Нормативная база и состав унифицированной системы внешнеторговой документации

Введение

Глава 1. Нормативное регулирование унифицированной системы внешнеторговой документации.

1.1 Понятие унификации документов.

1.2 Понятие систем документации.

1.3 Источники государственного регулирования систем внешнеторговой документации Глава 2. Оформление международного договора.

2.1 Особенности оформления международного договора.

2.2 Типичные ошибки при заключении международного договора Заключение Список использованных источников и литературы.

На протяжении столетий внешняя торговля была и есть основой международных экономических отношений, так как рост мирохозяйственных связей ускорил процесс формирования международного разделения труда, что соединяет все страны в единое хозяйственное целое. А это свидетельствует, что интернационализация хозяйственных связей обусловлена развитием производительных сил, которые, перерастая национальные рамки, подводят к необходимости интернационализации производства. Для экономического роста и развития слаборазвитых стран в постоянно развивающейся мировой экономике очень важное значение имеет внешняя торговля. В настоящее время торгово-экономические связи в основном сохранили прежние черты. Это, прежде всего, относится к структуре товарооборота, которая изменилась не так сильно. Основу товарообменных операций составили топливно-энергетические товары, черные и цветные металлы, удобрения, машиностроительная продукция.

В числе причин, вызывающих сокращение объемов торговых связей, можно выделить: всеобщий кризис денежной наличности и кассовые взаимные неплатежи; существенные различия в темпах проведения и характере экономических реформ в республиках, отсутствие координации, согласованного механизма и рыночной инфраструктуры на товарных рынках стран СНГ; односторонние действия республик в области торговой, таможенной, денежно-кредитной и ценовой политики в отношении с третьими странами без учета интересов стран Содружества; и, наконец, полное отсутствие дисциплины и ответственности в выполнении достигнутых соглашений о взаимных поставках товаров.

Актуальность темы объясняется важной ролью внешней торговли в развитии экономики России, спецификой внешнеторговой сферы, связанной с высокими финансовыми рисками для российских предпринимателей, и высокой степенью влияния внешнеторговых сделок на финансовую устойчивость экономических субъектов. Стратегической целью внешнеэкономической политики России является интеграция ее экономики в мировое хозяйство, которая осуществляется путем активного участия отечественных предпринимателей в международном обмене товарами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности. Внешняя торговля занимает место связующего звена между национальной экономикой и мировым хозяйством, о чем свидетельствует неуклонный рост внешнеторгового оборота России. Одновременно возрастает степень вовлеченности экономических субъектов Российской Федерации в интеграционные процессы и значение их внешнеторговой деятельности как внутреннего источника развития национальной экономики. Воздействие внешней торговли на финансово-экономическое положение России заключается в том, что она служит одним из действенных инструментов стабилизации внутреннего валютно-финансового рынка и является существенным источником формирования доходной части бюджета.

Внешнеторговую деятельность сопровождает большое количество документов. Они необходимы при подготовке, оформлении и проведении внешнеторговой сделки купли-продажи. Их правильное и квалифицированное составление играет важную роль в успехе ее осуществления на всех этапах.

Источниковая база. В связи с большим вниманием, которое уделяется сегодня внешнеторговым операциям со стороны субъектов экономической деятельности, возникла потребность в анализе процесса международной торговли и факторов, влияющих на ее конечный результат для каждой из сторон. Это послужило причиной тому, что в последние годы в международном и российском законодательстве было принято множество соглашений, положений и постановлений по вопросам внешнеэкономической деятельности. Данные документы послужили источниками при проведении исследования. К ним можно отнести «INTERCOMS» (Международные коммерческие термины, определяющие условия договора купли-продажи), перевод 1990 г., «Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств — участников Содружества Независимых Государств» (Киев, 1992), переведенных на русский язык в 1994 г., Закон РФ «О международных договорах РФ» (1995), Приказ МВЭС РФ «О порядке учета внешнеторговых контактов в РФ в целях дальнейшего совершенствования системы валютного контроля при проведении внешнеторговых операций» (1996) и др.

В настоящее время основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности регламентирует Федеральный Закон № 164-фз от 08 декабря 2003 года «об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее — Закон).

В статье 12 Закона прописаны методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые осуществляются путем: таможеннотарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование заключается в установлении ввозных и вывозных пошлин. Нетарифное регулирование применяется только в форме: количественных ограничений импорта/экспорта в отдельных случаях по решению Правительства РФ; введением правительством квоты на импорт/экспорт, с распределением ее посредством конкурса или аукциона; лицензирования, т. е. выдачи Министерством экономического развития и торговли лицензий на экспорт/импорт; предоставление исключительного права на экспорт/импорт отдельных видов товаров; введения специальных защитных мер.

Особенность данного закона состоит в том, что он является базовым документом для процесса присоединения России к Всемирной торговой организации.

В первые годы экономических реформ в России основными инструментами регулирования внешней торговли выступали таможенные тарифы, поскольку государство стремилось к наполнению внутреннего рынка товарами. В связи с этим импортные пошлины, введенные в 1992 г., распространялись лишь на небольшой круг товаров, а их уровень был низким.

В дальнейшем важную роль сыграло расширение арсенала инструментов результативного государственного воздействия на экспортную деятельность российских промышленных предприятий. Особое значение здесь имели не только таможенно-тарифные и фискальные рычаги, но и результативность правительственных программ поддержки экспорта. Позитивная роль принадлежит Федеральной программе развития экспорта, принятой в 1996 г., и принятой в 2000 г. правительством РФ «Программе развития Российской Федерации на 2001;2010 гг.», которая отражает долгосрочную программу развития российской промышленности. В указанной Программе подчеркнута необходимость применения мер государственного регулирования по ускорению необходимых структурных сдвигов для снижения зависимости экономики страны от конъюнктуры мирового рынка энергоносителей.

В число нормативно-правовых актов, связанных с регулированием государством внешнеторговой деятельности входят налоговый кодекс российской федерации; закон российской федерации от 21 мая 1993 г. № 5003−1 «о таможенном тарифе»; закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «о валютном регулировании и валютном контроле».

Для защиты экономических интересов российских производителей товаров применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Их введение осуществляется на основе Федерального Закона № 165 — ФЗ от 8 декабря 2003 г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Закон устанавливает порядок проведения расследований при импорте и введения соответствующих мер.

Наряду с законом «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» применяется Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Последние ограничения в виде квот и пошлин на ряд товаров были отменены в 1995 г. В соответствии с указом Президента РФ «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров» ограничивается среднемесячный рост цен на продукцию и услуги естественных монополий, тарифов на перевозку грузов железнодорожным и трубопроводным транспортом.

Степень научной разработанности. Российскими учеными и специалистами-практиками было разработано и издано немало научно-практических пособий для овладения российскими предпринимателями богатейшим опытом методов и порядка осуществления международных коммерческих операций. К их числу можно отнести «Маркетинг во внешнеэкономической деятельности предприятия» (М., 1994), «Как заключать международные торговые контракты» (1995), коллективный труд «Валютные операции» (А.М.Абашина, А. А. Маковский, М. Н. Симонова. И.К.Талье) (М., 1998), «Международные расчеты по коммерческим операциям» под редакцией А. П. Носко (1994), «Валютно-финансовые отношения предприятий и организаций с зарубежными партнерами» С. Н. Лаврова, Б. А. Фролова (М., 1994), «Экспортные и импортные операции» В. П. Астахова (1995), «Организация внешнеэкономический связей» М. А. Алсенова, В. А. Булатовой (1997), «Контакт международной купли-продажи: современная практика заключения. Разрешение споров» М. Г. Розенберга (М., 1998) новейшие учебные пособия «Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов России» (1999),.

Из числа научных статей, представленных в специальной периодике по теме курсовой работы в последнее время интерес представляют следующие: Ю. Титова «Экспорт товаров: как избежать ошибок при составлении и заключении контрактов» (1995), В. Бублика «Законодательство о валютном регулировании: практика применения» (1997).

Объектом исследования является система внешнеторговой документации, связанная как с экспортом, так и импортом.

Предметом исследования являются виды внешнеторговой документации, особенности их оформления, основные условия.

Цель исследования заключается в определении нормативной базы внешнеторговой документации, состава унифицированной системы внешнеторговой документации. Задачи исследования следующие:

— раскрыть основные аспектов составления документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормами Международного права,.

— исследовать особенности составления внешнеторгового контракта.

Методологическая база. Работа проводилась в направлениях изучения международных стандартов, международных договоров, а также постановлений межгосударственных комиссий и международных организаций. Методологическую основу работы составляет системный подход к изучению теоретических и законодательных положений, касающихся как вопросов правового регулирования внешнеторговой деятельности, так и особенностей оформления внешнеторгового контракта. Это дает возможность предложить оптимальные способы выработки эффективных моделей внешнеторговых договоров.

При рассмотрении отдельных вопросов в работе исследовались также междисциплинарные проблемы на стыке юридической науки, экономики и философии. Большую роль играло использование такого метода, как конкретно-исторический, что дало возможность исследовать проблемы и их особенности, связанные с определенными историческими рамками и исторической средой их возникновения, широко применялись возможности сравнительно-правовых исследований.

Научная новизна работы определяется в выявлении заложенных во внешнеторговом договоре возможностей по решению основной задачи в сфере международной торговли — повышению экономической эффективности внешнеторговой деятельности. Указанные проблемы впервые подвергнуты комплексному исследованию.

На основе проведенного анализа предложено определение внешнеторгового договора, определено его место в системе гражданско-правовых и торговых договоров, предложены методические рекомендации по устранению ошибок при составлении внешнеторгового договора.

Практическая значимость состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и рекомендации могут быть использованы в целях совершенствования практической деятельности по заключению внешнеторговых договоров. Результаты исследования могут быть использованы в учебных целях, а также могут служить пособием для студентов, аспирантов и всех, кто интересуется проблемами внешнеторговой деятельности. Значимость изучения данной темы заключается в сокращении количества применяемых документов, типизации их форм, повышения качества, снижения трудоемкости их обработки, достижения информационной совместимости различных систем документации по одноименным и смежным функциям управления.

Данная работа состоит из трёх глав. В первой главе «Нормативное регулирование системы внешнеторговой документации» раскрываются такие понятия как унификация документов, системы внешнеторговой документации, определяются источники государственного регулирования унифицированной системы внешнеторговой документации.

Во второй главе «Виды внешнеторговых документов» раскрываются понятия и особенности составления и оформления основных документов входящих в систему внешнеторговой документации. В главе характеризуется внешнеторговый контракт как ключевой документ в системе внешнеторговой документации.

Глава 1. Нормативное регулирование унифицированной системы внешнеторговой документации.

1.1 Понятие унификации документов.

В настоящее время унификации документа уделяется особенное внимание: разрабатывается законодательная база, нормативные документы, создатели которых стремятся как можно более отчётливо отразить принципы работы с документами, избрав своей целью выработать свод единых правил документирования деятельности того или иного учреждения. Изучение современных принципов унификации документов невозможно без единой, неразрывной связи с историей её возникновения Казакова Н. Новые Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов// Внешняя торговля. 1994. № 4. С. 16−20.

Так как на сегодняшний день история унификации документов изучена неполно и требует дальнейшего рассмотрения, представляет интерес провести его на основе краткого анализа общегосударственных нормативно-методические документов по организации делопроизводства.

В ходе развития общества установилась неразрывная связь между понятиями «документ» и «юридическая сила документа».

В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закреплено следующее определение понятия «документ».

Документ — это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07. 2006 № 149-ФЗ.

Это же определение дано и в государственном стандарте Р 51 141−98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». Для более полной характеристики понятия «документ» следует раскрыть и понятие «реквизит».

Каждый документ состоит из ряда составляющих его элементов, которые называются реквизитами (наименование, автор, адресат, текст, дата, подпись и т. д.). ГОСТ закрепляет следующее определение:

Реквизит документа — обязательный элемент оформления официального документа ГОСТ Р 51 141−98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. — М.: Издательство стандартов, 1998.

Различные документы состоят из разного набора реквизитов. Число реквизитов определяется целями создания документа, его назначением, требованиями к содержанию и форме данного документа. Для многих документов число реквизитов строго ограничено. Для ряда документов число и состав реквизитов установлены законодательными и нормативными актами. Но в любом случае, как следует из определения, информация, зафиксированная на материальном носителе, должна быть обязательно оформлена путем проставления необходимых реквизитов. Только тогда она становится документом.

Как носители информации документы выступают в качестве непременного элемента внутренней организации любого учреждения, предприятия, любой фирмы, обеспечивая взаимодействие их структурных частей и отдельных сотрудников. Они являются основанием для принятия управленческих решений, служат доказательством их исполнения и источником для обобщений и анализа, а также материалом для справочно-поисковой работы. В управленческой деятельности документ выступает и как предмет труда, и как результат труда.

Многие формы управленческой деятельности выражаются посредством соответствующих документов: распорядительная деятельность — изданием различных распорядительных документов; планирование — посредством подготовки различных планов; учет — в виде составления и обработки статистической, бухгалтерской, оперативно-технической документации; контроль — путем сбора сведений в письменном виде и т. д. Поэтому документы можно классифицировать в соответствии с их назначением как средства:

1. регламентации деятельности (уставы, положения, регламенты, правила, инструкции и др.);

2. распорядительной деятельности (приказы, указания, постановления, решения, распоряжения и др.);

3. накопления и обобщения информации (отчеты, акты, доклады и др.);

4. передачи информации (письма, телеграммы, телефонограммы и др.).

Документ возник прежде всего, чтобы зафиксировать информацию и придать ей юридическую силу. Значение латинского слова «документ» (documentum) — доказательство, свидетельство. В настоящее время бесспорность документа также определяется понятием «юридическая сила документа». Под юридической силой документа понимается и авторитарность документа, основанного на законодательстве.

Для управленческой деятельности юридическая сила документов чрезвычайно важна, так как означает, что документы могут служить подлинным доказательством заключенной в них информации. Юридическая сила официального документа предполагает его обязательность для тех, кому он адресован, или для круга участников управленческих действий (органов управления, их структурных подразделений, общественных организаций, должностных лиц и граждан), которые руководствуются документом и основывают на нем свою деятельность или воздерживаются от нее.

Юридическая сила документа — это свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления Кузнецова Т. В. Делопроизводство (Документационное обеспече-ние управления). — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. — С. 10.

Юридическая сила документа определяется и содержанием, и формой документа. Именно это обстоятельство вызвало к жизни процессы унификации, которые имеют многовековую историю.

Процессы унификация оправданы и экономически, и юридически. Экономически оправданы, потому что тем самым облегчается процесс составления и обработки документа, становится возможной и машинная обработка, например, благодаря унификации по концу первой фразы делового письма можно определить его тему и степень важности. В случае конфликта стороны могут использовать эти формулировки в качестве бесспорных аргументов.

Под унификацией понимается «приведение чего-либо к единой системе, форме, единообразию». По официальному определению унификация — это выбор оптимального числа разновидностей продукции, процессов и услуг, значений их параметров и размеров Казакова Н. Новые Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов// Внешняя торговля. 1994. № 4. С. 18. Исходя из этого, следует, что, во-первых, в процессе унификации должно проводиться рациональное сокращение элементов исходного множества объектов (например, форм или видов документов, их показателей и реквизитов). А во-вторых, унификация обязательно приводит к установлению оптимального (на какое-то достаточно продолжительное время) единообразия в любой области деятельности, в том числе и в документировании. Управленческие документы, используемые в самых разных сферах и органах управления, должны оформляться единообразно. Это позволяет включать документы в единую для страны систему делопроизводства, способствует их оперативной обработке и исполнению, сокращает затраты времени на работу с документами не только делопроизводственного персонала, но и всех работников управленческого аппарата — от руководителей до рядовых сотрудников.

Унификация текста производится по следующим основным направлениям: состав информации, структура текста, языковые средства представления информации..

Унификация состава информации заключается в определении необходимого содержания в каждой унифицированной форме на основе анализа ее назначения. Состав информации в служебных документах устанавливается следующим образом: из документов устраняется традиционно включаемая, но не используемая в настоящее время информация (например, графа «партийность» из личного листка), в документы вносится отсутствовавшая ранее информация, которая стала использоваться в связи с изменением социально-политической обстановки и внедрением новых информационных технологий (индивидуальный номер налогоплательщика).

Унификация структуры текста заключается в установлении типового набора составных частей документов и их очередности, из которых будут складываться унифицированные формы документов. Во всех случаях используется двухчастная структура текста: первая часть содержит обоснование, доказательство, ссылку на другие документы; вторая — существо вопроса, т. е. распорядительную часть приказа, просьбу, ответ по существу (например, унифицированный текст заявления о предоставлении внеочередного отпуска: В связи с неожиданно возникшими обстоятельствами прошу перенести очередной отпуск с октября на август текущего года).

Не менее важным аспектом унификации служебных документов является выделение постоянной части текста для закрепления ее в унифицированной форме. При подготовке бумажных вариантов унифицированных текстов возможны различные способ фиксации постоянной информации на бумаге: трафарет, анкета, таблица..

В трафарете постоянная информация представлена в виде связного текста с пробелами, которые заполняются переменной информацией (справка с места работы). При анкетной форме представления унифицированного текста постоянная информация излагается как наименование признаков, характеризующих человека.

Табличная форма представления унифицированного текста используется при необходимости характеризовать несколько лиц или объектов, предметов по одинаковым параметрам: при составлении графика отпусков, описи дел по личному составу, штатного расписания.

Форма документа появляется как результат упорядочения той или иной деятельности, правовой проработки текста, которая должна обеспечить юридическую полноценность будущего документа, и унификации ее текстового выражения, необходимых виз, печатей, утверждений, подписей и др Организация работы с документами: Учеб. /В.А. Кудряев, И. К. Корнеев, Г. Н. Ксандопуло и др. — Гос. Акад. упр. им. Ор-джоникидзе. — М.: Инфра-М, 1998 — С. 25.

1.2 Понятие систем документации.

Все формы управленческой деятельности находят отражение в соответствующих документах, которые выступают способом и средством реализации возложенных на аппарат управления функций.

Деятельность учреждения оформляется совокупностью определенным образом взаимодействующих документов, соответствующих функциям управления и составляющих системы документации.

Система документации — это совокупность документов, взаимосвязанных по признакам происхождения, назначения, вида, сферы деятельности, единых требований к их оформлению ГОСТ Р 51 141−98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. — М., 1998.

Типовые управленческие функции в каждом управленческом аппарате реализуются на основе использования документов, относящихся к различным системам документации. Соотношение документов из различных систем в делопроизводстве разных учреждений и организаций неодинаково, так как зависит от конкретной деятельности того или иного учреждения, его масштабности, места в системе федерального управления и ряда других причин. Но, независимо от этого, в любой организации используются документы, отражающие организационную, распорядительную и исполнительскую деятельность. Их совокупность составляет систему организационно-распорядительной документации. Система организационно-распорядительной документации в силу своего повсеместного применения имеет большое значение для документирования управленческой деятельности.

Помимо общих для всех учреждений и предприятий функциональных систем документации выделяют также отраслевые системы, которые используются при документировании соответствующих видов деятельности и отражают их специфику. Это, например, системы документации по здравоохранению, образованию (общему и специальному), нотариальные, судебные и др. Общероссийский классификатор управленческой документации. Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 299. — М.: Госстандарт, 1993. Организационно — распорядительная документация тесно связана как с отраслевыми, так и с функциональными системами. С одной стороны, она представляет для других систем правовую основу, а с другой — в ней находят отражение вопросы руководства, контроля, планирования, учета, отчетности и т. д.

В условиях научно — технической революции произошло резкое увеличение объемов информации, вызванное активизацией общественной жизни, ростом числа организаций, фирм, увеличением номенклатуры промышленных изделий и усложнением процесса их изготовления, расширением экономического и культурного сотрудничества. В связи с этим возникла необходимость упорядочения потоков информации, установления необходимого и достаточного количества видов документов, исполняющих роль информационного обеспечения функций управления. Ручная обработка не позволяла вовремя и качественно переработать растущие потоки информации. Появилась потребность в механизации, а затем и автоматизации обработки документной информации. Однако практическое внедрение и применение средств автоматизации, эффективность их использования находятся в прямой зависимости от степени упорядоченности документации, для обработки которой они предназначены.

Основным направлением совершенствования документации является унификация и стандартизация.

Унификация и стандартизация рассматриваются как процессы установления единого подхода при создании и оформлении документовСанкина Л. В. Совершенствование документов методами стандартизации и унификации//Секретарское дело — 2003 — № 4. — С.34. Однако между этими понятиями нельзя ставить знак равенства. Стандартизация документов — высшая степень их унификации, доведение ее результатов до уровня обязательной правовой формы. Требования стандарта имеют обязательный характер в пределах сферы его распространения. Поэтому унификация обычно проводится как предварительный этап стандартизации, но может быть и самостоятельным видом деятельности. Результатом работы по унификации и стандартизации документов могут быть стандарты как на отдельные документы (например, на отчет о научно-исследовательской работе) или отдельные виды продукции (например, форматы бумаги), так и на унифицированные системы документации.

Унифицированная система документации (УСД) — система документации, созданная по единым правилам и требованиям, содержащая информацию, необходимую для управления в определенной сфере деятельности Кузнецова Т. В. Делопроизводство (Документационное обеспече-ние управления). — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. — С. 15.

Непосредственные разработчики конкретных форм документов и систем документации — министерства (ведомства), осуществляющие координацию той или иной отрасли деятельности. Ими же утверждаются унифицированные формы документов, так, министерство финансов отвечает за бухгалтерские документы, министерство здравоохранения РФ за медицинские, Государственный комитет РФ по статистике — за формы первичной учетной и статистической документации, Росархив РФ за систему организационно — распорядительной документации.

Общегосударственные унифицированные формы документов разрабатываются с учетом возможности их компьютерной обработки. Они обязательны для применения во всех учреждениях, организациях и на предприятиях независимо от их подчиненности и формы собственности Янковая В. Ф. Нормативное обеспечение делопроизводства в учреждении, организации, на предприятии// Делопроизводитель — 2001 — № 1.

Изменение в общественно — политической сфере естественным образом привели к изменению задач и методов управления и, соответственно, самой системы управленческой документации Сокова А. Н. Об использовании кодов формы по ОКУД//Секретарское дело — 2001; № 1. Значительная часть унифицированных ранее систем документации перестала использоваться, взамен нее возникли и получили распространение новые виды документов, предназначенные для документирования налоговой, финансовой, таможенной и др. видов деятельности. Помимо возникновения новых видов и форм документов значительно увеличился объем создаваемой документации. Регламентация документов идет пока преимущественно не методами унификации, а созданием типовых форм документов теми министерствами и ведомствами, которые являются кураторами той или иной сферы управленческой деятельности. Между собой эти формы увязаны слабо, состояние документации в целом, в который раз в истории страны, характеризуется отсутствием общих норм, противоречивыми правилами оформления, неправомерным разнообразием видов и разновидностей документов. Изменение методов управления и широкое использование новейших информационных технологий делают особо актуальной проблему формирования системы документационного обеспечения, совершенствования применяемых документов, значительно повышают их правовую роль. Разработка новых подходов к совершенствованию существующей документации, как на стадии ее управленческой роли, так и в период последующего хранения должна решаться как комплексная проблема.

1.3 Источники государственного регулирования систем внешнеторговой документации.

Рыночные реформы, начатые в России в 1990;е годы, коренным образом изменили ее внешнеэкономическую политику. Главным направлением преобразования в этом направлении была либерализация торговых режимов, включавшая демонополизацию государственного контроля во внешнеэкономической деятельности и переход к свободной торговле.

Переход к новому внешнеторговому режиму был закреплен совместным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1986 г. № 991 «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями». Документ был призван осуществить меры по коренной перестройке хозяйственного механизма и управления в данной области, однако всё ещё провозглашал сохранение и развитие принципа государственной монополии на внешнеэкономические связи.

С 1 января 1987 г. Министерством внешней торговли и Государственным комитетом СССР по внешним экономическим связям был передан ряд функций отдельным министерствам и ведомствам разных отраслей и ведущим промышленным предприятиям, создавались внешнеторговые объединения и фирмы. Промышленным предприятиям было предоставлено право на экспортно-импортные операции, а также право на создание совместных предприятий с зарубежными партнерами. Несмотря на это, с одной стороны, сами предприятия оказались не готовыми к новым возможностям, с другой стороны, выход на внешний рынок, по-прежнему, находился под бюрократическим контролем, валютные поступления были обложены высокими налогами.

Таким образом, начатые реформы фактически привели к формальной отмене государственной монополии внешней торговли и затронули незначительную часть предприятий. В 1991 г. около 97% всех экспортно-импортных операций приходилось на всесоюзные внешнеторговые объединения.

В то же время децентрализация управления внешнеэкономическими отношениями и ослабление связей между внешнеторговыми организациями позволили западным компаниям выторговывать более низкие цены на экспорт товаров российских производителей и более высокие по импорту. Эти факты логически требовали проведения ряда противодействующих мер.

Окончательно монополия государства на осуществление внешнеторговых и валютных операций была ликвидирована с введением указа президента РСФСР от 15 ноября 1991 года № 213 «о либерализации внешнеэкономической деятельности на территории рсфср», и государство взяло курс на последовательную либерализацию внешнеторговой политики.

в соответствии с данным указом российским предприятиям предоставлялось право прямого выхода на внешние рынки без специальных разрешений и регистрации, а их внешнеторговая деятельность могла включать в себя и посреднические операции. Постепенно были сняты ограничения на экспорт готовой продукции, а затем и стратегически важных сырьевых товаров; отменены нетарифные ограничения на импорт; введена внутренняя обратимость рубля по текущим операциям; уполномоченным на ведение валютных операций банкам разрешалось открывать валютные счета всем юридическим и физическим лицам.

Однако отмена монополии на внешнюю торговлю была принята при неблагоприятных условиях, резкая либерализация цен осуществлялась при остром дефиците фактически всех товаров и кризисе государственных финансов. Кроме этого, либерализация внешней торговли вызвала стремительный рост активности отечественных государственных и негосударственных организаций на международном рынке. Так, если на начало 1989 года право выхода на внешний рынок имели 55 министерств, 150 производственных объединений и 8 многоотраслевых научно-технических комплексов (МНТК), то уже к концу 1991 года число участников внешнеэкономической деятельности достигло 28 тысяч. Это привело к острой конкуренции отечественных экспортеров друг с другом и общему ухудшению условий внешнеторговой деятельности Астахов В. П. Экспортные и импортные операции. — М.: ЭБ, 1995. С .123.

Экспорт и импорт с начала 1991 года систематически сокращались. Спад внешней торговли в 1992 году оказался более глубоким, чем спад общего объема промышленного производства. Внешнеторговый оборот сократился по сравнению с 1991 г. на 23%, экспорт — на 25% и импорт — на 21% Лавров С. Н., Фролов Б. А. Валютно-финансовые отношения предприятий с зарубежными партнерами. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: АО «Менатеп-Информ», 1994. С. 18.

В результате стремительного открытия российского рынка экономика страны оказалась почти беззащитной перед массовой экспансией зарубежных товаропроизводителей. В связи с этим возникла острая необходимость в создании системы государственного внешнеторгового регулирования, новой законодательной базы для ее реализации.

Система государственного регулирования существует во всех развитых странах с рыночной экономикой и не является особенностью для России. Формы и методы государственного регулирования внешней торговли отдельных государств во многом одинаковы, они отработаны длительной мировой практикойЕремченко В. А. Проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления// Делопроизводитель — 2001 — № 1. С. 21. Все они позволяют обеспечить достижение поставленных целей. В то же время мировой опыт показывает, что в своих средствах, формах и методах механизм регулирования подвержен изменениям. При изменении социально-экономических, политических, военных и других условий из арсенала регулирующих мер могут исчезать устаревшие и добавляться новые элементы. И все же следует подчеркнуть, что именно законодательство в области внешнеторговой деятельности является главным экономическим инструментом при регулировании внешней торговли.

С принятием в 1995 году Федерального Закона № 157 — ФЗ от 13 октября 1995 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» был сделан значительный шаг по пути становления внешнеторгового режима. Концепцию данного закона определили два обстоятельства: переходный период от жестко централизованной системы к рыночным отношениям, а также учитывалось официальное заявление России о намерениях вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО).

В настоящее время основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности регламентирует Федеральный Закон № 164-фз от 08 декабря 2003 года «об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

В статье 12 Закона прописаны методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые осуществляются путем: таможеннотарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование заключается в установлении ввозных и вывозных пошлин. Нетарифное регулирование применяется только в форме: количественных ограничений импорта/экспорта в отдельных случаях по решению Правительства РФ; введением правительством квоты на импорт/экспорт, с распределением ее посредством конкурса или аукциона; лицензирования, т. е. выдачи Министерством экономического развития и торговли лицензий на экспорт/импорт; предоставление исключительного права на экспорт/импорт отдельных видов товаров; введения специальных защитных мер.

Особенность данного Закона состоит в том, что он является базовым документом для процесса присоединения России к Всемирной торговой организации.

В первые годы экономических реформ в России основными инструментами регулирования внешней торговли выступали таможенные тарифы, поскольку государство стремилось к наполнению внутреннего рынка товарами. В связи с этим импортные пошлины, введенные в 1992 г., распространялись лишь на небольшой круг товаров, а их уровень был низким. Средняя ставка таможенного тарифа по всей номенклатуре товаров 1992 г. составляла 5%, а средневзвешенная ставка всего 4% Янковая В. Ф. Нормативное обеспечение делопроизводства в учреждении, организации, на предприятии// Делопроизводитель — 2001 — № 1.

В дальнейшем важную роль сыграло расширение арсенала инструментов результативного государственного воздействия на экспортную деятельность российских промышленных предприятий. Особое значение здесь имели не только таможенно-тарифные и фискальные рычаги, но и результативность правительственных программ поддержки экспорта. Позитивная роль принадлежит Федеральной программе развития экспорта, принятой в 1996 г., и принятой в 2000 г. правительством РФ «Программе развития Российской Федерации на 2001;2010 гг.», которая отражает долгосрочную программу развития российской промышленности. В указанной Программе подчеркнута необходимость применения мер государственного регулирования по ускорению необходимых структурных сдвигов для снижения зависимости экономики страны от конъюнктуры мирового рынка энергоносителей.

Нормативно-правовые акты, связанные с регулированием государством внешнеторговой деятельности содержатся:

1. В налоговом кодексе российской федерации (по режиму налогообложения);

2. В законе российской федерации от 21 мая 1993 г. № 5003−1 «о таможенном тарифе» (по таможенному оформлению ввозимых в Россию и вывозимых из России товаров, таможенным режимам и таможенным платежам);

3. В законе от 10.12 2003 г. № 173-ФЗ «о валютном регулировании и валютном контроле» (по валютному регулированию);

Для защиты экономических интересов российских производителей товаров применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Их введение осуществляется на основе Федерального Закона № 165-ФЗ от 8 декабря 2003 г. «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Закон устанавливает порядок проведения расследований при импорте и введения соответствующих мер.

Нынешний общий уровень тарифной защиты России во многом определяется ставками по импорту продукции. Сегодня степень тарифной защиты российского рынка промышленной продукции составляет 10,2%. По данным Минэкономразвития РФ средневзвешенный импортный тариф на промышленные товары по истечении переходного периода при вступлении России в ВТО снизится до 7,6%. При этом его величина резко уступает показателям индустриально развитых участников ВТО.

Что касается нетарифных методов защиты, то их использование, как правило, встречает жесткое сопротивление стран-контрагентов.

Наряду с законом «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» применяется Закон Российской Федерации «О защите конкуренции «Федеральный Закон «О защите конкуренции» от 26.06.2006 3 135-ФЗ, в ред. Федеральных Законов от 29.04.2008 № 58-ФЗ.

Последние ограничения в виде квот и пошлин на ряд товаров были отменены в 1995 г. В соответствии с указом Президента РФ «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров» ограничивается среднемесячный рост цен на продукцию и услуги естественных монополий, тарифов на перевозку грузов железнодорожным и трубопроводным транспортом.

Таким образом, несмотря на то, что за годы реформ российское законодательство в области регулирования внешнеторговой деятельности получило значительное развитие, тем не менее, отсутствие ряда нормативных актов, необходимых для ее осуществления, приводит к использованию мер оперативного регулирования, вызванных различными обстоятельствами, а зачастую инициированных заинтересованными лоббистскими группами.

В связи с этим целесообразным и необходимым является дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы как эффективного механизма регулирования внешнеторговой деятельности предприятий.

Глава 2. Особенности оформления международного договора.

2.1 Особенности оформления международного договора.

Составление контракта — самая сложная и ответственная операция в процедуре заключения внешнеторговой сделки купли-продажи. От того, как составлен контракт, во многом зависит поведение сторон, поскольку именно контракт определяет условия сделки, права и обязанности сторон, их ответственность в случае неисполнения договора и т. п. Действующее законодательство устанавливает только общие рамки договорного правоотношения. К нормам его обращаются, как правило, лишь тогда, когда какой-либо аспект правоотношения не урегулирован соглашением сторон.

Внешнеторговая сделка отличается более высокой степенью сложности по сравнению со сделкой внутреннего характера, когда в договорные отношения вступают физические и юридические лица одной и той же страны. Исполнение ее требует целого комплекса дополнительных мероприятий (например, получение экспортной или импортной лицензии), дополнительных расходов (например, оплаты таможенных пошлин). Внешнеторговая сделка порождает более сложные проблемы страхования и транспортировки товара. Отсюда необходимость закреплять в контракте целый ряд таких моментов или условий, которых нет в договорах между предпринимателями одной и той же страны.

Юридически правильное название внешнеторгового контракта: «Международный контракт купли-продажи товаров» Заключается между двумя или более субъектами права, подчиненными различным, иностранным по отношению друг к другу, национальным законодательствам, то есть между представителями иностранных государств. Термин «купля-продажа» подчеркивает, что контракт оформляет торговую, экспортно-импортную сделку, в результате которой право собственности на товар переходит с Продавца на Покупателя и которая регулируется специальным разделом международного торгового права. Формулировка основных положений экспортно-импортных контрактов соответствует положениям Венской Конвенции ООН 1980 г «О договорах купли-продажи» Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 1980 г.) // Контракт международной купли-продажи. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 1998. — С.196−231.

Договор может заключаться в письменной или устной форме. Договоры в устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространённой формой является письменная.

Типовой внешнеторговый контракт включает в себя следующие условия:

— стороны по контракту, полномочия представителей, преамбула с указанием отношений между сторонами или их заявлений (если требуется).

— предмет контракта, обычное описание качества и количества товаров, услуг, работ (надписи на этикетках изделий, сертификация, гарантии качества); обычные права и обязанности сторон по данному виду сделки.

— финансовые условия контракта: сумма контракта, цены, формы оплаты и расчетов, платежи, распределение расходов между сторонами по исполнению контракта.

— типовые условия по прочим типовым разделам: место, порядок поставки и приемки товаров по Инкотермс, порядок оказания услуг и выполнения работ; форс-мажорные обстоятельства, претензии, арбитраж, ответственность.

— применительное право (международные конвенции, общие условия поставок, национальное законодательство), обязательные требования применительного законодательства для признания контракта действительным.

— порядок заключения и оформления контракта (место и момент заключения в случае обмена факсами или почтовыми отправлениями), количество экземпляров контракта и др.

— общие положения контракта: о юридической силе переписки между сторонами, об изменениях и дополнениях к контракту, возможности уступки прав и обязательств по контракту, уведомлениях о смене адресов и реквизитов и т. п.

— дополнительные условия в целях учета требований валютного законодательста РФ Сроки оказания услуг:

— 2−4 рабочих дня по внешнеторговым контрактам купли-продажи и поставки.

— 3−5 рабочих дня по международным внешнеэкономическим контрактам Джурович Р. Руководство по заключению внешнеторговых контрактов. _ М.: Юридическая литература, 1992 — С. 141.

Внешнеторговый контракт содержит несколько разделов, располагаемых в определенной последовательности:

— определение сторон;

— предмет договора;

— цена и общая сумма контракта;

— сроки поставки товаров;

— условия платежа;

— упаковка Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна.-5-е изд., доп. и перераб.-М., 2002. — С. 105.

Во внешнеторговом контракте целесообразно указывать:

Унифицированный номер контракта/ состоящий из трех групп знаков с двумя разделителями / / сформированными следующим образом: ББ/ХХХХХХХХ/ХХХХХ или ЦЦЦ/ХХХХХХХХ/ХХХХХ/ где: — первая группа состоит из двух букв (ББ) или трех цифр (ЦЦЦ)/ соответствующих коду страны Покупателя (Продавца) по международному классификатору *Страны мира*/ используемому для целей таможенного оформления; - вторая группа состоит из восьми цифр, составляющих код организации Покупателя (Продавца) в соответствии с Общероссийским классификатором *Предприятия и организации* (ОКПО); - третья группа состоит из пяти цифр и представляет собой порядковый номер документа на уровне организации Покупателя (Продавца).

Дату подписания контракта: день (00).месяц (00).год (00).

Место подписания контракта.

Полные официальные наименования организаций Продавца и Покупателя.

Страну иностранного партнера и страну назначения (отправления) товара.

Предмет контракта. Указываются наименование и полная характеристика товара: полное коммерческое наименование товара/ ассортимент/ размеры/ модели/ комплектность/ страна происхождения товара и другие данные/ необходимые для описания товара/ включая ссылки на международные и/или национальные стандарты на продукцию.

Тару/упаковку/ маркировку товара. Наименование тары или упаковки в соответствии с международным классификатором «Коды для видов груза/ упаковок и материалов упаковок (с дополнительными кодами для наименования упаковок)». Описание и требования к маркировке товара.

Объем / вес и количество товара. Объем груза/ его вес с упаковкой (брутто) или без него (нетто) в согласованных единицах измерения. В случае необходимости приводится количество товара в единицах измерения в соответствии с таблицей измерений/ приведенной в ТН ВЭД.

Цену и сумму. Указываются общая сумма контракта и цена за единицу товара в валюте/ цены с приведением краткого наименования базиса поставки в соответствии с «Инкотермс». Наименование и код валюты/ в которой оценен товар в соответствии с классификатором валют/ используемых для целей таможенного оформления. В случаях/ когда цена за единицу товара и сумма контракта не могут быть точно установлены на дату подписания контракта/ приводится подробная формула цены либо условия ее определения с таким расчетом/ чтобы при реализации всех оговоренных условий можно было однозначно установить цену товара и сумму контракта" Контракт с инофирмой. Энциклопедия международных контрактных отношений./ под ред М. Б. Биржакова. Второе издание. — СПб.: ОЛБИС, САТИС, 1995 — С. 260.

Условия платежа. Дается описание условий платежа. Указываются наименование и код валюты/ в которой будет производиться платеж/ сроки платежа и условия рассрочки при ее предоставлении/ а также обязательный перечень документов/ передаваемых Продавцом Покупателю и подтверждающий факт отгрузки/ стоимость и номенклатуру отгруженных товаров. Рекомендуется предусматривать аккредитивную форму платежа или другую форму/ гарантирующую безусловное поступление валютной выручки при экспорте товаров/ а также предоставление гарантий на возврат платежа/ ранее переведенного в оплату импортируемых товаров в случае их непоступления. Указываются полные наименования и почтовые адреса банков (филиалов) сторон/ номера счетов/ платежные реквизиты.

Срок поставки. Приводится порядок поставки товаров/ то есть дата завершения поставок и/или график поставок конкретных партий товара с указанием срока действия контракта/ в течение которого должны быть завершены поставки товаров и взаимные расчеты по контракту.

Условия приемки товара по качеству и количеству. Указываются место и сроки проведения инспекции качества и количества товара, наименование независимой экспертной организации/ порядок предъявления рекламаций.

Форс-мажор. Формулируются форс-мажор обстоятельства.

Прочие условия и обстоятельства сделки. В специальных пунктах или разделах контракта оговариваются другие условия и обстоятельства сделки (гарантийные обязательства, лицензионные платежи, техническая помощь, сборка, наладка и другие услуги).

Рассмотрение споров. Приводится порядок предъявления и рассмотрения неурегулированных претензий, порядок платежей по претензиям, рассмотрение спорных вопросов в арбитраже. Указывается, правом какого государства будут регулироваться отношения по контракту.