Разработка предложений по развитию экологического менеджмента в управляющих компаниях жилищной сферы крупного города (на примере ООО «Жилкомсервис №3» Цент

14. Учет и регулирование предоставления и потребления энергетических и иных ресурсов.

15. Отбор подрядчиков и заключение с ними договоров на техническое обслуживание и ремонт объектов жилищного фонда.

16. Осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, возложенных законодательством на жилищные организации.

17. Ремонтно-строительные и общестроительные работы,

18. Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки.

19. Производство строительных металлических конструкций и изделий.

20. Перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Общество вправе осуществлять другие, не запрещенные законодательством виды деятельности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на занятие определенным видом деятельности предусмотрено требование о занятии такой деятельностью как исключительной, то Общество в течение срока действия — специального разрешения (лицензии) не вправе осуществлять иные виды деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных, специальным разрешением (лицензией) и им сопутствующих. Право Общества осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает у Общества с момента получения такого специального разрешения (лицензии) или в указанный в нем (ней) срок и прекращается по истечении срока его (ее) действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации[16]. На 31.12.2010 года в управлении и на обслуживании Общества находится 697 домов (997 строений) государственного фонда общей площадью 2 334 928 кв. м., в том числе (в 2010 году на 30.06.2010 года у Общества в управлении и на обслуживании Общества находилось 710 домов (1 021 строение) государственного фонда общей площадью 2 386 707 кв. м):

· 656/667 жилых домов (809 (199) строений) общеполезной площадью 1 804 489 кв. м. (1 841 926 кв. м);

· 41 (42) нежилой дом (188 (199) строений) общей площадью 525 428 кв. м (558 948 кв. м) (доля нежилых домов составляет 5,9% от их общего числа);

· Принадлежность жилищного фонда по категориям собственности (общеполезная площадь 1 804 489 кв. м (1 841 926 кв. м)) составляет государственная — 428 951 кв. м (23,8%;) (491 842 кв. м (26,6%)); частная- 1 374 051 кв. м (76,1%) (1 351 804 кв. м (73,3%)); аренда — 1 487 кв. м (0,1%) (1 726 кв. м (0,1%));

· износ жилого фонда на 31.12.2010 года составил, в том числе: до 30 лет эксплуатации 20,3% или 228 670 кв. м жилой площади; от 30% до 60% эксплуатации 18,8% или 223 866 кв. м жилой площади; более 60% эксплуатации 59,9% или 675 550 кв. м жилой площади. Износ жилого фонда на 30.09.2009 года составлял, в том числе: до 30 лет эксплуатации 19, 9% или 228 670 кв. м жилой площади; от 30% до 60% эксплуатации 20,4% или 234 831 кв. м жилой площади; более 60% эксплуатации 59,7% или 686 520 кв. м жилой площади;

· общее количество квартир — 21 930 (22 401), в том числе: отдельных — 16 971 (17 232) или 77,2% (76,8%); коммунальных — 4 993 (5 180) или 22,7% (23,1%);

· численность зарегистрированного населения 65 701 (68 404) человек.

Рисунок 8 — Структура многоквартирных домов, находящихся на обслуживании у Общества

Вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) от населения определен договором между Жилищным Комитетом, Жилищным агентством, ООО «ЖКС № 3 Центрального района» и ОАО Автопарк № 1 и 6 «Спецтранс». Жесткий контроль соблюдения установленной нормы образования (накопляемость) ТКО на одного человека в год (1,88 куб.м.) позволил снизить фактическую норму образования ТКО за 2010 год на 10% или 0,186 куб.м.

Таблица 3 — Анализ расчетного количества и фактического вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО)

Фактический вывоз твердых коммунальных отходов (население и пользователи нежилых помещений) за 2010 год составил 234 732,66куб. м, что на 16 996,02 куб. м или 6,7% меньше расчетного.

Снижение нормы образования на 0,186 куб. м на одного человека за 2010 год произошло в связи с усилением контроля:

· по наполняемости населением контейнеров ТКО, вывозимых перевозчиками;

· над производством ремонтных работ в жилищном фонде и вывозом строительного мусора при производстве ремонтных работ инвесторами, жильцами, арендаторами, собственниками жилых и нежилых помещений;

· по складированию строительного мусора на дворовых территориях в процессе производства ремонтных работ принимаются меры со стороны Общества в виде вручения предписаний;

· по предъявлению требований представления договора на вывоз строительного мусора со специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию;

· по фактическому вывозу ТКО арендаторами и собственниками нежилых помещений.

Работы по санитарному содержанию домовладений осуществляются дворниками и рабочими по уборке мусоропроводов, фактическая численность которых по состоянию на 31.12.2010 года составила 235 чел. при штатной численности 352 человек.

Таблица 4 — Сравнительный анализ коэффициента накопляемости отходов от населения за 2007, 2008, 2009, 2010 годы

2.2 Анализ экономических показателей деятельности ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района»

Анализ доходов Общества За 2010 год

Общий объем доходов составил: с НДС 1 389 319 тыс. руб.

Расходы составили: с НДС 1 387 988 тыс. руб.

Чистая прибыль 1 331 тыс. руб.

Основные показатели финансово-экономической деятельности (доходы)

1. Техническое обслуживание, текущий ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме,

1.1. Доходы от населения, в том числе

— платежи населения (квартплата)

— льготы населению (бюджет)

1.2. Доходы от арендаторов и собственников нежилых помещений

1.3. Прочие доходы от деятельности управляющей компании

2. Коммунальные услуги в содержании общего имущества многоквартирного дома

2.1. Доходы от населения, в том числе

— платежи населения (квартплата)

— льготы населению (бюджет)

2.2. Доходы от арендаторов и собственников нежилых помещений

1.3. Прочие доходы от деятельности управляющей компании

Таблица 5 — Уровень сбора доходов от населения (включая коммунальные услуги)

За 2010 год начислено 1 174 млн руб., оплачено населением 1 086 млн. рублей, что составило 97,3%. Уровень сбора доходов от населения за 2010 год (включая коммунальные услуги) по сравнению с 2009 годом снизился на 5,5%. Наиболее показательным является анализ поступлений средств населения по годам.

Таблица 6 — Анализ поступления квартплаты и дебиторской задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг населением за 2007, 2008, 2009, 2010 года.

При проведении анализа поступления квартирной платы от населения можно точно воспроизвести динамику роста и падения платежей.

2005 год — начало реорганизации системы жилищно-коммунального хозяйства. Низкие сборы обусловлены несбалансированностью и неорганизованностью работы с населением всей структуры управления во вновь созданном Обществе 94,5%

2006 год — наработка опыта работы по взысканию задолженности результативно повлияла на собираемость платежей (процент поступления — 99,8%).

2007 год — динамика роста могла сохраниться такой же, как и за 2006 год, но исполнение распоряжение Правительства города об увеличении квартирной платы (введение платы за лифты населению проживающего на первых и вторых этажах), а затем его отмена привела к падению сборов (процент поступления — 98,9%).

2008 год — повышение стоимости коммунальных услуг в 3 квартале отразилось в снижении сборов в 1,3 раза по отношению к предыдущему году. Общий сбор составил 98,1%

2009 год — процент сбора доходов от населения сохранился на уровне 2008 г.

2010 год — процент сбора доходов от населения снизился в результате повышения стоимости коммунальных услуг в 3 квартале, что отразилось в снижении сборов; корректировки в декабре по отоплению; в результате чрезвычайной ситуацией, сложившееся вследствие снегопадов, в объеме, значительно превышающем сезонную норму осадков, снежный покров на крышах не убран, сосульки на крышах от 30 до 250 см.

Рисунок 9 — Анализ поступления квартплаты и дебиторской задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг населениям Анализ сборов за 2010 год показывает, что деятельность Управляющей компании зависит от множества факторов:

· Экономической ситуации в стране, влияющей на благосостояние населения;

· Исполнения Постановлений федерального и регионального уровня;

· Решений Правительства города;

· Наличия большой доли коммунальных квартир.

Так же существуют проблемы, на которые Общество не может повлиять — это работа ГУП «ВЦКП».

· В квитанциях отсутствует информация о долге собственника за предыдущие периоды;

· Неоднократно нарушались сроки предоставления квитанций, которые сдвинулись на 20−25 числа месяца;

· Произошло уменьшение предоставляемых форм отчетности (отсутствует детализация);

· Разделение отчетности по муниципальному и частному жилью приводит к невозможности проведения полноценного анализа;

· Отсутствие оперативной информации о произведенных платежах в адрес РСО ведет к невозможности влиять на ситуацию по расчетам. Данные о платежах поступают 20 числа следующего месяца.

Таблица 6 — Уровень сбора доходов от пользователей нежилых помещений

Таблица 7 — Анализ исполнения основных показателей финансово-экономической деятельности

Анализ сборов доходов от населения показывает, что деятельность Управляющей компании зависит от множества факторов:

* Экономической ситуации в стране, влияющей на благосостояние населения;

* Исполнения Постановлений федерального и регионального уровня;

* Решений Правительства города;

* Наличия большой доли коммунальных квартир.

Крайне острой для организации является проблема задолженности населения по оплате жилья и коммунальных услуг (ЖКУ). Для эффективной организации работы с долгами управляющей компании необходимо обеспечивать системные и комплексные действия. Главное внимание при этом должно уделяться снижению и предупреждению задолженности, которая возникла относительно недавно, так как долгосрочную задолженность взыскать гораздо сложнее. И как основной результат, которого при этом необходимо достигнуть, — увеличение собираемости платежей за ЖКУ, достаточных для покрытия издержек деятельности и получения прибыли.

Для того чтобы управляющие компании были прибыльными, важны две основные составляющие:

— тариф за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения;

— объемы жилищного фонда, которыми управляет управляющая компания.

2.3 Существующий механизм ведения экологического паспорта в управляющих компаниях

Экологический паспорт предприятиянормативно-технический документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов (природных, вторичных и др.) и степени воздействия его производств на окружающую природную среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов.

Экологический паспорт предприятия представляет комплекс данных, выраженных через систему показателей, отражающих уровень использования предприятием природных ресурсов и степень его воздействия на окружающую среду.

В соответствии с действующим законодательством предприятие в своей деятельности по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую среду, планированию и проведению природоохранных мероприятий подконтрольно местной администрации и органам Минприроды РФ.

Экологический паспорт предприятия разрабатывается за счет собственных средств и утверждает руководитель предприятия по согласованию с местными органами власти и территориальным органом Минприроды РФ, где он регистрируется.

Основные показатели производства, проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, разрешение на природопользование, паспорта газои водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные и нормативно-технические документы, являются необходимой основой для разработки экологического паспорта.

Экологический паспорт не заменяет и не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности.

Для действующих и проектируемых предприятий составляют экологический паспорт по состоянию на момент оформления и дополняют (корректируют) его при изменении технологии производства, замене оборудования и т. п., а в течении месяца со дня изменений, хранят на предприятии и в территориальном органе Минприроды РФ.

Заполнение всех форм экологического паспорта обязательно. Допускается включать дополнительную информацию по заполнению паспорта в соответствии с требованиями территориальными органов Минприроды РФ или по согласованию с ними.

В экологическом паспорте предприятия отражены его экономические, технологические характеристики, вопросы использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду.

Экологический паспорт организации, предприятия или отдельного объекта содержит следующие структурные элементы:

1. — титульный лист;

2. — сведения о разработчике экопаспорта;

3. — содержание;

4. — общие сведения о природопользователе;

5. — эколого-экономические показатели;

6. — сведения о выпускаемой продукции;

7. — краткую характеристику производств;

8. — сведения о потреблении энергоносителей;

9. — эколого-производственные показатели;

10. — сведения о землепользовании;

11. — сведения о разрешениях (лицензиях) на природопользование и природоохранную деятельность;

12. — план природоохранных мероприятий;

13. — список использованных источников информации[2].

Для того чтобы оценить качество и количество вредных выбросов производства, выявить пути снижения отходов, а также для ведения отчетности, необходимо разрабатывать экологический паспорт предприятия. Благодаря использованию экологических паспортов ведется учет выбросов вредных газов в атмосферу, сбор сведений о сбросе очищенных и загрязненных сточных вод в водоемы, а также учет объемов выработки твёрдых бытовых отходов (ТБО).

Помимо всего перечисленного, экологический паспорт объекта должен содержать список предполагаемых мероприятий, главной целью которых является уменьшение экологической нагрузки на атмосферу и природу в целом. Помимо всего прочего здесь должна содержаться информацию о сроках выполнения программ, объемы затрат, удельные и общие объемы выработки небезопасных веществ после реализации каждого мероприятия.

Разработка экологического паспорта предприятия каждого предприятия проводится согласно следующим нормативным документам и законам: Международный стандарт ISO 14 001 «Системы экологического менеджмента», Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 17.0.0.06−2000 и Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды».

Кроме общего экологического паспорта на предприятии должен разрабатываться также паспорт отходов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Паспорт отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. По форме и в соответствии с инструкцией по ее заполнению, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 г. № 785, на каждый конкретный вид отхода I-IV класса опасности оформляется паспорт опасного отхода, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 г. № 785.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», паспортизация отходов осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов подлежит обязательному лицензированию ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ.

Паспорт должен включать следующие обязательные разделы:

1 Наименование отходов

2 Наименование и реквизиты предприятия — производителя отходов

3 Количество паспортизуемых отходов

4 Перечень опасных свойств отходов

5 Происхождение отходов

6 Состав отходов и токсичность их компонентов

7 Рекомендуемый способ переработки отходов

8 Пожарои взрывоопасность отходов

9 Коррозионная активность отходов

10 Реакционная способность отходов

11 Необходимые меры предосторожности при обращении с отходами

12 Ограничения по транспортированию отходов

13 Дополнительная информация

14 Заявление производителя отходов[3].

ООО «Жилкосервис № 3 Центрального района» самостоятельно не занимается ведением экологического паспорта, а является заказчиком услуг по ведению экологического паспорта, в настоящий момент были заключены договора. (Перечень договоров см. в табл) Таблица8 — Существующие договора на оказание услуг

Заключение

данных договоров необходимо, тк негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 16.).

1.Плательщиками данного платежа являются организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием. Платежи за загрязнение окружающей среды вносятся, в том числе организациями, осуществляющими деятельность на арендованном оборудовании, являющемся источником загрязнения природной среды.

2. Платежи рассчитываются, и отчетность сдается ежеквартально. Все экологические платежи нужно перечислять до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 1 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557).

3. Порядок расчета платы утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632. Базовые нормативы установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01 июля 2005 г от № 410).

4. Несвоевременная оплата влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей., согласно ст. 8.41. Кодекса об административных правонарушениях.

Также необходима разработка проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ), чтобы определить качественный и количественный состав выбросов того или иного предприятия. Таким образом, с помощью расчет, а ПДВ можно выявить размер платежей, которые должны внести предприятия, за загрязнение атмосферного воздуха.

Предельно допустимые выбросы — максимальная норма выброса загрязняющих веществ в атмосферу. Для предприятий расчет ПДВ ведется с учетом экологических нормативов на воздух и предельной концентрации вредных веществ.

Нормативы предельно допустимых выбросов — другими словами ПДВ — вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются в соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Предельно допустимые выбросы (ПДВ) устанавливаются Ростехнадзором для определенного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности.

Расчет ПДВ, даст возможность разработать мероприятия, направленные на значимое уменьшение воздействия вредных веществ на человека и окружающую среду в зоне защиты.

Расчет ПДВ (предельных допустимых выбросов) состоит из некоторых видов работ:

В соответствии с методиками расчета ПДВ (предельному допустимому выбросу) и фактическим данным предприятия производится расчет фактических загрязняющих веществ от источников выбросов предприятия;

С помощью математического моделирования осуществляется расчет рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере с учетом фонового загрязнения атмосферы для установления ПДВ (предельных допустимых выбросов);

На основе полученных данных предприятию устанавливается ПДВ — норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух;

Определяется график контроля выполнения мероприятий по снижению загрязняющих выбросов до уровня ПДВ.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, согласно ст. 14 Федерального Закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», возможен только при условии наличия специального разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Ростехнадзором). Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выдается на срок до 5 (пяти) лет.

Необходимость разработки ПНООЛР (Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) также очевидна, так как в этом проекте выявляется общее количество и виды образующихся отходов, а также определяется допустимость и объективная возможность их накопления на территории предприятия.

Проект разрабатывается в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Правовая основа разработки проекта:

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, а также предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Порядок разработки проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение установлен в Постановлении Правительства «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 16.06.2000 № 461.

Для того чтобы установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа заявление и пакет документов. Территориальные органы уполномоченного органа должны рассмотреть вышеуказанное заявление и документы в срок, не превышающий 30 (Тридцати) рабочих дней с даты приема вышеуказанных заявления и документов.

После процесса согласования проекта в уполномоченных государственных органах выдается Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Невыполнение должным образом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления влечет за собой ответственность для юридических лиц — от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, согласно ст. 8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

Как мы говорили ранее расчет класса опасности вещества также является необходимым. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления «№ 89-ФЗ, отходы, исходя из степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности:

I класс — чрезвычайно опасные отходы;

II класс — высокоопасные отходы;

III класс — умеренно опасные отходы;

IV класс — малоопасные отходы;

V класс — практически неопасные отходы.

Класс опасности отходов, согласно Приказу МПР РФ от 15.06.2001 г. «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.» № 511, устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее. В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.

Ответственность:

В случае несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами природпользователи несут административную, в соответствии со ст. 8.2. КоАП РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, или уголовную, в соотвествии со ст. 247 УК РФ от 13.06.1996 г. ответственность.

Группировка отходов, образующихся в процессе функционирования ООО «Жилкомсервис № 3»

Таблица 9 — перечень образующихся отходов

В настоящее время в ЖКС не существует структуры, которая занималась бы организацией систем управления окружающей средой в соответствии с требованиями стандарта ISO 14 001−2004. Для разработки инженерно-экологической документации затрачиваются дополнительные ресурсы.

Заключение

данных договоров необходимо, так как негативное воздействие на окружающую среду является платным

3. Обоснование структуры и функций подразделения, ответственного за экологический менеджмент в управляющих компаниях жилищной сферы крупного города

3.1 Обоснование необходимости создание экологической службы в управляющих компаниях жилищной сферы крупного города

С целью управления деятельностью в области охраны окружающей среды в управляющих компаниях жилищной сферы крупного города необходимо создание специального структурного подразделения. Политика в области экологии должна входить в задачи отдела экологического менеджмента. Далее в третьей главе дипломного проекта рассмотрим, что должно входить в задачи данного отдела, на каком уровне целесообразно его создание и какой эффект может получить управляющая компания и город в целом.

Выбор очередности в разработке систем экологического менеджмента состоит их следующих вариантов (Рис.):

— сначала разработка только системы экологического менеджмента (СЭМ) по международному стандарту ISO 14 001:2004, затем разработка системы менеджмента качества (СМК) по международному стандарту ISO 9001:2000;

— сначала разработка СМК по международному стандарту ISO 9001:2000, затем разработка СЭМ по международному стандарту ISO 14 001:2004;

— одновременная разработка СЭМ и СМК.

— разработка системы профессиональной безопасности и здоровья по международному стандарту OHSAS 18 001 (она может быть осуществлена на любом из этапов создания систем).

Для Предприятий ЖКХ наиболее рациональным, на наш взгляд, может стать следующий порядок разработки систем:

— СЭМ — по ISO 14 001:2004;

— СМК — по ISO 9001:2000;

— Система профессиональной безопасности и здоровья — по OHSAS 18 001.

Рисунок 10 — Выбор очередности в разработке систем экологического менеджмента

Таким образом, внедрение системы экологического менеджмента в управляющих компаниях жилищной сферы крупного города состоит из нескольких стадий. Пройдя все стадии, управляющая компания создаст комплексную систему экологической и социальной ответственности. В качестве альтернативы компания может пройти сертификацию по Международному стандарту стандарт ISO 26 000:2010 «Руководство по социальной ответственности», который был опубликован 28 октября 2010 г.

В современной практике нет однозначного понимания и четких критериев, какие системы СЭМ, СМК, профессиональной безопасности следует считать интегрированными, а какие нет[25].

В результате исследования, проведенного в рамках дипломного проекта было установлено, что создание отдела экологического менеджмента в управляющей компании целесообразно. На сегодняшний день на предприятии отсутствует специализированная экологическая структура (отдел экологического менеджмента).

Данную структуру рационально создать в ООО «Жилкомсервис № 3 «Центрального района». В отдел будет входить два сотрудника, ответственных за экологический менеджмент, так как это некрупная структура с малым штатом сотрудников. Данная мера позволит незначительно увеличить расходы ООО «Жилкомсервис № 3 Центрального района» и при этом получить дополнительные доходы, которые превысят сумму расходов.

Отдел экологического менеджмента будет выполнять следующие функции:

— Разработка и внедрение мероприятий, направленных на выполнение требований законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области:

— охраны окружающей среды;

— рационального использования природных ресурсов.

— Составление перспективных и текущих планов по охране окружающей среды на всех стадиях хозяйственного процесса

— Контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды.

— Разработка экологических стандартов и нормативов предприятия в соответствии с действующими государственными, международными (региональными) и отраслевыми стандартами, контроль за их выполнением и своевременный пересмотр.

— Учет показателей, характеризующих состояние окружающей среды.

— Создание системы хранения сведений о несчастных случаях, данных экологического мониторинга, документации по ликвидации отходов и прочей информации экологического характера.

— Составление технологических регламентов, графиков аналитического контроля, паспортов, инструкций и иной технической документации.

— Работа по созданию на предприятии эффективной системы экологической информации, распространяемой на всех уровнях управления, а также проведение мероприятий по ознакомлению работников предприятия с требованиями экологического законодательства.

— Составление отчетности о проведении на предприятии мероприятий по охране окружающей среды.

— Проведение «дня открытых дверей» для граждан с целью повышения экологической грамотности населения .

— Внедрение экологической рекламы.

— Информирования населения о графике движения «Экомобиля».

Кроме того, предложенные мероприятия позволят внедрить новую услугу

— разработка экологических паспортов для предприятий.

При разработке системы экологического менеджмента управляющим компаниям жилищной сферы крупного города может понадобиться помощь консультантов. Выбор консультантов рекомендуется проводить путем переговоров с разными организациями. В результате переговоров следует определить компетентность специалистов, предыдущий опыт, включая отзывы (даже личные) организаций, которые уже пользовались услугами данной консалтинговой фирмы. Даже по деталировке коммерческого предложения можно судить о грамотности той или иной консалтинговой фирмы.

Специалисты отдела экологического менеджмента должны пройти специализированное обучение или уже иметь соответствующий диплом. Без этого эффективность разработки будет нулевая.

В ООО «Жилкомсервис № 3 «Центрального района» должна быть создана Рабочая группа (РГ) по созданию и внедрению СЭМ. В составе этой группы могут быть заместители руководителей структурных подразделений, специалисты в области охраны окружающей среды. Члены рабочей группы с помощью консультантов должны выработать стратегию формирования и развития системы экологического менеджмента в управляющих компаниях. На основании этого разрабатывается экологическая политика управляющих компаний и их цели в области охраны окружающей среды.

Затем издается приказ о начале внедрения СЭМ по разработанным документам. В подразделениях в соответствии с разработанными процедурами:

— фиксируется распределение ответственности в рамках СЭМ;

— заполняются формы, являющиеся приложением к функциональным процедурам;

— выявляются значимые экологические аспекты;

— устанавливаются плановые экологические показатели;

— утверждаются программы по достижению плановых экологических показателей;

— определяются законодательные и иные требования, которые управляющая компания намерена выполнять;

— определяется персонал, требующий обучения и составляются учебные планы (включая внутренних аудиторов СЭМ);

— уточняются потенциальные аварийные ситуации и разрабатываются предупреждающие действия;

— по окончании года высшим руководством управляющих компаний проводится анализ функционирования СЭМ.

После работы СЭМ в течение нескольких месяцев (3, 6, 8) окончательно выбирается сертификационный орган или органы. Сертификационный орган может быть как национальный, так и международный. Могут быть два одновременно. В этом случае в одной бригаде внешних аудиторов работают представители двух сертификационных компаний.

Проведением сертификационного аудита силами внешних аудиторов заканчивается только один из этапов создания СЭМ. В последующие годы будет необходимо поддерживать СЭМ и постоянно ее улучшать. Ежегодные надзорные аудиты, проводимые в будущем, не заменят каждодневной работы всего коллектива. Необходимо не забывать, что если 30% усилий по созданию СЭМ уходят на разработку необходимой документации, то 70% на обучение персонала, умение жить и работать по правилам СЭМ.

Если система пробуксовывает и не работает, то одно из двух: либо созданные документы не реалистичны и их следует срочно дорабатывать, либо персонал не работает по созданным документам из-за ошибок в распределении ответственности, необязательности или неспособности руководителей работать по-новому. В этом случае необходимо работать с персоналом.

Анализ руководства работоспособности СЭМ должен быть основан на материалах статистики, конкретных цифрах и данных анализа нижестоящих руководителей. Принцип: делай, как написано и фиксируй, что ты делаешь в работе СЭМ значительно облегчает проведение анализа всех элементов СЭМ.

В случае разработки сначала СЭМ, а затем СМК понимание персоналом стоящих перед ними задач значительно облегчается. Учитывая, что природоохранная деятельность сопровождает предприятия ЖКХ в каждодневной работе, внедрение сначала СЭМ на базе международного стандарта ISO 14 001:2004 представляется достаточно обоснованным и легче воспринимается персоналом.

В случае разработки СМК на международного стандарта ISO 9001:2000 после создания СЭМ внедрение системы менеджмента качества проходит с меньшими затратами времени и меньшим количеством ошибок.

Состав рабочих групп по СМК желательно иметь на 50−90% из состава РГ по СЭМ. В этом случае притирание элементов СМК и СЭМ проходит наименее болезненно.

К выбору ответственных за СЭМ и СМК необходимо подходить очень ответственно. Ошибки на этом этапе очень быстро сказываются на всем процессе создания и внедрения. Представитель руководства или ответственный за разработку СЭМ или СМК должен:

— знать работу и процессы, происходящие в управляющей компании;

— иметь авторитет у руководителя;

— пользоваться уважением в коллективе.

Отсутствие одного из трех условий часто приводит к существенным потерям времени и, главное, в значительной степени дискредитирует саму идею создания СЭМ и СМК.

Ни в коем случае не должно быть исключено из работы по СЭМ и СМК высшее руководство управляющей компании, включая первого руководителя. Только демонстрация воли первым руководителем в деле создания и внедрения СЭМ и СМК могут обеспечить успех.

Процесс создания СМК методически не отличается от создания СЭМ. В тоже время стоит обратить внимание на следующее:

— разработка такого документа как цели в области качества, требует большой подготовительной работы, начиная от определения, что такое услуга водоснабжения или водоотведения и в каких единицах может количественно измеряться качество этих услуг и заканчивая ответом на вопрос, кто является потребителем услуг, например, водоотведения;

— постановка целей в области качества оказываемых услуг с определением сроков должна быть подробно обсуждена и соответствовать возможностям управляющей компании;

— процессный подход в рамках международного стандарта ISO 9001:2000 предполагает определение процессов и подпроцессов, что требует от членов рабочих групп и привлекаемых специалистов хорошего знания всех элементов управления производством. Выбор критериев эффективности установленных процессов и подпроцессов это сложный вопрос, правильное решение которого будет в дальнейшем сказываться на работе всей СМК.

Создание системы профессиональной безопасности и здоровья по OHSAS 18 001 может быть организовано на любой стадии разработки других систем менеджмента.

На крупных предприятиях ЖКХ есть смысл разнести во времени создание трех систем. Персоналу будет легче понимать происходящее. В то же время персонал, принимающий участие в создании системы по OHSAS 18 001 несколько из других структур Предприятия, нежели специалисты по СЭМ и СМК. Это необходимо учитывать при интеграции всех трех систем в единую систему менеджмента.

3.2 Разработка производственного функционала подразделения, ответственного за экологический менеджмент в управляющих компаниях

В качестве рекомендаций по внедрению системы экологического менеджмента в управляющих компаниях разработка производственного функционала подразделения, ответственного за экологический менеджмент.

Отдел экологического менеджмента является самостоятельным структурным подразделением предприятия.

Отдел создается и ликвидируется приказом директора предприятия.

Отдел подчиняется непосредственно директору предприятия.

Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность приказом директора предприятия.

В своей деятельности отдел руководствуется:

· Уставом предприятия.

· Положением об отделе

Структуру и штатную численность отдела утверждает директор предприятия исходя из условий и особенностей деятельности предприятия по представлению начальника отдела экологического менеджмента и по согласованию с отделом кадров.

Задачи

1. Обеспечение соблюдения на предприятии экологических норм и правил.

2. Обеспечение соблюдения нормативов качества окружающей среды на основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически безопасных и энергоэффективных технологий.

3. Первичный учет потребляемых домохозяйствами ресурсов.

4. Предотвращение вредного воздействия процесса эксплуатации жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг на окружающую среду.

Функции

1. Разработка и внедрение мероприятий, направленных на выполнение требований законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области:

— охраны окружающей среды;

— рационального использования природных ресурсов.

2. Составление перспективных и текущих планов по охране окружающей среды на всех стадиях хозяйственного процесса:

— доэксплуатационной (приемка и эксплуатация объектов);

— эксплуатационной (паспортизация, проведение контрольных мероприятий);

— послеэксплуатационной (размещение отходов).

3. Обеспечение проведения экологической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов, а также создаваемых новых технологий и оборудования.

4. Разработка экологических стандартов и нормативов предприятия в соответствии с действующими государственными, международными (региональными) и отраслевыми стандартами, контроль за их выполнением и своевременный пересмотр.

5. Контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды.

6. Проведение обоснованных расчетов рисков для состояния окружающей среды при реализации программ по очистке и другим природоохранным мероприятиям.

7. Учет показателей, характеризующих состояние окружающей среды.

8. Создание системы хранения сведений о несчастных случаях, данных экологического мониторинга, документации по ликвидации отходов и прочей информации экологического характера.

9. Организация систем управления окружающей средой в соответствии с требованиями стандарта ISO 14 001−2004.

10. Составление технологических регламентов, графиков аналитического контроля, паспортов, инструкций и иной технической документации.

11. Работа по созданию на предприятии эффективной системы экологической информации, распространяемой на всех уровнях управления, а также проведение мероприятий по ознакомлению работников предприятия с требованиями экологического законодательства.

12. Составление отчетности о проведении на предприятии мероприятий по охране окружающей среды.

13. Участие в работе комиссий по проверке деятельности предприятия.

14. Составление отчетности о проведении на предприятии мероприятий по охране окружающей среды.

15. Проведение «дня открытых дверей» для граждан с целью повышения экологической грамотности населения .

16. Внедрение экологической рекламы.

17.Информирования населения о графике движения «Экомобиля».

18. разработка инженерноэкологической документации для предприятий.

Права

1. Отдел по экологическому менеджменту имеет право:

1.1. Требовать от технических и производственных подразделений предприятия представления материалов, отчетов и информации, необходимых для работы отдела.

1.2. Давать техническим и производственным подразделениям предприятия обязательные для исполнения указания по соблюдению экологического законодательства и проверять их исполнение в любое время.

1.3. Требовать прекращения работ, производимых в нарушение экологических правил, норм и стандартов, вплоть до остановки деятельности предприятия.

1.4. Самостоятельно вести переписку по экологическим вопросам, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию отдела и не требующим согласования с руководителем предприятия.

1.5. Представительствовать в установленном порядке от имени предприятия по вопросам, относящимся к компетенции отдела во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами, а также другими предприятиями, организациями, учреждениями.

1.6. По согласованию с директором предприятия или главным инженером привлекать экспертов и специалистов в области экологии для консультаций, подготовки заключений, рекомендаций и предложений.

1.7. Давать разъяснения, рекомендации и указания по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

1.8. Вносить предложения руководству предприятия о привлечении к материальной и дисциплинарной ответственности должностных лиц предприятия по результатам проверок.

2. Начальник отдела охраны окружающей среды подписывает документы, связанные с экологической экспертизой, паспортизацией и экологическим контролем.

3. Начальник отдела экологического менеджмента также вправе: