Перспективы для развития национальной экономики РФ от вступления в ВТО

Министерство образования и науки Российской Федерации Пермский государственный политехнический университет Кафедра экономической теории Курсовая работа на тему:

«Перспективы для развития национальной экономики РФ от вступления в ВТО»

Выполнила: студентка

заочного отделения группы ИЭ-09С Вшивкова (Юдина) А. А Проверила: кандидат экономических наук Буторина О.В.

Пермь, 2010 г.

Введение

Глава 1.

1. Историческая сущность Всемирной Торговой Организации

1.1 Параграф 1. История ВТО. Факторы, этапы и тенденции развития и функционирования Всемирной Торговой Организации

1.2 Параграф 2. Распространение и влияние Всемирной Торговой Организации на международные организационные структуры Глава 2.

2. Аналитический обзор распространения Всемирной Торговой Организации в России

2.1 Параграф 1. Развитие Всемирной Торговой Организации в Российской Федерации

2.2 Параграф 2. Влияние Всемирной Торговой Организации на Пермский край Глава 3.

3. Положительные и отрицательные стороны при вступлении Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию

3.1 Параграф 1. Анализ вступления России во Всемирную Торговую Организацию

3.2 Параграф 2. Анализ положительных и отрицательных сторон вступления России во Всемирную Торговую Организацию на региональном уровне

Изменения, которые происходят в мире в последние десятилетия, характеризуются высоким динамизмом. Меняются место и роль отдельных стран в мировой экономике, усиливаются интеграционные вопросы, растет взаимозависимость государств, регионов; отсюда обостряется конкуренция за мировые рынки, за формы организации мирового порядка и пути будущего развития. Изменяется и состав игроков. Наднациональные организации — ООН, МФД, ВТО становятся значительным фактором развития. Растет также число различных региональных союзов, которые тоже выступают в качестве самостоятельных субъектов международных отношений. Все эти изменения необходимо учитывать для того, чтобы отстаивать национальные интересы страны, используя и внешние, и внутренние факторы развития. В этих условиях место и роль страны в международном разделении труда, ее экономический и политический вес становятся важными составляющими ее дальнейшего развития и успешного взаимодействия с другими странами.

За последний период времени руководство страны приняло ориентацию на активное включение России в различные международные организации. Вступление во Всемирную Торговую Организацию, которая объединяет 150 стран мира и регулирует более 97% общемирового товарооборота, президент России провозгласил приоритетной задачей экономического развития.

Цель данной работы: обзор, анализ, выводы по предстоящему вступлению России в ВТО. Вопрос «вступать или не вступать России в ВТО» — уже не стоит.

Задачи данной работы:

— рассмотреть последствия присоединения

— выявить потенциальные экономические риски

— осуществить анализ «плюсов» и «минусов» присоединения к ВТО.

Курсовая работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка использованной литературы.

Первая глава называется историческая сущность Всемирной Торговой Организации. В этой главе представлено два параграфа. Первый параграф называется факторы, этапы и тенденции развития и функционирования Всемирной Торговой Организации, второй параграф называется распространение и влияние Всемирной Торговой Организации на международные организационные структуры. В первом параграфе рассказывается, что такое Всемирная Торговая Организация, когда появилась, рассматриваются этапы и тенденции развития и функционирования Всемирной Торговой Организации. Во втором параграфе рассказывается о системных переговорах: что является самым трудным в них. Также затрагивается тема, что необходимо для применения селективных мер защиты, для чего призваны компенсационные меры, рассказывается о цели переговоров по доступу на рынок товаров.

Вторая глава называется аналитический обзор распространения Всемирной Торговой Организации. Во второй главе имеется два параграфа. Первый называется Развитие Всемирной Торговой Организации в Российской Федерации. В нем рассказывается, что может улучшить Россия став членом ВТО, результаты переговоров (обязательства по товарам, обязательства по сельскому хозяйству, обязательства по услугам, энергоресурсы, финансы) России с США, ЕС и Молдавией. Также рассказывается об основных проблемах, встречаемых на переговорах. Второй параграф называется влияние Всемирной Торговой Организации на Пермский край. В этом параграфе рассказывается о выгодах, которые Пермский край может получить, вступив Россия ВТО. Также затрагивается тема сельского хозяйства, тема импорта и экспорта.

Третья глава называется положительные и отрицательные стороны при вступлении Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию. Она также имеет два параграфа. Первый параграф называется анализ вступления России во Всемирную Торговую Организацию, второй параграф называется анализ положительных и отрицательных сторон вступления России во Всемирную Торговую Организацию на региональном уровне. В первом параграфе рассмотрены ограничения, которые возникнут после присоединения России к ВТО, рассказывается о негативных аспектов вступления России в ВТО, приведены «плюсы» и «минусы» этого вступления. Во втором параграфе проводится анализ всех положительных и отрицательных сторон вступления России в ВТО на уровне Пермского края.

В заключении сделано двенадцать выводов по работе.

В списке литературы представлена используемая литература.

Для написания данной работы мною был осуществлен библиографический обзор следующих изданий: «Всероссийский экономический журнал», «Вопросы экономики» — помогли разобраться со структурой, функциями ВТО, механизмом действия организации; «Российский экономический журнал» — достаточно информировал о ступенях вступления России в ВТО; в журнале «Международная жизнь», «Мировая экономика и международные отношения» нашла отражающие преимущества и недостатки данного явления. Изучив выбранную литературу, наибольший интерес вызвал материал, в котором можно найти отражение сегодняшнего дня. И именно такая информация публикуется незначительно. Также сайт «АльянсМедиа» рассказал о ситуации на сегодняшний день, а система КонсультантПлюс помогла проверить достоверность выбранной мной информации.

1. Глава № 1. Историческая сущность Всемирной Торговой Организации

1.1 Параграф № 1. История ВТО. Факторы, этапы, тенденции развития и функционирования Всемирной Торговой Организации

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся продолжателем действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд — 1986;1994гг., т.н. «Уругвайский раунд», — привел к созданию ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда. Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля по реализации соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров.

С 1947 г. обсуждение глобальных проблем либерализации и перспектив развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. К настоящему времени проведено 8 раундов МТП, включая Уругвайский, и продолжается девятый. Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализация мировой торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции.

Местопребывание ВТО — Женева (Швейцария). На сегодняшний день в организацию входят 149 государств; еще более двадцати стран, включая Россию, имеют статус наблюдателя и ведут переговоры о присоединении.

ВТО — организация, деятельность которой направлена на регулирование внешнеторговых аспектов мирового хозяйства. ВТО обеспечивает организационно-правовую основу системы международной торговли и контроля за ее реализацией. Она представляет собой крупнейший международный форум, на котором мировым сообществом вырабатываются новые правила игры, находятся решения сложных проблем. По существу, ВТО регулирует не только внешнеторговые связи между странами, но и оказывает серьезное влияние на их хозяйственную жизнь и внутренние механизмы развития. Сфера деятельности ВТО постоянно расширяется, растет и число ее членов. В настоящее время ВТО регулирует примерно 97% мировой торговли.

Всемирная торговая организация была учреждена в 1994 г. как преемница Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Разработка последнего началась в конце второй мировой войны и завершилась в 1947 г. подписанием 23 странами многостороннего межправительственного соглашения о режиме торговли и торговой политики, которое определяло правила международной торговли и процедуры разрешения торговых конфликтов. За время существования ГАТТ было проведено восемь раундов международных торговых переговоров. Последний, так называемый «Уругвайский раунд» (1986;1994 гг.), завершился разработкой пакета документов, ставших правовой базой современной международной торговли. На его основе ГАТТ было преобразовано во Всемирную торговую организацию, которая начала функционировать с 1995 г. Странами-учредителями стали все участники ГАТТ (128 государств). Вместе с постоянными членами в ВТО присутствуют так называемые наблюдатели. Статусом наблюдателя обладают как отдельные страны (Россия), так и более 60 международных организаций, в том числе ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, региональные группировки, товарные ассоциации. ВТО, в отличие от ГАТТ, имеет статус юридического лица. Существенно расширилась сфера ее деятельности: новые соглашения касаются торговли услугами и торговых аспектов интеллектуальной собственности. ВТО имеет более отлаженный механизм принятия решений и контроля за их выполнением. Были внесены изменения и во взаимоотношения с развивающимися странами. При вступлении в ВТО им предоставляются относительно более мягкие условия и более продолжительный период реализации их обязательств. Также они могут повышать таможенные тарифы для защиты своей экономики, а развитые страны обязуются снижать свои тарифы на товары из развивающихся стран. Новые правила определили более жесткие условия для стран-членов ВТО. По новым правилам необходимо привести национальное законодательство, нормативные акты и административные правила в соответствие с соглашениями, составляющими правовую основу ВТО. Пакет документов, на основе которого строится деятельность ВТО, включает более 50 «Международных торговых отношений» Кузнецова И. П. ВТО история, основы функционирования, проблемы// Всероссийский экономический журнал-2005.-№ 5.

Организационная структура ВТО представлена следующим образом. Высший руководящий орган ВТО — Конференция министров. Она проводится не реже одного раза в два года на уровне, как правило, министров торговли или министров иностранных дел стран-членов ВТО. Принимаются решения по более важным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда. Конференция утверждает специализированные комитеты, основанные из них — Комитет по торговле и развитию; Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса; Комитет по торговле и окружающей среде; Комитет по региональным торговым соглашениям. Текущим управлением деятельностью ВТО между сессиями Министерских конференций занимается Генеральный совет. В его состав входят послы или главы представительств стран-членов при ВТО. Генеральный совет отвечает за проведение обзоров торговой политики, разбирает торговые споры между членами ВТО, а также контролирует деятельность подчиненных ему органов — советов, которые осуществляют наблюдение за реализацией Генеральных соглашений по торговле товарами и услугами; по торговым аспектам интеллектуальной собственности и др. в рамках этих советов учреждены комитеты по соглашениям и переговорные группы, в состав которых могут входить любые члены ВТО. Министерская конференция (или Генеральный совет) назначает Генерального директора ВТО. С 1999 г. по сентябрь 2002 г. эту должность занимал экс-министр Новой Зеландии Майк Мур. В сентябре его сменил бывший вице-премьер Таиланда Супачай Паничпакди Горбань М; Гурьев С, Юдаева К. Россия в ВТО: Мифы и реальность// Вопросы экономики.-2002;№ 2. В состав ВТО входят также десятки специализированных комитетов, рабочих и экспертных групп, которые занимаются такими вопросами, как переработка торговых аспектов окружающей среды, инвестиции, правила конкуренции, действия региональных торговых соглашений, развитие электронной торговли, а также прием новых членов. Исполнительным органом ВТО является секретариат. В его подразделениях занято 500 штатных сотрудников. Он оказывает техническую поддержку различным советам и комитетам, техническое содействие развивающимся странам в анализе мировой торговли; консультирует правительства стран, желающих вступить в ВТО.

Далее рассмотрим принципы, на основе которых строятся торговые соглашения ВТО:

Взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования.

Это означает, что, если для какой-либо страны снижаются пошлины, это распространяется на все страны ВТО. Это правило называется

также торговлей без дискриминации.

Взаимное предоставление национального режима: режим для иностранных компаний должен быть не менее благоприятным, чем для отечественных (в том числе и в области налогообложения).

Регулирование торговли преимущественно тарифными методами, отказ от количественных ограничений (за исключением особых случаев).

Развитие международной торговли путем специализации на производстве конкурентоспособных товаров.

Обеспечение предсказуемости и прозрачности (транспрентности) торгового режима путем мониторинга торговой политики и обязательности уведомления (нотификации) о вводимых торговых мерах.

Запрещение или ограничение использования субсидий для производства отечественных товаров, поскольку они создают конкурентные преимущества и искажают нормальный процесс ценообразования.

Применение специального и дифференцированного режима для развивающихся стран.

* Разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров Кузнецова И. П. ВТО: История, основы функционирования, проблемы//Всероссийский экономический журнал-2005;№ 5.

ВТО осуществляет по отношению к членам организации следующие функции:

— контроль за соблюдением торговых соглашений и договоренностей;

— проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций;

— наблюдение за торговой политикой;

— разрешение торговых споров;

— техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО;

— сотрудничество с другими международными организациями;

— прием новых членов.

Финансирование деятельности ВТО странами-участницами осуществляется путем взносов, которые зависят от удельного веса страны в мировой торговле. На 2003 г. бюджет организации составил 143,1 млн. швейцарских франков, или ориентировочно 96 млн. дол. США. Обращает на себя внимание процедура принятия решений. В международных организациях, например, в МВФ, число голосов у той или иной страны зависит от ее веса в мировой экономике и от взносов в эти организации. Так, США имеют в МВФ 17% голосов, Камбоджа — 0,05%. Во всемирной торговой организации дело обстоит иначе. Все соглашения и договоренности являются результатом переговоров между членами организации и, как правило, принимаются на основе консенсуса. Толкование положений соглашений по товарам, услугам и по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, а также освобождение от принятых обязательств — принимаются при ѕ голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, принимаются консенсусом). Добиться согласия сторон очень не просто, особенно когда участников переговорного процесса — почти полторы сотни. Поэтому механизм согласования в ВТО всегда уделялось самое серьезное внимание.

Главным органом по решению споров является Генеральный совет; основной способ разрешения конфликтов — метод консультаций и переговоров, обычно на уровне министерства иностранных дел или министерства торговли. Используются также так называемые процедуры содействия примирению и посредничества, которые оказывает Генеральный совет в лице его директора. Если стороны не приходят к согласованному решению (на что дается 60 дней со дня подачи жалобы), создается Арбитражная комиссия из трех независимых высокопрофессиональных экспертов в области торговли. Комиссия после определения наличия ущерба и его масштабов выносит в течение 3−6 месяцев решение судебного характера. Любая из участвующих в споре сторон может подать апелляцию в Апелляционный орган, который состоит из семи специалистов в области международного права, избираемых сроком на 4 года. Решения последнего рассматриваются Генеральным советом и в случае одобрения обязательны для исполнения. В случае невыполнения применяются ответные меры, которые всегда носят временный характер. Вся процедура строго регламентирована и выглядит достаточно сложной, но практика доказала ее результативность. Примером является вынужденная отмена США в конце 2003 г. повышения таможенных тарифов на импорт стали в ответ на угрозу санкций со стороны ЕС, Японии и ряда других стран-членов ВТО. Последние опирались на решение Арбитражной комиссии и отклонение апелляции США Арбитражным органом.

Членом ВТО может стать любое суверенное государство или таможенный союз. Главные условия вступления — согласование с членами ВТО условий присоединения и приведение к моменту вступления национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с обязательствами, вытекающими из норм ВТО. Сроки присоединения зависят от многих факторов. В первую очередь — от степени соответствия национального законодательства нормам и правилам ВТО, от жесткости переговорной позиции партнеров. Немалую роль играет и политический фактор. Как показывает опыт, этот процесс занимает приблизительно 5−7 лет. Но, к примеру, процесс по присоединению Китая к ВТО длился 15 лет. Процедура присоединения проходит в несколько этапов:

1.) Страна-соискатель направляет в Генеральный совет заявление о намерении присоединиться к ВТО.

2.) Генеральный совет рассматривает заявление и формирует Рабочую группу по присоединению. В нее входят заинтересованные в переговорах с кандидатом представители правительств стран — членов ВТО.

3.) Кандидат, по требованию Рабочей группы, представляет:

— меморандум о торговом режиме с подробной характеристикой системы регулирования торговли товарами и услугами;

— копии законодательных и нормативных актов (по вопросам, подпадающим под действие соглашений ВТО);

— информацию о заключенных международных торговых соглашениях.

4) После изучения меморандума и ответа на вопросы Рабочей группы начинаются переговоры об условиях присоединения по следующим направлениям: доступ на рынок товаров; обязательства в области сельского хозяйства; доступ на рынок услуг; системные вопросы.

1.2 Параграф № 2. Распространение и влияние Всемирной торговой Организации на международные организационные структуры

Осуществляя государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, каждая страна-член ВТО должна соблюдать принятые правила игры и обязательства, которые не всегда соответствуют ее интересам и проводимой торговой политике. Способом как-то разрешить эти противоречия являются исключения из правил, закрепленные в соглашениях. Так, принципы режима наибольшего благоприятствования и национального режима содержат ряд исключений, которые касаются интеграционных объединений (таможенные союзы и зоны свободной торговли); помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой; государственных закупок товаров и услуг для нужд государства; мер, направленных на защиту безопасности страны; мер, направленных на защиту общественной морали, жизни и здоровья людей, животных и др. (эти меры, в отличие от государственных закупок, могут быть опротестованы). Обязательства по предоставлению национального режима, например по услугам, должны быть зафиксированы в Перечне специальных обязательств. При этом особо должны быть оговорены изъятия из национального режима. В противном случае член ВТО обязан будет такую услугу предоставить. Принцип отказа от количественных ограничений (квоты, импортные или экспортные лицензии и др.) имеет исключения, если возникает необходимость ликвидировать нехватку продовольствия или других основных товаров на внутреннем рынке или обеспечить платежный баланс (в случае его серьезного дефицита).

Субсидии достаточно широко применяются, особенно развитыми странами, для защиты внутреннего рынка в случаях:

— резкого роста импорта, (специальные защитные меры — увеличение импортных тарифов, введение импортных квот);

— импорта по демпинговым ценам (антидемпинговые меры антидемпинговые пошлины, принятие ценовых обязательств);

— использование неразрешенных субсидий (компенсационные меры компенсационные пошлины, обязательства).

Для применения селективных мер защиты требуется доказать резкий рост импорта и существенный ущерб или его угрозу, а также провести расследование. Эти меры всегда вводятся на определенный срок, необходимый для устранения ущерба или его угрозы Кузнецова И. П. ВТО: История, основы функционирования, проблемы//Всероссийский экономический журнал-2005;№ 5. Что касается введения антидемпинговых мер, то здесь необходимы:

— обоснованная жалоба промышленности страны-импортера по результатам специального расследования;

— доказательства того, что демпинг наносит материальный ущерб (или создает его угрозу) национальной промышленности или ведет к замедлению становления соответствующей отрасли.

Компенсационные меры призваны нейтрализовать влияние специфических субсидий (предоставляются выборочно какому-либо предприятию, отдельной отрасли) иностранного государства, если они наносят или создают угрозу материального ущерба отечественным предприятиям либо сдерживают развитие отечественного производства. Процедура определения необходимости введения таких мер аналогична антидемпинговой процедуре. Компенсационные меры вводятся на определенный срок (не более пяти лет). В отношении всех специфических субсидий обязательно уведомление ВТО по достаточно подробной форме, в которой указываются: наименование программы субсидирования; период, за который предоставляются данные; цель субсидирования; основания для его предоставления; описание формы субсидий (грант, кредит, налог); кому и каким образом предоставляется субсидия; ее объем на единицу товара; срок действия; данные по эффекту, оказываемому на торговлю. Меры регулирования в сельском хозяйстве мягче, чем в промышленности. Они касаются главным образом регулирования субсидий и широко используются развитыми странами (США, Японией, ЕС), т.к. сельское хозяйство рассматривается как фактор, определяющий социальное спокойствие и национальную безопасность Кузнецова И. П. ВТО: История, основы функционирования, проблемы//Всероссийский экономический журнал-2005;№ 5. Рассмотрев приведенные примеры, делаю вывод: защитные меры государственного регулирования представляют сложную систему взаимосвязи правил и исключений. Видна определенная размытость формулировок («существенный ущерб», «угроза существенного ущерба», «материальный ущерб», «защита нравственности, морали» и др.) и необходимость подробного и регулярного уведомления ВТО о вводимых мерах (специфических субсидиях и др.). Все эти моменты подводят к вопросу организации серьезного обучения широкого круга специалистов, представителей деловых кругов, чиновников, связанных по роду своей работы как с экспортной деятельностью, так и с защитой внутреннего рынка.

Цель переговоров по доступу на рынок товаров — обеспечить нормативные конкурентные условия для действия национальных и иностранных экономических операторов. При этом присоединяющаяся страна стремится обеспечить максимальные возможности для защиты внутреннего рынка. Для этого используется широкий набор инструментов (тарифные ставки, импортный тариф, применение селективных мер защиты, процедуры таможенной очистки, количественные ограничения импорта, дополнительные импортные пошлины, стандарты и процедуры сертификации, внутренние налоги и сборы, условия транспортировки, условия продажи и др.), а оппонент присоединяющейся стороны стремится добиться наиболее благоприятных условий для доступа на рынок своих товаров и минимизировать переговорный резерв для присоединяющейся страны. Основное направление либерализации рынка — согласование максимального уровня импортного тарифа по каждому товару и последующее его снижение. Обязательства по доступу на рынок товара фиксируют начальный уровень тарифа, с которым страна вступает в ВТО, и его уровень, которого она должна достичь в течение фиксированного переходного периода. Член ВТО может выбыть из обязательств по связанному тарифу при условии, что другие члены согласны и что он предоставит соответствующую компенсацию пострадавшим торговым партнерам, например, более низкую ставку тарифа по другому товару или другую льготу. Результатом таких переговоров является снижение импортных тарифов (табл.1).

Табл. 1 Изменение средневзвешенного уровня импортного тарифа на промышленные товары отдельных стран-членов ВТО и России

Снижение импортных тарифов, как правило, сопровождается ростом числа селективных мер защиты рынка. В ходе переговоров по обязательствам в области сельского хозяйства должны быть согласованы максимальные объемы государственной поддержки сельскохозяйственным производителям и максимальный уровень экспортных субсидий, которые могут быть предоставлены новым членам для поддержки сельскохозяйственного экспорта после присоединения. В целом положительный эффект от либерализации рынка товаров достаточно очевиден, однако на региональном или отраслевом уровнях результаты могут быть диаметрально противоположными.

Сложность переговоров по доступу на рынок услуг состоит в том, что их результаты, в отличие от переговоров по товарному рынку, трудно оценить количественно. Поэтому суть переговоров сводится к согласованию перечня ограничений, которые кандидат на вступление может применять для регулирования доступа на рынок конкретных услуг и определения перечня изъятий из режима наибольшего благоприятствования, которые страна сможет применять после присоединения по отношению к отдельным членам ВТО. В качестве основного показателя оценки результатов переговоров здесь обычно применяется секторный охват обязательств по доступу на рынок (например, «Деловые услуги» — профессиональные, компьютерные, НИОКР, услуги недвижимости, лизинг и пр.). В разных странах-членах ВТО степень защиты национальных рынков услуг существенно различается. Последнее обстоятельство определяется целями промышленной и макроэкономической политики. Каждая страна согласует их с учетом требований ВТО и приоритетов своей национальной политики. Переговоры по системным вопросам — наиболее трудные. Здесь нет исчерпывающего перечня обязательств.

Основными задачами переговоров являются:

— приведение национального законодательства в соответствие с международными правилами ВТО;

— обеспечение среды, в рамках которой будет осуществляться доступ на рынки через таможенное регулирование, таможенное администрирование, санитарные нормы и правила и др.

Как правило, эти переговоры проходят не на двухсторонней основе, а в Рабочей группе. Их результатом должен стать Доклад Рабочей группы, который содержит следующие разделы, характеризующие присоединяющуюся страну:

— описание ее торгового режима и законодательства;

— обязательства, которые страна будет выполнять после присоединения (например, что в течение пяти последующих лет новый член сократит до

определенного уровня число товаров, по которым цены устанавливаются государством).

После обсуждения материалов, предоставленных Рабочей группой, Генеральный совет 2/3 голосов или консенсусом принимает решение о приеме нового члена.

После ратификации Протокола о присоединении в национальном парламенте и извещения об этом ВТО страна получает статус члена ВТО, а согласованный пакет документов становится частью документов ВТО и национального законодательства. Всемирная Торговая Организация. Краткое пособие для бизнеса. М., 2001.

В целом переговорный процесс можно рассматривать как многосторонний и достаточно гибкий механизм, обеспечивающий либерализацию международных торговых отношений как путем выработки общих правил, так и индивидуальных исключений для отдельных стран на переходный период их адаптации. Нельзя не учитывать и тот факт, что в процессе переговоров происходит столкновение различных интересов, согласование которых и определит условия присоединения страны к ВТО.

перспектива экономика вступление россия вто

2. Глава № 2. Аналитический обзор распространения всемирной торговой организации в России

2.1 Параграф № 1. Развитие Всемирной Торговой Организации в Российской Федерации

Вопрос — «вступать или не вступать России в ВТО» — по существу уже не стоит. Заинтересованность в его положительном решениидвусторонняя, за исключением возможно США, заявления которых о поддержке скорейшего нашего присоединения расходятся с их фактической позицией — выдвижением неприемлемых для нас условий.

Россия глубоко вплетена в систему мирохозяйственных связей. Одна треть ВВП и 40% бюджета страны образуется во внешнеэкономической сфере. И хотя объемы ее экспорта, импорта товаров и услуг, накопленных объемов прямых иностранных инвестиций невелики, влияние страны на мирохозяйственные связи не ограничиваются ее удельным весом в мировой торговле. В силу своего исторического опыта и евроазиатского положения наша страна принимает активное участие в решении сложных международных проблем.

Россия занимает 1/7 часть земного шара, обладает до 30% от мировых запасов природных ресурсов, является одним из крупнейших поставщиков энергоресурсов.

Ее влияние в этой области, по-видимому, будет возрастать, поскольку спрос на них на мировом рынке увеличивается в результате роста промышленного производства развивающихся стран (Китай, Индия и др.).

Кроме того, Запад оценивает отношения со странами Ближнего Востока как ненадежные, что усиливает его интерес к нашим рынкам. Россия оказывает также существенное влияние на мировой рынок металлопродукции, обеспечивая ЕС 100% поставок никеля, марганца, кобальта, титана, вольфрама, молибдена, 50% поставок алюминия, олова и др. Рубинштейн Т. Б. ВТО: практический аспект. М.: «ГелиосАРВ», 2004. Страна привлекательна для Запада не только своими ресурсами, но и огромными потенциальными рынками товаров, услуг и инвестиций. На Западе рынки перенасыщены, в России по многим позициям — не насыщены, а некоторые формируются (фондовый рынок, страховой), хотя и развиваются высокими темпами. Не развит рынок труда. В России еще не до конца разрушена индустриальная база и относительно низкая стоимость рабочей силы при сохраняющемся высоком ее качестве. Кроме того, Запад надеется, что вступления в ВТО наша страна станет более предсказуемой, а ее экономика — более прозрачной, что облегчит процессы взаимодействия, а условия для бизнеса сделает менее рискованными.

Став членом ВТО, Россия сможет улучшить возможности доступа своих товаров и капитала на мировые рынки, в том числе добиваться устранения дискриминационных мер по отношению к нашим товарам, прямой ущерб от которых оценивается в 2,5 — 4 млрд. дол. Страна также получит доступ к квазисудебной системе разрешения споров, а также возможность иметь в ней своего полномоченного представителя. В качестве полноправного члена Россия сможет принимать участие в выработке новых и корректировке старых «правил игры», которые постоянно расширяются применительно к новым требованиям мирохозяйственных связей. Возможность воспользоваться достаточно отлаженной системой норм и правил развития страны в условиях рыночных отношений уже способствовала становлению законодательной системы, которая сроилась с учетом требований ВТО. Ну и очевидно, что жить вне правил, по которым живет практически весь мир, по крайней мере, неразумно, и очень важно ими владеть. Руководство страны рассматривает вступление в ВТО, в том числе, и как инструмент, который будет способствовать продвижению реформ в стране. Процесс вступления в ВТО сопряжен с большими сложностями из-за политизированности этой организации, члены которой, несмотря на международный статус, представляют интересы своих стран. При равенстве всех участников возможности влияния на конечные решения в значительной степени определяются экономической мощью страны. Ведущую роль играют страны так называемой группы квадро: США, Канада, Япония, Великобритания. Нельзя не учитывать и противоречия внутри стран-участников переговоров: между производителями и потребителями, производителями и профсоюзами, экспортерами и импортерами, которые лоббируют свои интересы и оказывают давление на руководящие органы своих стран. Например, машиностроители США заинтересованы в нашем дешевом металле, а металлурги — в ограничении или даже запрете его вывоза. Или: производителям куриного мяса в России выгодны ограничения на ввоз импортной куриной продукции; поставщикам — увеличение квот или их полная отмена, снижение тарифных пошлин. Потребители же заинтересованы в расширении рынка и в снижении цен. Чтобы противоречивые интересы не выливались в разрушительные столкновения, нужны «правила игры» и ясная стратегическая линия государства, которая дала бы бизнесу ориентиры развития. Заявку о вступлении в ВТО Россия официально подала в июле 1995 г. С тех пор она принимает меры по подготовке к нему, в частности, приспосабливая ее законодательство к требованиям ВТО. На сегодняшний день Россия провела переговоры примерно с 60 странами-членами ВТО и получила их поддержку. Очень долгими и тяжелыми были переговоры с США, ЕС, Молдавией. Подробностей о содержании достигнутых договоренностей по всем направлениям переговоров публикуется немного (ссылаются на их конфиденциальный характер). Материалы, которые публикуются, носят общий характер и не годятся для содержательного анализа. Поэтому попробую кратко отметить следующие результаты.

Обязательства по товарам. Предполагается снижение импортных тарифов на промышленную продукцию в течение переходного периода (5−7 лет) с момента вступления в ВТО. Средний импортный тариф должен уменьшиться с 10,5% до 7,5 — 8,0%. По заявлению Г. О. Грефа на заседании коллегии МЭРТ РФ, средневзвешанная ставка таможенного тарифа РФ уже сократилась до 6,5%. Предстоит дальнейшее снижение и отмена импортных пошлин на ввозимое оборудование, которому в России нет аналогов, и повышение пошлин на сырье По заявлению М. Медведкова (глава российской переговорной делегации) как двухсторонних переговоров договорились о том, что начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни по одной ставке тарифной номенклатуры (ТН ВЭД) не будет ниже действующих в настоящее время, и в первый год переходного периода все ставки сохраняются на нынешнем уровне.

Обязательства по сельскому хозяйству. Уровень таможенной защиты не уменьшится ни по одному из сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право увеличить на переходный период ставки таможенных пошлин. На период по 2009 г. включительно Россия может использовать тарифные квоты на говядину, свинину, мясо птицы в нынешних объемах плюс 2,0−2,5% годового роста и при достаточном уровне тарифной защиты. Самым драматичным на переговорах по сельскохозяйственной проблематике остается вопрос о внутренней государственной поддержке аграрного сектора и уровне экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. По словам министра сельского хозяйства А. Гордеева, заявленный уровень разрешенной поддержки примерно в 4 раза превышает сегодняшний. Проблема в том, чтобы удержать его. На протяжении всего периода переговоров Россия была вынуждена периодически снижать заявленный уровень.

Обязательства по услугам определяют условия доступа иностранных услуг и поставщиков на российский рынок. Цельного представления о результатах переговоров по этому направлению нет. Основные противоречия на переговорах касались энергоресурсов, финансов, транспорта.

Энергоресурсы. Требования от России со стороны ЕС таковы.

Ликвидация разрыва между экспортными и внутренними ценами на газ, который рассматривается как форма субсидирования промышленности. Судя по всему, мы неявным образом движемся в этом направлении, в реализации которого заинтересованы и Газпром, и РАО ЕЭС. Существующая договоренность: цена должна покрывать издержки производства. Цена для населения по-прежнему сохраняется на более низком уровне, чем для производства, т. е. сохраняется перекрестное субсидирование (население получает газ по ценам более низким, чем промышленность, а промышленность закладывает свои издержки в цену товаров, приобретаемых населением). Ликвидация монополии Газпрома (разделение компании на три независимых части: генерирующие мощности, транспортная инфраструктура и центральное диспетчерское управление).

Доступ иностранцев к газовой трубе (положено начало строительству совместного с Германией газопровода по дну Балтийского моря; принят закон о либерализации акций Газпрома, акции которого начали выставляться на бирже).

Равные тарифы на транзит газа для внутренних потребителей и на экспорт.

Отмена экспортной пошлины на газ.

Финансы. Долгое время на переговорах дискутировалась проблемадопускать или нет филиалы иностранных банков и страховых компаний на наш рынок. США продолжают настаивать на их допуске, мотивируя свою позицию тем, что либерализация банковского и страхового секторов привлечет дополнительные инвестиции в страну и усилит ее конкурентоспособность. Т.к. наша страна не согласна с этим требованием, проблема остается. Исчерпывающего перечня системных обязательств нет, каждая страна согласует его исходя из требований ВТО и своих интересов.

Основные проблемы на переговорах следующие:

1.Несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Особенно много претензий к нашей таможне, что, очевидно, способствовало принятию мер, направленных на борьбу с коррумпированностью этого органа.

2. Нежелание России присоединиться к ряду необязательных соглашений, в частности, Соглашению по правительственным закупкам (определяет процедуры допуска иностранных компаний к национальным системам государственных закупок), а также к Соглашению по торговле гражданской авиатехникой (определяет обязательства сторон по либерализации торговли).

Кроме того, мы не заинтересованы в унификации внутренних и внешних цен на энергоносители, отмене экспортных пошлин и др. на первой проблеме российским правительством был подготовлен и утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО. План в целом выполнен. Приняты законопроекты, обеспечивающие регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях рыночных отношений. Продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО. Что касается федерального законодательства, то идет его доработка. В частности, это относится к антимонопольному законодательству, к Таможенному кодексу, Налоговому кодексу, Гражданскому кодексу Кузнецова И. П. ВТО и Россия:"правила игры" и условия вступления//Всероссийской экономический журн6ал. — 2006.-№ 8. и др. В целом наше законодательство находится в процессе становления, отличается неполнотой, а главноерасхождением между словом и делом. Это обусловливает высокие риски для предпринимательской деятельности в стране и сдерживает приход иностранного капитала на наши рынки.

На сегодняшний день, как сообщил на пресс-конференции М. Медведков: «Переговоры о вступлении России во всемирную торговую организацию на три четверти завершены. Мы находимся сегодня в середине тоннеля, в конце которого уже виден свет, однако последние метры всегда самые трудные» ИА «Альянс Медиа» htpp://www/buhgaiteria.ru/news, — сказал он. В октябре месяце в Женеве состоялись двусторонние переговоры с делегацией Грузии.

Грузия обвиняет Россию в том, что она открыла два незаконных таможенных пункта на границе с Абхазией и Южной Осетией, через которые ввозятся безакцизные сигареты и идет контрабанда. Пока на эти пункты не будут допущены грузинские таможенники, «мы не согласимся на вступление в ВТО», — заявил министр Грузии по экономическим реформам Каха Бендукидзе. Официальный представитель Грузии на конференции министр экономического развития И. Чоговадзе отметил, что Грузия не считает переговоры с Россией завершенными, и будет ставить вопрос об их неурегулированности на многосторонних переговорах в рамках Рабочей группы. Ее поддержка «будет зависеть от выполнения или невыполнения условий легализации таможенных пунктов». Россия признала, что проблема отчасти существует.

ЕС. При подписании протокола с ЕС в мае 2004 г. Россия взяла на себя обязательство постепенно к 2013 г. отменить высокую плату — 330 млн евро в год — за пролет европейских лайнеров над Сибирью. Т.к. график изменения цены не был своевременно представлен, европейцы подняли этот вопрос на конференции, объявив нас ненадежным партнером. Тем не менее, европейцы не намерены блокировать наше вступление. ЕС выделяет 3 млн евро на проект по поддержке вступления России в эту организацию. Деньги предполагается направить на дальнейшее проведение правовой реформы, связанной с вступлением России в ВТО, и на информирование представителей российского бизнеса о «преимуществах и вызовах» присоединяться к ВТО. Алексеев С. И. Россия и ВТО — поспешать надо медленно//Всероссийский экономический журнал.-2006.-№ 10 Заминка в процессе нашего вступления произошла также, из-за вновь принятой страны, Саудовской Аравии которая захотела принять участие в Рабочей группе по двусторонним переговорам. Жестокая позиция США, в частности, по финансовым проблемам также «отодвинула» дату окончания переговоров.

В целом Россия рассчитывает завершить обсуждение доклада Рабочей группы о присоединении РФ к ВТО в ближайшее время. Как ранее заявлял М. Медведков: «По наиболее сложным вопросам — техническое регулирование, сельское хозяйство и фитосанитарные меры — удастся достичь договоренность в ближайшие месяцы. Всего в докладе 49 разделов, кроме упомянутых 12, все они согласованы». Процедура присоединения к ВТО предполагает после завершения переговоров (по допуску на рынок товаров; обязательствам по сельскому хозяйству; допуску на рынок услуг; по системным вопросам) еще несколько этапов. Это:

1. Оформление всех достигнутых результатов следующим набором документов: Протокол о присоединении констатирует завершение переговоров и содержит рекомендацию Рабочей группы принять кандидата в члены ВТО. Приложение к Протоколу содержит Доклад Рабочей группы и Обязательства по допуску на рынок по всем четырем направлениям переговоров, включая Перечень специфических обязательств и Список изъятий из режима наибольшего благоприятствования.

Обсуждение материалов, представленных Рабочей группой, в результате которого Генеральный совет 2/3 голосов или консенсусов принимает решение о приеме нового члена. Ратификация всех протоколов о присоединении в парламенте России. Через 30 дней после ратификации страна получает статус члена ВТО, пакет документов становится частью документов ВТО и национального законодательства. Начинается отсчет времени для выполнения наших обязательств.

2.2 Параграф № 2. Влияние Всемирной Торговой Организации на Пермский край

Что касается регионов, в экономике которых преобладают отрасли, ориентированные на экспорт — металлургия, часть химической промышленности, в том числе производство минеральных удобрений, отрасли ТЭК, то они потенциально выигрывают от присоединения России к ВТО.

В этом отношении Пермский край определенно входит в число таких регионов. Уже сейчас, до присоединения к ВТО край находится в числе других 10−12 российских регионов-лидеров, избежавших сильного экономического спада и уверенно восстанавливающих дореформенный уровень промышленного производства. Так, уровень промышленного производства Пермской области в 2003 году составил 70% к уровню 1990 года, при этом соответствующий средний показатель для России равнялся 61%. Для сравнения, в Москве промышленное производство в 2003 году составило лишь 42% по отношению к уровню производства 1990 года, что было хуже не только показателя Пермской области, но и среднего по России. Правда, это, вероятно, объясняется тем, что промышленные функции в столице стремительно замещаются сервисными, а в самой промышленности устойчиво развивается только пищевое производство, имеющее емкий рынок сбыта.

Что касается Пермского края, то значительную роль в его промышленном производстве играет продукция ТЭК, черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, лесопромышленного комплекса. В промышленности занято около 30% трудоспособного населения. Судя по данным региональной статистики, в структуре экспорта Пермского края в страны дальнего зарубежья более трети — 39% - составляют азотные и калийные удобрения, 23% - товары ТЭК, 7% - продукция химической промышленности, 5% - черные металлы. Велика также доля древесины, бумаги и картона, пользующихся большим спросом на внешних рынках. Все это свидетельствует о том, что присоединение России к ВТО расширит рынки сбыта продукции вашего региона и будет способствовать ускорению темпов его экономического развития. Вот только два конкретных примера выгод, которые Пермский край должен получить от вступления России в ВТО:

1. В июне 2005 г. Евросоюз подписал с Россией очередное двустороннее соглашение по стали, жестко квотирующее экспорт российской стали в ЕС. Поскольку по нормам ВТО подобные количественные ограничения незаконны, то после того, как наша страна станет членом ВТО, это соглашение будет аннулировано. В противном случае российская сторона добьется его отмены в Органе ВТО по разрешению споров.

2. Как известно, удобрения и химические товары являются одной из наиболее популярных мишеней антидемпинговых расследований. Например, буквально сегодня, 19 января 2006 г., Комиссия США по международной торговле должна дать свое заключение о целесообразности продления соглашения о самоограничении экспорта аммиачной селитры, подписанного между США и Россией в 2000 году. Напомню, что на это соглашение российская сторона была вынуждена пойти после того, как рассчитанный Министерством торговли США уровень антидемпинговой пошлины на импорт аммиачной селитры из России составил 235%. Судя по всему, из-за явно предвзятой позиции американской стороны шансы на прекращение этого дискриминационного соглашения невелики. Членство в ВТО позволило бы нашей стране оспорить позицию американцев и открыть дорогу на рынок США продукции ОАО «Азот» (г. Березники) и ОАО «Минеральные удобрения» (г. Пермь).

Что касается импорта, то в товарной структуре импорта Пермского края на продукцию машиностроения приходится 56%. Снижение импортных пошлин, упрощение и ускорение таможенных процедур и процедур технической сертификации облегчит доступ региональных производителей к импортному оборудованию, повысит конкурентоспособность их продукции, расширит рынки сбыта.

Сельское хозяйство в экономике края занимает незначительное место. По оценкам, доля занятых в аграрном секторе Пермского края составляет от 2 до 8% работоспособного населения. Возможный рост объемов сельскохозяйственного импорта после вступления в ВТО может создать угрозу занятости сельского населения, но, как нам кажется, негативные последствия этого не стоит преувеличивать. Пермский край наращивает обороты внешней торговли. В минувшем году она выросла на 11% и превысила 3 млрд.800 млн. долларов США. Такие данные приводит Пермская таможня.

Оборот внешней торговли Пермского края за I квартал 2007 года составил 820 млн 800 тыс долларов США. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года этот показатель увеличился на 2,1%, в том числе со странами дальнего зарубежья — 692,1 млн долларов США (на 0,9%), со странами СНГ — 128,7 млн долларов США (на 9,1%), сообщает Пермьстат. Положительное сальдо торгового баланса уменьшилось по сравнению с прошлым годом на 14,3 млн долларов и составило 607,9 млн долларов США. В десятку основных партнеров региона вошли Китай, Германия, Финляндия, Польша, Казахстан, Украина, Бразилия, Соединенное Королевство, Индия, Япония. Товарооборот с этими странами образует 71,2% внешнеторгового оборота края. Экспорт Пермского края составил 714,3 млн долларов США и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 0,2%, в том числе в страны дальнего зарубежья — 594,4 млн долларов (-2,8%), в страны СНГ — 119,9 млн долларов США (+18,2%). Объем импорта региона составил 106,5 млн долларов США, что на 17,1% больше аналогичного показателя 2006 года. Импорт из стран дальнего зарубежья увеличился на 31,3% и составил 97,7 млн долларов, из стран СНГ уменьшился на 47% и составил 8,8 млн долларов США. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 87%, доля импорта — 13%.