чрезвычайные ситуации и ликвидация их последствий

безопасность санитария чрезвычайный ущерб Тема 9. Принципы прогнозирования зон затопления и зон разрушения. Оценка возможных людских потерь и материального ущерба. Принципы защиты людей и объектов экономики. Технические средства раннего предупреждения о вероятном наводнении.

При оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций (ЧС) необходимо опираться на существующий нормативный аппарат анализа экономических ущербов от негативного влияния хозяйственной деятельности. Важным является целостное представление о воздействии ЧС разного типа на территориальные реципиенты и здоровье населения. Так любая ЧС в той или иной степени предполагает возможность загрязнения водного и воздушного бассейнов, изъятие из пользования либо ухудшение качества сельскохозяйственных угодий и лесохозяйственных участков, воздействие на рекреационные объекты и объекты природоохранного фонда, потери стоимости основных фондов, угрозу для жизни и потери здоровья населения. Социально-экономическое исследование ЧС должен должно позволить комплексно оценить экономический ущерб на основе фактических затрат. Соответствующая методика также должна предполагать расчет экономической эффективности и обоснование необходимого инвестирования бюджетных и внебюджетных средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возможность оперативной оценки ущерба по упрощенной процедуре.

Принципы прогнозирования зон затопления и зон разрушения.

До недавнего времени усилия многих стран, в том числе и России, были направлены на ликвидацию последствий опасных природных явлений, оказание помощи пострадавшим, организацию спасательных работ, предоставление материальных, технических и медицинских услуг и т. д.

Однако необратимый рост числа катастрофических событий и связанного с ним ущерба делают эти усилия все менее эффективными и выдвигает в качестве приоритетной новую задачу: прогнозирование и предупреждение природных катастроф.

Центральное место в этой стратегии занимает проблема оценки и управления природными рисками. Рассматриваемая проблема включает ряд фундаментальных научных задач, таких как:

• · прогноз опасных природных процессов и явлений,
• · моделирование механизма их развития,
• · оценка безопасности людей и устойчивости инфракструктуры действию разрушительных процессов,
• · разработка методов управления рисками.

Центральное место в современной стратегии борьбы с природными угрозами занимает разработка научных технологий оценки природных рисков. Оценка рисков позволяет решать комплекс жизненно важных проблем устойчивого развития общества, а именно:

• · разрабатывать нормативные документы и законодательные акты по регулированию хозяйственного использования территорий,
• · вести целенаправленное инвестирование мероприятий по снижению угроз от опасных природных явлений,
• · планировать создание системы предупреждения и реагирования на природные опасности (мониторинг, силы мобильного реагирования).

Процедура по оценке рисков включает выполнение ряда последовательных операций, а именно:

• · идентификацию опасности,
• · прогнозирование опасности,
• · оценку уязвимости,
• · оценку риска.

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций и оценка возможных последствий — это метод ориентировочного выявления и оценки обстановки, складывающейся в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф.

Для прогнозирования обстановки, возникающей при развитии чрезвычайных ситуаций, применяют математическое моделирование.

Для составления прогнозов используются различные статистические данные, а также сведения о некоторых физических и химических характеристиках окружающей среды:

• — для прогнозирования землетрясений в сейсмоопасных зонах изучают изменения химического состава природных вод, наблюдают за изменением уровня воды в колодцах, определяют механические и физические свойства грунта, а также наблюдают за поведением животных.
• — прогнозирования влияния скрытых очагов пожара (подземных или торфяных) на возможность возникновения лесных пожаров используется фотосъёмка в инфракрасной части спектра, осуществляемая с самолётов или космических аппаратов.

С момента предсказания чрезвычайной ситуации проверяют и приводят в готовность системы оповещения населения, а также аварийно-спасательные службы, развёртывают системы наблюдения и разведки, нейтрализуются особо опасные производства и объекты (химические предприятия, атомные электростанции), проводится частичная эвакуация населения. Оценка возможных людских потерь и материального ущерба Принципы защиты людей и объектов экономики. Технические средства раннего предупреждения о вероятном наводнении.

Мероприятия по ЗНиТ (защиты населения и территории), проводимые при угрозе и возникновении наводнения.

При угрозе наводнения:

• 1. Усиление контроля за подъемом уровня воды в водоемах, прогнозирование возможной площади затопления, предполагаемых уровней воды, масштабов и степени вероятного ущерба для населения и территорий.
• 2. Определение (уточнение) мер по ЗНиТ (защиты населения и территории) на основании данных прогноза, постановка задач исполнителям.
• 3. Организация выполнения подготовительных мер по ЗНиТ:

приведение в готовность сил и средств ликвидации последствий наводнения;

проведение инженерно-технических мероприятий по дополнительному укреплению дамб, валов и других сооружений для локализации водных и селевых потоков в районах возможного наводнения;

накопление аварийных материалов для заделывания промоин, прорывов и наращивания высоты дамб;

проведение на объектах экономики подготовительных мероприятий по приостановке или изменению технологических процессов, защите энергетических и технологических сетей, а также вывозу материальных ценностей;

подготовка транспорта для эвакуации населения и материальных ценностей;

подготовка временного жилого фонда и медицинских учреждений в районах, куда планируется эвакуировать население;

организация спасательных постов из состава формирований;

подготовка к решению задач по ЗНиТ в районах возможного затопления при прорыве плотин.

• 4. Информирование жителей прогнозируемых районов затопления об угрозе наводнения, возможной эвакуации, районах временного расселения и маршрутов следования к ним.
• 5. При необходимости проведение упреждающей эвакуации населения.

При возникновении наводнения:

• 1. Оценка фактической обстановки и прогнозирование последствий наводнения.
• 2. Принятие (уточнение) решения по ЗНиТ.
• 3. Оповещение населения о наводнении, при этом указывается: ожидаемое время начала и скорость подъема уровня воды, возможные районы и ожидаемые сроки их затопления, порядок эвакуации населения и мат. ценностей.
• 4. Приведение в готовность сил и средств ликвидации наводнения.
• 5. Ликвидация ЧС: поиск и спасение людей спецсредствами, локализация наводнений осуществляется путем проведения силами, привлекаемыми для ликвидации ЧС, различных аварийно-восстановительных и других неотложных работ с целью уменьшения уровня подъема воды и защиты элементов инфраструктуры затопленного района.

Для обеспечения потребностей населения, промышленности, энергетики, сельского и рыбного хозяйства, водного транспорта и других отраслей российской экономики, защиты населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод в России создан мощный водохозяйственный комплекс, стоимость основных фондов которого оценивается в сумме около 350−400 млрд руб.

Для межбассейнового перераспределения стока эксплуатируется 37 водохозяйственных систем суммарной протяженностью каналов около 3 тыс. км, обеспечивающих подачу в вододефицитные районы до 17 млрд. куб. м воды в год.

Федеральное агентство водных ресурсов, образованное в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.1.

Функции государственного управления в области использования и охраны водных объектов и регулирования водохозяйственной деятельности в основных водных бассейнах возложены на 14 бассейновых водных управлений и Управление водных ресурсов озера Байкал. Входящие в структуру Росводресурсов 50 подведомственных федеральных государственных водохозяйственных учреждений осуществляют функции по организации строительства и реконструкции водохозяйственных и водоохранных объектов, эксплуатации, капитальному и текущему ремонту находящихся в оперативном управлении гидротехнических сооружений, проведению работ по мониторингу водных объектов, экспертизе предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, и ряд других эксплуатационно-хозяйственных функций в сфере водных ресурсов.