Принципы конституционного права

Содержание Вопрос№ 1.Объекты конституционно-правовых отношений: понятие, виды, особенности.

Вопрос№ 2. Гуманистические основы конституционного строя России.

Вопрос№ 3.Конституционные обязанности и их взаимосвязь с конституционными правами и свободами.

Вопрос№ 4.Проблемы разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вопрос№ 5.Формирование, система, структура и компетенция органов местного самоуправления.

Вопрос№ 6.Избирательная система Российской Федерации и ее конституционно-правовое регулирование.

Вопрос№ 7.Полномочия Президента Российской Федерации.

Вопрос№ 8. Досрочное прекращение полномочий депутата. Отзыв депутата.

Вопрос№ 9.Система и структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Список нормативных актов, юридической литературы и судебной практики.

Вопрос № 1. Объекты конституционно-правовых отношений: понятие, виды, особенности

Вопрос об объектах конституционных правоотношений весьма сложен и в настоящее время достаточно актуален. В некоторых случаях даже видные ученые конституционалисты, говоря об объектах конституционно-правовых отношений, называют их условно, или ссылаются на то, что их с достаточной степенью условности можно определять, так или иначе. То есть объекты конституционного права зачастую неосязаемы, не поддаются рамкам дефиниций, но, в то же время, весьма реальны и крайне важны, потому что из-за них бывают серьезные споры, конфликты и даже войны. В настоящем вопросе мы предпримем попытку дать научное определение конституционным правоотношениям, рассмотреть и изучить их виды, проанализировать их особенности.

Как нам известно, из курса других юридических дисциплин под объектами правоотношений понимается то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов, т. е. то, по поводу чего возникают правоотношения, но данное определение не раскрывает всей сути конституционных правоотношений и их специфики, за более точным определением конституционных правоотношений обратимся к научной литературе.

В своей работе Голубок С. А приводит следующие определение: «под конституционно-правовыми отношениями понимают социально-экономические и социально-политические ценности, национальные отношения, основные права и свободы человека и др». Голубок С. А. Конституционное право. Учебное пособие. / C.А. Голубок. — М.: Изд-во Ид-Риор, 2008. — С. 58.

Для сравнение приведем определение, которое приводит другой автор, а именно Баглай М. В «…Конституционно-правовое отношение — это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.» Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. / М. В Баглай. — М.: Изд-во Норма, 2007. — С. 75.

Оба определения хотя и различны, однако на основе их симбиоза можно уяснить, что же понимается под конституционно-правовыми отношениями. Определения других авторов, в настоящей работе приведены не будут, в связи с ограниченным объемом работы.

Теперь непосредственно рассмотрим виды конституционных правоотношений.

Существует огромное количество классификаций конституционно-правовых отношений, практически каждый автор в своей работе приводит собственное видовое подразделение данных отношений. Опять же из-за ограниченного объема работы рассмотрим только некоторые из них, которые по нашему мнению наиболее полно и точно охватывают все возможные виды конституционных правоотношений.

Основными видами конституционных правоотношений по классификации Кокотова А. Н являются: 1) государственная территория (её границы) 2) Материальные блага (природные ресурсы, денежные средства и тд). 3) Поведение людей (вступление в гражданство, отзыв депутата, митинги). 4) Деятельность органов и должностных лиц государства, негосударственных организаций. 5) Правовые акты. 6) Личные не имущественные блага (вероисповедание, политические убеждения, честь достоинство, личная неприкосновенность и тд) Кокотов А. А. Конституционное право России./ А. А. Кокотов М.И. Кукушкин. — М.: Изд-во Юристъ, 2008. — С. 87. Как нам видится данная классификация видов, охватывает все сферы жизнедеятельности общества и государства, и в связи с этим её можно назвать более чем удачной.

Следующую классификацию приводит в своей монографии Мокита Т. В она выделяет следующие виды конституционных правоотношений: 1) Постоянные — срок действия не определен, однако могут заканчиваться в конкретных условиях, например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству

2)Временные — возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм — правил поведения, с выполнением заложенной в правоотношении правобязанности оно прекращается (например, отношения между избирателем и участковой комиссией отношения прекращаются после исполнения последней своей обязанности выдать избирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему установленные условия для голосования).

3)Материальные — реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения (право установительные отношения). Например, Статья 8 Конституции устанавливает, что в РФ признается и защищается частная собственность.

4)Процессуальные — реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Например, статья 35, ч.1 Конституции РФ закрепляет, что право частной собственности охраняется законом. Мокита Т. В. Основы современного российского конституционализма. Монография./ Т. В. Мокита. — М.: Изд-во Юристъ, 2004. — 120 с. Данная классификация видов тоже крайне удачна, и если данные виды рассматривать в совокупность с первой классификаций, можно для себя выстроить четкую систему видов конституционных правоотношений.

Как отмечалось в самом начале рассматриваемого вопроса объекты конституционно-правовых отношений обладают рядом особенностей, а именно:

1) Конституционно-правовые отношения возникают в сфере отношений, составляющих предмет конституционного права.

2) Конституционно-правовые отношения характеризуются значительным разнообразием, создающим многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые в определенных случаях через цепь взаимосвязанных правоотношений.

3) Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политического характера. Они существуют независимо от права, независимо от юридической конституции.

4) Конституционные отношения есть отношения между социальными силами, рождающими фактическую власть в государстве.

5) Конституционным правоотношениям свойственен свой особый субъектный состав некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений. Мокита Т. В. Основы современного российского конституционализма. Монография./ Т. В. Мокита. — М.: Изд-во Юристъ, 2004. — 120 с.

6) Так же непосредственно от себя отметим такую особенность конституционных правоотношений как обширность, действительно ни одна другая отрасль права не охватывает столь широкого круга различного рода правоотношений, можно даже сказать, что конституционные правоотношения охватываю без исключения все сферы жизни общества и государства.

Вопрос № 2 Гуманистические основы конституционного строя России

Гуманизм — своеобразный «суперпринцип» всего конституционного строя. Его закрепление в ст. 2 Конституции России свидетельствует о решительном отказе от тоталитарного подхода к проблеме «человек — государство», при котором государство берется за решение основных вопросов жизнеобеспечения, а человек превращается в винтик большой государственной машины по всеобщему «осчастливливанию». Не так давно государство не только не считало себя обязанным охранять права и свободы человека, но ущемляло и отвергало их во имя навязываемых идеологических целей. Главной целью жизни провозглашалось служение государству и общественным интересам, что на деле оборачивалось установлением диктатуры.

Новая российская государственность радикально меняет отношения личности и государства. Не человек создан для государства, а государство для человека — таков теперь главный принцип отношений. В этом состоит гуманистическая сущность Конституции и всего нового конституционного права России. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. / М. В Баглай. — М.: Изд-во Норма, 2007. — С. 38.

В ст 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита права и свобод человека и гражданина — обязанность государства Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.// Российская газета. — 2012. — 15 мая.

Выражение «высшая ценность» — это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в конституционный текст, то превращается в категорию правовую, т. е. в обязательное правило для всех членов общества, как облеченных, так и не облеченных властью. Последующие главы Конституции, и особенно глава 2 «Права и свободы человека и гражданина», подчинены этому суперпринципу, раскрывают и детализируют его. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. / М. В Баглай. — М.: Изд-во Норма, 2007. — С. 42.

Статья 18 Конституции Р. Ф провозглашает, что права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Во всех случаях их столкновения с принципом целесообразности при решении того или иного вопроса приоритет должен отдаваться правам и свободам.

Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.

Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми.

Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий. Смоленский М. Б. Конституционное право. Экспресс-справочник для вузов. / М. Б. Смоленский. — Ростов-на-Дону.: Изд-во «Март», 2007. — С. 63.

По нашему мнению необходимо сделать следующую оговорку, несмотря на то, что Российская Федерация признает высшей ценность права и свободы человека и гражданина, все же в некоторых аспектах она данную свободу ограничивает, данное ограничение проявляется в том, что для соблюдения прав и законных интересов всего общество необходимо все же вводить определенные ограничения, это необходимо, что бы реализация определенных прав и свобод не ущемляло прав и свобод других, и не вредило обществу. Ведь как говорит поговорка автор, которой нам не известен «Права одного человека заканчиваются там, где начинаются права другого».

В качестве заключения по данному вопросу хотелось бы обратить внимания на «обратную сторону медали». Несмотря на то, что идеи человеколюбия (гуманизма) закреплены в конституции России, мы не можем утверждать, что права и свободы связанные с идеей гуманизма реализуются в полном объеме. И дело не в единичных случаях нарушения этих самых прав отдельными должностными лица, дело в самой нашей исторической ментальности, как нам известно в России никогда не ценилась жизнь, честь, здоровье человека, и в принципе можно утверждать, что положение в этом аспекте сейчас не намного лучше… Хотя определенные положительные тенденции в данном вопросе намечаются.

Вопрос № 3 Конституционные обязанности и их взаимосвязь с конституционными правами и свободами

В Конституции Российской Федерации, как и в конституциях многих других стран кроме прав человека и гражданина установлены и обязанности.

Обязанности — составная часть правового статуса личности. Они тесно связаны с правами и свободами человека и гражданина, и этим следует объяснить то обстоятельство, что обязанности закрепляются в гл. 2 Конституции РФ («Права и свободы человека и гражданина»). Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей. Мелехин А. В. Теория государства и права. Учебник для вузов./ А. В. Мелехин. — М.: Изд-во Право, 2009. — С. 341−342.

Конституция Российской Федерации устанавливает следующие обязанности:

Первой обязанность выступает — Равенство обязанностей, в практическом плане это означает, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распространяется на всех граждан (обязанности так же существую у лиц без гражданства и иностранных граждан)

Второй обязанностью является — Соблюдение конституции и законов, данная обязанность означает, что любой субъект, находящийся на территории Российской Федерации должен соблюдать её Конституцию и иные законы.

Третьей обязанность отметим — Уважение прав и свобод других лиц, данная обязанность означает, что осуществление любым субъектом своих прав не должно нарушать права и свободы. других лиц. Опять же уместно привести поговорку «Права одного человека заканчиваются там, где начинаются права другого».

Четвертой обязанностью назовем — Забота о детях и нетрудоспособных родителях, эта обязанность означает, во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании. Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности.

Пятой обязанностью выступает — Получение основного общего образования, это обязанность означает, что государство возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на родителей или лиц, их заменяющих, — обязанность обеспечить получение детьми этого образования.

Шестой обязанностью назовем — Забота о памятниках истории и культуры, данная обязанность означает, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Данная конституционная обязанность направлена на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры.

Седьмой обязанностью является — Уплата налогов и сборов, данная обязанность предусматривает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Это элементарное требование к человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется благами государственной деятельности. С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества.

Восьмой обязанностью служит — Сохранение природы и окружающей среды. Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов. Сохранение окружающей среды осознано мировым сообществом как первейшая задача и долг не только каждого государства, но и каждого человека планеты

И наконец, последней, однако не маловажной обязанностью выступает — Защита Отечества. Данная обязанность означает, что каждый гражданин мужского пола должен пройти воинскую или альтернативную службу. Отметим, что это двойственная обязанность, в ней присутствует и обязанность несения воинской службы (прохождения срочной службы в армии) и обязанность защиты отечества т. е обязанность каждого гражданина «встать под ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации. Витрук Н. В. Общая теория правового статуса личности./ Н. В. Витрук. — Самара.: подготовлен для системы Консультант плюс, 2009. — С. 9−17.

За неисполнение обязанностей разными отраслями права (экологическим, земельным, налоговым, уголовным, и тд) предусмотрены различные виды ответственности: дисциплинарная, имущественная, административная, уголовная.

Выше уже кратко оговаривалось, что невозможно существование только прав или только обязанностей. Права и обязанности взаимосвязаны как единое целое, первое не может существовать без второго и наоборот. Но для того что бы наиболее полно осветить вопрос и наглядно увидеть взаимосвязь прав и обязанностей, проведем некоторую аналогию между некоторыми правами и обязанностями.

Первой группой прав и обязанностей, между которыми проведем аналогию это, обязанность уплачивать налоги и другие установленные законом сборы и права человека на социальное обеспечение, на получение бесплатного или доступного жилища, на охрану здоровья и медицинскую помощь, и многие другие. Практически все права и свободы человека и гражданина для своей реализации требуют определенных материальных средств, как правило, государственных, в свою очередь государство должно, где-либо доставать данные средства, и одной из статей пополнения государственного бюджета как раз и выступают налоги и сборы.

Последней аналогией в настоящей работе, но далеко не последней в априори, выступает обязанность каждого человека сохранение природы и окружающей среды, и право каждого на благоприятную окружающую среду. Ведь как можно требовать от государства реализации права на благоприятную окружающую среду, когда обязанность по её сохранению не исполняется самим гражданином? Для реализации данного права необходимо что бы каждый человек бережно относился к окружающей среде, и выполнял все возложенные на него обязанности по её защите.

Как мы видим, не установит обязанностей мы попросту не сможем реализовать многие права. В этом аспекте и заключается тесная взаимосвязь прав и обязанностей.

Вопрос № 4 Проблемы разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Как нам известно, Россия по форме государственного устройства является федерацией, которая состоит из определенных административно-территориальных образований (субъектов). Для наиболее эффективного и удобного управления в Конституции Р. Ф предусматриваются предметы ведения Российской Федерации, субъектов федерации, а так же вопросы которые находятся в их совместном ведение.

Под предметом ведения понимают — Круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны, принимать различного рода решения.

Вопросы, которые могут разрешаться исключительно Российской Федерацией, в совместном ведение с субъектами Российской Федерации, или непосредственно субъектами, установлены в Конституции, а так же договорами которые заключаются между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Козлова Е. И. Конституционное право. Учебник для средних и высших учебных заведений. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — М.: Изд-во Норма, 2007. — С. 276−277.

В настоящем вопросе мы не будет приводиться перечня вопросов, которые находятся в том или ином ведение, это не целесообразно, и не является целью исследования настоящего вопроса. С нашей точки зрения наиболее интересным видится рассмотреть какие возникают проблемы при разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами, тем более это и выступает главной задачей данного вопроса.

Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов. Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России. Монография./ Н. А. Боброва, В. О. Лучин. — М.: Закон и право, 2003. — С. 87−88.

В юридической литературе отмечается, что при определении предметов ведения Российской Федерации имеют место неточности и противоречия. Например, перечень предметов ведения РФ включает вопросы, отнесенные одновременно к предметам ведения Федерации и к предметам совместного ведения. Так, в соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств отнесены к ведению Российской Федерации. Одновременно эти же вопросы в п. «б» ст. 72 Конституции РФ отнесены к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

И.А. Умнова вполне обоснованно констатирует и тот факт, что данный в ст. 71 перечень предметов ведения Российской Федерации неполон. Из содержания ряда других статей Конституции РФ следует, что к ведению Федерации относятся вопросы установления государственных символов: государственного флага, герба, гимна (ст. 70 Конституции РФ); введения чрезвычайного положения (ст. 56, 88 Конституции РФ); введения военного положения на отдельных территориях РФ (ст. 87 Конституции РФ). Однако данные вопросы не включены в круг предметов ведения Российской Федерации в ст. 71. Здесь же необходимо отметить, что не все сферы, объективно нуждающиеся в признании их предметами совместного ведения, обозначены в Конституции например, вопросы социального обслуживания, которые по своему характеру явно должны относиться к предметам совместного ведения в перечне вопросов, установленных в ст. 72 Конституции РФ, отсутствуют. Согласно пункту «е» данной статьи, к совместному ведению отнесены лишь вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение. Социальное обслуживание — это категория, которая по смыслу значительно шире, нежели социальная защита. Социальное обслуживание подразумевает и предоставление разных социальных услуг, спектр которых чрезвычайно многообразен. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма./ И. А. Умнова. — М.: Право, 2001. — С. 131−139.

Важно отметить, что в настоящее время наблюдается смещение объема полномочий Российской Федерации в сторону центра, нарушился принцип вертикально разделения властей, сформировалась унитаристская модель государства в России. Кроме того, согласно ч. 4 и 6 ст. 76 Конституции России, в случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта Федерации, принятым вне пределов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения Центра и субъектов Федерации, действует нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации. Однако на практике субъект Российской Федерации, принимая нормативный акт по вопросу, относящемуся к его ведению, связан федеральным законодательством, в том числе принятым по предметам совместного ведения. При этом региональный законодатель вынужден согласовывать принимаемую норму со всем комплексом нормативно-правовых актов Российской Федерации, даже в отсутствии базовой нормы. Кокотов А. А. Конституционное право России./ А. А. Кокотов М.И. Кукушкин. — М.: Изд-во Юристъ, 2008. — С. 412−414. Хотя отнесение данного положения к проблемам разграничения предметов ведения достаточно спорно, хотя и заслуживает внимания.

Важно отметить, что одной из проблем разграничения предметов ведения выступает то обстоятельство, что законы субъектов РФ не всегда соответствуют Конституции РФ и федеральным законам. Уже приведены в соответствие с федеральным законодательством около 4,5 тыс. региональных законодательных актов, однако противоречия в законотворческой деятельности федеральной и региональной власти остаются, что недопустимо. Кантерая А. Г. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации./ А. Г. Кантерая. — М.: подготовлен для системы Консультант плюс, 2010. — С. 76.

Другой серьезной проблемой разграничения предмета ведений между Российской Федерацией и субъектами является, то обстоятельство, что некоторые субъекты пытаются завладеть полномочиями которые находятся в исключительном ведении Российской Федерации, и использовать их по своему усмотрение самостоятельно. Наглядным примером здесь может послужить попытка завладения некоторыми субъектами такими полномочиями как: вопросы войны и мира, внешней политики, обороны и безопасности, определение порядка покупки оружия, и тд, Данные намерения противоречат природе федеративного государства и вряд ли является необходимостью, ведь Федерация должна проводить единую внешнюю политику.

Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации стали решаться в последний период более интенсивно, но остается еще достаточно много нерешенных вопросов стратегического характера.

Вопрос № 5 Формирование, система, структура и компетенция органов местного самоуправления

Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Получив в 1993 году законодательное закрепление, местное самоуправление явилось: формой народовластия, способом осуществления многих гражданских прав, организационно и функционально обособленным уровнем власти. Постников А. А. Конституционное право. Новый учебник для вузов. / А. Е. Постников, А. В. Павлушкин. — М.: Изд-во Право, 2010. — С. 521.

В Конституции Российской Федерации не приводится определения, что следует понимать под местным самоуправлением, однако этот термин широко освещен в другом нормативно-правовом акте, а именно в Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления. В данном законе приводится следующие определение. Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 ноября 2003 года № 131-ФЗ. // Российская Газета. — 2011. — 6 декабря

Одним из главных факторов деятельности органов местного самоуправления является порядок его формирования. Действующее законодательство позволяет регионам и муниципальным образованиям сделать выбор одной из нескольких моделей формирования органов местного самоуправления, а именно:

Первая модель — выборный глава муниципального образования (он же — глава администрации). В этом случае народ избирает главу муниципального образования и представительный орган местного самоуправления. Глава местного самоуправления одновременно является главой местной администрации. Эта модель является наиболее распространенной.

Глава муниципального образования — председатель представительного органа местного самоуправления (избранный народом или депутатами). Глава администрации в таком случае — отдельная должность, он избирается представительным органом местного самоуправления или назначается им по контракту. Этот вариант рассматривался как предпочтительный с точки зрения сторонников укрепления властной вертикали в центре и регионах. Витрука М. В. Конституционное право Российской Федерации./ М. В. Витрук, Л. Б. Ескина. — СПб.: Изд-во Инфра, 2009. С. 463.

Способность органов местного управления эффективно выполнять свою задачу во многом зависит от того, как они организованы. Известно, что организация чего-либо имеет структурную и функциональную стороны. Применительно к механизму местного самоуправления это означает, прежде всего, создание соответствующей системы органов местного самоуправления, разработку структуры этих органов, установление компетенции каждого из них, подбор и расстановку кадров.

Термин «структура» используется во многих отраслях познаний, но законодательного закрепления данное понятие не имеет. В узком смысле структура органов местного самоуправления — это система имеющих самостоятельный статус органов, которые на данной территории осуществляют функции и полномочия местного самоуправления. В широком смысле — понятие структура органов местного самоуправления включает также внутренние подразделения представительного органа и исполнительного органа. Структура органов местного самоуправления и в узком, и в широком смысле является предметом местного ведения

Понятия «система» и «структура» органов местного самоуправления аналогичны, причем понятие «система» более узкое и входит в понятие «структура», имеющее узкий и широкий смысл.

Согласно Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в уставах муниципальных образований. Обсуждению не подлежит лишь судьба обязательных органов местного самоуправления: представительных, исполнительных органов и главы муниципального образования Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под редакцией А. А. Подсумова, С. Е. Чаннов. — М.: Изд-во Кнорус. 2010. — С. 49.

Систему же органов местного самоуправления можно представить следующим образом: 1) Представительный орган муниципального образования. 2) Глава муниципального образования. 3) Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). 4) Контрольный орган муниципального образования. 5) Иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Витрука М. В. Конституционное право Российской Федерации./ М. В. Витрук, Л. Б. Ескина. — СПб.: Изд-во Инфра, 2009. — С. 469.

Органы местного самоуправления наделены определенной компетенцией, под компетенцией органов местного самоуправления понимают — предметы их ведения и полномочия, обусловленные вопросами местного значения и закрепленные уставами муниципальных образований.

Круг полномочий органов местного самоуправления достаточно обширен и привести полный перечень данных полномочий в настоящей работе не представляется возможным мы приведем лишь некоторые из них.

Выделяют следующие полномочия органов местного самоуправления:

В области бюджета и финансов эти органы формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды и др.

В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями и др.

В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды органы местного самоуправления изымают (в том числе путем выкупа) земельные участки для муниципальных нужд, устанавливают с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, обеспечивают реализацию местных программ использования и охраны земель, а также осуществляют распоряжение земельными участками на подведомственной им территории, определяют правила пользования природными ресурсами; выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм и др. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под редакцией А. А. Подсумова, С. Е. Чаннов. — М.: Изд-во Кнорус. 2010. — С. 78−80.

Вопрос № 6 Избирательная система Российской Федерации и ее конституционно-правовое регулирование

Органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти. В Российском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального Собрания — Государственная Дума и глава государства — Президент Российской Федерации. Именно в них воплощается высшая власте-образующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Смоленский М. Б. Конституционное право. Экспресс-справочник для вузов. / М. Б. Смоленский. — Ростов-на-Дону.: Изд-во «Март», 2007. — С. 264. Отсюда исключительно важно представляется знать избирательную систему Российской Федерации.

Под избирательной системой понимают — совокупность организационно правовых мероприятий, охватывающих способы организации избирательной территории, определения результатов голосования и распределения мандатов между кандидатами или их списками. Берлявский Л. Г. Избирательная система как институт российского муниципального права. Монография./ Л. Г. Берлявский, Н. А. Тарабан. — Самара.: Норма плюс, 2007. — С. 13.

В Российской Федерации в настоящее время получили распространение несколько видов избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, и смешанная (мажоритарно-пропорциональная).

Мажоритарная система это система, при которой по округу проходит депутат (депутаты) получивший абсолютное большинство голосов. Суть мажоритарной системы заключается в разделение территории на несколько округов одномандатных или многомандатных) от каждой из которых выбирается один или несколько депутатов. Максимальное число мандатов приходящихся на один многомандатный округ не может превышать 5. Мажоритарная система имеет разновидности: относительного, квалифицированного и абсолютного большинства, что обусловлено различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов.

Система относительного большинства допускает избрание кандидата набравшего наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам. Она применяется, например, при выборе депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Р.Ф.

Система квалифицированного большинства (самая редкая разновидность мажоритарной системы). При ней избранным считается кандидат, набравший не менее 25% голосов граждан внесенных в списке избирателей. Применяется, как правило, на выборах местного значения муниципального образования.

Система абсолютного большинства применяется преимущественно при избрании руководителей муниципальных образований, глав субъектов Федерации, а так же президента Р. Ф, т. е высших должностных лиц. Кандидаты по данной системе должны набрать более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосование.

При Мажоритарной системе территория делятся на избирательные округа. Но из данного правила существует исключения. При проведении выборов Президента, глав муниципальных образований, руководителей субъектов Федерации, территория избирательного округа совпадает с территорий муниципального образования, субъекта федерации, и всей странны соответственно.

Следующей избирательной системой выступает пропорциональная. Данная система применяется на выборах в представительные органы. Пропорциональная избирательная система предполагает, что депутатские места распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединение и блоков, а не отдельными кандидатами (отсюда её использование лишь на выборах в представительные органы). Такое распределение происходит в зависимости от числа голосов полученное каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию муниципального образования, субъекта федерации соответственно.

Смешанная избирательная система, или как её именует конституционный суд Р. Ф, мажоритарно пропорциональная избирательная система, ранее применялась только на выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания. В настоящее время не менее половины депутатских мандатов в законодательных органах субъектов Федерации, либо в одной из их палат должны распределятся между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями или блоками пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из этих списков. Как указывает конституционный суд Р. Ф смешанная избирательная система предусматривает две самостоятельные системы получения и распределения депутатских мандатов — мажоритарную и пропорциональную с заранее установленным числом депутатских мандатов по той и другой.

Преимущества смешанной системы заключается в том, что она стремится соединить достоинства мажоритарной и пропорциональной системы, и нейтрализовать присущие им недостатки. Кокотов А. А. Конституционное право России./ А. А. Кокотов М.И. Кукушкин. — М.: Изд-во Юристъ, 2008. — С 354−362.

Избирательное право имеет собственную систему формальных нормативных источников, среди которых Конституция занимает главенствующие положение, однако данных истоков достаточно много, и в настоящем вопросе мы постараемся осветить все источники регулирующие избирательный процесс.

Источники избирательного права: Конституция, федеральные законы: «об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, «о выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации», «о выборах президента Российской Федерации», «о государственной автоматизированной системе Выборы», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Нормативными источниками избирательного права служат: конституции, уставы, избирательное законодательство субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований. Так же к числу источников избирательного права относятся решения Конституционного Суда Российской Федерации. Источником избирательно права так же являются указы Президента России, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов. Последним источником избирательного права являются акты Центральной избирательной комиссии, постановления инструкции и разъяснения которые детализируют порядок проведения выборов.

Вопрос № 7 Полномочия Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, т. е. принадлежат исключительно ему, в других — соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений. Козлова Е. И. Конституционное право. Учебник для средних и высших учебных заведений. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — М.: Изд-во Норма, 2007. — С. 476. По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти полномочия Президента могут быть разбиты на следующие основные группы:

Президент и Федеральное Собрание. Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. В то же время Совет Федерации формируется на основе Конституции РФ и федерального закона без участия Государственной Думы и Президента. Таким образом, назначение выборов этих трех органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. Президент имеет право законодательной инициативы, т. е. внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Президент обладает правом назначение референдума.

Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.

Президент и Правительство. Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос перед Думой о его освобождении от должности. Кокотов А. А. Конституционное право России./ А. А. Кокотов М.И. Кукушкин. — М.: Изд-во Юристъ, 2008. — 401−402 с.

Отношения с субъектами РФ. Полномочия Президента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ достаточно скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции. Важное значение среди полномочий по отношению к субъектами Р. Ф имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента, в субъектах федерации.

Согласно ч. 4 ст. 78 Конституции РФ Президент вместе с Правительством обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Важное значение имеет право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Р. Ф в случае противоречия этих актов Конституции Р. Ф и федеральным законам, международным обязательствам Р. Ф или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Президент представляет законодательному собранию субъекта Р. Ф кандидатуру на должность высшего должностного лица, он вправе отрешать от должности это лицо, в определенных случаях распускать законодательное собрание субъекта Р. Ф. Он также обладает правом отрешения от должности глав муниципальных образований и роспуска органа местного самоуправления.

Президент и судебная власть. В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президент предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суд Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т. е. высших судебных органов Российской Федерации. Президент также назначает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч. ст. 128 Конституции Р.Ф.

С этими полномочиями тесно связано и право Президента влиять на назначение Генерального прокурора Р. Ф. Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность, и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Р.Ф.

Военные полномочия. В военной области полномочия Президента достаточно широки. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Р. Ф, утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Р. Ф. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии. Так же президент вправе отдавать любые приказы министру обороны.

В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы Президент вводит на территории Р. Ф или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Но объявить состояние войны Президент не вправе. Президент принимает решения об отправлении за территории Р. Ф миротворческих формирований. Козлова Е. И. Конституционное право. Учебник для средних и высших учебных заведений. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — М.: Изд-во Норма, 2007. — С. 482−492. Так же президент обладает другими полномочиями в военной сфере, однако привести их полный перечень в настоящей работе не возможно.

Полномочия в сфере внешней политики. Как глава государства, осуществляющий высшее представительство в международных отношениях, Президент по Конституции осуществляет руководство внешней политикой РФ. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме федерального закона), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Чрезвычайное положение. Полномочия Президента в этом вопросе сформулированы в Конституции предельно четко. Только Президент вправе вводить на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, о чем он незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе.

Гражданство и награды. К числу полномочий Президента относится решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища. Заметим, что республики, входящие в Р. Ф, закрепляют свое гражданство, но поскольку оно даже в таком случае является и гражданством Р. Ф, они не вправе принимать тех или иных лиц в свое гражданство.

Президент Р. Ф награждает государственными наградами Р. Ф, присваивает почетные звания Р. Ф, высшие воинские и высшие специальные звания. Государственные награды и положения о них установлены указами Президента РФ.

Помилование. Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления. Помилование не следует путать с амнистией, право на которую принадлежит Государственной Думе.

Комиссии по рассмотрению просьб о помиловании созданы при главах администраций во всех субъектах РФ. Однако их работа носит только подготовительный характер для последующего решения Президентом РФ. Постников А. А. Конституционное право. Новый учебник для вузов. / А. Е. Постников, А. В. Павлушкин. — М.: Изд-во Право, 2010. — С. 612.

В качестве заключения к данному вопросу необходимо отметить, что одной из важнейших задач общества, органов государственной власти является контроль за деятельностью президента, а именно в недопущении сосредоточения всех полноты власти в руках президента, дабы не допустить установления тоталитарного режима.

Вопрос № 8 Досрочное прекращение полномочий депутата. Отзыв депутата

конституционный правовой президент самоуправление

Полномочия депутата любого уровня могут быть прекращены досрочно как по инициативе самого субъекта, так и помимо его воли в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности продолжения им деятельности в качестве депутата. Основанием для прекращения полномочий служат юридические факты, т. е. конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. / М. В Баглай. — М.: Изд-во Норма, 2007. — С. 612.

Перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутата, указан в федеральном законе «о статусе члена совета федерации и статусе депутата государственной думы федерального собрания» а так же в федеральном законе «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ими являются:

1) Письменное заявление о сложении своих полномочий указывает на прекращение деятельности по инициативе самого субъекта, что предоставляет возможность рассмотрения данного основания по аналогии с увольнением работника по собственному желанию.

2) Избрание депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначение депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации.

3) Поступление депутата на государственную или муниципальную службу, вхождение их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществление ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

4) Вхождение депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5) Утрата депутатом гражданства Российской Федерации либо приобретение гражданства иностранного государства. С данным основанием в тесной взаимосвязи находится выезд за пределы Российской Федерации депутата на постоянное место жительства. Федеральный закон Российской Федерации «О статусе члена совета федерации и статусе депутата государственной думы федерального собрания» от 08 мая 1994 года № 3-ФЗ.// Российская Газета. — 2011. — 21 ноября.