Разработка предложений по совершенствованию кассового обслуживания клиентов в отделе платежей Ленинского района Управления казначейства

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические основы казначейского исполнения местного бюджета

1.1 Роль и значение организации казначейского исполнения местного бюджета

1.2 Организация казначейского исполнения местного бюджета

1.3 Порядок открытия и ведения лицевых счетов клиентам муниципальным казначейством Глава 2. Практика РКО клиентов муниципальным казначейством на примере ТО платежей по Ленинскому району г. Перми

2.1 Характеристика ТО платежей УК по Ленинскому району Департамента Финансов администрации г. Перми

2.2 Анализ лицевых счетов открытых в муниципальном казначействе. Практика РКО клиентов муниципальным казначейством Глава 3. Совершенствование РКО клиентов при казначейском исполнении местного бюджета

3.1 Проблемы РКО клиентов органами казначейства

3.2 Совершенствование порядка РКО клиентов муниципальным казначейством Заключение Список используемой литературы

От достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных и муниципальных финансов зависит, насколько успешно будет развиваться экономика любого государства.

В Бюджетном послании Президента России Федеральному Собранию .о бюджетной политике в 2012 — 2014 годах было отмечено, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь больше возможностей влиять на формирование инвестиционного климата и решение социальных вопросов. Но для этого им необходима прочная финансовая основа. Полномочия, в большей степени отвечающие целям и задачам органов государственной власти субъектов Российской Федерации, стоило бы передать на региональный уровень, полномочия, отвечающие целям и задачам органов местного самоуправления, — на муниципальный уровень. Соответственно этому должны определяться как расходные обязательства, так и источники доходов. Необходимо повысить значимость выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований по сравнению с субсидированием и одновременно усилить ответственность за выполнение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления".

Система государственных финансов — это единый комплекс, структурных и функциональных органов обеспечения их финансовых операций, посредством которых они осуществляют аккумуляцию денежных средств и производят расходы. Данная сфера является одной из ключевых в экономике, что и предопределяет необходимость выработки мер по повышению результативности ее использования.

В системе управления государственными финансовыми ресурсами любой страны очень важная роль отводится организационной структуре, обеспечивающей реализацию на практике той или иной модели бюджетного регулирования. В круг ее основных задач входит, прежде всего планирование и прогнозирование бюджетного процесса, формирование рациональной структуры межбюджетных отношений, осуществление операций с бюджетными средствами, контроль за их целевым расходованием, финансирование социальных программ, консолидация и учет всех видов государственных финансов и др. В качестве такой организационной структуры за рубежом традиционно выступает институт казначейства, который за многолетний период своего развития превратился в действенный инструмент проведения государственной финансовой политики в бюджетной сфере. Доказано, что содержание деятельности казначейства обусловлено наличием функций у бюджета:

— контролирующей;

— распределяющей.

С момента возникновения казначейских органов именно эти функции стали объективной основой определения основных направлений деятельности казначейства. Другими факторами, обусловливающими, содержание деятельности казначейства в основном является: сущность функций и задач государства, частью которого является казначейство. Поскольку функции бюджета направлены на обеспечение публичных интересов, поэтому казначейство призвано обеспечивать защиту указанных интересов в бюджетной сфере, что нельзя было добиться от банковской системы исполнения бюджетов.

Казначейская система страны имеет также огромное значение в реализации программы перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы, и деятельность территориальных органов Федерального казначейства, направленная на усиление совершенствования финансового контроля, требует к себе постоянного внимания, что и обуславливает необходимость и важность данного исследования.

Целью дипломной работы является разработка предложений по совершенствованию кассового — обслуживания клиентов в отделе платежей Ленинского района Управления казначейства;

Объектом исследования дипломной работы является территориальное отделение Ленинского района Управления казначейства г. Перми.

Предмет исследования — это казначейское исполнение местного бюджета.

Для достижения указанных целей в работе необходимо решить следующие задачи:

— определить роль органов казначейства в системе исполнения бюджетов;

— рассмотреть законодательные основы деятельности органов казначейства;

— выявить основные проблемы в расчетно-кассовом обслуживании клиентов органами казначейства;

— проанализировать существующее положение дел по исполнению местного бюджета на примере территориального отдела платежей по Ленинскому району г. Перми;

— предложить пути совершенствования по расчетно-кассовому обслуживанию клиентов.

Дипломная работа имеет следующую структуру:

введение

в которой раскрыта актуальность темы, определены предмет и объект исследования, сформулированы его цели и задачи.

В первой главе раскрываются вопросы значения казначейства, правовые основы деятельности органов казначейства;

Во второй главе затронуты вопросы, связанные с анализом структуры лицевых счетов открытых в органах казначейства, анализа расходной части бюджетов на лицевых счетах открытых в органах казначейства на примере отдела платежей Ленинского района Управления казначейства.

В третьей главе, в которой рассмотрены пути совершенствования и способы решения проблем, стоящих перед органами казначейства;

Заключение

которое состоит из выводов по рассмотренным вопросам и по всей дипломной работе.

Глава 1. Теоретические и методологические основы казначейского исполнения местного бюджета

1.1 Роль и значение организации казначейского исполнения местного бюджета

Вся история развития государственных финансов России непосредственно связана с упоминанием наименования должностного лица, управляющего финансами, или самостоятельного учреждения с корнем слова «казна». История создания органов казначейства естественным образом совпадает с началом процесса образования Русского централизованного государства. В XV веке наряду с должностью окольничего — ближайшего советника и исполнителя поручений Великого князя появилась должность казначея — хранителя великокняжеской казны и архива. При казначее в 1558 году (т.е. 452 года назад) было образовано первое государственное экономическое учреждение — Казна, в которой вели делопроизводство должностные лица — дьяки и подъячие, не всегда родовитые, но грамотные исполнители приказов. Первым известным общегосударственным бюджетом (а точнее, с нашей точки зрения, росписью государственных доходов и расходов) являлась роспись доходов и расходов за 1679−1680 годы (т.е. 331 год назад). По доходам и расходам она составляла 1220,4 тыс. рублей.

Создание строгой системы финансовых учреждений России, в том числе и в губерниях, была предпринята в императорском указе от 7 ноября 1775 года «Учреждение о губерниях». Реформа коснулась всех отраслей государственного управления, в том числе и финансовой. Были упразднены 3 коллегии, ранее управлявшие государственными финансами, и учреждены в составе Сената новые органы финансового управления — экспедиции: Экспедиция о государственных доходах, Экспедиция о государственных расходах, Экспедиция свидетельства счетов, Экспедиция о недоимках; было создано два центральных казначейства. Согласно указу 1775 года, вновь учреждались и главные органы местного финансового управления. Ими были определены губернские казенные палаты, первоначально состоявшие в ведении наместнических правлений.

Указом императрицы Екатерины II Сенату от 27 января 1781 года было образовано Пермское наместничество, объединившее две области, или провинции: Пермскую и Екатеринбургскую. В его состав входили 16 у.е.здов: к Пермской провинцииПермский, Кунгурский, Соликамский, Чердынский, Обвинский, Оханский, Осинский, Красноуфимский; к Екатеринбургской провинции — Екатеринбургский, Челябинский, Шадринский, Долматовский, Камышловский, Ирбитский, Верхотурский, Алапаевский. Одновременно с образованием наместничеств были утверждены органы управления, в том числе и финансовые. Основными финансовыми органами наместничества (губернии) в то время были Пермская казенная палата и уездные казначейства, составившие сеть подведомственных губернской Палате финансовых органов. Первым председателем Пермской казенной палаты был вице-губернатор Алябьев Александр Васильевич (1780−1787).

Одним из самых примечательных изменений в организации управления центральными финансовыми органами стал вывод в 1796—1797 годах «казначейских» экспедиций Сената из ведения генерал-прокурора и подчинения их Государственному казначею. Первым Государственным казначеем Российской Империи, согласно Высочайшему именному указу императора Павла I от 4 декабря 1796 года, был назначен Алексей Иванович Васильев. Интересным и актуальным даже для сегодняшнего дня является сам текст этого указа, который гласил: «При самом вступлении в важную должность, на Вас возлагаемую, приложите старания собрать сведения и Нам, как наискорее, доставить о всех доходах, о штатных, чрезвычайных или временных расходах, дабы Мы, рассмотря оные и распорядя сообразно прямым нуждам государственным, могли поставить Вас в лучшую удобность управлять сею частию и отвратить всякой недостаток или затруднение» .

В ходе реформирования государственной системы управления России манифестом императора Александра I от 8 сентября 1802 года были учреждены 8 министерств, в том числе Министерство финансов, руководство которым осуществлял назначаемый императором министр. Министру финансов вменялось «два главные предмета: управление казенными и Государственными частями, кои доставляют Правительству нужные на содержание его доходы; и генеральное всех доходов разассигнование по разным частям Государственных расходов». В основу сборов доходов должны были лечь такие принципы, как умножение богатств Империи при недопущении отягощения жизни народа, кроме того, поступление доходов должно было носить постоянный характер и иметь тенденцию к возрастанию, а расходы должны были быть строго регламентированы. На протяжении 19 лет ведомства Государственного казначея и Министерства финансов осуществляли свои функции в тесной взаимосвязи, но параллельно друг с другом. В 1821 году Министерство финансов расширилось за счет учреждения в его составе Департамента Государственного казначейства из 14 отделений, разделенных на две части: распорядительную, ведавшую всеми делами по приему и хранению доходов и по обращению их в расходы, и счетную, которая, в свою очередь, делилась на контроль и бухгалтерию.

Казенная палата Пермской губернии осуществляла все финансово-хозяйственное управление в губернии, «соотносясь с экспедициями Сената» по вопросам общего руководства. Палата делилась по направлениям деятельности на экспедиции, позже на отделения (ревизское, питейных сборов, соляное, казначейств, контрольное); принцип деления всегда сохранялся, несмотря на довольно частые и значительные изменения, происходившие с этим учреждением на протяжении всей истории его существования. Во главе казенной палаты, являвшейся коллегиальным органом, стоял председатель — вице-губернатор.

В ее ведении состояло управление всеми государственными имуществами, т. е. землями, недрами, водами, казенными предприятиями и государственными, дворцовыми, экономическими крестьянами. Палата руководила производством, хранением и продажей соли и спиртных напитков, занималась учреждением и осуществлением казенного надзора за винными откупами и контролем за добычей соли частными лицами. Она проводила рекрутские наборы, ревизии податного населения, перечисление лиц податных сословий из одного состояния в другое. Чиновники палаты контролировали раскладку, сбор и поступление всех видов налогов (окладных и неокладных сборов).

Состоявшие в ведении казенных палат уездные казначейства имели в своем штате уездного казначея и четырех присяжных — хранителей денежной казны. Впоследствии штатная численность этих учреждений увеличилась за счет введения должностей бухгалтеров и журналистов. Уездные казначейства осуществляли сбор, прием и хранение государственных доходов, выдачу денежных сумм по распоряжению местных властей, т. е. являлись государственными приходно-расходными кассами. В казначействах производилась продажа гербовой бумаги, марок, бандеролей, аршинов, ими же выдавались промысловые и торговые свидетельства, патенты по акцизным сборам, подорожные и паспорта для мещан. Одновременно с этим казначейства выполняли функции «камеры хранения», принимая от различных учреждений, должностных и частных лиц на хранение денежные суммы и другие материальные ценности и имущество. В соответствии с законом «Об учреждении губернских казначейств и расходных отделений и преобразовании уездных казначейств» от 30 ноября 1865 года в Перми было учреждено Пермское губернское казначейство. Его создание было обусловлено все возрастающей ролью органов казначейств в финансово-хозяйственной и промышленной жизни губернии и России. Тем более, что на органы казначейства к середине 70-годов девятнадцатого века возлагалось ведение всех кассовых операций по земским учреждениям, говоря на современном языке, они вели кассовое исполнение местных бюджетов.

К началу двадцатого века Пермская губерния была одним из крупнейших регионов России с развитой инфраструктурой промышленности, торговли, кустарного производства, сельского хозяйства. В губернии создавались новые финансовые и кредитные органы. Но основными органами, владеющими информацией о поступивших казенных сборах, об их недоимках, об оборотах торговых и промышленных предприятий, действовавших на территории губернии, и о многом другом, оставались казенная палаты и казначейства.

О том, что казенная палата продолжала оставаться важнейшим учреждением в губернии, свидетельствует тот факт, что ее председатель, имевший чин статского или действительного статского советника, зачастую замещал губернатора во время его отсутствия или болезни.

Основными отправными точками образования централизованной системы Федерального казначейства являются Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе Российской Федерации» и Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 г. № 864, которым было утверждено Положение о Федеральном казначействе.

Данное Положение являлось правовой основой деятельности органов казначейства, так как им были определены выполняемые функции на уровне Управления и отделений по городам и районам.

Первым начальником Управления Федерального казначейства по Пермской области приказом Министра финансов Российской Федерации был назначен Колпаков Валентин Васильевич, который приступил с 23 сентября 1993 года к исполнению своих непосредственных обязанностей. Эта дата и есть начало создания казначейства края.

Существенно изменились функции казначейства.

В 1993 году налажен бухгалтерский учет исполнения федерального бюджета и организована отчетность.

В апреле 1995 года осуществлен переход на учет и распределение доходов федерального бюджета во все уровни бюджетов.

Начиная с декабря 1997 года, финансирование расходов осуществляется через лицевые счета, открытые в органах казначейства. С февраля 1999 года произведена официальная передача Минфином России территориальным органам Федерального казначейства право защищать интересы казны Российской Федерации и выступать от его имени в судах. В декабре 2001 года на органы казначейства возложено выполнение дополнительных функций, связанных с организацией бухгалтерского учета исполнения и составления отчетности об исполнении внебюджетных средств учреждений. В январе 2002 года начата работа по взысканию на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств, открытых в органах федерального бюджета. С января 2003 года централизованы на уровне управления учет доходов, собираемых на территории области, с мая 2006 года — учет расходов федерального бюджета. С мая 2006 года начали работу на едином казначейском счете, открытом в Федеральном казначействе. Во второй половине 2006 года были проведены мероприятия по обеспечению ведения с января 2007 года реестра государственных контрактов, заключаемых от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов. Ключевой задачей на современном этапе стало обеспечение функционирования единого казначейского счета, бюджетов федерального, регионального и местных уровней. С января 2006 года Управление начало работу по кассовому обслуживанию исполнения бюджета Пермской области и бюджетов 363 административных образований. С января 2008 года для осуществления этой работы в Управлении создан отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов. С 1 января 2008 года Управление Федерального казначейства по Пермской области преобразовано в УФК по Пермскому краю с присоединением 6 отделений Коми-Пермяцкого округа, общее число подведомственных отделений составило 51 отделение.

Несмотря на значительное количество научных исследований, посвященных казначейскому исполнению бюджетов, многие аспекты деятельности органов федерального казначейства еще нуждаются в дополнительном исследовании. И связано это с темпами развития казначейской системы в Российской Федерации, ее совершенствованием. Кроме того практика работы органов федерального казначейства опережает ее теоретическую проработку.

Источником и эмпирической базой исследования послужили монографические работы, публикации российских экономистов по проблемам эволюции казначейства в РФ, материалы российской печати, нормативные документы Федерального Собрания РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, аналитические материалы Федерального казначейства РФ.

1.2 Организация казначейского исполнения местного бюджета

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 был решен вопрос о казначейском исполнении федерального бюджета. С этого момента началось возрождение казначейства в России. Вышеуказанный Указ Президента Российской Федерации определил основную задачу для Федерального казначейства — это создание условий для проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета, повышения оперативности в осуществлении платежей государства, усилении контроля за поступлением и целевым использованием бюджетных средств. Одной из стадий бюджетного процесса является исполнение бюджета. Бюджетный процесс весьма сложный процесс, который охватывает период целого года и включает планирование бюджета, финансирование и контроль за его исполнением Важным этапом бюджетного процесса является организация исполнения бюджета — это совокупность финансово-денежных отношений при формировании доходов и осуществлении расходов средств государственного фонда в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год в соответствии с финансовым планом государства.

Исполнение бюджета — это процесс, который обеспечивает полное своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах, утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Исполнение бюджета охватывает 2 стадии бюджетного процесса: — 1. Выполнение бюджетного закона; 2. Составление и утверждение отчетности об исполнении бюджета. В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

* казначейская, при которой на специальные органы министерства финансово (Казначейство) возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

* банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

* смешанная для которой характерно обслуживание бюджетных счетов, как казначейством, так и центральным банком.

Участниками бюджетного процесса являются:

Ш Президент (губернатор) Президентское послание Ш Представительно-законодательный орган (ГосДума + Совет Федераций) Рассматривает, утверждает и высказывает интересы населения Ш Исполнительный орган (МинФин, Правительство РФ) Составляют проект бюджета, отчет об исполнении и вносят поправки в ходе исполнения Ш Органы денежно-кредитного регулирования (ЦБ РФ) Осуществляет денежно-кредитное регулирование Ш Органы государственного финансового контроля (Счётная палата, Федеральные службы) Осуществляют все формы финансового контроля Ш Главный распорядитель (Органы власти, которые могут распределять федеральные бюджетные средства) Роль расходов Ш Главный администратор (Федеральная налоговая служба, орган власти, который может формировать источники бюджетных доходов) Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается в основном через следующие присущие такому их исполнению особенности: функционирование единого счета соответствующего бюджета;

Ш осуществление операций по распределению поступлений в бюджетную систему РФ по ее уровням через органы казначейства на счета соответствующих бюджетов;

Ш применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях;

Ш доведение финансирования непосредственно (без посредников) до конечных бюджетополучателей;

Ш повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств;

Ш широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и обеспечении информационных потоков;

Ш обязательность осуществления и учета кассовых операций органами Федерального казначейства.

Все эти составляющие «казначейского исполнения бюджетов» включают использование казначейских методов и технологий, в том числе по проведению и учету кассовых операций (поступлениям и выплатам).В БК РФ кассовое обслуживание исполнения территориальных бюджетов органами Федерального казначейства рассматривается как одно из обязательных условий казначейского их исполнения.

На основании статьи 21 Положения о бюджетном процессе в городе Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 28.08.2007 N 185 (с изменениями).Порядок исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета города.

Порядок определяет сроки и последовательность взаимодействия департамента финансов администрации города Перми с получателями бюджетных средств города, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Перми (далее — администраторы источников финансирования дефицита бюджета) при осуществлении процедур принятия бюджетных обязательств, подтверждения денежных обязательств, санкционирования оплаты денежных обязательств и подтверждения исполнения денежных обязательств.

Уполномоченным структурным подразделением департамента финансов администрации города Перми (далее — Департамент) по взаимодействию с получателями бюджетных средств города, администраторами источников финансирования дефицита бюджета при осуществлении процедур принятия бюджетных обязательств, подтверждения денежных обязательств, санкционирования оплаты денежных обязательств и подтверждения исполнения денежных обязательств является управление казначейства.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета города осуществляется управлением Федерального казначейства по Пермскому краю (далее — УФК по Пермскому краю). В рамках кассового обслуживания исполнения бюджета города УФК по Пермскому краю обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджета города по поручению Департамента без осуществления санкционирования выплат из бюджета.

Получатель бюджетных средств города (далее — получатель средств) принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него бюджетных ассигнований (по публичным нормативным обязательствам), лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов на очередной финансовый год и плановый период с учетом ранее принятых и неисполненных обязательств отчетного финансового года.

Получатель средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

При уменьшении получателю средств главным распорядителем ранее доведенных бюджетных ассигнований (по публичным нормативным обязательствам), лимитов бюджетных обязательств исполнение заключенных контрактов и договоров осуществляется в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановка на учет бюджетных обязательств, принятых бюджетными учреждениями, осуществляется управлением казначейства в порядке, утвержденном Департаментом.

Администраторы источников финансирования дефицита бюджета принимают бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов (договоров) на привлечение кредитов (открытие кредитной линии) в пределах доведенных бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и плановый период.

Получатель средств, администратор источников финансирования дефицита бюджета подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета города денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования оплаты.

Управление казначейства осуществляет платежи за счет средств бюджета города от имени и по поручению получателей средств, администраторов источников финансирования дефицита бюджета путем безналичного списания средств с лицевых счетов, открытых в Департаменте в установленном порядке, и обеспечением получателей средств наличными денежными средствами.

Процедура осуществления кассового расхода за счет средств бюджета города состоит в передаче управлением казначейства в УФК по Пермскому краю платежных поручений, подготовленных на основании представленных платежных документов получателями средств, администраторами источников финансирования дефицита бюджета, и списании сумм платежей с единого счета бюджета с одновременным отражением операций на лицевых счетах.

Получатель средств представляет платежные документы в виде заявки на оплату расходов, администратор источников финансирования дефицита бюджета — в виде распоряжения на выплату по договорам привлечения средств, по договорам размещения средств (далее — платежный документ) в управление казначейства в электронном виде в автоматизированной системе «АЦК-Финансы», с одновременным представлением на бумажном носителе в двух экземплярах. Первый экземпляр платежного документа на бумажном носителе подписывается лицами, включенными в карточку образцов подписей, и заверяется оттиском его печати.

Оформление платежных документов для санкционирования оплаты денежных обязательств осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных актов Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Федерального казначейства Российской Федерации.

Одновременно с платежными документами получатели средств и администраторы источников финансирования дефицита бюджета для осуществления текущего контроля представляют в управление казначейства следующие подтверждающие возникновение денежных обязательств документы: оригиналы документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств: счет, счет-фактура, накладная, акт выполненных работ, оказанных услуг, акт приемки-передачи, кассовый или товарный чек, налоговое требование, декларация, исполнительный документ (исполнительный лист, судебный приказ), судебное решение (постановление), соглашение и (или) иные документы, предусмотренные условиями контракта (договора) либо установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пермского края, города Перми, Управление казначейства на основе созданных главным распорядителем бюджетных средств распорядительных заявок формирует и направляет электронный пакет платежных документов в УФК по Пермскому краю, а в случае возврата электронного пакета платежных документов из УФК по Пермскому краю проставляет отклонение на не принятых платежных документах.

Порядок и условия обмена информацией между УФК по Пермскому краю и Департаментом при кассовом обслуживании исполнения бюджета города устанавливается соответствующим Регламентом.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется управлением казначейства путем выдачи выписки из лицевого счета получателя, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета с приложением платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета города Перми в пользу физических и юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с отметкой управления казначейства «ПРОВЕДЕНО» и подписью ответственного специалиста.

В течение финансового года возможно внесение изменений в произведенные получателями средств кассовые расходы в следующих случаях:

— при внесении изменений в решение Пермской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период,

— при внесении изменений в сводную бюджетную роспись, бюджетную роспись,

— при внесении изменений в бюджетную классификацию,

— при внесении изменений в источники произведенных расходов,

— при выявлении случаев ошибочного применения в платежных документах бюджетной классификации.

Для внесения изменений в произведенные расходы, отраженные на лицевых счетах, управлением казначейства оформляется уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа по произведенным кассовым выплатам. Уведомление представляется в УФК по Пермскому краю в электронном виде, по форме, установленной Приказом Федерального казначейства Российской Федерации от 10 октября 2008 года N 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» .

Операции по внесению изменений в произведенные расходы отражаются в выписках по лицевому счету получателя средств после подтверждения УФК по Пермскому краю в выписке по лицевому счету бюджета операций по внесению изменений.

Уполномоченным структурным подразделением департамента финансов администрации города Перми (далее — Департамент) по взаимодействию с получателями бюджетных средств города, администраторами источников финансирования дефицита бюджета при осуществлении процедур принятия бюджетных обязательств, подтверждения денежных обязательств, санкционирования оплаты денежных обязательств и подтверждения исполнения денежных обязательств является управление казначейства.

Сегодня казначейство является мощной платежной, учетной, контрольной и информационной системой в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований. За масштабными новыми проектами нельзя забывать об основной функциональной деятельности Федерального казначейства — кассовом обслуживании бюджетов и формировании бюджетной отчетности. Здесь важна стабильность и повышение качества выполняемых функций.

1.3 Порядок открытия и ведения лицевых счетов клиентам в муниципальном казначействе

В настоящее время активно изучается порядок открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе. С 1 января 2009 года существенно изменился порядок кассового обслуживания лицевых счетов, открытых в органах Федерального казначейства. Приказ Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами»

Настоящий Порядок разработан в соответствии со ст. 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 3.3 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», частью 3 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее — Федеральный закон N 83-ФЗ), Положением о бюджете и бюджетном процессе в городе Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 28.08.2007 N 185 (с изменениями), и устанавливает порядок открытия и ведения департаментом финансов администрации города Перми (далее — департамент) лицевых счетов главным распорядителям бюджетных средств, муниципальным бюджетным учреждениям, являющимся получателями бюджетных средств, муниципальным казенным учреждениям, главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета города для учета операций по исполнению бюджета города Перми, лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение учреждений, лицевых счетов муниципальным бюджетным учреждениям и открытие лицевых счетов муниципальным автономным учреждениям.

Уполномоченным структурным подразделением департамента по открытию и ведению лицевых счетов клиентов является управление казначейства.

В целях настоящего Порядка участниками бюджетного процесса являются главные распорядители бюджетных средств, муниципальные бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, муниципальные казенные учреждения, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Не участниками бюджетного процесса являются бюджетные учреждения и муниципальные автономные учреждения.

Главный распорядитель бюджетных средств, муниципальное бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, муниципальное казенное учреждение, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета, муниципальное бюджетное учреждение, в отношении которого главным распорядителем бюджетных средств принято решение о предоставлении подведомственному учреждению субсидии из бюджета города Перми в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее — бюджетное учреждение), муниципальное автономное учреждение, которым в установленном порядке в департаменте открыты соответствующие лицевые счета, являются клиентами, не участниками бюджетного процесса являются бюджетные учреждения и муниципальные автономные учреждения.

Лицевой счет клиента является регистром аналитического учета департамента. В управлении казначейства открываются и ведутся следующие виды лицевых счетов:

— Лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств,

— Лицевой счет получателя бюджетных средств

— Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение муниципального бюджетного учреждения

— Лицевой счет главного администратора источников финансирования дефицита бюджета

— Лицевой счет бюджетного учреждения, предназначенный для учета операций со средствами бюджетного учреждения

— Лицевой счет бюджетного учреждения, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными бюджетному учреждению в виде субсидий из бюджета

— Лицевой счет автономного учреждения, предназначенный для учета операций со средствами автономного учреждения

— Лицевой счет автономного учреждения, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными автономному учреждению в виде субсидий из бюджета При открытии лицевых счетов, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка, управление казначейства присваивает им учетные номера. При этом номер лицевого счета должен однозначно определять принадлежность клиента к главному распорядителю бюджетных средств (функциональному (территориальному) органу администрации города, осуществляющему полномочия и функции учредителя (далее — орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

1.6. Каждому виду лицевого счета присваивается один из следующих кодов:

01 — лицевой счет главного распорядителя средств,

02 — лицевой счет получателя средств,

04 — лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение клиента,

05 — лицевой счет главного администратора источников финансирования дефицита бюджета,

06 — лицевой счет бюджетного учреждения,

07 — отдельный лицевой счет бюджетного учреждения,

08 — лицевой счет автономного учреждения,

09 — отдельный лицевой счет автономного учреждения,

10 — лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств,

11 — отдельный лицевой счет бюджетного учреждения для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования,

12 — отдельный лицевой счет автономного учреждения для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования.

1.7. Номер лицевого счета состоит из одиннадцати разрядов (рис.1)

Где 1-й и 2-й разряды — код вида лицевого счета;

с 3-го по 5-й разряд — код главного распорядителя средств (органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя), в ведении которого находится клиент, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, утвержденные решением Пермской городской Думы о бюджете города Перми на очередной финансовый год и плановый период;

с 6-го по 10-й разряд — учетный номер клиента, соответствующий коду участника бюджетного процесса по Сводному реестру главных распорядителей и получателей средств бюджета города Перми, главных администраторов и администраторов доходов бюджета города Перми, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Перми, за исключением лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, — по участникам бюджетного процесса;

Учетному номеру бюджетного учреждения, являющегося получателем бюджетных средств, бюджетного учреждения (автономного учреждения), принимающих бюджетные полномочия, — по лицевым счетам для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств;

Учетному номеру клиента по книге регистрации лицевых счетов — по неучастникам бюджетного процесса;

11-й разряд — код отдела платежей управления казначейства, в котором обслуживается клиент, в том числе:

1 — сводный отдел платежей,

2 — отдел платежей по Ленинскому району,

3 — отдел платежей по Дзержинскому району,

4 — отдел платежей по Свердловскому району,

5 — отдел платежей по Индустриальному району,

6 — отдел платежей по Мотовилихинскому району,

7 — отдел платежей по Орджоникидзевскому району,

8 — отдел платежей по Кировскому району.

Управлением казначейства открываются лицевые счета клиентам, включенным в Сводный реестр главных распорядителей и получателей бюджетных средств города, главных администраторов и администраторов доходов бюджета города, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города (далее — Сводный реестр), а также не участникам бюджетного процесса. Порядок ведения Сводного реестра утверждается приказом департамента.

Открытие и ведение лицевых счетов муниципальным автономным учреждениям осуществляется в соответствии с порядком открытия и ведения лицевых счетов муниципальным автономным учреждениям в департаменте финансов администрации города Перми и проведения кассовых выплат за счет средств муниципальных автономных учреждений, утвержденным распоряжением начальника департамента.

Каждому клиенту может быть открыт только один лицевой счет соответствующего вида.

В течение пяти рабочих дней после открытия лицевого счета клиента (бюджетного учреждения, являющегося получателем бюджетных средств, бюджетного учреждения (автономного учреждения), принявших бюджетные полномочия), лицевого счета бюджетного учреждения, отдельного лицевого счета бюджетного учреждения, отдельного лицевого счета бюджетного учреждения для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, начальник управления казначейства письмом сообщает об этом Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации (далее — налоговый орган) по месту регистрации клиента (бюджетного учреждения, являющегося получателем бюджетных средств, бюджетного учреждения (автономного учреждения), принявших бюджетные полномочия). Сообщение об открытии лицевого счета хранится в юридическом деле клиента.

Лицевые счета регистрируются управлением казначейства в системе «АЦК-Финансы» и книге регистрации лицевых счетов.

На лицевых счетах бюджетных учреждений, отдельных лицевых счетах бюджетных учреждений, отдельных лицевых счетах бюджетных учреждений для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, лицевых счетах автономных учреждений, отдельных лицевых счетах автономных учреждений, отдельных лицевых счетах автономных учреждений для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования нарастающим итогом с начала финансового года отражаются операции со средствами бюджетных учреждений и муниципальных автономных учреждений.

На лицевом счете главного распорядителя средств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации, дополнительных кодов классификации, утвержденных распоряжениями начальника департамента и приказами главных распорядителей бюджетных средств, отражаются:

— бюджетные ассигнования на текущий финансовый год и плановый период,

— распределенные лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период,

— показатели кассового плана,

— предельные объемы финансирования.

Доведение главным распорядителям бюджетных средств бюджетных ассигнований производится в соответствии с порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, утвержденным приказом департамента.

Доведение кассового плана по расходам производится в соответствии с утвержденным департаментом порядком составления и ведения кассового плана.

Доведение предельных объемов финансирования производится в соответствии с порядком утверждения и доведения до главных распорядителей и получателей бюджетных средств предельных объемов финансирования, утвержденным департаментом.

Объемы финансирования главному распорядителю бюджетных средств доводятся в размерах, заявленных главными распорядителями средств по распорядительным заявкам в пределах бюджетных ассигнований, кассового плана и предельных объемов финансирования.

На лицевом счете получателя средств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации и дополнительных кодов классификации, утвержденных распоряжениями начальника департамента и приказами главных распорядителей бюджетных средств, отражаются:

доведенные лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период, показатели кассового плана, поставленные на учет денежные и бюджетные обязательства на текущий финансовый год и плановый период, кассовые выбытия, в том числе произведенные за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в течение текущего финансового года, восстановление кассовых выбытий, объемы финансирования текущего года, остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств текущего года, объем поступлений средств, полученных от приносящей доход деятельности, и направлений использования этих средств в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов нарастающим итогом с начала текущего финансового года, остаток средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на начало текущего финансового года, суммы средств, поступившие в течение текущего финансового года в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации, в том числе суммы без права расходования, суммы невыясненных поступлений, прочие платежи — платежи в уплату налогов и сборов в бюджеты различных уровней в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации и иные предусмотренные разрешением на осуществление приносящей доход деятельности не относящиеся к расходам перечисления (уплата НДС и налога на прибыль),

остаток средств на отчетную дату.

Доведение главным распорядителем бюджетных средств до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств производится в соответствии с порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, утвержденным приказом департамента.

Доведение до получателей бюджетных средств кассового плана по расходам производится в соответствии с утвержденным департаментом порядком составления и ведения кассового плана.

Процедура осуществления кассового расхода за счет средств бюджета города состоит в передаче управлением казначейства через СЭД (система электронного документооборота) расчетных документов, оформленных на основе платежных документов, представленных муниципальными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, муниципальными казенными учреждениями, и списании Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю сумм платежей с единого счета бюджета города с отражением операций по лицевым счетам клиентов. Процедура осуществления кассового расхода за счет средств бюджетных учреждений и муниципальных автономных учреждений состоит в передаче управлением казначейства через СЭД расчетных документов, оформленных на основе платежных документов, представленных бюджетными учреждениями и муниципальными автономными учреждениями, и списании банком сумм платежей со счета департамента с отражением операций по лицевым счетам клиентов.

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), используются в очередном финансовом году на те же цели.

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям в виде субсидии на иные цели или бюджетных инвестиций, подлежат перечислению учреждениями в бюджет. Остатки средств могут быть возвращены бюджетным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего главного распорядителя бюджетных средств.

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, поступающих бюджетным учреждениям в рамках обязательного медицинского страхования, используются в очередном финансовом году на те же цели.

Таким образом, делая вывод изложенному можно сказать, что реализация органом казначейства полномочий, закрепленных ст. 166.1 БК РФ, по установлению порядка и ведения лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств Федерального бюджета требуют совершенствования.

Глава 2. Практика расчетно-кассового обслуживания клиентов муниципальным казначейством на примере территориального отдела платежей по Ленинскому району г. Перми

2.1 Характеристика территориального отдела платежей управления казначейства по Ленинскому району департамента финансов администрации г. Перми

В соответствии с Положением департамента финансов администрации г. Перми № 06−07 от 10.01.2007 г., территориальный отдел платежей является структурным подразделением управления казначейства департамента финансов администрации города Перми (далее — департамент) и создан в целях организации и непосредственного осуществления предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств бюджета города.

Краткое наименование Территориального отдела платежей управления казначейства — ТОП УК (далее — ТОП УК). ТОП УК в своей деятельности подотчетно начальнику управления казначейства департамента (далее — начальник УК). ТОП УК в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ и Пермского края, Уставом г. Перми, решениями Пермской городской Думы, постановлениями Главы города Перми, постановлениями и распоряжениями главы администрации города Перми, Положением о департаменте, Положением об управлении казначейства, настоящим Положением, распоряжениями и приказами начальника департамента. ТОП УК возглавляет начальник территориального отдела платежей управления казначейства (далее — начальник ТОП УК). В его подчинении находятся сотрудники ТОП УК, численность которых определяется штатным расписанием. Положение, структура и штатная численность ТОП УК утверждаются начальником департамента по представлению начальника УК.

Целью образования и деятельности ТОП УК является обеспечение и организация кассового обслуживания исполнения бюджета города.

Основными задачами деятельности ТОП УК являются:

— Осуществление контроля исполнения за соблюдением законодательства участников бюджетного процесса в рамках казначейского исполнения бюджета;

— Организация исполнения бюджета города, управление операциями на счетах департамента, исходя из принципа единства кассы;

— Организация методологического обеспечения по вопросам, относящимся к компетенции ТОП УК, обязательных для главных распорядителей и получателей средств бюджета города;

— Ведение учета операций по кассовому исполнению бюджета города;

— Ведение учета бюджетных обязательств;

— Открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств бюджета города;

— Ведение реестра муниципальных контрактов по итогам размещения заказа;

— Установление режимов счетов бюджета города.

Функциями ТОП УК являются:

ТОП УК при реализации задачи «Осуществление контроля за соблюдением законодательства участников бюджетного процесса в рамках казначейского исполнения бюджета» осуществляет:

— Предварительный и текущий контроль за целевым расходованием средств бюджета города главными распорядителями и получателями;

— Контроль за устранением выявленных нарушений;

— ТОП УК при реализации задачи, определенной пунктом 2.1.2. «Организация исполнения бюджета города, управление операциями на счетах департамента, исходя из принципа единства кассы»: