Проблемы накопительной системы обеспечения жильем военнослужащих

Введение

Статьей 15 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплена гарантия государства на обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в течение трех месяцев со дня их прибытия к месту военной службы. Однако ранее существовавшая система жилищного обеспечения военнослужащих в условиях ограниченных возможностей федерального бюджета не позволяла реализовать в полном объеме установленные законодательством права военнослужащих. Все это вызвало необходимость в выработке новых подходов к решению данной проблемы. Одним из способов является накопительно-ипотечная система обеспечения собственным жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Проблемы накопительно-ипотечной системы обеспечения жильем военнослужащих Суть этой системы заключается в возможности приобретения военнослужащими жилья в собственность с помощью ипотечного кредитования в любое время по истечении трех лет участия в накопительно-ипотечной системе, не дожидаясь окончания срока службы, а также выбора месторасположения и размера жилья. По замыслу законодателя, с учетом долгосрочного характера военной службы, у военнослужащих появляется реальная возможность накопить необходимую сумму для приобретения жилья. При этом военнослужащий сам решает, когда ему приобрести жилье. Он может дождаться окончания своего срока службы и использовать всю накопленную сумму. Или может не ранее чем через 3 года военной службы использовать уже накопленную сумму и, взяв ипотечный кредит, приобрести жилье, а расплачиваться за кредит будет теми средствами, которые ему будут продолжать поступать на накопительный счет из бюджета.

Несмотря на то, что с момента принятия ФЗ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"(далее — Закон о НИС) прошло более пяти лет, до сих пор ощущается дефицит материала в виде специальных исследований, посвященных этой новой форме жилищного обеспечения граждан. Как пишет начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Голицынского пограничного института ФСБ России Е. Г. Воробьев, «уныние и апатия, неверие в достижимость государственных обещаний о реальности приобретения нормального жилья, а то и озлобленность на «заумную» и «сомнительную» систему, безальтернативно навязанную военнослужащим государством, — вот наиболее преобладающие реакции на чтение и разъяснение правовых норм. Лишь некоторые из слушателей «загорались» некой уверенностью, но и они, как только постигали тонкости и действительный смысл правовых предписаний, проводили нехитрые арифметические исчисления, теряли былой оптимизм».

Опубликование Закона о НИС вызвало настороженные и критические отклики военных юристов, в публикациях поднимаются проблемные вопросы, такие как: 1) отсутствие норм, гарантирующих возврат накопленных средств, в случае их утраты управляющими компаниями; 2) явное отставание размеров накопительных взносов, ежегодно перечисляемых на счета участников НИС, рыночной стоимости жилья по социальным нормам; 3) неадекватность механизма индексирования накопительных взносов росту цен на жилье; 4) необоснованное ограничение вариантов использования накопленных средств без учета альтернативных вариантов возможного решения жилищных вопросов; 5) отсутствие прямой зависимости размеров накоплений от конкретного состава семьи военнослужащего; 6) неравенство прав военнослужащих, не воспользовавшихся кредитом, в случае их досрочного увольнения с военной службы по сравнению с теми, кто все-таки приобрел жилье в период службы путем получения целевого жилищного займа, и пр.

Однако такие проблемы носят частный, а не общий характер. Что же касается характеристики закона, на основании работ различных ученых можно сделать выводы:

1. В федеральном законодательстве о НИС отсутствует единый предмет правового регулирования. Предмет НИС неоднороден, он состоит из трех групп достаточно автономных общественных отношений, связанных лишь общей целью — формированием, инвестированием и использованием государственных денежных средств для возможного жилищного обеспечения военнослужащих.

2. Нормы законодательства, регламентирующие отношения НИС с участием непосредственно военнослужащих, немногочисленны. Они подавляются нормами, регулирующими публично-правовой механизм денежного обеспечения НИС.

3. Нормы законодательства о НИС жилищного обеспечения военнослужащих пока что не распространяются за пределы самой НИС: за рамками закона осталась важнейшая часть — собственно реализация права на жилье путем его покупки военнослужащими — участниками НИС.

Урегулировав лишь правовой механизм формирования накоплений, их использования до востребования участниками НИС, основания и порядок такого востребования, законодатель сделал лишь полдела, так как за рамками правового регулирования остались не менее важные для военнослужащих и членов их семей отношения по надлежащему обеспечению реализации права с гарантией реального приобретения жилья за счет средств НИС.

Отсюда — нереализованность и интересов военнослужащих, и планов государства. Напомним, что по замыслу разработчиков законодательства о НИС с 2008 г. должна была развернуться плановая реализация Закона (покупка жилья). Но по итогам года стало очевидным иное. Как подытожил прошедший год заместитель председателя Комиссии ОП РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей А. Каньшин, накопительно-ипотечная система обеспечения военных квартирами пробуксовывает.

Однако, в качестве оснований для оптимизма можно привести те дополнения, которые были внесены в Закон о НИС в 2007 г.: расширившие перечень категорий военнослужащих — участников НИС (ст. 9 Закона о НИС), ускорившие срок приобретения полного права на накопления посредством замены учета календарной выслуги лет выслугой в льготном исчислении (ст. 10 Закона о НИС), дополнившие перечень расходов, на которые могут направляться накопленные средства (ст. 11 Закона о НИС). Примечательны также изменения в бюджетном законодательстве на 2007 и 2009 г., когда размеры ежегодных накопительных взносов, по сравнению с предшествовавшими им увеличениями согласно коэффициенту индексации по уровню инфляции, были почти удвоены.

Актуальные вопросы предоставления жилья ветеранам боевых действий военнослужащий жилье накопительный ипотечный В соответствии с ч.3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Следует признать, что не все участники войны на сегодняшний день обеспечены соответствующим жильем. Численность ветеранов и инвалидов войны, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет по РФ 52 191 человек.

ФЗ № 153-ФЗ «О внесении изменений в статью 23.2 ФЗ «О ветеранах» внесены изменения в порядок расчета объема средств, предусмотренных Федеральным фондом компенсаций бюджетам субъектов РФ, на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем. Объем средств по обеспечению жильем указанных в Законе категорий граждан определяется исходя из общей площади жилья 22 кв.м. (в отличие от ранее определенных 18 кв.м.).

На практике возникает немало противоречий. Например, ранее возникали споры о том, почему ущемляются в правах на жилые помещения ветераны, вставшие на учет после 01.03.2005. С 09.01.2010 ст. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941;1945 годов» звучит следующим образом: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку. Следовательно, теперь не важен момент постановки на учет, т.к. значение имеет лишь право на соответствующую социальную поддержку.

По данному вопросу была статья в Вологодской газете «Красный Север», где говорилось о том, что при решении вопроса, как быть с ветеранами, вставшими на учет после 01 марта 2005 года, нужно однозначно отвечать, что это ничуть не умаляет их заслуг, поэтому сейчас очень важно провести инвентаризацию списков и к 65-летию Великой Победы выполнить свои обязательства, в том числе, и перед теми, кто встал на учет в более поздний срок.

Возникают и иные вопросы, например, как осуществляется постановка на учет ветеранов ВОВ в качестве нуждающихся в жилых помещениях? Ответ должен выглядеть следующим образом: При решении в настоящее время вопроса о признании ветеранов ВОВ нуждающимися в жилых помещениях следует исходить из того, что принятие данных граждан на учет после 01.03.2005 следует осуществлять в порядке, предусмотренном ЖК РФ и законом области от 29.06.2005 № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан». При этом основаниями признания граждан нуждающимися в жилых помещениях могут быть только те, которые указаны в ст. 51 ЖК РФ. Граждане, относящиеся к категории ветераны ВОВ, не должны будут представлять документы, необходимые для подтверждения статуса малоимущих.

Также пробелы существуют в регулировании такого вопроса, как: может ли отсутствие благоустроенного жилого помещения (в т.ч. проживание в частном неблагоустроенном жилом доме) являться основанием для принятия ветерана ВОВ на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях? Ответ: Требования, которым должно отвечать жилое помещение, закреплены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Таким образом, в целях проведения оценки соответствия частного дома установленным требованиям ветеран ВОВ может обратиться с соответствующим заявлением в ОМС соответствующего поселения, городского округа. По вопросу обеспечения жилым помещением ветерана, проживающего в непригодном жилом помещении было Определение Ульяновского областного суда от 27 мая 2008 года по делу № 33−2008. Интересным является вопрос, возможно ли принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях ветеранов ВОВ, имеющих индивидуальные дома, право собственности на которые не зарегистрировано по данным ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним? ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Свидетельство о государственной регистрации прав является документом, удостоверяющим проведенную государственную регистрацию возникновения и перехода прав на недвижимое имущество. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного закона (31 января 1998 года), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Таким образом, ОМС городских и сельских поселений, ведущие учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при рассмотрении представленных гражданами документов должны исходить из вышеприведенных норм и не вправе требовать свидетельство о государственной регистрации права собственности при отсутствии оснований для этого. Соответственно, отсутствие государственной регистрации права собственности на дом не может расцениваться как основание считать гражданина, не имеющего собственного жилья в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Заключение

При предоставлении жилого помещения ветерану возникает закономерный вопрос: а можно ли приватизировать данное жилье? Ответ должен быть положительный. Однако, тогда возникает следующий вопрос: а как быть тем, кто уже приватизировал однажды жилье? Ответ: Поскольку было использовано право на участие в приватизации, которое дается только один раз, приватизировать предоставляемую квартиру нельзя. Однако можно заключить с администрацией района договор мены, предметами которого в соответствии со ст. 567 ГК РФ будут являться принадлежащее ветерану на праве собственности жилое помещение и предоставляемая квартира. По договору мены ветеран передает городу свою квартиру (комнату), получая взамен в собственность квартиру.

Также встречаются такие вопросы, как: возможно ли родственникам погибшего рассчитывать получить квартиру в рамках президентской программы обеспечения жильем? Да, возможно. Например, за супругой инвалида Великой Отечественной войны сохраняются те же права на получение жилья от государства, какие были закреплены за ее мужем. То есть она лично вправе рассчитывать на получение квартиры общей площадью не менее 36 квадратных метров.

1. Решетникова И. В. Арбитражный суд и состязательное судопроизводство //Арбитражные суды: Теория и практика правоприменения: Сб. ст./Отв. ред. И. В. Решетникова и М. Л. Скуратовский. Екатеринбург, 2009.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2009. — N 1 (часть 1).

3. Глазов В. В. Комментарий к Жилищному кодексу РФ (постатейный). — М., 2007.

4. Певницкий С. Г., Чефранова Е. А. Многоквартирные дома: проблемы и решения. — М., 2006.

5. Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 13.03.2008 по делу N А43−7099/2007;38−250, ФАС Западно-Сибирского округа от 04.03.2008 по делу N Ф04−1315/2008(1343-А46−43), ФАС Центрального округа от 20.02.2008 по делу N А64−3251/07−16, ФАС Северо-Западного округа от 20.04.2007 по делу N А05−8525/2006;24 // СПС «КонсультантПлюс».

6. Рыжов А. Б. Координация государством интересов собственников помещений в многоквартирном доме при переустройстве, перепланировке, переводе жилого помещения в нежилое // Жилищное право. — 2008. — N 3.

7. Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права. Т. 2. 3-е изд., испр. М., 2009.

8. Мортон А. А История Англии. М., 2010.

9. Кертман Л. Е. География, история и культура Англии: Учеб. пособие. — 2-е изд., перераб. М., 2009.

10. История государства и права зарубежных стран / Е. В. Милехина. — М., 2008.

11. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 т. — 3-е изд., перераб. и доп. — Т. 2: Современная эпоха / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н. А. Крашенинникова. — М., 2006.

12. Институции Гая / Хрестоматия по истории государства и права. В 2 т. / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н. А. Крашенинникова. Т. 1. Древний мир и Средние века / Сост. О. Л. Лысенко, Е. Н. Трикоз. — М.: Издательство НОРМА, 2008.

13. Дигесты Юстиниана / Перевод с латинского; Отв. ред. Л. Л. Кофанов. Т. 1−3. — М.: Статут, 2008.

14. Институции Юстиниана. Перевод с латинского / Под ред.: Кофанов Л. Л., Томсинов В. А.; Пер.: Расснер Д. — М.: Зерцало, 2009.

15. Германское право: Гражданское уложение. Перевод с немецкого. Ч. 1 / Науч. Ред.: Залесский В. В.; Пер.: Елисеев Н. Г., Лизунов А. А., Шеленкова Н. Б.; Введ.: Бергман В., Суханов Е. А. — М.: МЦФЭР, 2006

16. Казанцев В., Коршунов Н. Возрождение сервитутного права в России // Российская юстиция. — 2007. — № 5.

17. Ларин Д. В. Современные проблемы правовой регламентации сервитутных отношений // Юрист. — 2006. — № 12.

18. Люшня А. В. Проблема применимости негаторного иска для защиты сервитутов в российском праве // Законодательство. — 2009. — № 1.

19. Ответственность за правонарушения в медицине: Учеб. пособие для студентов мед. Вузов и системы послевузовского проф. Образования врачей / [О.Ю.Александрова и др.]. — Москва: Академия, 2009.