Понятие леса и лесного участка

Впервые за всю историю существования лесного законодательства в новом кодексе получило законодательное закрепление понятие леса. Лес рассматривается как экологическая система или как природный ресурс. Однако такое «определение» по мнению ряда авторов никакой полезной нагрузки не несет: оно не содержит никаких специфических признаков леса, в нем отсутствует даже упоминание о деревьях. Оно не позволяет отграничить лес как природный комплекс от других природных комплексов и может быть с равным успехом применено для определения любого природного объекта, например, пустыни, озера, горного массива.

Это определение в ухудшенной редакции повторяет формулировку ст. 6 Земельного кодекса: «земля как природный объект и природный ресурс», но при этом почему-то утверждается, что лес или экологическая система, или природный ресурс, хотя такое противопоставление вообще бессмысленно, потому что лес — это и экосистема, и природный ресурс.

Между тем, определение понятия «лес» имеется в дендрологии, имеется оно и в документах по лесоустройству. Приемлемое определение этого понятия было и в одном из вариантов проекта Кодекса, но почему-то исчезло. Необходимо учитывать, что четкое определение понятия «лес» имеет первостепенное практическое значение. Оно позволяет отграничить лесные участки как объекты лесопользования, охраны и воспроизводства от других участков земли, установить специальный правовой режим этих участков, специфические правила их оборота и использования. Отсутствие такого определения порождает споры об отнесении земельных участков к той или иной категории, создает почву для необоснованного завладения лесными участками и других злоупотреблений. Следствием нечеткого определения понятия «лес» является и некорректно сформулированное определение понятия «лесной участок», который является основным объектом лесопользования, охраны и защиты леса.

В Лесном Кодексе РФ 1997 г. лес был представлен как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Леса и многолетние насаждения признавались недвижимым имуществом до принятия Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», внесшего изменения в п. 1 ст. 130 ГК РФ, исключающие слова «леса, многолетние насаждения» из перечня недвижимых вещей. Таким образом, леса и многолетние насаждения, как и другие вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются теперь движимым имуществом. К недвижимому имуществу относятся лесные участки, так как согласно ст. 93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В ЛК РФ 1997 г. была дана подробная характеристика объектов лесных отношений, которыми являлись: лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими; леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими; древесно-кустарниковая растительность. В лесной фонд включались все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда. В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включалась древесно-кустарниковая растительность, расположенная на: землях сельскохозяйственного назначения; землях транспорта; землях городских и сельских поселений (за исключением городских лесов); землях водного фонда; землях иных категорий.

В ЛК РФ 2006 г. нет понятия «объекты лесных отношений», но по смыслу ст. 6 и 7 можно сделать вывод, что ими являются земли, на которых располагаются леса и лесные участки. Леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Согласно Земельного Кодекса РФ земли по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли лесного фонда. К землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли, о чем говорится в ст. 101 ЗК РФ и не упоминается в ЛК РФ. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Порядок использования и охраны земель лесного фонда, отнесение земель к землям лесного фонда и перевод их в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством РФ.

Земли лесного фонда согласно ст. 23 ЛК РФ состоят из лесничеств и лесопарков. Кодекс не дает юридических понятий лесничеств и лесопарков, называя их основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

• 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;
• 2) поселений, на которых расположены городские леса;
• 3) особо охраняемых природных территорий.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ст. 10 ЛК РФ). В ЛК РФ 1997 г. в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда выделялись леса первой, второй и третьей групп, кроме того, в лесах могли быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования.

На 1 января 2005 г. леса первой группы составляли 269,6 млн га (23% общей площади лесов России), второй группы — 88,8 млн га (6%) и третьей группы — 815 млн га (71%). Такие статистические данные, возможно, и обусловили целесообразность перехода от деления лесов на первую, вторую и третью группы на защитные, эксплуатационные и резервные леса. По действующему лесному законодательству леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 ЛК РФ.

Что же понимается под лесным участком? Чтобы разобраться с этим понятием, необходимо изучить как минимум десять статей ЛК РФ, почти в каждой из которых также имеются ссылки на другие статьи ЛК РФ или другие законы и подзаконные нормативные акты. Проанализировав указанные нормы, можно сделать вывод, что лесной участок имеет следующие необходимые признаки:

• 1. Это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
• 2. Он расположен на землях лесного фонда или на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса;
• 3. В отношении него проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 Кодекса;
• 4. Он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам.

Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства — лесной участок.