Расходы федерального бюджета на национальную оборону

План Введение

1. Общая характеристика расходов федерального бюджета на национальную оборону

2. Анализ динамики расходов федерального бюджета на национальную оборону за период 2008;2010 гг

3. План и исполнение расходов федерального бюджета на национальную оборону в 2008;2010 гг Заключение Список использованной литературы Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Содержание армии, обеспечение ее вооружением, продовольствием, обмундированием всегда являлось одной из важнейших забот государства, необходимой и вынужденной государственной потребностью, выраженной, как правило, в значительных суммах расходов.

Для России в силу исторических и геополитических особенностей задача тщательного планирования и осуществления расходов на оборону была и остается одной из важнейших в процессе государственного строительства, напрямую связанной с обеспечением национальной безопасности, успешным социально-экономическим развитием общества.

Военные расходы, имея непроизводительный характер, поглощают существенную часть национального богатства, на их покрытие уходят колоссальные финансовые ресурсы, позволяющие с известной долей условности выделять в рамках общенационального бюджета одну из наиболее затратных его частей — военный бюджет.

Целью исследования является анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за период 2008;2010 гг.

Для достижения поставленной цели исследования были определены следующие задачи:

— рассмотреть общую характеристику расходов на национальную оборону;

— проанализировать динамику расходов на национальную оборону в 2008;2010 гг.;

— провести сравнение плана и исполнения федерального бюджета в части расходов на национальную оборону в 2008;2010 гг.

Объектом исследования является совокупность денежных отношений, возникающих в процессе финансового обеспечения (использования финансовых ресурсов) национальной обороны РФ.

Предметом исследования выступают расходы федерального бюджета на национальную оборону.

1. Общая характеристика расходов федерального бюджета на национальную оборону Известный российский специалист в области государственных финансов и финансового права М. И. Боголепов почти сто лет назад заметил, что «поддержание мира и готовность к войне стоят так дорого, что создается впечатление, будто современные государства все время ведут войну … Кровь льется теперь реже, чем раньше, но современные народы постоянно истощаются в других отношениях: они истекают капиталами. Современная война — борьба машин и капитала» Цит. по: Волков А. Ю., Семенов Д. В. Применение бюджетной классификации расходов в Министерстве обороны // Проблемы современной экономики. 2008. № 3. С. 472.

С той поры мало что изменилось. Начиная с XIX в. и по сегодняшний день во всех крупных государствах расходы в мирное время по статье «Оборона» составляют примерно треть от всех общегосударственных затрат Асташова Н. Бюджетные расходы: механизм оценки эффективности // Проблемы теории и практики управления. 2011. № 8. С. 19. Это в полной мере относится и к России. Расходы на национальную оборону являются образцом неотъемлемых федеральных расходных обязательств Болонин А. Н. Бюджетная и налоговая политика Российской Федерации на современном этапе // Микроэкономика. 2009. № 6. С. 9. Данные расходы закреплены в качестве раздела бюджетной классификации расходов. Применительно к разделу «Расходы на национальную оборону» в Бюджетном кодексе Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Послед. обновление 31.01.2012. (далее — БК РФ) выделены следующие подразделы (п. 2 ч. 3 ст. 21 БК РФ): Вооруженные Силы РФ; модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; др. вопросы в области национальной обороны.

Более подробное содержание расходов на национальную оборону можно уяснить из содержания статей и целевых статей бюджетной классификации расходов Приказ Минфина РФ от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 26.01.2012., а также посредством анализа законодательства об обороне: Федеральных законов от 27.12.1995 № 213-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О государственном оборонном заказе» Российская газета. 04.01.1996; 09.12.2011., от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «Об обороне» Российская газета. 06.06.1996; 14.12.2011., от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 09.03.2010) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» Российская газета. 05.03.1997; 12.03.2010., от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О гражданской обороне» Российская газета. 19.02.1998; 27.12.2010., от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О статусе военнослужащих» Российская газета. 02.06.1998; 16.12.2011.

Например, ст. 2 Федерального закона «Об обороне» содержит перечень мероприятий, составляющих организацию обороны, которым соответствуют следующие виды расходов: на строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; на мобилизационную подготовку органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; на создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; на планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; на оперативное оборудование территории РФ в целях обороны; на развитие науки в интересах обороны; другие мероприятия в области обороны.

Далее виды расходов раскрываются ещё более подробно: оснащение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам; обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам; разработка и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; разработка и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с использованием их имущества для нужд обороны Комягин Д. Л. Расходы на национальную оборону в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации через призму судебной практики // Lex Russica = Русский закон. 2009. № 6. С. 1329.

В ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» установлены расходные обязательства в области гражданской обороны на обучение населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; и др. Расходные обязательства в области гражданской обороны прямо разделяются на полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления Бондаренко И. О контроле за использованием бюджетных средств // Экономист. 2011. № 10. С. 74.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности РФ являются расходными обязательствами РФ. При этом в ст. 1 данного Закона установлено, что под мобилизационной подготовкой в РФ понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики не только РФ, но и экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Сущность расходов на национальную оборону проявляется в трех аспектах — экономическом (соответствующие экономические отношения), материальном (финансовые ресурсы, выделяемые на нужды национальной обороны) и юридическом. В последнем случае расходы на национальную оборону рассматриваются в качестве межотраслевого правового института, в котором объединены финансово-правовые и в отдельных случаях — административно-правовые нормы, регулирующие специфическое направление финансовой деятельности государства — реализацию оборонной функции Швецов Ю. Бюджет государства как общественное достояние // Общество и экономика. 2011. № 8−9. С. 119.

Источниками правового регулирования отношений, связанных с формированием и осуществлением расходов на национальную оборону, являются акты бюджетного, а в ряде случаев административного и военного законодательства.

Принципы формирования и осуществления расходов на национальную оборону представляют собой систему, состоящую из общеправовых, отраслевых (финансово-правовых) принципов, а также специальных принципов военного законодательства Комягин Д. Л. Расходы на национальную оборону: понятие и эволюция правового регулирования. М.: ИЗД-ВО РАГС. 2008. С. 35.

К общеправовым принципам формирования и осуществления расходов на национальную оборону относятся принципы: законности, плановости и гласности (прозрачности), а также принцип соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства. К числу общеправовых следует также отнести важный принцип постоянного планирования и осуществления военных расходов в необходимом и достаточном объеме.

Отраслевые (финансово-правовые) принципы полностью совпадают с принципами бюджетного права, которые, в свою очередь, разделяются на принципы бюджетного процесса и принципы построения бюджетной системы.

Специальные принципы связаны со сферой общественных отношений, регулируемых военным законодательством, и включают в себя принципы: приоритетности интересов национальной обороны и безопасности; централизации и единоначалия, безусловности воинского повиновения; непрерывности и последовательности осуществления военных расходов; последующей компенсации нанесенного военными действиями ущерба гражданам и юридическим лицам.

Все перечисленные принципы, в свою очередь, делятся на принципы, действующие: в мирное время, в период войны или в переходный период. Это разделение означает, что подходы к формированию расходов на национальную оборону в мирное время и в период войны имеют принципиальные отличия. Если в мирное время в отношениях, связанных с формированием и осуществлением расходов на национальную оборону, доминируют принципы бюджетного права, то в период действия военного и чрезвычайного положения система принципов видоизменяется: специальные (военные) принципы играют ведущую роль, общеправовые принципы и принципы бюджетного права — второстепенную. То есть в случае войны принцип сбалансированности жизненно важных интересов личности, общества и государства уступает место принципу приоритета интересов обороны и безопасности государства.

Принципы, применяемые к формированию и осуществлению расходов на национальную оборону, могут быть классифицированы также по способам их внешнего выражения:

а) правовые принципы, непосредственно закрепленные в действующем законодательстве;

б) правовые принципы, прямо не закрепленные в нормах права, но сформулированные благодаря их толкованию, вытекающие из общего смысла совокупности правовых норм;

в) правовые принципы, вытекающие из сущности правоотношений, возникающих в процессе деятельности по формированию расходов на национальную оборону, но не закрепленные непосредственно в нормативных правовых актах.

Из числа принципов бюджетного права к первой группе относятся принципы бюджетного процесса: полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; прозрачности (открытости); достоверности; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов и источников финансирования дефицита бюджета; единства кассы. Вторую группу составляют принципы, выводимые из смысла конституционно-правовых норм: распределения функций в области бюджетной деятельности на основе разделения законодательной и исполнительной властей (ч. 1 ст. 105, п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ); гласности (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ); плановости (п. «з» ст. 71, п. «а» ч. 1 ст. 114, ст. 132 Конституции РФ); законности (ст.ст. 1, 2, 15, 57 Конституции РФ). К третьей группе могут быть отнесены принципы: единства бюджета; реальности отражения доходов и расходов, приоритета публичных расходов; подконтрольности процесса формирования и осуществления расходов.

Таким образом, расходы на национальную оборону, будучи объединены в одном разделе классификации расходов, являются очень разнообразными по своему содержанию, что определяет разнообразие их реализации, а возможность и даже необходимость обеспечения некоторых из видов расходов на национальную оборону за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов прямо закреплена в российском законодательстве Гребенкин В. В. Расходы на оборону как средство укрепления национальной безопасности // Вестник Казанского государственного аграрного университета. 2009. Т. 13. № 3. С. 19. Данные расходы как особенно значимые расходы, обеспечивающие реализацию важнейшей оборонной функции государства, могут покрываться за счет всех бюджетов бюджетной системы РФ. Целесообразность такого подхода подтверждает большое разнообразие видов и направлений расходов на национальную оборону. Использование ресурсов всех бюджетов бюджетной системы РФ может позволить более эффективно решать задачи обороны, поставленные в Военной доктрине РФ Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Российская газета. 10.02.2010.

2. Анализ динамики расходов федерального бюджета на национальную оборону за период 2008;2010 гг.

В период 2008;2010 гг. рассматриваемая статья расходов государственного бюджета — расходы на национальную оборону — являлась одним из «лидеров» Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 3995; 2008. № 45. Ст. 5139; Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 48. Ст. 5499; 2009. № 49 (2 ч.). Ст. 5870; Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Российская газета. 04.12.2009; 11.12.2009; 10.11.2010. (см. табл. 1 в приложении).

Если анализировать изменения в бюджете на 2010 г. по сравнению с бюджетом на 2009 г. (табл. 1), то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе», и среди них — национальная оборона (+41, 3 млрд руб. или +3,4%). Это умеренный рост (в отличие от этого, в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 на национальную оборону выросли довольно значительно). Вместе с тем, для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд руб. или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов Пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4−9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д. Журавлев С. Пушки вместо Сочи // Эксперт. 2011. № 48. С. 66.

Приоритетные направления расходов федерального бюджета в 2008;2010 гг. по темпам роста выделяемых ресурсов представлены на рис. 1 в приложении.

Данные табл. 1 позволяют охватить взглядом все расходы федерального бюджета. Провести сравнение структуры расходов по статьям, в т. ч. расходов на национальную оборону, можно при помощи рис. 2 (см. приложение).

Как видно из табл. 1, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. произошло некоторое уменьшение расходов на национальную оборону.

Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» в соответствии с ведомственной структурой в 2009 г. осуществляли 14 главных распорядителей бюджетных средств, в 2010 г. — 13. Наиболее крупный из них Министерство обороны Российской Федерации, на которое в 2009 г. приходилось 91% расходов по данному разделу, в 2010 г. — 93% Официальный сайт Министерства обороны Российской Федерации // http://www.mil.ru/.

В рассматриваемый период (2008;2010 гг.) увеличение финансирования позволило начать переоснащение армейских подразделений новыми и модернизированными образцами военной техники. Все больше средств в 2008;2010 гг. вкладывалось именно в повышение качества Вооруженных Сил РФ. Решалась и важная задача формирования единой системы заказов и поставок вооружений, военной техники и средств тылового обеспечения Лебединская Е. Повышение эффективности — основная задача бюджетной политики // Экономист. 2011. № 2. С. 61. Вместе с тем, анализ структуры расходов показал, что соотношение расходов на техническое оснащение и на текущее содержание Вооруженных Сил в этот период оставалось практически на одном уровне и составило в 2008 г. — 54,7:45,3, в 2009 г. 54,7:45,3, в 2010 г. — 52,8:47,2. Такие показатели не соответствуют задаче поэтапного увеличения доли средств, вкладываемых в качество Вооруженных Сил (в техническое оснащение).

В структуре бюджетных ассигнований на национальную оборону в 2008 — 2010 гг. удельный вес программной части расходов, включенных в федеральные целевые программы, был на уровне ниже 10%:

· в 2008 г. — 6,95%,

· в 2009 г. — 9,95%,

· в 2010 г. — 8,5.

Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону показал, что в 2008 — 2010 гг. не осуществлялись меры, направленные на оптимизацию структуры денежного довольствия с целью повышения удельного веса окладов денежного содержания за счет сокращения количества дополнительных выплат.

В целях повышения результативности профессиональной служебной деятельности отдельных категорий военнослужащих с 2009 г. был введен особый порядок оплаты воинского труда, на что направлялись дополнительные бюджетные средства: в 2009 г. — в размере 25,0 млрд. рублей, в 2010 г. — 33,0 млрд. рублей.

В рамках государственного оборонного заказа на поставки продовольственных товаров в 2009 г. выделено 25 325,0 млн. рублей (92,6%), в 2010 г. — 29 403,7 млн. рублей (93,2%), вне рамок государственного оборонного заказа — 1 891,4 млн. рублей (24,5%), 2 004,8 млн. рублей (24,4%) соответственно.

Объем бюджетных ассигнований на транспортные расходы Минобороны России установлен в 2009 г. в размере 22 976,0 млн. рублей (ниже бюджета 2008 г. на 0,6 процентного пункта), на 2010 г. — 24 870,4 млн. рублей.

Объем бюджетных средств на закупку необходимых Минобороны России нефтепродуктов определен в 2009 г. в сумме 58 753,4 млн. рублей, в 2010 г. — 60 827,5 млн. рублей.

Основную часть расходов, связанных с техническим оснащением Вооруженных Сил (более 95%), составляют расходы, осуществляемые в целях реализации Государственной программы вооружения на 2007 — 2015 годы Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Послед. обновление 31.01.2012. (далее — ГПВ-2015). Особенностью ГПВ-2015 является то, что в основу военно-технического обеспечения обороноспособности и безопасности Российской Федерации положен программно-целевой метод планирования, в соответствии с которым реализация заданий ГПВ-2015 осуществляется через ежегодное выполнение заданий государственного оборонного заказа Коновалов Ю. Ф. Совершенствование программно-целевого планирования расходов на оборону // Современные гуманитарные исследования. 2008. № 2. С. 77.

Следует отметить, что доля расходов на оборону, общественный порядок и безопасность в России является сравнимой с соответствующим показателем по США Куденко А. Россия занимает седьмое место в мире по расходам на оборону // http://ria.ru/defense_safety/2011;05−03/370 401 868.html., хотя отмечается некоторое снижение доли указанных расходов к 2010 г. (см. табл. 2 и рис. 3 в приложении).

3. План и исполнение расходов федерального бюджета на национальную оборону в 2008;2010 гг.

Исполнение бюджета — это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня — федерального, регионального или местного. Исполнение по расходам означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по рассматриваемому разделу показывает, что расходы увеличиваются по сравнению с расходами, утвержденными соответствующим Федеральным законом (в 2008 г. — на 1,3%, в 2009 г. — на 20,6%, в 2010 г. — на 17,2%) Федеральный закон от 28.12.2009 № 382-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год» // Российская газета. 12.01.2010; Федеральный закон от 03.10.2010 № 255-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2009 год» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 41 (1 ч.). Ст. 5184; Федеральный закон от 07.10.2011 № 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 41. Ст. 5637.

Данные Федерального казначейства Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации // http://www.minfin.ru/. о исполнении расходов федерального бюджета по статье «Национальная оборона» приведены ниже в таблице/

2008 год

2009 год

2010 год

Заключение

Расходы на оборону предопределяются одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности. Это гарантирует России сохранение eё территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.

Военная реформа, помимо реформы Вооруженных Сил, военно-промышленного комплекса и мобилизационного потенциала, организации Министерства обороны и военного строительства, системы призыва и социальной защиты военнослужащих и др., включает в себя также реформирование системы планирования и осуществления расходов на оборону. Публичные финансы не могут существовать вне правового поля, финансовые отношения существуют исключительно в форме правоотношений — эта аксиома современного финансового права в полной мере относится к комплексу отношений в связи с осуществлением расходов на национальную оборону.

Все указанное отразилось и в расходах федерального бюджета на национальную оборону в 2008;2010 гг. Так, в 2008 г. они составили 1040,9 млрд руб., в 2009 г. — 1211,9 млрд руб., а в 2010 г. — 1253,2 млрд руб. Следует отметить, что бюджетом по разделу «Национальная оборона» на 2011 г. предусмотрены расходы в размере 1 520 617,6 млн. рублей, что превышают объемы 2010 г. на 245 823,7 млн. рублей или на 19,28% Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (краткое изложение) // Финансы. 2010. № 8. C. 3. Рост объемов бюджетных ассигнований в 2012 и 2013 гг. по отношению к предыдущему году предусмотрен в сумме 140 080,5 млн. рублей (9,2%) и 440 925,8 млн. рублей (26,6%). Обращу внимание на то, что доля расходов на национальную оборону относительно ВВП в 2011 г. составит 3,01%, в 2012 г. — 2,97% и в 2013 г. — 3,39%, что выше параметров 2010 г. (2,84%) Гавриленков Е., Струченевский А. Бюджет-2011: новые расходы создают новые риски // Эффективное антикризисное управление. 2010. № 1. С. 22.

Таким образом, эффективно функционирующая система планирования и осуществления расходов на национальную оборону — одна из важнейших экономических гарантий успешного проведения военной реформы в Российской Федерации. Только при наличии новейшего вооружения и военной техники, будет обеспечена эффективная оборона.

бюджет национальный оборона

Список использованной литературы Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 21.09.2009.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» .

3. Федеральный закон от 27.12.1995 № 213-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О государственном оборонном заказе» // Российская газета. 04.01.1996; 09.12.2011.

4. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «Об обороне» // Российская газета. 06.06.1996; 14.12.2011.

5. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ред. от 09.03.2010) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Российская газета. 05.03.1997; 12.03.2010.

6. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О гражданской обороне» // Российская газета. 19.02.1998; 27.12.2010.

7. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О статусе военнослужащих» // Российская газета. 02.06.1998; 16.12.2011.

8. Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 3995; 2008. № 45. Ст. 5139.

9. Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ (ред. от 02.12.2009) «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Собрание законодательства РФ. 2008. № 48. Ст. 5499; 2009. № 49 (2 ч.). Ст. 5870.

10. Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Российская газета. 04.12.2009; 11.12.2009; 10.11.2010.

11. Федеральный закон от 28.12.2009 № 382-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год» // Российская газета. 12.01.2010.

12. Федеральный закон от 03.10.2010 № 255-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2009 г.» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 41 (1 ч.). Ст. 5184.

13. Федеральный закон от 07.10.2011 № 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 41. Ст. 5637.

14. Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Российская газета. 10.02.2010.

15. Государственная программа вооружения на 2007 — 2015 годы // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Послед. обновление 31.01.2012.

16. Приказ Минфина РФ от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 26.01.2012.

Научная и учебная литература

1. Асташова Н. Бюджетные расходы: механизм оценки эффективности // Проблемы теории и практики управления. 2011. № 8. С. 19−26.

2. Болонин А. Н. Бюджетная и налоговая политика Российской Федерации на современном этапе // Микроэкономика. 2009. № 6. С. 9−12.

3. Бондаренко И. О контроле за использованием бюджетных средств // Экономист. 2011. № 10. С. 74−76.

4. Волков А. Ю., Семенов Д. В. Применение бюджетной классификации расходов в Министерстве обороны // Проблемы совр. экономики. 2008. № 3. С. 472−477.

5. Гавриленков Е., Струченевский А. Бюджет-2011: новые расходы создают новые риски // Эффективное антикризисное управление. 2010. № 1. С. 22−25.

6. Гребенкин В. В. Расходы на оборону как средство укрепления национальной безопасности // Вестник Казанского государственного аграрного университета. 2009. Т. 13. № 3. С. 19−22.

7. Дробышевский С. Эволюция бюджетной политики России в 2000;е годы: в поисках финансовой устойчивости национальной бюджетной системы // Вопросы экономики. 2011. № 1. С. 4−25.

8. Жданьков А. И. Контроль расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деят-ть//Вестник АКСОР.2010.№ 4.С. 45−48.

9. Журавлев С. Пушки вместо Сочи // Эксперт. 2011. № 48. С. 66−72.

10. Коновалов Ю. Ф. Совершенствование программно-целевого планирования расходов на оборону // Совр. гуманитар. исследования. 2008. № 2. С. 77−80.

11. Комягин Д. Л. Расходы на национальную оборону в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации через призму судебной практики // Lex Russica = Русский закон. 2009. № 6. С. 1329−1340.

12. Комягин Д. Л. Расходы на национальную оборону: понятие и эволюция правового регулирования. М.: ИЗД-ВО РАГС. 2008. 354 с.

13. Лебединская Е. Повышение эффективности — основная задача бюджетной политики // Экономист. 2011. № 2. С. 51−62.

14. Мовчан С. Н. Контроль расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы // Вестник АКСОР. 2010. № 3. С. 20−25.

15. Муравьев С. Новая модель экономического роста // Рос. Федерация сегодня. 2011. № 14. С. 6−7.

16. Омелехина Н. В. Некоторые вопросы правового регулирования расходов бюджетов // Вестник НГУ. Сер. Право. 2009. Т.5, вып.2. С. 46−52.

17. Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (краткое изложение) // Финансы. 2010. № 8. C. 3−6.

18. Селезнев А. О бюджетной политике в свете стратегии национальной безопасности // Экономист. 2010. № 5. С. 6−18.

19. Швецов Ю. Бюджет государства как общественное достояние // Общество и экономика. 2011. № 8−9. С. 119−132.

Приложение Таблица 1 Структура расходов федерального бюджета в 2008;2010 гг Рис. 1. Приоритетные направления расходов федерального бюджета в 2008;2010 гг. по темпам роста выделяемых ресурсов Рис. 2. Структура расходов федерального бюджета в 2009;2010 гг.

Таблица 2 Сопоставительный анализ структуры расходов бюджетных систем Российской Федерации и стран «Группы семи»

Рис. 3. Топ-10 стран по расходам на оборону в 2009 г., $ млрд.