Опыт использования информационных ресурсов

Специфика информационного обеспечения законотворческой деятельности Совета Федерации определяется тем, что основная работа по подготовке текстов законопроектов ведется Государственной Думой, а Совет Федерации лишь утверждает или отклоняет эти тексты. Поэтому особенно важной является задача по обеспечению членов Совета Федерации объективной и полной информацией, необходимой для принятия взвешенного решения с учетом интересов субъектов Федерации. О положении в сфере, регулируемой законопроектом, о выдвигавшихся концепциях закона и о ходе работы над ним в Государственной Думе; о том, насколько учтены позиции и интересы субъектов Федерации в окончательной редакции законопроекта. О том, к каким последствиям, как позитивным, так и негативным — причем не только в масштабах всего общества, но и для конкретных регионов — может привести его реализация.

В связи с этим возникает такое важное направление информационной поддержки, как выявление и обобщение реальных интересов и позиций регионов по важнейшим социально-экономическим и политическим вопросам, а также проведение исследований и подготовка материалов, необходимых для выработки согласованной позиции субъектов Федерации.

Другим важным направлением становится изучение социально-экономического и политического положения субъектов Федерации, их политики, системы нормативных актов, деятельности межрегиональных объединений, хода разработки и осуществления региональных и межрегиональных программ и подготовка аналитических материалов по этим вопросам для использования в работе Совета Федерации.

Можно выделить два вида обеспечения законодательного процесса с использованием информационных ресурсов Совета Федерации: обеспечение законодательного процесса в Совете Федерации и обеспечение законодательного процесса в субъекте Российской Федерации.

Законодательный орган — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — начал свою работу с 1994 года практически не имея информационных ресурсов, организационных структур и системотехнических комплексов, обеспечивающих их формирование и использование. В настоящее время можно говорить об информационных фондах Совета Федерации, составляющих информационные ресурсы законодательной ветви власти, причем эти ресурсы в значительной мере перекрываются с ресурсами исполнительной ветви власти Российской Федерации.

В настоящее время создана информационно-коммуникационная система Совета Федерации. Система позволяет организовать эффективную законопроектную деятельность членов Совета Федерации, Комитетов, Комиссии, Аппарата Совета Федерации на единой методологической основе, обеспечивает доступ к информационным ресурсам Совета Федерации канцеляриям членов Совета Федерации в регионах, расширяет взаимодействие с Государственной Думой, Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, другими центрами информационной поддержки.

Общими информационными ресурсами (исполнительной и законодательной ветвей власти РФ) являются:

• · нормативно-правовая информация (базы данных Государственной Думы РФ, Правительства РФ, Минюста РФ, ФАПСИ, ГПУ Президента Российской Федерации, других министерств и ведомств);
• · социально-экономическая информация (по данным Госкомстата России, ФАПСИ, Минэкономики РФ);
• · общественно-политическая информация (по данным ФАПСИ, ИТАР-ТАСС, ИНТЕРФАКС, других информационных агентств);
• · информационные и аналитические материалы организаций (по данным ФАПСИ, Института социально-политических исследований РАН и др.);
• · справочная информация — телефоны, факсы, размещение (по данным соответствующих служб Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Администрации Президента РФ, Правительства РФ, ФАПСИ).

Собственные ресурсы Совета Федерации имеют специфическую направленность, обусловленную функциями верхней палаты (базы данных: стенограмм заседаний Совета Федерации, сведения о членах Совета Федерации, результаты голосований, сведения о парламентах государств внешнего мира, материалы ответов на запросы членов Совета Федерации и др.).

Значительное внимание Совет Федерации уделяет проблеме совместного использования и взаимного обмена информационными ресурсами со странами, входящими в Содружество Независимых Государств. Установлен прямой телекоммуникационный обмен информацией с рядом парламентов государств СНГ, с Секретариатом Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, с Исполнительным Секретариатом СНГ.

Совет Федерации для обеспечения законопроектной деятельности широко использует информационные ресурсы зарубежных парламентских исследовательских структур, Исследовательской Службы Конгресса США, Европарламента, доступ к которым обеспечивается через международные сети передачи данных.

информационный автоматизированный федеральный.