Расходы федерального бюджета на национальную оборону
Из числа принципов бюджетного права к первой группе относятся принципы бюджетного процесса: полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; прозрачности (открытости); достоверности; адресности и целевого характера… Читать ещё >
Расходы федерального бюджета на национальную оборону (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
План Введение
1. Общая характеристика расходов федерального бюджета на национальную оборону
2. Анализ динамики расходов федерального бюджета на национальную оборону за период 2008;2010 гг
3. План и исполнение расходов федерального бюджета на национальную оборону в 2008;2010 гг Заключение Список использованной литературы Приложение
Введение
Актуальность темы исследования. Содержание армии, обеспечение ее вооружением, продовольствием, обмундированием всегда являлось одной из важнейших забот государства, необходимой и вынужденной государственной потребностью, выраженной, как правило, в значительных суммах расходов.
Для России в силу исторических и геополитических особенностей задача тщательного планирования и осуществления расходов на оборону была и остается одной из важнейших в процессе государственного строительства, напрямую связанной с обеспечением национальной безопасности, успешным социально-экономическим развитием общества.
Военные расходы, имея непроизводительный характер, поглощают существенную часть национального богатства, на их покрытие уходят колоссальные финансовые ресурсы, позволяющие с известной долей условности выделять в рамках общенационального бюджета одну из наиболее затратных его частей — военный бюджет.
Целью исследования является анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за период 2008;2010 гг.
Для достижения поставленной цели исследования были определены следующие задачи:
— рассмотреть общую характеристику расходов на национальную оборону;
— проанализировать динамику расходов на национальную оборону в 2008;2010 гг.;
— провести сравнение плана и исполнения федерального бюджета в части расходов на национальную оборону в 2008;2010 гг.
Объектом исследования является совокупность денежных отношений, возникающих в процессе финансового обеспечения (использования финансовых ресурсов) национальной обороны РФ.
Предметом исследования выступают расходы федерального бюджета на национальную оборону.
1. Общая характеристика расходов федерального бюджета на национальную оборону Известный российский специалист в области государственных финансов и финансового права М. И. Боголепов почти сто лет назад заметил, что «поддержание мира и готовность к войне стоят так дорого, что создается впечатление, будто современные государства все время ведут войну … Кровь льется теперь реже, чем раньше, но современные народы постоянно истощаются в других отношениях: они истекают капиталами. Современная война — борьба машин и капитала» Цит. по: Волков А. Ю., Семенов Д. В. Применение бюджетной классификации расходов в Министерстве обороны // Проблемы современной экономики. 2008. № 3. С. 472.
С той поры мало что изменилось. Начиная с XIX в. и по сегодняшний день во всех крупных государствах расходы в мирное время по статье «Оборона» составляют примерно треть от всех общегосударственных затрат Асташова Н. Бюджетные расходы: механизм оценки эффективности // Проблемы теории и практики управления. 2011. № 8. С. 19. Это в полной мере относится и к России. Расходы на национальную оборону являются образцом неотъемлемых федеральных расходных обязательств Болонин А. Н. Бюджетная и налоговая политика Российской Федерации на современном этапе // Микроэкономика. 2009. № 6. С. 9. Данные расходы закреплены в качестве раздела бюджетной классификации расходов. Применительно к разделу «Расходы на национальную оборону» в Бюджетном кодексе Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Послед. обновление 31.01.2012. (далее — БК РФ) выделены следующие подразделы (п. 2 ч. 3 ст. 21 БК РФ): Вооруженные Силы РФ; модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; др. вопросы в области национальной обороны.
Более подробное содержание расходов на национальную оборону можно уяснить из содержания статей и целевых статей бюджетной классификации расходов Приказ Минфина РФ от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 26.01.2012., а также посредством анализа законодательства об обороне: Федеральных законов от 27.12.1995 № 213-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О государственном оборонном заказе» Российская газета. 04.01.1996; 09.12.2011., от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «Об обороне» Российская газета. 06.06.1996; 14.12.2011., от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 09.03.2010) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» Российская газета. 05.03.1997; 12.03.2010., от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О гражданской обороне» Российская газета. 19.02.1998; 27.12.2010., от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О статусе военнослужащих» Российская газета. 02.06.1998; 16.12.2011.
Например, ст. 2 Федерального закона «Об обороне» содержит перечень мероприятий, составляющих организацию обороны, которым соответствуют следующие виды расходов: на строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; на мобилизационную подготовку органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; на создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; на планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; на оперативное оборудование территории РФ в целях обороны; на развитие науки в интересах обороны; другие мероприятия в области обороны.
Далее виды расходов раскрываются ещё более подробно: оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам; обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам; разработка и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; разработка и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с использованием их имущества для нужд обороны Комягин Д. Л. Расходы на национальную оборону в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации через призму судебной практики // Lex Russica = Русский закон. 2009. № 6. С. 1329.
В ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» установлены расходные обязательства в области гражданской обороны на обучение населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; и др. Расходные обязательства в области гражданской обороны прямо разделяются на полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления Бондаренко И. О контроле за использованием бюджетных средств // Экономист. 2011. № 10. С. 74.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности РФ являются расходными обязательствами РФ. При этом в ст. 1 данного Закона установлено, что под мобилизационной подготовкой в РФ понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики не только РФ, но и экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
Сущность расходов на национальную оборону проявляется в трех аспектах — экономическом (соответствующие экономические отношения), материальном (финансовые ресурсы, выделяемые на нужды национальной обороны) и юридическом. В последнем случае расходы на национальную оборону рассматриваются в качестве межотраслевого правового института, в котором объединены финансово-правовые и в отдельных случаях — административно-правовые нормы, регулирующие специфическое направление финансовой деятельности государства — реализацию оборонной функции Швецов Ю. Бюджет государства как общественное достояние // Общество и экономика. 2011. № 8−9. С. 119.
Источниками правового регулирования отношений, связанных с формированием и осуществлением расходов на национальную оборону, являются акты бюджетного, а в ряде случаев административного и военного законодательства.
Принципы формирования и осуществления расходов на национальную оборону представляют собой систему, состоящую из общеправовых, отраслевых (финансово-правовых) принципов, а также специальных принципов военного законодательства Комягин Д. Л. Расходы на национальную оборону: понятие и эволюция правового регулирования. М.: ИЗД-ВО РАГС. 2008. С. 35.
К общеправовым принципам формирования и осуществления расходов на национальную оборону относятся принципы: законности, плановости и гласности (прозрачности), а также принцип соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства. К числу общеправовых следует также отнести важный принцип постоянного планирования и осуществления военных расходов в необходимом и достаточном объеме.
Отраслевые (финансово-правовые) принципы полностью совпадают с принципами бюджетного права, которые, в свою очередь, разделяются на принципы бюджетного процесса и принципы построения бюджетной системы.
Специальные принципы связаны со сферой общественных отношений, регулируемых военным законодательством, и включают в себя принципы: приоритетности интересов национальной обороны и безопасности; централизации и единоначалия, безусловности воинского повиновения; непрерывности и последовательности осуществления военных расходов; последующей компенсации нанесенного военными действиями ущерба гражданам и юридическим лицам.
Все перечисленные принципы, в свою очередь, делятся на принципы, действующие: в мирное время, в период войны или в переходный период. Это разделение означает, что подходы к формированию расходов на национальную оборону в мирное время и в период войны имеют принципиальные отличия. Если в мирное время в отношениях, связанных с формированием и осуществлением расходов на национальную оборону, доминируют принципы бюджетного права, то в период действия военного и чрезвычайного положения система принципов видоизменяется: специальные (военные) принципы играют ведущую роль, общеправовые принципы и принципы бюджетного права — второстепенную. То есть в случае войны принцип сбалансированности жизненно важных интересов личности, общества и государства уступает место принципу приоритета интересов обороны и безопасности государства.
Принципы, применяемые к формированию и осуществлению расходов на национальную оборону, могут быть классифицированы также по способам их внешнего выражения:
а) правовые принципы, непосредственно закрепленные в действующем законодательстве;
б) правовые принципы, прямо не закрепленные в нормах права, но сформулированные благодаря их толкованию, вытекающие из общего смысла совокупности правовых норм;
в) правовые принципы, вытекающие из сущности правоотношений, возникающих в процессе деятельности по формированию расходов на национальную оборону, но не закрепленные непосредственно в нормативных правовых актах.
Из числа принципов бюджетного права к первой группе относятся принципы бюджетного процесса: полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; прозрачности (открытости); достоверности; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов и источников финансирования дефицита бюджета; единства кассы. Вторую группу составляют принципы, выводимые из смысла конституционно-правовых норм: распределения функций в области бюджетной деятельности на основе разделения законодательной и исполнительной властей (ч. 1 ст. 105, п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ); гласности (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ); плановости (п. «з» ст. 71, п. «а» ч. 1 ст. 114, ст. 132 Конституции РФ); законности (ст.ст. 1, 2, 15, 57 Конституции РФ). К третьей группе могут быть отнесены принципы: единства бюджета; реальности отражения доходов и расходов, приоритета публичных расходов; подконтрольности процесса формирования и осуществления расходов.
Таким образом, расходы на национальную оборону, будучи объединены в одном разделе классификации расходов, являются очень разнообразными по своему содержанию, что определяет разнообразие их реализации, а возможность и даже необходимость обеспечения некоторых из видов расходов на национальную оборону за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов прямо закреплена в российском законодательстве Гребенкин В. В. Расходы на оборону как средство укрепления национальной безопасности // Вестник Казанского государственного аграрного университета. 2009. Т. 13. № 3. С. 19. Данные расходы как особенно значимые расходы, обеспечивающие реализацию важнейшей оборонной функции государства, могут покрываться за счет всех бюджетов бюджетной системы РФ. Целесообразность такого подхода подтверждает большое разнообразие видов и направлений расходов на национальную оборону. Использование ресурсов всех бюджетов бюджетной системы РФ может позволить более эффективно решать задачи обороны, поставленные в Военной доктрине РФ Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Российская газета. 10.02.2010.
2. Анализ динамики расходов федерального бюджета на национальную оборону за период 2008;2010 гг.
В период 2008;2010 гг. рассматриваемая статья расходов государственного бюджета — расходы на национальную оборону — являлась одним из «лидеров» Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 3995; 2008. № 45. Ст. 5139; Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 48. Ст. 5499; 2009. № 49 (2 ч.). Ст. 5870; Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Российская газета. 04.12.2009; 11.12.2009; 10.11.2010. (см. табл. 1 в приложении).
Если анализировать изменения в бюджете на 2010 г. по сравнению с бюджетом на 2009 г. (табл. 1), то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе», и среди них — национальная оборона (+41, 3 млрд руб. или +3,4%). Это умеренный рост (в отличие от этого, в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 на национальную оборону выросли довольно значительно). Вместе с тем, для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд руб. или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов Пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4−9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д. Журавлев С. Пушки вместо Сочи // Эксперт. 2011. № 48. С. 66.
Приоритетные направления расходов федерального бюджета в 2008;2010 гг. по темпам роста выделяемых ресурсов представлены на рис. 1 в приложении.
Данные табл. 1 позволяют охватить взглядом все расходы федерального бюджета. Провести сравнение структуры расходов по статьям, в т. ч. расходов на национальную оборону, можно при помощи рис. 2 (см. приложение).
Как видно из табл. 1, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. произошло некоторое уменьшение расходов на национальную оборону.
Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» в соответствии с ведомственной структурой в 2009 г. осуществляли 14 главных распорядителей бюджетных средств, в 2010 г. — 13. Наиболее крупный из них Министерство обороны Российской Федерации, на которое в 2009 г. приходилось 91% расходов по данному разделу, в 2010 г. — 93% Официальный сайт Министерства обороны Российской Федерации // http://www.mil.ru/.
В рассматриваемый период (2008;2010 гг.) увеличение финансирования позволило начать переоснащение армейских подразделений новыми и модернизированными образцами военной техники. Все больше средств в 2008;2010 гг. вкладывалось именно в повышение качества Вооруженных Сил РФ. Решалась и важная задача формирования единой системы заказов и поставок вооружений, военной техники и средств тылового обеспечения Лебединская Е. Повышение эффективности — основная задача бюджетной политики // Экономист. 2011. № 2. С. 61. Вместе с тем, анализ структуры расходов показал, что соотношение расходов на техническое оснащение и на текущее содержание Вооруженных Сил в этот период оставалось практически на одном уровне и составило в 2008 г. — 54,7:45,3, в 2009 г. 54,7:45,3, в 2010 г. — 52,8:47,2. Такие показатели не соответствуют задаче поэтапного увеличения доли средств, вкладываемых в качество Вооруженных Сил (в техническое оснащение).
В структуре бюджетных ассигнований на национальную оборону в 2008 — 2010 гг. удельный вес программной части расходов, включенных в федеральные целевые программы, был на уровне ниже 10%:
· в 2008 г. — 6,95%,
· в 2009 г. — 9,95%,
· в 2010 г. — 8,5.
Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону показал, что в 2008 — 2010 гг. не осуществлялись меры, направленные на оптимизацию структуры денежного довольствия с целью повышения удельного веса окладов денежного содержания за счет сокращения количества дополнительных выплат.
В целях повышения результативности профессиональной служебной деятельности отдельных категорий военнослужащих с 2009 г. был введен особый порядок оплаты воинского труда, на что направлялись дополнительные бюджетные средства: в 2009 г. — в размере 25,0 млрд. рублей, в 2010 г. — 33,0 млрд. рублей.
В рамках государственного оборонного заказа на поставки продовольственных товаров в 2009 г. выделено 25 325,0 млн. рублей (92,6%), в 2010 г. — 29 403,7 млн. рублей (93,2%), вне рамок государственного оборонного заказа — 1 891,4 млн. рублей (24,5%), 2 004,8 млн. рублей (24,4%) соответственно.
Объем бюджетных ассигнований на транспортные расходы Минобороны России установлен в 2009 г. в размере 22 976,0 млн. рублей (ниже бюджета 2008 г. на 0,6 процентного пункта), на 2010 г. — 24 870,4 млн. рублей.
Объем бюджетных средств на закупку необходимых Минобороны России нефтепродуктов определен в 2009 г. в сумме 58 753,4 млн. рублей, в 2010 г. — 60 827,5 млн. рублей.
Основную часть расходов, связанных с техническим оснащением Вооруженных Сил (более 95%), составляют расходы, осуществляемые в целях реализации Государственной программы вооружения на 2007 — 2015 годы Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Послед. обновление 31.01.2012. (далее — ГПВ-2015). Особенностью ГПВ-2015 является то, что в основу военно-технического обеспечения обороноспособности и безопасности Российской Федерации положен программно-целевой метод планирования, в соответствии с которым реализация заданий ГПВ-2015 осуществляется через ежегодное выполнение заданий государственного оборонного заказа Коновалов Ю. Ф. Совершенствование программно-целевого планирования расходов на оборону // Современные гуманитарные исследования. 2008. № 2. С. 77.
Следует отметить, что доля расходов на оборону, общественный порядок и безопасность в России является сравнимой с соответствующим показателем по США Куденко А. Россия занимает седьмое место в мире по расходам на оборону // http://ria.ru/defense_safety/2011;05−03/370 401 868.html., хотя отмечается некоторое снижение доли указанных расходов к 2010 г. (см. табл. 2 и рис. 3 в приложении).
3. План и исполнение расходов федерального бюджета на национальную оборону в 2008;2010 гг.
Исполнение бюджета — это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня — федерального, регионального или местного. Исполнение по расходам означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.
Анализ динамики расходов федерального бюджета по рассматриваемому разделу показывает, что расходы увеличиваются по сравнению с расходами, утвержденными соответствующим Федеральным законом (в 2008 г. — на 1,3%, в 2009 г. — на 20,6%, в 2010 г. — на 17,2%) Федеральный закон от 28.12.2009 № 382-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год» // Российская газета. 12.01.2010; Федеральный закон от 03.10.2010 № 255-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2009 год» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 41 (1 ч.). Ст. 5184; Федеральный закон от 07.10.2011 № 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 41. Ст. 5637.
Данные Федерального казначейства Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации // http://www.minfin.ru/. о исполнении расходов федерального бюджета по статье «Национальная оборона» приведены ниже в таблице/
Дата | Исполнено с начала года, млрд. руб. | Исполнено за период, млрд. руб. | Темп роста, % к соотв. периоду | Темп роста, % к пред. периоду | |
2008 год
январь | 27,26 | 27,26 | 133,43 | 15,01 | |
февраль | 98,88 | 71,61 | 117,20 | 262,70 | |
март | 175,99 | 77,11 | 115,93 | 107,67 | |
апрель | 273,41 | 97,42 | 134,15 | 126,34 | |
май | 344,86 | 71,46 | 104,29 | 73,35 | |
июнь | 416,93 | 72,07 | 109,35 | 100,86 | |
июль | 497,40 | 80,47 | 119,37 | 111,65 | |
август | 558,09 | 60,70 | 114,78 | 75,43 | |
сентябрь | 618,75 | 60,66 | 121,04 | 99,94 | |
октябрь | 700,99 | 82,24 | 134,98 | 135,58 | |
ноябрь | 779,62 | 78,62 | 123,25 | 95,60 | |
декабрь | 1 040,84 | 261,22 | 143,80 | 332,24 | |
2009 год
январь | 27,28 | 27,28 | 100,05 | 10,44 | |
февраль | 123,67 | 96,40 | 134,61 | 353,43 | |
март | 220,27 | 96,59 | 125,27 | 100,20 | |
апрель | 336,87 | 116,61 | 119,69 | 120,72 | |
май | 444,29 | 107,42 | 150,33 | 92,12 | |
июнь | 526,18 | 81,89 | 113,63 | 76,24 | |
июль | 611,40 | 85,22 | 105,91 | 104,06 | |
август | 683,49 | 72,09 | 118,76 | 84,59 | |
сентябрь | 755,85 | 72,36 | 119,29 | 100,38 | |
октябрь | 830,82 | 74,98 | 91,17 | 103,62 | |
ноябрь | 920,65 | 89,83 | 114,25 | 119,81 | |
декабрь | 1 188,17 | 267,52 | 102,41 | 297,82 | |
2010 год
январь | 27,10 | 27,10 | 99,37 | 10,13 | |
февраль | 128,27 | 101,17 | 104,95 | 373,26 | |
март | 273,03 | 144,76 | 149,86 | 143,08 | |
апрель | 413,35 | 140,32 | 120,34 | 96,94 | |
май | 494,88 | 81,53 | 75,90 | 58,10 | |
июнь | 562,01 | 67,14 | 81,98 | 82,35 | |
июль | 664,64 | 102,63 | 120,43 | 152,87 | |
август | 738,16 | 73,52 | 101,98 | 71,63 | |
сентябрь | 782,76 | 44,60 | 61,64 | 60,67 | |
октябрь | 881,44 | 98,68 | 131,62 | 221,25 | |
ноябрь | 949,45 | 68,01 | 75,71 | 68,92 | |
декабрь | 1 276,48 | 327,03 | 122,24 | 480,83 | |
Заключение
Расходы на оборону предопределяются одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности. Это гарантирует России сохранение eё территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.
Военная реформа, помимо реформы Вооруженных Сил, военно-промышленного комплекса и мобилизационного потенциала, организации Министерства обороны и военного строительства, системы призыва и социальной защиты военнослужащих и др., включает в себя также реформирование системы планирования и осуществления расходов на оборону. Публичные финансы не могут существовать вне правового поля, финансовые отношения существуют исключительно в форме правоотношений — эта аксиома современного финансового права в полной мере относится к комплексу отношений в связи с осуществлением расходов на национальную оборону.
Все указанное отразилось и в расходах федерального бюджета на национальную оборону в 2008;2010 гг. Так, в 2008 г. они составили 1040,9 млрд руб., в 2009 г. — 1211,9 млрд руб., а в 2010 г. — 1253,2 млрд руб. Следует отметить, что бюджетом по разделу «Национальная оборона» на 2011 г. предусмотрены расходы в размере 1 520 617,6 млн. рублей, что превышают объемы 2010 г. на 245 823,7 млн. рублей или на 19,28% Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (краткое изложение) // Финансы. 2010. № 8. C. 3. Рост объемов бюджетных ассигнований в 2012 и 2013 гг. по отношению к предыдущему году предусмотрен в сумме 140 080,5 млн. рублей (9,2%) и 440 925,8 млн. рублей (26,6%). Обращу внимание на то, что доля расходов на национальную оборону относительно ВВП в 2011 г. составит 3,01%, в 2012 г. — 2,97% и в 2013 г. — 3,39%, что выше параметров 2010 г. (2,84%) Гавриленков Е., Струченевский А. Бюджет-2011: новые расходы создают новые риски // Эффективное антикризисное управление. 2010. № 1. С. 22.
Таким образом, эффективно функционирующая система планирования и осуществления расходов на национальную оборону — одна из важнейших экономических гарантий успешного проведения военной реформы в Российской Федерации. Только при наличии новейшего вооружения и военной техники, будет обеспечена эффективная оборона.
бюджет национальный оборона
Список использованной литературы Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 21.09.2009.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» .
3. Федеральный закон от 27.12.1995 № 213-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О государственном оборонном заказе» // Российская газета. 04.01.1996; 09.12.2011.
4. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «Об обороне» // Российская газета. 06.06.1996; 14.12.2011.
5. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 09.03.2010) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Российская газета. 05.03.1997; 12.03.2010.
6. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О гражданской обороне» // Российская газета. 19.02.1998; 27.12.2010.
7. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О статусе военнослужащих» // Российская газета. 02.06.1998; 16.12.2011.
8. Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 3995; 2008. № 45. Ст. 5139.
9. Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Собрание законодательства РФ. 2008. № 48. Ст. 5499; 2009. № 49 (2 ч.). Ст. 5870.
10. Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Российская газета. 04.12.2009; 11.12.2009; 10.11.2010.
11. Федеральный закон от 28.12.2009 № 382-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год» // Российская газета. 12.01.2010.
12. Федеральный закон от 03.10.2010 № 255-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2009 г.» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 41 (1 ч.). Ст. 5184.
13. Федеральный закон от 07.10.2011 № 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 41. Ст. 5637.
14. Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Российская газета. 10.02.2010.
15. Государственная программа вооружения на 2007 — 2015 годы // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Послед. обновление 31.01.2012.
16. Приказ Минфина РФ от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 26.01.2012.
Научная и учебная литература
1. Асташова Н. Бюджетные расходы: механизм оценки эффективности // Проблемы теории и практики управления. 2011. № 8. С. 19−26.
2. Болонин А. Н. Бюджетная и налоговая политика Российской Федерации на современном этапе // Микроэкономика. 2009. № 6. С. 9−12.
3. Бондаренко И. О контроле за использованием бюджетных средств // Экономист. 2011. № 10. С. 74−76.
4. Волков А. Ю., Семенов Д. В. Применение бюджетной классификации расходов в Министерстве обороны // Проблемы совр. экономики. 2008. № 3. С. 472−477.
5. Гавриленков Е., Струченевский А. Бюджет-2011: новые расходы создают новые риски // Эффективное антикризисное управление. 2010. № 1. С. 22−25.
6. Гребенкин В. В. Расходы на оборону как средство укрепления национальной безопасности // Вестник Казанского государственного аграрного университета. 2009. Т. 13. № 3. С. 19−22.
7. Дробышевский С. Эволюция бюджетной политики России в 2000;е годы: в поисках финансовой устойчивости национальной бюджетной системы // Вопросы экономики. 2011. № 1. С. 4−25.
8. Жданьков А. И. Контроль расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деят-ть//Вестник АКСОР.2010.№ 4.С. 45−48.
9. Журавлев С. Пушки вместо Сочи // Эксперт. 2011. № 48. С. 66−72.
10. Коновалов Ю. Ф. Совершенствование программно-целевого планирования расходов на оборону // Совр. гуманитар. исследования. 2008. № 2. С. 77−80.
11. Комягин Д. Л. Расходы на национальную оборону в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации через призму судебной практики // Lex Russica = Русский закон. 2009. № 6. С. 1329−1340.
12. Комягин Д. Л. Расходы на национальную оборону: понятие и эволюция правового регулирования. М.: ИЗД-ВО РАГС. 2008. 354 с.
13. Лебединская Е. Повышение эффективности — основная задача бюджетной политики // Экономист. 2011. № 2. С. 51−62.
14. Мовчан С. Н. Контроль расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы // Вестник АКСОР. 2010. № 3. С. 20−25.
15. Муравьев С. Новая модель экономического роста // Рос. Федерация сегодня. 2011. № 14. С. 6−7.
16. Омелехина Н. В. Некоторые вопросы правового регулирования расходов бюджетов // Вестник НГУ. Сер. Право. 2009. Т.5, вып.2. С. 46−52.
17. Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (краткое изложение) // Финансы. 2010. № 8. C. 3−6.
18. Селезнев А. О бюджетной политике в свете стратегии национальной безопасности // Экономист. 2010. № 5. С. 6−18.
19. Швецов Ю. Бюджет государства как общественное достояние // Общество и экономика. 2011. № 8−9. С. 119−132.
Приложение Таблица 1 Структура расходов федерального бюджета в 2008;2010 гг Рис. 1. Приоритетные направления расходов федерального бюджета в 2008;2010 гг. по темпам роста выделяемых ресурсов Рис. 2. Структура расходов федерального бюджета в 2009;2010 гг.
Таблица 2 Сопоставительный анализ структуры расходов бюджетных систем Российской Федерации и стран «Группы семи»
РАСХОДЫ | США | Канада | Япония | Германия | Великобритания | Франция | Италия | Россия | |||
Оборона, общественный порядок и безопасность | 17,4 | 7,6 | 6,5 | 5,8 | 11,7 | 6,2 | 7,2 | 15,5 | 15,9 | 15,5 | |
Всего расходов | |||||||||||
Рис. 3. Топ-10 стран по расходам на оборону в 2009 г., $ млрд.