Принципы Конституции Республики Казахстан

ВВЕДЕНИЕ

конституция казахстан правовой Актуальность исследования. На протяжении многих веков казахскому народу приходилось бороться за свою независимость и суверенитет. Благодаря своим лучшим качествам, умению сплотиться и быть единым в минуту опасности, стремлению жить в мире, согласии и добрососедстве с другими народами, он не исчез в потоке истории и через десятилетия смог восстановить свою независимость. Навсегда вошел в историю Казахстана великий Абылай хан. В памяти поколений он остался как правитель «золотого века», расцвета казахского государства, Абылай, бывший «и лисой, и волком», сумел сохранить мир с крупнейшими державами своего времени, не потеряв независимости казахского ханства.

Борьба за независимость казахского народа в 18 — 19 в.в. завершилось поражением казахов и превращением края в 60-х годах ХIХ в. Российскую колонию. Многолетняя антиколониальная борьба привела к возникновению в начале ХХ в. национальных партий, постановке вопроса об автономии казахского края. Находясь в составе Союза ССР, Казахская ССР не обладала государственным суверенитетом. Казахстан являлся частью единой системы тоталитарного режима управления.

Хотя в Конституции Казахской ССР 1937 г. провозглашалась суверенным государством, осуществляет государственную власть самостоятельно, но все эти конституционные нормы остались формальными и не обладали юридической силой 1 декабря 1991 г. в Казахстане прошли всенародные выборы первого Президента Казахстана. Сразу после объявления 16 декабря 1991 г. государственной независимости Республики Казахстан, начался процесс формирования новой политической системы, характеризующейся сильной президентской властью и основанной на принципах демократии и уважения, основных прав и свобод человека. Были предприняты меры по разделению функций законодательной и исполнительной власти, начата работа по парламентской реформе и преобразованию местных органов власти.

В январе 1993 г. была принята Конституция Казахстана, объявившая его унитарным, светским и демократическим государством. Казахстан приобрел свою независимость. С принятием Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года Казахстан становится независимым полноправным государством в мировом сообществе. В Конституционном законе говорится, что Республика Казахстан, как независимое государство, обладает всей полнотой власти на всей территории, самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю им внешнюю политику.

Территория бывшей казахской республики признавалась территорией нового независимого государства. Эта территория объявлялась неделимой и неприкосновенной. Граждане всех национальностей теперь составляют единый народ Казахстана. Государственная власть теперь должна основываться на воле казахского народа. Закон объявил, что все граждане, независимо от национальности, происхождения, рода занятий, места жительства обладают равными правами и свободами[1].

Цель курсовой работы: изучить основные принципы Конституции Республики Казахстан.

В соответствии с целью курсовой работы был выявлен ряд следующих задач:

— дать характеристику Конституции Республики Казахстан;

— охарактеризовать основные принципы Конституции Республики Казахстан;

— изучить и выявить основные проблемы действия норм Конституции Республики Казахстан.

Объектом исследования являются основные принципы Конституции Республики Казахстан.

Предметом исследования является нормы основного закона республики.

Методы исследования. Методологической базой курсового исследования, послужил диалектический метод научного познания, предполагающий исследование процессов и явлений в их комплексе. Автор руководствовался частно-научными методами исследования в процессе написания курсовой работы, а именно: логический, системный, социально-правовой и исторический методы, метод интерпретации, формально-юридический, сравнительного правоведения, статистический методы и другие.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Результаты и выводы обобщены в заключении.

1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ НОРМ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1.1 Роль, значение и действие Декларации на нормы Конституции РК Декларация исходит из того, что Казахская ССР добровольно объединяется с другими республиками в Союз Суверенных Республик и строит свои взаимоотношения на договорной основе. Основополагающий принцип Суверенности, закрепленный в Декларации, состоит в том, что на территории Казахской ССР. Республика вправе приостанавливать на своей территории действия законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Казахской ССР. Любое вмешательство в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право Республики, расценивалось как нарушение ее суверенитета[2].

В соответствие с Декларацией Казахской ССР самостоятельно решала все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социально и национально — культурным строительством в республике, ее административно — территориальным устройством. Государственная власть обладала верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри республики, а также во внешних сношениях в рамках определенных союзным договором. Казахская ССР могла выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций, в том числе ООН и ее специализированных учреждений.

Принципиально важным явилось содержавшееся в Декларации положение о запрете, на территории республики испытания ядерного оружия, строительства и функционирования испытательных полигонов для иных видов оружия массового поражения (химического, биологического, бактериального и т. д.)

Основу государственного суверенитета составляла исключительная собственность республики на землю и её недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал. Казахская ССР имела право образовать государственный национальный банк, свою финансово-кредитную систему, формировать самостоятельно государственный бюджет, организовать налоговую и таможенную систему. Закреплялось право республики на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно её вкладу, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе.

Республика обладала правом на собственные внутренние войска, органы государственной безопасности и внутренних дел, также правом определять порядок и условия прохождения её гражданами воинской службы, решать вопросы размещения войска и вооружений на своей территории.

Декларация сыграла определяющую роль для разработки в последующем закона о государственной независимости и новой Конституции Казахстана.

В эволюции как древнейшей страны Центральной Азии, и полноценной функциональной государственности в цивилизованном, суверенном и независимом её понимании, первоистоком процесса, на мой взгляд, явилась, и таковой продолжает оставаться в системе действующего конституционного права страны Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР», принятой от имени народа Республики Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 г.

Непреходящее значение Декларации в историко-правовом отношении для становления и развития современного государства Казахстан объективно обусловлено следующим:

впервые Декларация провозгласила и установила три принципиальные для дальнейшего фактического состояния суверенных прав Казахской Республики государственно-правовые нормы:

1) О верховенстве Конституции и законов республики на территории Казахской ССР «за исключением вопросов добровольно делегированных ею Союзу», и о праве республики «приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики Казахстан».

2) Об исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу её суверенитета, на землю и недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа на весь экономический и научно-технический потенциал, на «всё национальное богатство, имеющееся на её территории"и также закреплялось в Декларации право Казахской ССР «на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу Республики, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе».

3) О праве Казахской ССР «выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах… «.

С Декларации, вобравшей основные идеи казахстанского общества о демократических, правовых, социально-экономических и культурных преобразований в свободном Казахстане, началась разработка проекта Конституции Республики.

Несколько позже, 10 декабря 1991 года Верховный Совет принимает весьма симптоматичный для нового исторического курса Закон «Об изменении наименования Казахской ССР», которым она была переименована в «Республику Казахстан». Следующим необходимым звеном этого процесса стал Конституционный Закон от 16 декабря 1991 г. «О государственной независимости Республики Казахстан». Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, конституционный закон однозначно закрепил, что Республики Казахстан строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, как подобает независимому государству[3].

Впервые было установлено единое казахстанское гражданство. Узаконивалось провозглашенное Декларацией многообразие форм собственности, закреплялся круг государства на самостоятельную экономическую систему со всей финансово-кредитной, налоговой, таможенной политикой. Для защиты независимости и территориальной целостности Казахстана Конституционный Закон предусматривал создание собственных Вооруженных сил Республики. Конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан», преемствуя идею Декларации о праве казахской нации на самоопределение, единственным источником государственной власти в республике признал «единый народ Казахстана». Его отныне вместе с казахской нацией составляют граждане республики всех национальностей, объединённые с ней общностью исторической судьбы, одними надеждами и переживаниями. По существу, этот закон можно назвать Закон Временной Конституцией независимого Казахстана на этапе становления его суверенитета. Нормы Конституции Казахской ССР 1978 года и иных законодательных актов признавались действующими на территории республики лишь постольку, поскольку закону от 16 декабря 1991 года Декларация и Конституционный закон вместе утверждали в казахстанском обществе такие принципы классического либерализма, «как частная собственность неприкосновенна» и «гарантирование государством свободы частной предпринимательской деятельности». С монополизмом в отношениях собственности и с идеологией исторического насилия в Казахстане было покончено. 2 марта 1992 г. Республика Казахстан была принята в Организацию Объединенных Наций в качестве полноправного члена. 28 января 1993 г. после двухлетних поисков компромиссов Верховный Совет ХII созыва принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление Республики[4].

Для Верховного Совета все вопросы являлись важными, но два из них в создавшейся политической ситуации требовали своего безотлагательного решения — Принятие Законов о независимости и гражданстве. Возвращаясь мыслями к истокам работы нынешнего парламента, хочется отметить, что первым серьёзным актом в области государственного строительства явилась Декларация «О государственно суверенитете Казахской ССР». Республики не могли уже жить по устаревшим двенадцати канонам статьи 13 Конституции СССР 1977 года, которыми Центру делегировалось ведение и экономики, и внешней политики, и финансовой системы, и использование природных ресурсов, и даже установление общих начал организации и деятельности местных органов власти. Практически вместо Союза суверенных государств, как было записано в Конституции СССР, мы имели многие годы унитарное, централизованное государство.

Поэтому в Декларацию были заложены основополагающие принципы, в корне менявшие систему сложившихся политических и экономических взаимоотношений Казахстана с Центром, республиками и остальным миром. И поскольку документ представлял исключительную историческую значимость, и судьба его была довольно не простой, то имеет смысл изложить эти принципы в основных тезисах:

— единственным источником суверенитета и государственной власти является народ, реализующий государственно-властные полномочия непосредственно или через выборные органы;

— отношения между Союзом и республикой строятся на договорной основе, исходя из реалий суверенитета Казахстана;

— суверенность республиканской власти обеспечивается эффективными правовыми гарантиями. Любые насильственные действия против государственной власти, от кого бы не исходили, преследуются по закону;

— республика самостоятельно решает все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в Казахстане, его административно-территориальным устройством;

— республика имеет право приостанавливать на своей территории действие законов и других актов Союза, нарушающих права и Конституцию Республики;

— территория Казахстана объявляется неприкосновенной, неотчуждаемой в существующих границах, не может быть изменена и использована без её согласия.

— демократия правового государства покоится на трех непротиворечивых, сбалансированных ветвях власти;

— право выступать от имени своего народа принадлежит лишь высшему органу народного представительства — Верховному Совету, который формируется посредством демократических избирательных норм;

— гарантируется всем гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории республики, права и свободы, предусмотренные Конституцией Казахской ССР и общепризнанными нормами международного права, гарантирующими заботу республики и принятие ею мер по охране и защите интересов своих граждан и за пределами республики[5];

— в целях реализации подлинной экономической самостоятельности как основы реального суверенитета республики однозначно постулируется, что земля, её недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные богатства находятся в собственности Казахстана.

— без согласия Верховного Совета Казахской ССР не могут быть размещены на её территории воинские формирования других государств, их военные базы и сооружения. Казахстан имеет право иметь собственные внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности, подконтрольные Верховному Совету и Президенту республики;

— Казахская ССР самостоятельна в международных отношениях, в своих интересах определяет внешнюю политику и атрибуты международной правосубъектности.

Таким образом, 25 октября 1990 года «Декларация о государственно суверенитете Казахской ССР «была торжественно принята, и это был исторический акт большого политического звучания. Но события второй половины 1991 года показали, что Декларация как форма намерений нуждается в серьезном реальном наполнении суверенитета содержанием действия.

1.2 Проблемы действия норм Конституции РК Распад Союза ССР в конце 1991 года привел к качественно новой ситуации, когда Республика встала на полностью самостоятельный путь конституционного развития. Начало этому было положено принятием Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан».

Так 16 декабря 1991 г. на вечернем заседании VII сессии Верховного Совета Республики Казахстана был принят Конституционный Закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан», который провозгласил государственную независимость Казахстана. В нём говорилось, что Республика Казахстан, как независимое государство, обладает всей полнотой власти на всей территории, самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику. Территория бывшей Казахской республики признавалась территорией нового независимого государства. Эта территория объявлялась неделимой и неприкосновенной (статья 1).

Согласно 2 главе закона, граждане всех национальностей теперь составляют единый народ Казахстана. Государственная власть должна основываться на воле казахского народа. Закон объявил, что все граждане, независимо от национальности, происхождения, рода занятий, места жительства обладают равными правами и свободами. За всеми казахами, вынужденно покинувшими территорию республики и проживающими в других государствах, закон признавал право иметь гражданство Казахстана, наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются[6].

3 глава определяла структуру органов государственной власти и управления. Главой Республики Казахстан и её исполнительной власти объявляется Президент.

4 глава определила экономические основы государства. Закон гласит, что Казахстан обладает самостоятельной экономической системой и основывается на многообразии и равенстве всех форм собственности.

С этого дня Республика Казахстан юридически существует как суверенное государство.

Одной из первых задач руководства Казахстана стала работа по оределению характера государственности и, как следствие, формированию его законодательной базы[7].

Стратегические цели в сфере политики, сформулированные в первой половине 1992 года, сводились к следующему:

— развитие суверенного государства в направлении формирования сильной президентской республики;

— создание многопартийной систем, углубляющей демократические преобразования и способствующей консолидации многонационального общества, выдвигающей политической деятелей и лидеров;

— обеспечение стабильности как главной политической цели, как необходимого условия успешного осуществления экономических реформ;

— заключение многосторонних и разновариантных военно-политических и экономических союзов, обеспечивающих безопасность и суверенность Казахстана;

— повышение политического веса Казахстана в мировом сообществе за счет соблюдения демократических прав и свобод человека;

— использование выгодного геополитического положения Казахстана в технологии вхождения в мирохозяйственные связи.

Конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан», подтверждая право казахской нации на самоопределение, единственным источником государственной власти в республике признал «единый народ Казахстана».

Сравнивая Декларацию о государственном суверенитете и конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года является продолжением Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР» от 25 октября 1990 года. Но если декларация была актом намерений, главным образом, политического характера, пробой сил для вступления на собственный путь, то в конституционном законе многое прояснилось.

Прежде всего, была поставлена точка над процессом социалистического строительства. Отныне «мы уже ступили на путь другой формации, которую мы называем формацией рыночных отношений, проще говоря, капиталистических общественных отношений».

В законе сказано об устройстве государства Казахстан. Впервые признавался принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. 28 января 1993 года Верховный Совет Республики Казахстан принял первую Конституцию независимого, суверенного государства, которая имела большое значение в укреплении государственной независимости Казахстана, создании новых органов государства, призванных служить народу, выражающих его волю в провозглашении широких прав и свобод граждан и т. д.

Вместе с тем Конституция Республики Казахстан 1993 года не могла отражать те проблемы, которые существовали в новом государстве. К таковым относились вопросы, касающиеся государственной, экономической жизни, прав и свобод человека и т. д. Не был окончательно решён вопрос о системе правления. Верховный Совет продолжал обладать неограниченными полномочиями, что приводило к вмешательству в дела Президента, правительства[8].

Несмотря на острую необходимость принятия данного конституционного акта, процесс его обсуждения и принятия носил очень напряженный характер. Некоторые депутаты заявляли, не является ли принятие данного конституционного акта попыткой создать исключительно национальную республику; вносили вопросы о проведении референдума по принятию закона; выступали против закрепления в преамбуле конституционного закона права — казахской нации на самоопределение и многие другие вопросы.

Конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» стал важным законодательным этапом процесса суверенизации Казахстана.

С этого акта, вобравшего в себя достижения правовых, социально — экономических и политических преобразований в Казахстане, начался новый этап конституционного развития республики. Прогрессивный характер Конституционного Закона проявляется в том, что он провозгласил независимость Казахстана, свободную от условностей. Если в момент принятия Декларации республика все еще оглядывалась, то к моменту принятия Конституционного Закона республика окончательно взяла курс на полную независимость.

Закон стал определенным показателем уровня политической зрелости общества, закономерным результатом произошедших в республике событий.

Развития положения Деклараций о государственной независимости, Конституционный Закон «О государственной независимости Р. К» в полной мере отразил тел новые кардинальные изменении, которые произошли в общественно — политической жизни государства с момента провозглашения его государственного суверенитета[9]. Развитие национальной государственности, гарантированность прав и свобод человека, строительство гражданского общества и правового государства, обеспечение гражданского мира и межнационального согласия вот стратегические задачи, которые стояли перед молодым суверенным государством Казахстан, и нашли сое непосредственное отражение в Конституционном Законе о государственной независимости.

Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, конституционный закон однозначно закрепил, что Республика Казахстан строит свои взаимоотношение со всеми государствами на принципах международного права, как и подобает независимому государству.

Впервые было установлено единое казахстанское гражданство. Провозглашенной Декларацией узаконивалось многообразие форм собственности, закреплялся курс государства на самостоятельную экономическую систему со своей финансово-кредитной, налоговой и таможенной политикой. Для защиты независимости и территориальной целостности Республики Казахстан Конституционный Закон предусматривал создание собственных Вооруженных сил.

Гарантированность прав и свобод личности — один из важнейших принципов, заложенных в основу конституционного закона. Положение закона о том, что государство признает приоритет прав и свобод личности, закрепленных во всеобщей декларации прав человека и иных общепризнанных норм международного права, имеет принципиальное значение для демократического развития суверенного Казахстана. В Конституционном Законе «О государственной независимости Р.К.» нашел свое отражение принцип народного суверенитета.

Единственным источником государственной власти в республике Конституционный Закон признает только народ Казахстана. В статье 6 Закона говорится: «…единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Республике Казахстан, осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через избираемые им государственные органы…».

Его вместе с казахской нацией составляют граждане республики всех национальностей, объединённые с ней общностью исторической судьбы, одними надеждами и переживаниями[10]. По существу, этот закон стал временной Конституцией независимого Казахстана на этапе становления его суверенитета, т.к. нормы Конституции Казахской ССР 1978 года и иных законодательных актов признавались действующими на территории республики, поскольку они не противоречили Конституционному Закону от 16 декабря 1991 года.

Огромное значение для подлинной независимости любого государства имеют национальные богатства. Поэтому в данном конституционном акте о государственной независимости республики нашло свое юридическое отражение то, что называется экономической основой государственной независимости. Земля ее недра, воды, воздушное пространство, растительный мир, другие природные ресурсы, экономический и научно — технический потенциал все это исключительная собственность Республики Казахстан.

Таким образом, с принятием Конституционного Закона начинается новый этап в истории казахского народа, процесс возрождения государственности, открылись новые перспективы для вхождения Казахстана в мировое сообщество государств. Этот Закон является одним из первых больших шагов в построении конституционного строя в Казахстане.

Анализ общественных условий показывает, что провозглашению суверенной независимости бывших союзных республик СССР, предшествовали соответствующие предпосылки: социально — политические, экономические, военные[11].

Так социально-политические предпосылки возникновения и становления суверенной Республики Казахстан характеризуются такими основными чертами нового международного пространства вокруг неё, как:

— непредсказуемость внешнеполитических действий республик в условиях отсутствия международно-правового механизма регулирования её поведения на мировой арене;

— крайняя нестабильность социально-политических положений в республиках;

— существования у республик взаимных территориальных претензий;

— наличие внутренних проблем самоопределения, компактно проживающих национальных меньшинств и др.

После провозглашения в декабре 1991 года государственной независимости нашей республики перед казахстанцами стояли сложные задачи по поиску модели политических, экономических реформ и их практической реализации.

В число важнейших задач того времени входила разработка и принятие правовой базы государственного строя, в том числе судебных и правоохранительных органов независимого государства. Как все знают, хотя бывшие союзные республики имели свои Конституции, Законы, но они были фактическим повторением союзного законодательства. Потому что все эти формально свободные республики входили в единую государственную систему, руководствовались едиными Основами Союзного законодательства. То есть, законодательную базу молодого государства приходилось делать с нуля.

Все это накладывало на людей, оказавшихся на истоке становления молодого государства, огромную ответственность, так как от их позиции, от их мнений зависело будущее этого государства.

В одном из своих выступлений в телепередаче «Президентский час» (в первые годы независимости Республики Казахстан глава нашего государства через эту передачу общался с народом), Нурсултан Абишевич подчеркивал, что задача его поколения — построить фундамент будущего суверенного Казахстана[12].

Сейчас, оглядываясь назад, можно с уверенностью заявить, что за сравнительно короткий исторический срок не только построен фундамент, а возводятся стены этого государства.

Следует заметить, что главным правовым актом, закрепившим существование независимого государства Республики Казахстан, явилась Конституция Республики Казахстан.

Предстояло осмыслить первые шаги независимости, пройденный путь, анализировать настоящее с тем, чтобы наметить курс на будущее. Президент Н. А. Назарбаев в своей книге «Стратегия становления и развития Казахстана как независимого государства» определил стратегические цели и направления становления нашего независимого государства в контексте новой исторической ситуации.

Важнейшие принципы и умозаключения, высказанные в книге, затем вошли в Основной Закон (Конституцию), принятый 27 января 1993 года. После того, как контуры будущего и Основной Закон страны были обоснованы юридически, возникла необходимость довести до народных масс тактические пути и способы осуществления в жизнь этих целей.

2.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИИ РК

2.1 Роль Конституции РК в развитии правового государства

Конституция — Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности государственных органов, основные права и обязанности граждан.

Новая Конституция создается для страны, для гражданина. Это есть, особенно сейчас, непреложная истина[13]. Она требует громадной ответственности — как в период её разработки, так и сейчас, когда она принята и дело за её воплощением в жизнь. Всякий новый Основной Закон со всех точек зрения требует, прежде всего, знания той страны, ради которой принимается. Надо знать его историю и сегодняшний день страны, чем она живет, к каким целям стремится, строя своё будущее. То есть наша Конституция Должна соответствовать, прежде всего, внутренним потребностям Республики Казахстан — задаче строительства демократического, правового государства, в котором надёжно защищены права личности, росту благосостояния граждан, укреплению авторитета и мощи страны. Это — во-первых.

Во — вторых. Конституция республики должна впитать все лучшее и прогрессивное, что есть в ныне действующих законах, соответствовать международным требованиям, мировой практике конституционного строительства, поскольку конституции не создаются на голом месте, тем более в условиях сложнейшего переходного периода. Недопустимо пренебрежительное отношение к ценностям, выработанным всем ходом развития цивилизации. Вместе с тем изучение зарубежной конституционной практики не должно было вылиться в слепое копирование, а основываться на глубоком осмыслении.

Именно при соблюдении этих условий Основной Закон государства может претендовать на признание со стороны мирового сообщества. Поэтому один самых ответственных периодов в работе Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва был связан с рассмотрением и принятием нового Основного Закона страны — Конституции Республики Казахстан.

28 января 1993 года Верховный Совет Республики Казахстан принял первую Конституцию независимого суверенного государства, которая имела большое значение в укреплении государственной независимости Казахстана, создании новых органов государства, призванных служить народу, выражающих его волю в провозглашении широких прав и свобод граждан и т. д.

Её разработке и принятию предшествовали глубокое осмысление пути, пройденного казахским народом, всем казахстанским обществом, всесторонний анализ его современного состояния[14].

Наряду с этим необходимо было принять во внимание и те изменения, что произошли в Казахстане с момента провозглашения независимости, когда был взят курс на самостоятельное движение по пути реформ, цель которых — современная, социальная рыночная экономика, основанная на политическом плюрализме демократия, признание приоритета и нерушимости прав личности при одновременном всемерном содействии процессам национального возрождения.

Вместе с тем Конституция Республики Казахстан 1993 года не могла отражать те проблемы, которые существовали в новом государстве. К таковым относились вопросы, касающиеся государственной, экономической жизни, прав и свобод человека и т. д. Не был окончательно решён вопрос о системе правления. Верховный Совет продолжал обладать неограниченными полномочиями, что приводило к вмешательству в дела Президента, правительства. Президент был ограничен в своих правах, что не позволяло ему проводить самостоятельную политику по реализации реформы. Конституция сдерживала работу по проведению экономической реформы и т. д. Поэтому сама общественная жизнь поставила вопрос о пересмотре Конституции. Под руководством Президента Н. А. Назарбаева был подготовлен проект новой Конституции, который был опубликован для всенародного обсуждения. В обсуждении было высказано много замечаний по проекту. Наиболее существенные из них были учтены, и проект Конституции был предложен народу для решения ее судьбы.

Однако Конституция 1993 года не могла не быть производной от своего противоречивого времени и мышления многих функционеров её писавших. Начинала готовиться она еще, когда существовал Союз ССР, а дорабатывалась после его распада, на начальном этапе становления политической независимости Казахстана. Поэтому она явилась своего рода компромиссом между необходимостью нарождавшегося института президентства и сохранявшейся, в основном, советско-коммунистической системой политических отношений.

В тоже время, Конституция, принятая в 1993 году была иллюстрацией компромисса между политическими силами и общественными формированиями в обществе того периода. Вот главные недостатки той Конституции: при определении прав и обязанностей граждан во многом превалируют социальные принципы; не рассмотрены проблемы землепользования и собственности, а эти вопросы являются одними из главенствующих аргументов развития рыночных отношений; нерасчерчен круг взаимоотношений между тремя ветвями власти. В конце концов, сама Конституция была принята на Верховном Совете, который являлся также одной из ветвей власти, что позволило внести много ограничений в Основной Закон, и привело к ухудшению её содержания[15]. Конституция, принятая на августовском всенародном референдуме, была очищена от выше указанных недостатков, узаконила основные рычаги президентской системы власти.

В результате всенародного голосования (референдума) 30 августа 1995 года была принята новая Конституция Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан — основной, главный нормативный акт государства и общества, который утверждает Республику Казахстан «…демократическим, светским, правовым и социальным государством, …». Конституция устанавливает государственный и общественный строй, их принципы организации и функционирования с ориентацией на перспективу. В ней закрепляется конституционный статус человека и гражданина, всего народа, как источника государственной власти и социальной базы государства. Конституция, как основной закон государства и общества, является источником всего законодательства. Иначе говоря, основываясь на положениях Конституции, принимаются все нормативные акты, поэтому ей присущи такие черты, которыми не обладают другие нормативные акты.

Впервые Конституция 1993 г. высшей ценностью Республики Казахстан провозгласила человека его жизнь, права и свободы. Это положение закрепила и ныне действующая Конституция 1995 г.

Как показывает исторический опыт, основным гарантом государственной независимости является этническая однородность народа. Проанализируем ситуацию после обретения им независимости в контексте данного фактора[16].

Принятие на референдуме Конституции 1995 года, её дух и буква, неотъемлемые моменты преемственности, континуитет (территория, народонаселение и правопреемство от Казахской ССР) превратили Республику Казахстан в детище конституционной эволюции. Были открыты перспективы дальнейшего развития и укрепления нового независимого государства как государства, возведенного в цивилизованную степень конституционного государства, воплощающего национальные и либерально-демократические ценности[17].

Казахстанский конституционализм стал не просто верховенством Конституции 1995 года над государством, но также историческим предопределением ею структуры и механизма этого государства вследствие легитимирования верховной власти и установления её пределов самим народом Казахстана. В истории конституционализма имеется весьма важное наблюдение на этот счет. «Конституция есть вещь, предшествующая государству, — писал Томас Пейн, а государство-это всего лишь детище конституции». Путём собственной истории казахстанский народ сделал выбор общей судьбы развития по пути социально ориентированных рыночных преобразований на основе принципов либерализма в сочетании с национальными традициями и культурой полиэтнического сообщества людей, защищённых Конституцией.

Одним из принципов правового государства является реализация принципа разделения властей в организации государственной власти. Впервые он был выделен в качестве системообразующего принципа в статье 7 Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР». В соответствии, с которым происходило реформирование всей системы государственной власти. Конституция Республики Казахстан в ст. 3 п. 4 отмечает, что государственная власть в Республике осуществляется в соответствии с принципом её разделения на законодательную, исполнительную, судебную ветви. Законодательная власть осуществляется Парламентом Республики Казахстан, исполнительная — Правительством, судебная — Верховным судом и нижестоящими судами Республики Казахстан.

Конституция Республики Казахстан, признавая, что человек его права и свободы — высшая ценность, — исходит из того, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека является главной обязанностью государственной власти. Конституция заложила основу для создания реальной системы политических и юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы равенство всех перед законом и судом[18]. Конституция гарантирует политическим партиям, общественным обьединениям, движениям равные возможности для участия в политической и государственной жизни. Исключается возможность установления какой — либо идеологии в качестве господствующей. Достижением Конституции 1995 года является гарантированность независимости судей всех уровней.

Конституция — основной закон государства. Само слово «Конституция» имеет латинское происхождение, так как «constitution» в переводе с латинского означает «учреждение», «установление». Как основной закон государства конституции появились с возникновением буржуазных государств. Конституцию можно классифицировать по разным основанием. Они подразделяются на жесткие и гибкие по способу изменений и внесений поправок. Жесткие конституции принимаются всеобщим голосованием путем специальной конституционной процедуры конституционным и собраниями. Гибкие конституции принимаются и изменяются в порядке принятия обычных законов. По форме конституции принимаются и изменяются в порядке принятия обычных законов. Писаные представляют собой единый нормативно — правовой акт. Неписанные представляют ряд несистематизированных актов конституционного характера, судебных прецедентов.

Конституция обладает прямым действием, учредительным характером, особым порядком принятия и внесения в нее поправок. Конституция представляет собой нормативно — правовой акт учредительного характера. Конституция Республики Казахстан была принята путем всенародного голосования, тем самым в конституционных нормах реализуется воля народа, и нормы Конституции обладают учредительным, т. е. первичным характером. Конституция регулирует основополагающие, фундаментальные отношения, возникающие в обществе всей сферы: политическую, экономическую, социальную и духовую.

Конституция Р. К. обладает высшей юридической силой, возглавляя систему нормативно — правовых актов в стране. Верховенство норм Конституции заключается в том, что ни один закон либо нормативный акт не должен противоречить с конституционными нормами, подлежат отмене в установленном законодательством порядке.

Прямое действие норм Конституции означает, что ее нормы действуют непосредственно при регулировании общественных отношений. Конституция является действующим нормативным актом, ее нормы применяются на всей территории РК. Прямое действие конституционных норм предполагает, что государственные, органы и должностные лица обязаны в своей деятельности руководствоваться Конституцией.

Конституция как основной закон характеризуется стабильностью, что обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения, статья 91 п. 2 Конституция Республики Казахстан предусматривает, что базовые основополагающие установления не подлежат изменению. К таким положениям относится унитарность и территориальная целостность государства, а также форма правления Республики Казахстан. Эти изменения возможны только при принятии новой Конституции. Поправки в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом.

Важной особенностью Конституции является и то, что она выступает основным законом, с одной стороны Государства, а с другой — общества. Это связано со статусом народа, как источника государственной власти и как социальной базы (носителя) общества. Конституция учреждает Государство со всеми его атрибутами. Она закрепляет его суверенитет со всеми его элементами: территорией, верховной властью, гражданством, самостоятельным законодательством и т. д. Конституция закладывает основы взаимоотношений государства, государственных органов; обществом, общественными институтами. Она определяет основы общественного строя: экономические, организационные, духовные, личностные. Поэтому не только государство, его институты черпают правовые положения, идеи у Конституции. Наряду с этим общество, его составляющие (объединения, организации) должны основывать свою деятельность на Конституции. Отдельные законы могут иметь отношения к тем или иным общественным институтам: к политическим партиям, религиозным, культурным объединениям и т. д. Нормативные положения Конституции, запрещающие создание и деятельность общественных объединений, цели, действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, действуют прямо и непосредственно.

Из вышеприведенных аргументов, из статей Конституции и других источников, можно сделать вывод, что Конституция действительно является основой формирования правовой системы Казахстана. Ценность её для дальнейшего развития государства и общества можно сформулировать рядом выводов[19].

Важной особенностью правового государства является реализация принципа разделения властей. В чем суть этого принципа?

Разделение властей — это принцип или теория, исходящая из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства, в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти. Это — законодательная, исполнительная и судебная власти. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная — правительству и судебная — суду.

Суть этой теории в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц. И тем самым предотвратить возможность её использования одними классами или группами людей во вред другим. В любом демократическом государстве имеется Парламент, есть он и в нашей республике. Он является высшим представительным органом, принимающим законы и состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Правительство является высшим органом исполнительной власти. Оно возглавляет систему центральных и местных исполнительных органов, входят министерства, государственные комитеты, комитеты Республики, местные администрации: областные, районные и городские.

Правительство как высший орган исполнительной власти наделено широкими полномочиями, которые закреплены в Конституции и указе Президента, имеющего силу конституционного закона «О правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года" .

Достижением Конституции 1995 года является гарантированность независимости судей всех уровней. Независимость судебной власти определяется особым порядком избрания, назначения и прекращения полномочий судей, а также участием в формировании судейского состава независимых органов.

Конституция Республики Казахстан закрепила суверенитет и независимость государства. Государство Казахстан имеет свою исторически сложившуюся территорию. Казахстан проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений с другими государствами. Важным признаком суверенитета Республики Казахстан является наличие высших органов государственной власти, а также собственного института гражданства. Как суверенное и независимое государство Республика Казахстан имеет свои государственные символы: Герб, Флаг, Гимн.

В настоящее время формируется механизм конституционного контроля. Становление конституционного контроля в Республике связано с конституционным установлением о формировании правового государства. Безусловное верховенство Конституции перед другими нормативными актами является одним из признаков правового государства. Другим же основополагающим принципом правового государства является верховенство права, выражающееся в обязательном подчинении самого государства и его органов Конституции Республики Казахстан[20].

Из выше сказанного становится ясно, что Конституция Республики Казахстан занимает особое место в правовой системе современного демократического государства и является одним из необходимых признаков правового государства. Наличие Конституции — обязательное условие законности, правопорядка и стабильности институтов власти.

Конституция Республики Казахстан — это исторический правовой акт, совершенно по-новому определивший государственный и общественный строй Казахстана. Разумеется, Конституция восприняла многие правовые нормы, принципы и идеи конституционных законов, изданных с момента объявления государственного суверенитета. К ним относятся народный суверенитет, независимость государства, принцип разделения власти, признание государственным языком казахского, признание Президента главой государства и единой системы исполнительной власти, органов суда — Верховного, конституционного и Высшего Арбитражного судов, а также прокуратуры.

Следует отметить, что Конституция Республики Казахстан, принятая 28 января 1993 года, привнесла в социально-политическую и экономическую жизнь нового независимого государства целый комплекс принципиально новых, «несоциалистических» правовых институтов. В ней стали очевидны и были окончательно закреплены тенденции прежнего тяготения Республики Казахстан к реальной действительности.

Таким образом, Конституция 1993 года открыла в известной мере простор для положительной динамики развития казахстанского общества.

Главным правовым актом, закрепившим существование независимого государства Республики Казахстан, явилась Конституция, утвержденная 30 августа 1995 года и закрепившая основные ценности нашего общества. Фундаментальные параметры нового независимого государства Конституция предопределила в статье первой, раздела 1 «Общие положения»: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». В этой связи К. Жиренчин и К. Айтхожин отмечают, что «именно из суверенитета народа Казахстана исходит суверенитет государства — Республики Казахстан «.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что именно со своим первым Президентом Казахстан стал действительно независимым и демократичным, и эти достижения стали нормальным, естественным состоянием государства, страны, народа, каждого человека. Независимость Казахстана не сводится только к первой половине последнего тысячелетия ушедшего века. Это длительный путь, насчитывающий столетия. И на этом пути, полном драматических трагических событий, казахский народ защищал, отстаивал свою свободу и независимость. Поэтому принятие Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстана» олицетворило воплощение в жизнь тысячелетней мечты целой вереницы поколений.

" Понятие «суверенитет», «государственная власть» и «государство» в современной действительности теоретически различимы, ибо абстрактны, но практически неразделимы. Суверенитет — сущность государственной власти, которая реализуется в деятельности государства по осуществлению социальных функций власти[21].

Государство — адекватная форма и механизм суверенитета. «Несуверенное государство» — нонсенс эпохи колониализма и пролетарского интернационализма. Суверенитет — объединяющая централизованным правопорядком и общим правом население, верховная власть территории, независимая в отношениях с другой какой-либо суверенной (государственной) властью. Суверенитет есть власть государственная. Государство в действительности — иерархически структурированная власть, обеспечивающая трансперсональную взаимосвязанность людей через освоение трудовыми ресурсами собственной территории и функционирование своей денежно-финансовой системы. Многомерность исторического становления нового независимого государства Казахстан порождает разнообразие его качественных параметров «. Все они нашли адекватное отражение и закрепление в Конституции (1995 г.), принятой народом Казахстана на референдуме. И это не даёт возможности для признания тех или иных односторонних определений нашего государства.

Республика Казахстан выступает национальным государством по характеру одного из главных оснований своего суверенитета; государством социальным — по другому из своих оснований (социально-правовое основание обуславливает качества территориального верховенства и целостности государства) и по другой ведущей целевой функции и светскому предназначению; конституционным государством по организации политической власти и отношению к человеку и собственности; государством — демократическим — по роли народных масс в собственности истории и республиканскому строю с избираемым всенародно Президентом.

Характеристики государства Казахстан неразрывны, каждая из них существенна сама по себе и в жизни проявляется одна в другой, взаимобуславливают особенности нашего государства. Между ними в идеале должно сохранятся такое равнодействие, которое можно бы назвать «динамическим». Это состояние стабильности государственной власти не исключает в процессе социального развития выдвижения и смены в качестве ведущей в Республике Казахстан какой-либо из характерных тенденций или скорее, их определённого сочетания. Например, особенно рельефно в начальный период самостоятельности Казахстана выдвинулась двуединая тенденция национального возрождения и социальной модернизации. Однако это не значило, что властным структурам было допустимо пренебрегать развитием других существенных характеристик государства Казахстан.

2.2 Основопологающие принципы Конституции РК Встав на путь самостоятельности, Казахстан начал независимое движение к правовому государству. Принят закон «О независимости РК», который провозгласил республику независимым, демократическим и правовым государством. Поэтому в Конституции РК записано, что страна вступила на путь формирования правового государства, что требует последовательного проведения в жизнь основных принципов, получивших своё закрепление в основах конституционного строя[22].