Научно-технический прогресс в таможенной политике

РОСЖЕЛДОР СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ ФАКУЛЬТЕТ МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ПРАВО КАФЕДРА «Таможенное дело»

Декларант как основной субъект таможенных правоотношений Курсовая работа Выполнил студент ТД-412

Бакытбек У. Э Научный руководитель преподаватель Киприянова Д. В НОВОСИБИРСК 2011 г.

Содержание Введение

1. Научно технический прогресс и его экономическая составляющая

1.1 Особенности современного этапа развития НТП

1.2 Государственное регулирование НТП

2 Основы таможенной политики

2.1 Таможенная политика: цели, методы её осуществления, этапы формирования

2.2 Субъекты таможенной политики

2.3 Структура таможенной политики

3. Научно-технический прогресс в таможенном деле и его роль в повышении экономической эффективности таможенного контроля Заключение Список используемых источников Введение Современная ситуация наглядно свидетельствуют о том, что для достижения успехов в любой сфере жизнедеятельности социума — политической, экономической, культурной и др. — необходима глубоко осмысленная, четко сформулированная и последовательно проводимая политика, защищающая интересы общества и государства. Для современной России, оказавшейся одновременно в условиях как продолжения преобразований в важнейших областях, так и значительного возрастания глобальных вызовов и угроз, особенно актуальными становятся разработка и проведение эффективной, отвечающей реалиям и ориентированной на переход к инновационному типу развития государственной таможенной политики, призванной быть одним из основных регуляторов внешнеэкономических связей и внешнеполитической деятельности. Как известно, современный этап мирохозяйственного развития характеризуется ускоренными темпами научно-технического прогресса и возрастающей интеллектуализацией основных факторов производства.

Интенсивное проведение исследований, разработка на их основе новейших технологий и выход с ними на мировые рынки для последующего развертывания международной интеграции в научно-производственной сфере в рамках формирующейся глобальной экономики фактически уже стали стратегической моделью экономического роста, взятой на вооружение индустриально развитыми странами. Причем интеллектуальные ресурсы, наряду с новейшими технологиями, не только определяют перспективы хозяйственного роста, ни и служат показателем уровня экономической независимости и благосостояния страны. Встроенность в систему глобальных экономических связей превращается в один из важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность национальных экономик, смыслом взаимодействия которых все отчетливее становится ориентация на создание технологических инноваций общемирового применения, имеющих перспективные международные рынки сбыта и интегрирующих инновационные системы отдельных стран и регионов.

Таким образом, новые подходы, поиски новых путей формирования и реализации таможенной политики государства требуют всестороннего научного анализа. Формирование и реализация отвечающей историческим традициям и современным вызовам государственной таможенной политики представляет собой сложный, разно уровневый и разнонаправленный политический процесс, нуждающийся как в комплексном предметном исследовании, так и в создании определенной концептуальной модели.

Объектом исследования является таможенная политика, НТП, и НТП в таможенном деле и его роль в повышении экономической эффективности таможенного контроля, предметом — основные факторы, принципы, механизмы, тенденции и закономерности ее формирования и реализации в условиях глобализации.

В ходе исследования предполагается достичь цель: во-первых, раскрыть специфику таможенной политики как предмета исследований политической науки, во-вторых, рассмотреть стратегию развития таможенной политики и Научно технического прогресса и в-третьих рассмотреть Научно-технический прогресс в таможенной политики его роль в повышении экономической эффективности таможенного контроля.

Для реализации цели исследования представляется необходимым последовательно решить комплекс следующих задач:

— дать определение понятия «таможенная политика и НТП»;

— раскрыть сущностные черты таможенной политики;

— рассмотреть особенности формирования и реализации таможенной политики в системе внутри и внешнеполитических мероприятий государства;

— выявить основные приоритеты и специфику таможенной политики;

— рассмотреть особенности современного этапа развития НТП в таможенной политике.

1. Научно технический прогресс и его экономическая составляющая Научно-технический прогресс, признанный во всем мире в качестве важнейшего фактора экономического развития, все чаще и в западной, и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса. Это, как справедливо отметил американский экономист Джеймс Брайт, единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления.

В этих обстоятельствах инновация изначально нацелена на практический коммерческий результат. Сама идея, дающая толчок, имеет меркантильное содержание: это уже не результат «чистой науки», полученный университетским ученым в свободном, ничем не ограниченном творческом поиске. В практической направленности инновационной идеи и состоит ее притягательная сила для капиталистических компаний. 10]

Инновация есть скорее экономический и социальный, нежели технический термин. Она не обязательно должна быть чем-то техническим. Прежде всего, необходимо ответить на вопрос: «Что же такое инновация?»

Инновация может быть определена так, как Ж. Б. Сей определил предпринимательство — то есть как изменение отдачи ресурсов. Или, как сказал бы современный экономист в терминах спроса и предложения, — как изменения в ценности и удовлетворённости, получаемых потребителем из используемых им ресурсов (или же нововведения в их использовании).

Таким образом, предпринимателей отличает инновационный тип мышления. Предпринимательство основывается на экономических и социальных теориях, согласно которым изменения — вполне нормальное и естественное явление. Главная же задача общества и особенно экономики видится в получении чего-то иного, отличного от предыдущего, а не в улучшении уже существующего. Таким образом, перед предпринимателями стоит задача научиться осуществлять инновационные решения на систематической основе.

Систематическая инновация, поэтому, состоит в целенаправленном, организованном поиске изменений и в систематическом анализе тех возможностей, которые эти изменения могут дать для экономических или социальных нововведений.

Исследователи выделяют следующие изменения, или источники инноваций:

1) Неожиданное событие, которым может быть неожиданный успех, неожиданная неудача;

2) несоответствие между реальностью, такой, каковой она является, и её отражением во мнениях и в оценках людей;

3) изменение потребностей производственного процесса;

4) изменения в структуре отрасли или рынка;

5) демографические изменения;

6) изменения в восприятии и в ценностных установках;

7) новые знания, научные и ненаучные;

Мало существует технических инноваций, которые смогут соперничать по влиянию с такими изобретениями, как, например, продажа товаров в рассрочку, которая буквально преобразила всю сферу торговли. 11]

Инновационный процесс (и научно-технический прогресс как его часть) представляет собой единый поток. Его отдельные стадии — научная разработка технической идеи, новой технологии, доведение ее до промышленного использования, получение нового продукта, его коммерциализация — значительно различаются по организации труда, методам управления и финансирования и т. п. Но, тем не менее, эти стадии взаимообусловлены и обеспечивают успех инновационного процесса лишь при интеграции их в единое целое.

Совершенствование инновационного механизма на отдельной стадии не обязательно повышает результативность процесса в целом. Если ценные фундаментальные идеи не используются для разработки новых технологических процессов, а новые технологии не превращаются в товары общественного спроса или находят лишь очень узкое применение в локальных сферах, то потенциал данного направления НТП практически не реализуется для потребительского спроса. Пионерные результаты на отдельных стадиях утрачивают свою ценность на других и мало способствуют совершенствованию всего общественного производства. По этой причине для обеспечения эффективности инновационного процесса в целом первостепенное значение имеют такие формы его организации, при которых результат каждой стадии мог бы служить основой для поступательного движения следующей. Особую важность приобретает стыковка стадий, обеспечивающая непрерывность, гибкость и динамизм всего процесса.

Таким образом, механизм инновационного процесса будет эффективным тогда, когда обеспечит интеграцию всех его стадий, скорость разработки новшеств, быстрое их внедрение и распространение на другие сферы общественного производства. 9]

1.1 Особенности современного этапа развития НТП Научно-технический прогресс в последнее десятилетие приобретает ряд качественно новых черт. Новое качество рождается в сфере взаимодействия науки, техники и производства. Превращение науки в непосредственную производительную силу, начавшееся еще в последней трети XVIII века — начале XIX вв., вступает в новую стадию с середины 50-х годов XX в. Одно из проявлений этого — резкое сокращение срока реализации научных открытий. По данным американского ученого Ф. Линна, средний период освоения нововведений составил с 1885 по 1919 г. 37 лет, с 1920 по 1944 — 24 года, с 1945 по 1964 г. — 14 лет, а для наиболее перспективных открытий (электроника, атомная энергетика, лазеры) — 3−5 лет.

Произошло, таким образом, сокращение этого периода до продолжительности строительства крупного современного предприятия. Это означает, что появилась фактическая конкуренция научного знания и технического совершенствования производства, стало экономически более выгодно развивать производство на базе новых научных идей, нежели на базе самой современной, но «сегодняшней» техники. В результате изменилось взаимодействие науки с производством: раньше техника и производство развивались, в основном, путем накопления эмпирического опыта, теперь они стали развиваться на основе науки.

Иными словами, наука становится не только непосредственным, но и ведущим фактором в системе производительных общественных сил. В качестве таковой наука приобретает способность определять темпы развития производства, характер его технических, организационных и структурных изменений, участвует в развитии всей системы производительных сил. 10]

Значимость научных разработок ставит вопрос о форме сопряжения их с прикладными разработками и производством. За последние 15−20 лет в капиталистических странах отработан ряд эффективных методов включения науки, в том числе и фундаментальной, в общий поток развития общественного производства.

Общее ускорение научно-технического прогресса требует быстрой разработки и внедрения новшества в качестве защиты от морального старения. Эти же обстоятельства требуют разработки научной идеи, новой технологии в различных направлениях для поиска наиболее рационального и перспективного решения, для получения производственных методов или продуктов, пригодных для использования в разных отраслях.

Своеобразие современного этапа научно-технического прогресса в том, что ключевое значение приобретают фундаментальные науки. Это объясняется многими причинами, в том числе и экономическими.

1). Во-первых, скорость появления новых изобретений способствует увеличению скорости морального износа уже имеющейся техники и технологии. Следующее за этим обесценивание постоянного капитала вызывает значительный рост издержек, падение конкурентоспособности. Поэтому глубокая научная проработка природы используемых процессов, общих принципов организации различных видов материи становится условием для совершенствования уже существующих технологий или быстрой их замены новыми. Этот интерес к фундаментальной стороне научных и технических знаний настолько серьезен, что во многом определяет организационные формы инновационного процесса, способы взаимодействия науки и производства.

2). Во-вторых, новые технологии не представляют собой изолированные, обособленные потоки. В целом ряде случаев они связаны и обогащают друг друга. Но для их комплексного использования также необходимы фундаментальные разработки, открывающие новые сферы применения новейших процессов, принципов, идей. 11]

3). В-третьих, современный научно-технический прогресс дает возможность альтернативных путей развития и применения одной и той же научно-технической идеи в разных отраслях с весьма различным результатом с точки зрения эффективности. Риск неточного выбора направления разработки чрезвычайно велик и может привести к утрате позиций на рынке, потери самостоятельности перед лицом более удачливого конкурента. Фундаментальная разработка должна дать «видение» вариантности нововведения и ориентиры для их оценки. При равенстве затрат на НИОКР результаты могут быть весьма различны.

1.2 Государственное регулирование НТП Государственную политику, как научную категорию, можно определить как механизм управления на макро и мега уровне той или иной сферой человеческой деятельности, который включает в себя задачи, формы и методы ее реализации. Инновационная политика является частью социально-экономической политики и определяет цели и приоритеты инновационной стратегии государства т. е. направлена на обеспечение инновационной деятельности и повышение ее эффективности. В странах с рыночной и трансформационной экономикой (в отличие от административно-командной) для реализации инновационной политики используются методы регулирования, к которым следует отнести планирование и стимулирование научно-технологических процессов.

Сами по себе такие подходы не новы, за исключением современных методов прогнозирования, используемых при планировании научно-технического развития. Достаточно сказать, что в царской России централизованное государственное содействие технико-экономическому развитию осуществлялось уже в XVIII в. Так, в 1739 г. для стимулирования развития ткацких и прядильных производств была создана образцовая Александровская мануфактура. В качестве методов государственного регулирования использовались государственные заказы и ссуды, выдаваемые предпринимателям под льготные проценты. Они часто носили долгосрочный (8−12 лет) и беспроцентный характер. Льготный характер имели таможенные тарифы. Широко применялось освобождение новых предприятий от уплаты налогов. Практиковались премии за выпуск тех товаров, которые правительство хотело бы производить внутри страны и поставлять на экспорт. Государство содействовало организации коммерческих банков, приобретало акции частных компаний, сдавало в аренду земли и предприятия.

Приведенный пример лишний раз подтверждает тезис о необходимости регулирования инновационной деятельности со стороны государства, а для современной экономики, с неизмеримо возросшей сложностью всех составляющих процесса развития, он становится постулатом. Здесь важно определить формы и степень государственного участия в Данном направлении деятельности. Используя анализ современных тенденций научно-технического развития, с учетом исторической ретроспективы и национальных особенностей развития страны, возможно, создать научную основу для выработки эффективной государственной политики в области регулирования инновационной деятельности. 9]

Необходимо отметить, что, исходя из системы современных научных воззрений, мы определяем государственную инновационную политику как систему мер, направленных на регулирование процессов создания, освоения и использования инноваций.

Принципиальное отличие такого полхода от де-факто, формируемого в Беларуси и дискутируемого в России, состоит в том, что создание научного, инновационного и технического продукта рассматривается не в виде самостоятельных циклов общественного производства, а как единый взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс, подлежащий регулированию в качестве целостной системы.

В этом случае инновационная политика представляет собой неделимое целое, состоящее из научной политики (в контексте корреляции научной деятельности с задачами повышения конкурентоспособности национальной экономики), технической политики (в контексте инновационной восприимчивости производства) и собственно инновационной политики, под которой часто понимают совокупность внедренческих механизмов по использованию результатов НИОКР в производстве.

Инновационная политика государства напрямую зависит от его экономического базиса. Для стран с развитой рыночной экономикой главной задачей является ее совершенствование, для стран с трансформационной экономикой — формирование.

Сегодня мировыми лидерами в инновационном развитии являются: США, Япония, страны Западной Европы и Юго-Восточной Азии. Они поставляют на мировые рынки основную долю высокотехнологичной продукции. Доля высоких технологий в экспорте продукции обрабатывающей промышленности достигла у них высочайших пределов: США -33%. Великобритания — 28%, Южная Корея — 27%. Япония — 26%. Франция — 23%.

Разработка высоких технологий, производство на их основе высокотехнологичной продукции (товаров и услуг), выход с ней на мировые рынки, расширение международной интеграции в этой области стали для развитых стран важнейшей стратегией экономическою роста.

Сейчас, как никогда, экономика ведущих стран мира зависит от производства, распределения и использования знаний, поэтому она и получила определение «экономики, основанной на знаниях», или, как было определено выше, — ноосферной экономики. Выпуск продукции и занятость возрастают наиболее быстрыми темпами именно в высокотехнологичных отраслях. 10]

В чем же основная суть проводимой ими сегодня инновационной политики, каковы тенденции ее развития?

Анализ показывает, что укрупненно структуру современной государственной инновационной политики можно представить в виде шести определяющих стратегических направлений:

* эффективная система организации и финансирования НИОКР;

* целенаправленная кадровая политика:

* высокая степень реализации результатов исследований, связанная с развитой инновационной инфраструктурой и инновационной восприимчивостью предприятий:

* широкое международное сотрудничество;

* стратегическое планирование научно-технического развития:

* ориентация на приоритетные направления научно-технической деятельности.

В системе регулирования инновационного развития первые четыре из них относятся к стимулированию инновационной деятельности, вторые — к планированию. Рассмотрим данные направления в представленной последовательности.

Проблема финансирования НИОКР является сегодня в мире наиболее сложной и дискуссионной. Подходы к ней в разных странах иногда кардинально различаются. Наибольшая нагрузка по финансовому обеспечению научных исследований и разработок лежит на странах ОЭСР, совокупные внутренние расходы, которых на НИОКР к концу XX в. составили порядка 500 млрд долл. США в год (половина из них принадлежит США). Средняя величина их ВВП достигла 2.3%. В США она равнялась 2.7%; в Японии — 2.98%; в Финляндии — 3.66%: в Швеции — 3.78%.

Весьма высоким в этих условиях является вклад корпоративного сектора. Так, например, затраты на НИОКР 100 ведущих компаний США составили более 50% от полученной ими прибыли.

В первую очередь этому способствовало понимание того, что в условиях глобализации экономики наука и высокие технологии являются основным фактором поддержания конкурентоспособности продукции на мировом рынке. В связи с цикличностью инновационной деятельности наукоемкость ВВП может колебаться. Особенно это характерно для стран, в которых преобладает наукоемкое мопопроизводство с большой продолжительностью инновационного цикла (например, авиастроение). Однако среднестатистические данные подтверждают, что общая тенденция ведущих мировых держав направлена на поддержание расходов на НИОКР на максимально высоком уровне.

Учитывая большой объем затрат, требуемых для проведения НИОКР, возникает вопрос о распределении ответственности за их финансирование между государством и частным сектором. К сожалению, регулирующие функции рынка в этой области не достаточно велики. В первую очередь это связано с отсутствием очевидной (прямой) выгоды от использования результатов НИОКР, в особенности фундаментальных исследований в промышленности, за исключением химического и микробиологического производств, электроники. Кроме того, во многих отраслях промышленности циклы разработки продукции резко спрессовались. Внутренняя и международная конкуренция усилились. В результате внутрифирменные вложения в НИОКР направлены преимущественно на краткосрочные и прикладные исследования. В государственных научно-технических программах также делается упор на практическую значимость результатов исследований.

К негативным факторам рынка следует отнести также то, что проводящие исследования компании не всегда могут в полной мере воспользоваться полезным эффектом от своих инвестиций в НИОКР. Это связано с тем, что во многих случаях на рынке нововведений весьма высока возможность имитации инноваций, в то время как патентование не представляет полноценных гарантий по защите юридических нрав на интеллектуальную собственность. В результате компании ограничивают объемы проводимых ими исследований, выполняя их в неоптимальном для общества объеме. Такие явления в экономике получили название «провалы рынка».

Единственным выходом из этой ситуации для государства является сокращение складывающегося дисбаланса за счет бюджетных средств. «Утешением» отсутствия позитивной альтернативы для него является исследование, проведенное Менсфилдом (метод Менсфилда), которое определяет норму рентабельности фундаментальных исследований, финансируемых государством, в 28% годовых. Кроме всего, не следует забывать о высоком косвенном и социальном эффектах, которыми имманентно располагают фундаментальные исследования.

Косвенная выгода от государственного финансирования фундаментальных исследований, по оценкам специалистов, даже превосходит прямую выгоду. Они связывают ее с трансфертом неформализованного знания в учебную и производственную среды, появлением передового научного инструментария, диффузией ученых, обладающих знанием высшей категории, в другие сферы деятельности. Эмпирические исследования также показывают, что социальный доход от инвестиций в инновации, получаемый обществом, вдвое превышает частный доход. Нельзя забывать и о том, что до 10% промышленных инноваций вообще не было бы осуществлено при отсутствии фундаментальных исследований в соответствующих областях научно-технической деятельности.

В итоге прагматичная Европа выработала для себя постулат: «Чем более фундаментальный характер носят научные исследования, тем в большей степени они организуются и стимулируются государством; и чем более коммерчески перспективно новшество, тем больше им должны заниматься частные фирмы». В ЕС даже существует официальный запрет на слишком конкретные программы финансирования коммерчески осваиваемых новинок.

В финансировании фундаментальных исследований кроме государства по определению участвуют также крупные промышленные корпорации, производящие высоко наукоемкую продукцию. В целом же. с учетом прикладных исследований и разработок, преимущественный вклад в финансирование НИОКР осуществляет частный сектор. Его доля в странах ЕС составляет в среднем 60% против 40% государства. Это соотношение в отдельно взятой стране меняется в зависимости от состояния се экономики. Чем успешнее развивается последняя, тем меньше требуется участия государства в обеспечении исследований. Так, например, в период ускоренного роста после Второй мировой войны и вплоть до конца 60-х годов доля федерального правительства США в затратах на НИОКР составляла 60%. а к 2001 г., в условиях стабилизации, снизилась до 24,4%.

Однако, с учетом вышеизложенного, нет оснований рассчитывать на то, что в пределе государство сможет полностью снять с себя эти обязанности, так как часто они носят даже не столько необходимый, сколько демонстрационный характер, гарантирующий заинтересованность государства в достижении конечного результата, что снижает инвестиционные риски и размер издержек частных инвесторов, привлекая их к участию в финансировании инновационных проектов.

Роль государства в обеспечении инновационной деятельности может выражаться либо в субсидировании НИОКР, либо в их льготировании. В последние годы в странах ОЭСР в этом направлении наметилась тенденция к преимущественному применению льгот (косвенное стимулирование) по сравнению с субсидиями и займами (пряное стимулирование). Во-первых, налоговые льготы предполагают меньшее вмешательство со стороны государства в экономическую жизнь предприятия. Во-вторых, они поощряют уже овеществленные действия, а субсидии — те, которые еще предстоит осуществить. Этот подход используется во всех развитых странах и служит эффективным средством привлечения частных инвестиций в НИОКР. 11]

2 Основы таможенной политики

2.1 Таможенная политика: цели, методы ее осуществления, этапы формирования Таможенная политика это система политико правовых, экономических, организацыонных и иных широкомасштабных мероприятий проводимых государством в сфере таможенного дела направленных на реализацию и защиту внутри и внешнеэкономических национально государственных интересов, определяемых целями и задачами политико экономической стратегии государства.

Цели таможенной политики:

1). Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России и ТС;

2). Участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка;

3). Стимулирование развития национальной экономики;

4). Содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России. 3]

Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ГРВТД), к которым в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности» (ст. 4) относятся:

1). Единство и разграничение таможенной и внешнеторговой политики;

2). Единство системы ГРВТД;

3). Единство применение методов ГРВТД;

4). Единство ТТТС;

5). Защита прав и законных интересов участников ВТД;

6). Равенство и не дискриминация участников ВТД;

7). Взаимность в отношении с другими государствами;

8). Приоритет международных договоров общепризнанных принципов и норм международного права;

9). Независимость от политики других государств и их союзов;

10). Стабильность таможенной политики;

11). Гласность (открытость таможенной политики);

12). Обеспечение оборота страны и безопасности государства, а также ТС.

Таможенная политика опирается на деятельность таможенной службы, являющейся институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики — сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов. 4]

Исторически таможенная политика стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т. д. Таможенная политика — неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм — это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

Фритредерство — это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дифицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах — торговых партнерах России. 5]

Таможенная политика должна быть: относительно стабильна и предсказуема; прозрачна для деловых кругов, понимаема ими; управление ею должно носить государственный характер и быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключается — оно неизбежно), подчинена обеспечению экономической безопасности.

Основными этапами формирования и реализации являются:

1. Формирование таможенной политики: разработка стратегии и плана, законодательное закрепление.

2. Реализация и мониторинг, осуществление мероприятий по разрешению проблем, оперативное отслеживание реакции экономики, рынка, хозяйствующих субъектов на введение тех или иных мер с целью выработки предложений по совершенствованию таможенной политики.

3. Оценка и регулирование — контроллинг — оценка адекватности реализуемой таможенной политики прямым и косвенным, получаемым, ближайшим и отдаленным результатам, а также последствий продолжения ее осуществления с целью принятия своевременных решений для ее корректировки. 6]

2.2 Субъекты таможенной политики К субъектам таможенной политики относятся законодательные и исполнительные органы государства: институты таможни, правовые и административные институты власти, а также группы интересов и группы политики, связанные с внешнеэкономической сферой деятельности. К ее объектам относятся участники ВЭД, социальные слои, группы, на которых распространяется или оказывает воздействие таможенная политика.

К субъектам таможенной политики, формирующим ее, прямо или косвенно принимающим участие в ее реализации, относятся:

1). Органы общей компетенции: Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ (утверждение целевых программ, заключение международных договоров в сфере ВЭД, принятие мер по защите внутреннего рынка, установление постановлением Правительства РФ ставок таможенного тарифа).

2). Специальные государственные органы

3). Содействующие организации:

1. Торгово-промышленная палата с входящими в нее региональными отделениями и представительствами за рубежом и относящимися к этой системе внешнеэкономическими предприятиями: Союзэкспертиза, Российское агентство рисков, отраслевые объединения производителен и экспортеров при Минторге и ряд других; смешанные торговые палаты.

2. Банки: Банк внешней торговли, Экспортно-импортный банк РФ, Российский банк реконструкции и развития.

3. Ассоциации делового сотрудничества с зарубежными странами.

4. Неправительственные и негосударственные международные организации: Международная торговая палата; экономические форумы; институты ООН, регулирующие ВЭД: ВТО ГАТТ, МВФ, ЮНКТАД (конференция ООН по торговле и развитию), Всемирная таможенная организация, а также международные советы, международные консультативные комитеты и группы, действующие под эгидой ООН. Эти международные структуры формируют механизмы международного регулирования и координации в сфере таможенного дела, настраивающиеся на интересы доминирующих субъектов геополитики и геоэкономики, и реализуют институционально-экономические формы организации потоков трансграничных перемещений и контроля за ними. 9]

2.3 Структура таможенной политики В таможенной политике необходимо различать идеологическую, правовую, организационную, экономическую, реализационную и политическую (конфликтно-консенсусную) составляющие.

Целостность, развитие и реализация таможенной политики обеспечиваются сбалансированностью ее внутренних компонент, а также взаимодействием и сбалансированностью ее отношений с внешней средой.

С точки зрения реализационного подхода в таможенной политике выделяют следующие основные составляющие: правовую (властную), организационную (институциональную), экономическую, психоэтическую, технико-технологическую, коммуникационную.

Правовая составляющая: обретение, удержание и использование государственной власти в сфере регулирования ВЭД. С этой точки зрения таможенная политика — система, комплекс мер, правил регулирования, способов упорядочения ВЭД посредством нормативно-законодательной базы и мерами административно-властного характера, которыми наделены таможенные органы. Однако многие из действующих ныне законов содержат правовые нормы непрямого действия. Это включает механизм ведомственного нормотворчества. Многие конкретные стороны таможенного, валютного, налогового регулирования внешней торговли определяются путем издания ведомственных инструкций, приказов, чем обуславливается запутанность, неразбериха. Реальная практика исполнения всего этого директивного материала стала осязаемым барьером в торговле и породила специфические методы его преодоления — коррупцию. Таможенный тариф должен быть экономически обоснованным, сбалансированным, стабильным и эффективным инструментом защиты экономических интересов страны: необходим также четкий механизм доведения всех изменений ставок пошлин до потребителей.

Организационная (институциональная) характеристика таможенной политики проявляется через госучреждения, институты, в которых она разрабатывается, определяется, реализуется через запретительно-разрешительные или ограничительные системы по трансграничному перемещению товаров, транспорта, людей.

Экономическая компонента (составляющая) связана с обеспечением реализации внешней и внутренней экономической политики, через протекционизм, свободу торговли преференции и другие средства таможенного регулирования.

Психоэтическая компонента (составляющая) — разработанная система сценариев, определяющих характер конфликтно-консенсусных шагов, маневров, уступок и т. д. при разрешении противоречий.

Технико-технологическая составляющая таможенной политики — установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей.

Коммуникационная составляющая проявляется через стратегию и тактику развития внешних коммуникаций таможни и механизмы реализации.

Следующее основание, по которому можно классифицировать структуру таможенной политики это по направлением деятельности:

1). Таможенно тарифная политика;

2). Политика совершенствования таможенного контроля;

3). Политика платежных технологий;

4). Политика таможенных процедур;

5). Политика компьютеризации таможенных систем;

6). Кадровая политика таможенной службы;

7). Политика автономии и расширения ответственности таможенной службы;

8). Политика борьбы с коррупцией в системе таможенной службы;

9). Политика прозрачности таможенного регулирования ВЭД. 3]

научный технический прогресс таможенный контроль

3. Научно-технический прогресс в таможенном деле и его роль в повышении экономической эффективности таможенного контроля Научно-технический прогресс (НТП) в таможенном деле представляет собой планомерное, системное непрерывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов, управления, профессионального уровня работников, осуществляемые в целях повышения эффективности таможенной деятельности, повышения благосостояния и всестороннего развития сотрудников таможенных органов на основе реализации научных знаний.

Выделяют две формы НТП — эволюционную и революционную.

Эволюционная форма НТП характеризуется накоплением новых научных результатов в границах устоявшихся научных теорий и разработкой новых устройств, способов и технологий на основе применяющихся технических и организационных принципов.

Революционная форма НТП характеризуется качественным скачком, переходам к новым типам устройств, способов и технологий, базирующихся на новых фундаментальных открытиях науки и изобретениях.

Таможенное дело не может оставаться на уровне современных требований без использования достижений НТП. Основной задачей НТП в таможенном деле является обеспечение высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля.

Существуют несколько наиболее важных направлений НТП в таможенном деле:

1) создание и развитие информационных технологий в таможенном деле;

2) совершенствование технических средств таможенного контроля.

Главной задачей информационных технологий является управление информацией внутри таможенной системы с целью повышения эффективности таможенного декларирования и контроля, создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и при этом максимальное выявление нарушений таможенного законодательства. В современных условиях без использования информационных технологий практически невозможно сделать таможенное декларирование быстрым и прозрачным. Основным направлением развития информационных таможенных систем является внедрение технологий электронного декларирования, интегрированных с системами управления рисками.

Внедрение электронного декларирования стало одним из серьезнейших шагов на пути к упрощению таможенных процедур. Позволяя не только сэкономить время участников ВЭД, но и делая процесс таможенного декларирования более прозрачным и менее подверженным влиянию различных субъективных факторов, процедура электронного декларирования позволила участникам ВЭД и таможенным уполномоченным экономическим операторам довольно быстро ощутить все ее преимущества.

Идя навстречу добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности, разрабатываются оптимальные пути решения проблем, связанных с унификацией таможенных процедур и переходом работы таможни на уровень международных стандартов. В условиях постоянного роста объема внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение информационных систем и технологий приобретает все большее значение для таможенного дела. Передовые таможенные службы стремятся к всемерному развитию информационных систем и технологий, а правительства выделяют для этих целей гигантские суммы.

Важность применения информационных технологий очевидна: они позволяют не только повысить контроль над участниками внешнеэкономической деятельности, но и значительно ускорить процесс таможенного декларирования и контроля, что, в свою очередь, увеличивает товарооборот и ведет к экономическому росту.

Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие:

1) упрощение и ускорение таможенного декларирования и таможенного контроля, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления;

2) использование системы управления рисками;

3) накопление информации об участниках внешнеэкономической деятельности и иных лицах, если такое накопление предусмотрено в порядке, установленном законодательством;

4) ведение баз данных, реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

5) оперативное осуществление информационного обмена с иными органами государственной власти и зарубежными органами в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Эффективный таможенный контроль в условиях все возрастающего грузопотока невозможен без решения инфраструктурной проблемы, в первую очередь без строительства и оснащения пунктов пропуска.

Поисково-досмотровые технические средства должны обеспечивать возможность выявления факта наличия тайника внутри объекта досмотра.

Технические средства таможенного досмотра весьма разнообразны: от простейшего досмотрового инструмента до интроскопической техники.

Простейшими техническими средствами могут быть наборы досмотровых инструментов для вскрытия товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т. д. Они применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля.

Технические средства: оптико-механического и телевизионного обследования труднодоступных мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра. Сюда входят наборы досмотровых щупов и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные системы.

Специальные меточные средства используются главным образом при физическом и выборочном досмотре автотранспортных средств для увеличения его эффективности и производительности. К ним относятся наборы флюоресцирующих в ультрафиолетовом (УФ) излучении веществ со средствами их нанесения, а также переносные УФ-осветители, позволяющие их определять.

Технические средства локации предназначены для выявления тайников и сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Такие грузы, находящиеся в транспортных средствах, практически не поддаются досмотру никакими другими техническими средствами. Эти технические средства применяются при выборочном и физическом досмотрах. Сюда относится радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования.

Особый вид составляют технические средства, применяемые для контроля разнообразных объектов с помощью просвечивания ионизирующими лучами. Лучами являются интроскопические (инспекционные) досмотровые комплексы (ИДК), в том числе досмотровая рентгеновская техника. Они используются для выборочного и сплошного контроля.

Научно-технические методы дистанционного поиска предметов и веществ можно разделить на две большие группы: пассивные и активные.

Если предмет поиска находится внутри объекта контроля (досмотра), то для его обнаружения (установления) можно применить оба метода. При этом используют регистрацию и обработку исходящего от предмета поиска сигнала обнаружения, который может быть самой разнообразной природы (электромагнитное, тепловое, ионизирующее излучения, акустический (звуковой) сигнал, пары вещества и т. д.). Главное, чтобы он был характерным (диагностирующим), т. е. с максимальной достоверностью свидетельствовал о наличии в объекте досмотра предмета искомого типа.

К поисковому техническому средству одновременно поступают сигналы от всего объекта, т. е. в том числе и от тех предметов, которые не относятся к предметам поиска. Блок обработки как активной, так и пассивной поисковой аппаратуры предназначен для того, чтобы выделить «чистый» сигнал обнаружения на фоне других (мешающих) сигналов. Современные научные принципы обработки и выделения сигналов обнаружения позволяют это делать достаточно уверенно.

Задача таможенного наблюдения предполагает выявление, установление и фиксацию фактов противоправного поведения конкретных физических лиц непосредственно в зонах таможенного контроля с помощью технических средств визуального наблюдения. Однако она не включает функцию визуального наблюдения в интересах службы таможенной охраны.

Основные объекты, подлежащие визуальному наблюдению, — это залы ожидания пассажиров, таможенного контроля и оформления, помещения «комплектовки» багажа пассажиров, проходы в таможенную зону, складские помещения и территории, площадки таможенного досмотра транспортных средств и грузов, стоянки ожидания автотранспортных средств, места расположения задержанных объектов (грузов, машин), пассажирские и грузовые причалы судов заграничного плавания и др. В зависимости от поставленной цели, места и условий наблюдения оперативная задача включает визуальное наблюдение внутренних зон таможенного контроля (помещений) и открытых таможенных территорий.

Решение подзадачи визуального контроля внутренних таможенных зон предполагает применение замкнутых телевизионных систем наблюдения.

Аппаратура должна обеспечивать регистрацию наблюдаемой оперативной обстановки во всей ее динамике, с документированием места и времени записи изображения и возможности звукозаписи («наговора») необходимого пояснительного текста оперативным сотрудником, а также возможность одновременного выведения визуальной информации на один видеомонитор с нескольких телекамер.

Контрольный пункт, где устанавливаются оконечные видеоконтрольные устройства, должен организовываться в непосредственной близости от контролируемых участков для обеспечения возможности быстрого реагирования на неожиданно острое изменение оперативной ситуации.

Решение подзадачи визуального наблюдения открытых таможенных территорий также может осуществляться с помощью аппаратуры визуального наблюдения, однако применяемые телевизионные камеры должны обладать высокой чувствительностью, чтобы обеспечивать возможность наблюдения в условиях низкой освещенности контролируемых зон.

Задача визуального наблюдения удаленных таможенных территорий, например причалов судов, акваторий портов и др., может решаться с помощью различных оптических приборов многократного увеличения: полевых и морских биноклей, стереотруб, а также различных приборов ночного видения военного назначения.

Способы перемещения товаров через таможенную границу различны. Например, нефть, нефтепродукты и газ могут транспортироваться как по международным магистральным трубопроводам, так и в наливных емкостях (цистернах, танках судов). Дистанционное получение информации об объемах этих товаров требует нестандартного технического решения.

Трубопроводный транспорт наиболее проблематичен и сложен с точки зрения обеспечения эффективного фактического таможенного контроля. Это объясняется тем, что трубопроводы работают в непрерывном цикле, а коммерческий учет, диагностика энергоресурсов по поставщикам, потребителям и экспортерам производятся на приемосдаточных пунктах, расположенных, как правило, за пределами таможенной территории.

В настоящее время таможенный контроль экспорта энергоресурсов осуществляется не по факту, а только документально, на основании представляемых получателем документов, сверяемых с декларированными данными.

Задача контроля энергоресурсов, экспортируемых трубопроводным транспортом, должна сводиться к применению специальных технических средств, позволяющих производить дистанционные измерения расхода нефти и нефтепродуктов, например ультразвуковых расходомеров с накладными (на трубопровод) излучателями и приемниками.

При таможенном контроле нефти, нефтепродуктов, газа, экспортируемых в транспортных емкостях по железной дороге, контроль их объемов (количеств) может быть осуществлен достаточно простым методом (в большинстве случаев мало используемым на практике) — взвешиванием каждой транспортной единицы и последующим сравнением полученных результатов с декларированными данными на нее. Для этого применяются различные по конструкции грузовые весы.

Таможенный контроль фактических объемов нефти и нефтепродуктов, перемещаемых на танкерных судах заграничного плавания, проводится на современном этапе непосредственно в процессе перекачки их из трубопроводов путем использования достаточно точных портовых приборов расходомеров. Массу наливного груза определяют по объему, занимаемому грузом в танке, цистерне, и его плотности. Объем устанавливается при помощи замера «взлива», т. е. расстояния от поверхности до днища в заранее известной транспортирующей емкости либо замера пустоты, т. е. расстояния от поверхности до специальной отметки на замерных трубах (штоках) или в смотровых глазках.

Другой вид стратегически важного товара — электроэнергия, которая экспортируется по международным линиям электропередач. Природа и способы перемещения этого вида товара допускают техническую возможность контроля объемов электроэнергии на узлах путем регулярного считывания и проверки показаний достаточно точных профессиональных приборов энергетиков через определенные промежутки времени.

Таможенный контроль объемов и количеств иных видов важных сырьевых товаров — металлов, руд и концентратов, продукции целлюлозно-бумажной промышленности, удобрений, пшеницы и др. — осуществляется с помощью транспортных или грузовых приборов взвешивания.

Оперативные действия по наложению и контролю атрибутов (средств) таможенного обеспечения являются очень важным этапом таможенного контроля перемещаемых через границу объектов. Она сводится как к наложению таможенных отметок в виде печатей, штампов, личных подписей ответственных таможенных лиц на соответствующие таможенные, товаросопроводительные и иные документы, так и к контролю их подлинности, к постановке контрольных таможенных устройств в виде пломб, запорно-пломбировочных приспособлений и маркерных носителей в виде клейких лент с таможенной символикой, наносимых на товары, грузовые отсеки транспортных средств, прошедших таможенный контроль, и установлению их целостности, исключающей факт их криминального вскрытия.

Цель применения таможенных отметок на документах — удостоверение факта прохождения таможенного контроля конкретным товаром или транспортным средством в сопровождающих его документах и документах, необходимых отправителю (получателю), перевозчику и др.

Цель и содержание таможенной диагностики заключаются в распознавании (выявлении, различении и др.) сущности объекта таможенного контроля, определении его вида и назначения, установлении его различных свойств, а также возможных изменений состояния объекта в процессе его перемещения, хранения и воздействия на него криминальных и других причин и условий.