Совершенствование использования современных информационных технологий в процессе коммуникации в администрации города Белгорода

Администрация города Белгорода — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования города Белгорода, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учётом поправок законов № 6 — ФКЗ и № 7 — ФКЗ от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. — 2009. — 21 января.

Основные задачи администрации города Белгорода:

• 1. Участие в обеспечении комплексного социально-экономического развития территории города Белгорода.
• 2. Организация работы по обеспечению уплаты в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Белгород) налоговых и неналоговых платежей на территории города Белгорода.
• 3. Участие в обеспечении надлежащего содержания и функционирования муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта на территории города Белгорода.
• 4. Обеспечение санитарного порядка на территории города Белгорода и участие в организации мероприятий по охране окружающей среды.
• 5. Организация санитарного содержания территорий общего пользования, благоустройства и озеленения на территории города Белгорода.

В соответствии с задачами своей деятельности Администрация осуществляет ряд функции в различных областях: в области планирования, бюджета и финансов; по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, отношениям с предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами; в области сельского хозяйства, ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства; в области строительства, транспорта и связи; в социальной сфере; в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения; в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан; в области охраны окружающей среды, охраны здоровья граждан; в области гражданской обороны и защиты населения муниципального образования города Белгорода от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности; в области мобилизационной подготовки и мобилизации; в области защиты государственной тайны во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах муниципального образования город Белгорода.

Структуру администрации составляют глава муниципального образования города Белгорода, заместители главы муниципального образования города Белгорода, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Администрация города Белгорода включает в себя отделы и управления организации. Все отделы и управления администрации города Белгорода, подконтрольны главе и заместителям администрации, а также каждый отдел и управление непосредственно имеют начальника, главного специалиста и специалистов.

Уже сейчас стоит говорить о появлении новой формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления — электронном участии, отличительной особенностью которого является технологический фактор, то есть свободное владение гражданами современными информационными технологиями, упрощающими и ускоряющими решение проблемных вопросов при четком взаимодействии с органами власти. Вместе с тем в нашей стране механизм участия граждан, через использование информационно-коммуникационных систем, в принятии важных решений развития территории только зарождается, накапливая теоретико-методологическую базу. Так, Г. Андреева, А. Верещагин, И. Старостина обращают внимание на потенциал интернет-технологий в активизации гражданского участия в процедурах местного референдума, снижении финансовых затрат на его организацию, что повысит показатель реального использования этого института прямой демократии и в конечном итоге будет способствовать расширению круга проблем, решаемых в плебисцитарном порядке Андреева Г., Верещагин А., Старостина И. Двери для референдума приоткрываются. М., 2011. С. 231.

Внедрение современных информационных технологий во все сферы жизни общества значительно повышает комфортность проживания горожан, так же дает огромные возможности для формирования свободы слова, участия в судьбе города, региона, страны. Именно поэтому администрация использует такую информационную технологию как интернет портал, т. е. сайт самой администрации, в котором находится вся соответствующая информация непосредственно о городе, о самой администрации, о подразделениях, информация для граждан, так же документы Администрации и городской Думы и т. п.

В деятельности муниципального образования можно выделить следующие направления использования современных информационных технологий:

• ? информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;
• ? информационно-аналитическая поддержка управленческих решений;
• ? обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.

Работа муниципальных образований должна оснащаться своевременной информационной поддержкой. В связи с этим возрастает роль безбумажных технологий обработки информации, в состав которых входят программы электронного документооборота (например, с помощью Microsoft Word, Microsoft Excel и др.), а так же базы данных, формируемые в органах управления, юридически отвечающих за достоверность и полноту соответствующей информации. Продуманный механизм работы с большими массивами информации подразумевает широчайшее применение информационных технологий и интернет-технологий, за счёт которых достижимо основное практическое преимущество сети — получение достоверной информации в нужной форме, различной степени детализации, в необходимое время и с минимальными затратами.

Использование информационных технологий позволяет в разы повысить эффективность местного самоуправления на основе:

• 1) обеспечения доступа к нормативной, правовой, научной, методической и справочной информации по вопросам государственного управления и местного самоуправления;
• 2) персонифицированного доступа к служебной, а также к учебной и образовательной информации;
• 3) интеграции управленческих ресурсов органов государственной власти различных уровней;
• 4) обеспечения согласованной коллективной работы сотрудников органов местного самоуправления.

Информационной основой для реализации системы управления муниципального образования (далее по тексту — МО) является муниципальная информационная система (далее по тексту — МИС), обеспечивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни муниципального управления. Муниципальная информационная система представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан Някина Е. С. Перспективы электронного правительства. М., 2012. С. 131.

МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как объединение всех принятых в организации технологий обработки информации. Совершенно очевидно, что в муниципальном управлении должны быть автоматизированы часто повторяющиеся вычислительные процедуры, хранение, обработка и использование больших массивов информации.

Специальные программные продукты позволяют упорядочить контрольно-аналитическую работу по исполнению распорядительных документов, соблюдение сроков ответа по письменным и устным обращениям граждан, организаций, построение и оптимизацию графиков работ, подготовку различных отчетов и справок.

Говоря об информационных технологиях управления, следует понимать, что, прежде всего, речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и предпринимательскими структурами.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой. В соответствии с этим обуславливаются следующие частные цели и основные задачи внедрения муниципальной информационной системы, которая обеспечивает полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни муниципального образования Советов Б. Я., Цехановский В. В. Информационные технологии. М., 2003. С. 156. .

Общие принципы создания информационной системы города и области (края, республики):

• ? принцип соответствия структуры ИС структуре управления территорией, методам, моделям подготовки и принятия управленческих решений;
• ? принцип распределенной обработки информации;
• -принцип соответствия организационного построения информационных систем административно-территориальной структуре региона;
• ? принцип интеграции (программные компоненты ИС должны быть взаимосвязаны на уровне обмена данными);
• ? принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации обработки информации;
• ? принцип использования общей системы классификации и кодирования информации, форм представления информационных ресурсов, соглашений, протоколов;
• ? принцип информационной открытости в сочетании с принципом защиты информации от несанкционированного доступа, сохранения конфиденциальности персональных данных и секретности в соответствии с законодательством.

Применение интернет-технологий в муниципальном образовании представляет ряд немаловажных возможностей.

Рост инвестиционной привлекательности МО обеспечивается за счет создания имиджа прогрессивной администрации. Приобретение статуса «интеллектуального» города, стимулирование выхода в Интернет, превращение некоторых компаний в электронные предприятия способствует получению ими конкурентных преимуществ и экономическому росту Корабейников И. Н., Гамова О. Н., Иневатова О. А., Чернова Е. В. Современные аспекты развития информационных технологий. М., 2012. С. 147. Повышение эффективности взаимодействия жителей, организаций и органов управления МО обеспечивается путем:

• 1) сокращения времени на получение нужной информации;
• 2) предоставления круглосуточного доступа к информации, обработка
• 3) запросов граждан (например, часы работы специалистов, какие документы необходимо иметь при себе, в каком статусе находится заявка, почему происходят задержки, кто отвечает за решение вопроса);
• 4) обеспечение возможности «электронного» обращения граждан к муниципальным службам;
• 5) унифицирование форм документов различных служб;
• 6) обеспечение возможностей оформления документов через Интернет.

Имеется возможность проведения на портале МО электронного голосования, мини-референдумов, создания форумов, посвященных обсуждению различных вопросов, волнующих жителей МО. Так, например, на сайте администрации города Белгорода есть раздел «Интернет-приемная», где граждане могут оставить свои обращения, которые в дальнейшем будут рассмотрены в сроки, установленные нормативно-правовыми актами (обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней с момента регистрации).

В администрацию муниципального образования город Белгород через отдел по работе с обращениями граждан и организаций управления делами администрации в 2013 году поступило 23 236 письменных обращения граждан (в том числе и через Интернет портал), что на 2792 обращения больше, чем за 2012 год (20 444). Работниками отдела принято 5065 устных обращений граждан, что на 122 обращения меньше, чем в предыдущем отчётном периоде (5187). Руководством администрации на личных приёмах принято 717 граждан, что на 162 человека меньше, чем за 2012 год (879). Экономия на реорганизацию деятельности МО достигается за счет сокращения документооборота, штата муниципальных служащих, а так же уменьшения времени на обработку запросов граждан.

Процесс внедрения технологий Интернета в деятельность администрации МО можно представить в виде следующих этапов Самаруха А. В., Скачков Д. И. Становление системы электронного правительства в России. М., 2010. С. 126.:

• 1. Использование Интернета для размещения актуальной и необходимой информации.
• 2. Организация надежной внутренней (локальной) сети, которая объединяет все подразделения администрации, создание единой централизованной БД.
• 3. Оснащение взаимодействия электронной почты (например, сообщение о смене места жительства, заполнение форм, размещение заявки на участие в местной конференции или семинаре, проведение опросов).
• 4. Объединение компьютерных сетей региональной администрации, территориальных ведомств и отраслевых органов, а так же сетей бюджетных учреждений, коммерческих структур (банков, страховых компаний и др.).
• 5. Формирование единого интернет-портала МО, который объединит весь комплекс услуг, предоставляемых местными властями и некоторыми организациями.

Использование интернет-технологий позволяет улучшить деятельность не только самой администрации, а так же помогает гражданам в решении какого-либо интересующего вопроса посредством широкой информационной базы, содержащейся на сайте администрации.

Администрация города Белгорода активно применяет различные информационные технологии.

В настоящее время все рабочие места служащих администрации оснащены персональными компьютерами, которые полностью удовлетворяют требованиям программного обеспечения, используемого в администрации районов. На данных операционных системах используются различные операционные системы: MS Windows (2000, XP, 7, VISTA), Windows 2000, 2003. На компьютерах установлены полные пакеты Office, так же используется различная оргтехника. Антивирусная защита информации осуществляется с помощью нескольких программ, таких как АНТИВИРУС Касперского 6.0, NOD 32, Dr.Web. Каждый компьютер подключен к сети Интернет. В администрации города Белгорода в динамике по годам следующее количество штатных сотрудников: 2012 г.- 76 человек, 2013 г. — 76 человек, 2014 г. — 82 человека. Соответственно, за период 2012;2014 гг. плотность использования сотрудниками компьютеров — 60%, 60% и 75%. Плотность использования стационарных проводных телефонов и факсов составляет 80% за 2012;2013гг., и 92% за 2014 г. Заметим, что плотность не на много увеличилась (на 12%) за счет увеличения числа штатных сотрудников, при этом количество телефонных аппаратов осталось прежним. Следовательно, у администрации дефицит телефонных аппаратов.

Администрация города Белгорода достаточно полностью оснащена компьютерами и интернетом, имеются локальные сети, которые значительно улучшают эффективность использования компьютеров для интернет-технологий. Так же, одной из причин препятствующих развитию информационных технологий является недостаточность нормативно-правовой базы и отсутствие единой методологии информатизации. В Российской Федерации на сегодняшний день создан определенный нормативно-правовой массив на федеральном уровне, позволяющий концептуально определить пути вхождения страны в состояние информационного общества. Федеральное законодательство в информационной сфере, естественно, является базовой основой для создания правового поля информатизации муниципальных образований, формирования муниципальных информационных ресурсов и информационного обслуживания населения. Основополагающими нормативно-правовыми актами в сфере информатизации муниципальных образований являются: Федеральный закон от 28.12.2013 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» Об информации, информационных технологиях и защите информации: федер. закон от 2 марта 2014 г. № 149-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф» .; Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федер. закон от 22 июля 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф» ., в соответствии со ст. 6 которого органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а так же в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2014 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф» .; Федеральный закон от № 152-ФЗ «О персональных данных» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2014 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Разд. «Законодательство». Информ. банк «Версия Проф» .

Соответственно на сегодняшний день темпы развития информационных технологий процесса коммуникаций в органах местного самоуправления находятся на более низком уровне, чем в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ. Основными трудностями, значительно тормозящими развитие информатизации в органах местного самоуправления, следует назвать такие, как недостаточное финансирование, ведомственная разобщенность, низкий уровень профессионализма специалистов по информатизации органов государственного и муниципального управления. Наряду с этим отмечается отсутствие единого подхода в использовании информационных ресурсов и единой системы классификаторов, кадастров и регистров, несовместимость информационных ресурсов, недостаточная открытость информации и многое другое.

Кроме того, слабое развитие информационно-коммуникационных технологий и их практическое использование во многом определяется низким уровнем информационной, компьютерной грамотности, как населения, так и государственных и муниципальных служащих.

В свою очередь, накопленная на сегодняшний день отечественная практика внедрения ИТ в различные сферы жизнедеятельности позволяет говорить о наличии ряда проблемных направлений, которые замедляют процессы информатизации и формирования массовой ИТ-культуры взаимодействия граждан с органами власти Корабейников И. Н., Гамова О. Н., Иневатова О. А., Чернова Е. В. Современные аспекты развития информационных технологий. М., 2012. С. 147.

Обобщив вышесказанное, можно выделить следующие основные проблемы в ходе использования информационных технологий процесса коммуникаций в работе администрации города Белгорода:

• 1. Финансовые проблемы, т. е. недостаток ресурсов для внедрения качественных лицензионных ИТ в некоторых, особенно депрессивных муниципалитетах;
• 2. Организационные проблемы.

Во-первых, недостаточная возможность интеграции зарубежных информационных технологий к отечественной экономической практике.

Во-вторых, инерционность многих организационных структур организаций муниципального управления, а так же муниципальных унитарных предприятий, их невосприимчивость к инновациям вообще и информационным инновациям, в частности.

• 3. Кадровые проблемы. Это недостаточная квалификация персонала, и боязнь сокращений в результате информатизации управления;
• 4. Технико-технологические проблемы.

Во-первых, отсутствие русскоязычных версий некоторых современных программ. Во-вторых, сложность адаптации некоторых универсальных информационных технологий к отдельным специфическим видам деятельности муниципальных организаций РФ. В-третьих, широкое использование нелицензионных версий программ, даже в сфере государственного и муниципального управления;

5. Проблема недостаточности нормативно-правовой базы и отсутствие единой методологии информатизации.

Решение указанных проблем будет способствовать повышению эффективности работы муниципального образования и качества предоставления муниципальных услуг, совершенствованию информационно-технической инфраструктуры в органах местного самоуправления.

В сфере информатизации деятельности администрации имеется ряд взаимосвязанных проблем. Для решения этих проблем, препятствующих повышению эффективности интеграции и развитию ИТ в администрации города Белгорода, необходимо осуществление ряда мероприятий, направленных:

• ? на совершенствование и развитие нормативно-правовой базы в сфере информационных технологий и защиты информации;
• ? формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий (далее по тексту — ИКТ) в муниципальном управлении в целях внедрения и повышения эффективности использования ИКТ;
• ? развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей;
• ? обеспечение органов местного самоуправления, муниципальных служащих к бесперебойной сети Интернет, что в свою очередь позволит эффективно использовать информационно-коммуникационные средства передачи данных и осуществлять обмен документами в электронном виде;
• ? дальнейшее распространение электронного документооборота в органах местного самоуправления, что будет способствовать повышению эффективности взаимодействия структурных подразделений администрации муниципального образования, как между собой, так и с организациями, а так же населением муниципального образования;
• ? создание условий для обеспечения защиты информации, исполнения требований Федерального закона от 23.07.2013 № 152-ФЗ «О персональных данных» Федеральный закон от 23.07.2013 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» и реализации мероприятий, направленных на обеспечение защиты информации, поскольку перевод информационных ресурсов на электронные носители требует совершенно нового подхода, как к документированию информации, так и к обеспечению ее безопасности;
• ? повышение требований к информационной прозрачности самих органов власти, повышение открытости доступа к информации о деятельности муниципальных органов, в частности модернизация и развитие официальных сайтов муниципальных образований порталов в сети Интернет.

Сетевая организация, с одной стороны, достаточно полно отвечает локальным особенностям муниципального управления и позволяет в значительной мере реализовывать конкурентные преимущества муниципального образования. С другой же стороны, сетевая организация требует достаточно высокого уровня профессионализма органов местного самоуправления, а также достаточной информационно-технической оснащённости, что, например, является очевидной трудностью для сельских поселений.

Таким образом, проанализировав современные информационные технологии в процессе коммуникации на примере администрации города Белгорода, можем сделать следующие выводы:

• 1. Целями формирования и развития информационного общества являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности муниципального образования и субъекта РФ, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы муниципального управления на основе использования ИТ.
• 2. В ходе использования информационных технологий процесса коммуникаций в работе администрации города Белгорода были выявлены следующие проблемы: финансовые проблемы, организационные проблемы, кадровые проблемы, технико-технологические проблемы, проблема недостаточности нормативно-правовой базы и отсутствие единой методологии информатизации.
• 3. На основании результатов исследования можем предложить следующие пути совершенствования: обновление 30% от общего числа компьютеров ввиду морального и физического износа имеющихся рабочих станций, закупка дополнительных стационарных проводных телефонов, обновление периферийных устройств, а именно ксероксов и принтеров. В настоящее время перспективы развития информационных технологий в процессе коммуникаций достаточно велики, так как существует большой спектр видимых и медленно решаемых проблем. Были представлены возможные пути улучшения этих проблем, благодаря которым система использования информационных технологий в работе муниципальных образований хотя бы чуть-чуть станет лучше.