Анализ факторов сценарного управления инновационной деятельностью образовательной организации

Аннотация

В статье описаны некоторые результаты исследования по проблемам управления инновационной деятельностью в образовательной организации высшего профессионального образования; представлены результаты факторного анализа условий внешней и внутренней среды для образовательной организации на основе сценарного подхода.

Ключевые слова: сценарное управление, инновационная педагогическая деятельность, управление инновационной деятельностью образовательной организации.

Abstracts

In article some results of research on problems of management of innovative activity in the educational organization of higher education are described; results of the factorial analysis of conditions of external and internal environment for the educational organization on the basis of scenario approach are presented.

Key words: scenario management, innovative pedagogical activity, management of innovative activity of the educational organization.

Известно, что в настоящее время сценариям уделяется все большее внимание, методологию «сценариев будущего» используют как крупные организации, в том числе в различных областях науки, техники и экономики России, так и средние.

Составление сценария обычно начинают с выявления относительно простых признаков конкретной производственной ситуации, переходя в дальнейшем к более сложным и более специализированным признакам по отношению к данной ситуации. В процессе анализа взаимосвязей между факторами внешней и внутренней среды, анализа причин и следствий конкретных признаков происходит корректировка этих признаков, позволяющая более точно описать данную ситуацию или изучаемый объект. Также необходимо провести перспективный факторный анализ с учетом рисков и неопределенностей внешнего и внутреннего окружения организации. В окружении организаций появляются новые технологии, открываются новые месторождения, происходит рост или упадок потребительского спроса, появляется ряд новых конкурентов, меняется налоговая политика государства и т. п.

Сценарий — это описание картины будущего, состоящей из согласованных, логически взаимоувязанных событий и последовательности шагов, с определенной вероятностью ведущих к прогнозируемому конечному состоянию (образу организации в будущем). Как правило, сценарии представляют собой качественное описание, хотя и детализированное, содержащее отдельные количественные оценки. Этим они отличаются от обычных прогнозов, в большинстве которых упор делается на количественные показатели [8].

Сценарии развития разрабатываются для отраслей, организации в целом и их стратегических хозяйственных подразделений, функциональных зон деятельности, важнейших факторов окружающей среды, рынков. Этот метод весьма полезен при выборе миссии и стратегических целей организации, определении стратегии развития, при прогнозировании на 10—20 лет, когда теряют свое значение сегодняшние достижения и возрастает спектр новых возможностей.

Исходным пунктом разработки «сценариев будущего» всегда должна быть точная оценка настоящей стратегической ситуации организации. Такая оценка ведет к пониманию динамики воздействующих факторов по всему временному горизонту.

Исходя из вышеуказанных положений, рассмотрим и проанализируем факторы, позволяющие перейти на сценарное управление инновационной деятельностью образовательной организации. В качестве центрального компонента системы управления такой деятельностью примем управление инновационной педагогической деятельностью профессорско-преподавательского состава и специалистов сопровождения, в этом смысле и будем далее рассматривать инновационную педагогическую деятельность образовательной организации (далее ИПД ОО).

Внешние и внутренние условия сценарного управления инновационной деятельностью образовательной организации, как известно, задают качество самого управления. Анализ современных методов управления ИПД ОО, проведенный нами, выявил определенное несовершенство методов управления ею, поэтому, продолжая анализировать инновационную деятельность образовательной организации, выдвинем предположения: «Может ли образовательная организация высшего профессионального образования в имеющихся условиях неопределенности внешней и внутренней среды эффективно и качественно управлять инновационной деятельностью профессорско-преподавательского состава?», «Возможно ли улучшение внешних и внутренних условий устойчивого развития/функционирования?», «Каковы должны быть внешние и внутренние условия управления инновационной деятельностью образовательной организации, чтобы соответствовать международным требованиям качества инновационного менеджмента в образовании?»

Для проведения анализа будем опираться на теоретические положения инновационного менеджмента, которые хорошо описаны в научнометодических трудах И. Т. Балабанова, В. А. Баринова, С. Н. Буханцевой, И. Ю. Евграфовой, С. Д. Ильенковой, В. А. Козлова, Е. А. Лясковской, С. Ю. Малкова, Б. Мильнера, Ф. Лииса, М. Портера, А. В. Сурина, А. В. Тычинского, В. И. Франчука, Ю. В. Яковца и др.

Известно, что внешняя среда в первую очередь влияет на формирование внутренней среды организации, поэтому рассмотрим внешние условия функционирования образовательной организации. Среди внешних условий выделим основные — это составит деловую среду образовательной организации, т. е. часть ее непосредственного окружения, которая влияет на деловую среду самой организации.

Государство задает основы функционирования и развития за счет нормативно-правовых регулирующих механизмов, описанных в документах и регламентах. Например, ФГБОУ ВПО ХХХУ — учреждение МОиН РФ, юридическое лицо на уровне государственной корпорации, бюджет которой формируется из государственного финансирования бюджетных мест и хозяйственной деятельности по производству платных образовательных услуг по образовательным программам высшего профессионального образования. Учреждение аттестовано и аккредитовано на выполнение образовательных услуг высшего и дополнительного профессионального образования в соответствии с государственными требованиями. Также учреждение имеет бессрочную лицензию на право ведения образовательной деятельности по программам высшего, среднего профессионального образования и обучающим программам рабочих профессий в соответствии с приложениями.

В 2012 г. система менеджмента качества университета ХХХУ в области предоставления образовательных услуг по программам высшего профессионального образования прошла оценку и регистрацию уполномоченной организацией NQA на соответствие требованиям стандарта BSEN ISO 9001:2008, по результатам которых получила сертификат качества.

Политика как условие внешней среды влияет на организацию через стратегические документы государства и отрасли, среди них отметим следующие: Обращения Президента, Указы Президента, Постановления Правительства РФ, Программы долгосрочного развития, Концепции модернизации, Кодексы, Федеральные законы (например «Об образовании в РФ»), — через общие для всех политические установки. В настоящее время во всех вышеуказанных документах провозглашается необходимость инновационного развития экономики страны и всех ее отраслей, в том числе и образования. Для этого направления развития созданы специальные условия на государственном уровне. Например, вузам разрешено создавать на своей базе микрои малые инновационные предприятия, которые дали бы дополнительный вклад в инновационный потенциал организации и дополнительный доход [7]. Следует констатировать, что ФГБОУ ВПО ХХХУ пока не использовало эти возможности для развития, так как по статусу является бюджетным учреждением и поэтому считает невыгодным осуществлять предпринимательскую деятельность. Тем более, что доходами по такому типу финансового управления распоряжается полностью учредитель.

Внешнее условие «Право» характеризуется тем, что организация в своей деятельности руководствуется всеми законодательными нормами российского и международного права, которые действуют до момента их специальной отмены.

Внешнее условие «Природа» задает особые формы функционирования организации с тем, чтобы никакие природные факторы не могли помешать ее деятельности, а также организация не влияла отрицательно на фактор природы, сохраняя свою экологическую ответственность. Также возникает ресурсная зависимость результатов экономической деятельности образовательной организации от тарифной политики поставщиков материальных и природных ресурсов.

Экономика как внешний фактор тесно связана с государством и политикой, правом и природой, однако прямо экономические отношения у образовательной организации образуются не только с государством в сфере рационального расходования бюджетных государственных средств, в части своевременной и полной уплаты налогов, но и с другими субъектами экономики. Например, в хозяйственной сфере с потребителями платных услуг, покупателями образовательных продуктов, поставщиками коммунальных услуг, других коммуникаций, поставщиками оборудования, материальных ценностей, материалов и др. Университет является крупным хозяйствующим субъектом, и поэтому экономика его сложна и многоаспектна. Это внешнее условие задает сложную внутреннюю структуру экономического управления организацией. В организационной структуре университета достаточно большой частью представлена финансово-экономическая служба (управление).

Наука — очень важное внешнее условие для университета. Важнейшие и новейшие научные разработки в сфере фундаментальных и прикладных наук создают ту «зону ближайшего развития», в которую должны быть вовлечены студенты, а для преподавателей создают «зону опережающего развития», с тем, чтобы они могли развивать свои научные разработки. Для ФГБОУ ВПО ХХХУ научными интересами выступают следующие фундаментальные и прикладные исследования российской и зарубежной науки: в области математики, математической физики, химии, механики, биологии, истории, археологии, философии, педагогики, филологии, лингвистики, профессионального образования и др.

Рынок как часть деловой среды современной образовательной организации высшего профессионального образования обычно называют «рынком образовательных услуг». Однако представляется, что это более широкая категория. Выпускники университета вступают в экономические отношения с работодателями на рынке труда, поэтому создается репутация вуза на рынке как базового образовательного учреждения. Таким образом, конкурентоспособность университета на рынке имеет как минимум два основных аспекта: популярность его у абитуриентов и репутация его у работодателей. Рынок создает условия влияния на деловую активность вуза, которые выражаются в требованиях качества подготовки выпускников (качество выхода из процесса) и качества условий для поступления в вуз, качества условий обучения, воспитания и качества образовательного процесса, качества образовательных результатов и соответствия их требованиям рынка. Рынок также должен включать кадровые агентства, службы занятости, биржи труда, с которыми у вуза должны быть установлены связи и взаимодействия как у образовательной организации, выпускающей подготовленных специалистов для рынка, так и организации, которой необходимо обеспечить себя трудовым ресурсами. Для ФГБОУ ВПО ХХХУ основным источником информации о вакантных местах для выпускников является учредитель, т. е. МОиН РФ и региона, которые фокусируют информацию по отчетным данным от образовательных организаций городов и сельских муниципалитетов области. Так, например, в Программе развития университета на период 2013—2015 гг. записано: «Университет обеспечивает областную образовательную систему новыми педагогическими кадрами. На протяжении 78 лет вуз является самым крупным учреждением высшего профессионального образования, осуществляющим подготовку кадров для Уральского региона. Единственный в Челябинской области вуз, в котором 85% образовательных программ реализуется по педагогическим профилям. По данным Министерства образования и науки Челябинской области на 01.08.2012 в образовательных учреждениях имелось 1598 вакансий: учителей начальных классов (299), английского языка (233), математики (192), русского языка и литературы (169), физической культуры (163). По всем перечисленным дефицитным педагогическим специальностям университет осуществляет подготовку специалистов, бакалавров и магистров. В связи с тенденциями демографического роста контингент учащихся в 2012 г. увеличился на 4607 человек по сравнению с 2010 г.» [5]. Эти фактические данные еще раз подтверждают оценку статуса вуза на рынке Челябинской области как многоаспектного в несовершенной конкуренции предприятия, представляющего государственную корпоративную структуру управления в условиях государственной (закрытой) монополии профессионального педагогического образования, олигополии несовершенной конкуренции (когда организация предполагает, что у нее могут быть конкуренты, но при этом она не информирована об их особенностях), а также представляющего синдикат по типу «централизованное распределения заказов».

Другие государства также являются фактором влияния на образовательную организацию ФГБОУ ВПО ХХХУ по причине политических установок государства, подписавшего международные соглашения о едином образовательном пространстве (Болонское соглашение и Гаагская конвенция), и требований международного стандарта менеджмента качества высшего профессионального образования. Так, в Программе развития университета [5] записана статистическая погрешность роста (менее 0,3), которая в показателях представляется как рост, развитие, а на самом деле это признак стагнации, стихийного неосознанного управления организацией.

Социология как фактор влияния на деловую активность образовательной организации имеет очень важное значение и вес. Социологические закономерности, выделенные нами [2; 4 и др.], представлены ниже: 1) развитие организации происходит в условиях развития всех других организаций, с которыми организовано прямое или непрямое общение; 2) эффективность деятельности организации зависит от объема и интенсивности контактов, от уровня «интеллектуальности среды», от уровня и вида конкуренции в среде; 3) имидж организации зависит от позиции, которую она занимает на рынке, роли, которую она исполняет для потребителей, социально-экономических успехов и достижений в общественном восприятии; 4) эффективность результатов деятельности организации зависит от качества внешних и внутренних условий для ее развития.

Проведем анализ управления ИПД ОО социальной организации открытого типа ФГБОУ ВПО ХХХУ на основе вышеуказанных социологических закономерностей в том же порядке.

Развитие ФГБОУ ВПО ХХХУ записано в Программе развития и Отчете по самообследованию. При этом в Программе не прописана миссия университета, она опубликована в Отчете, а в Программе выделена цель развития. Анализ показывает, что эти две категории не совсем соотносятся, но они отражают внешнее позиционирование университета. Все другие организации — социальные партнеры по сетевому взаимодействию также позиционируют свое развитие на долгосрочной основе, что обнаружено нами в результате анализа документов стратегического уровня. То есть ситуация одинаковая в среднем проявлении для всех взаимодействующих образовательных организаций — нет системы стратегического планирования, а присутствует постсоветская система долгосрочного планирования. Поэтому о стратегическом инновационном развитии как таковом говорить не представляется возможным. Устойчивость функционирования бизнеса позволяет фирме использовать свои базовые ориентиры устойчивости относительно дестабилизирующих внешних влияний со стороны внешнего окружения, однако этого еще недостаточно для устойчивого развития — пишут в своей монографии В. А. Козлов и Л. А. Данченок [3, с. 14−19].

Объем и интенсивность контактов, интеллектуальность среды ФГБОУ ВПО ХХХУ находятся на высоком уровне, однако уровень и вид конкуренции не являются движущими силами для стратегического инновационного развития организации.

Имидж организации ФГБОУ ВПО ХХХУ сложился на высоком уровне у работодателей, руководителей образовательных организаций образования. Однако в социуме, обществе имидж гораздо ниже, и это противоречие еще ждет своих исследователей. Аргументами здесь выступают факты объема абитуриентов и конкурсного набора студентов, которые находятся на уровне плановых показателей и колебаний плановых показателей в меньшую объемную позицию. образовательный преподавательский профессорский Качество внешних и внутренних условий функционирования организации ФГБОУ ВПО ХХХУ определено ее долгосрочным планированием и объемом самой организации.

Таким образом, подытоживая вышеуказанные результаты анализа внешних, влияющих на деятельность образовательной организации условий, дадим краткую характеристику деловой среды социальной организации открытого типа ФГБОУ ВПО ХХХУ, способствующей управлению инновационной педагогической деятельностью. Во-первых, отметим достаточно высокий уровень качества условий «Государство», «Политика», «Право», «Наука». Действительно, созданы все необходимые и достаточные внешние условия, задающие вектор инновационного развития образовательной организации. Во-вторых, качество внешних условий «Экономика», «Рынок», «Природа» влияет на эффективность деятельности образовательной организации, но это влияние можно оценить как влияние средней степени, потому что оно, конечно, создает весомую финансовую нагрузку на организацию, но эта нагрузка разделена между учредителем и организацией. Наконец, факторы внешней среды «Другие государства» и «Социология» определены нами на основе анализа как факторы, находящиеся на низкой степени влияния на указанную организацию на момент анализа, так как не вносят в процесс функционирования весомых показателей. Таково фактологическое состояние деловой среды образовательной организации ФГБОУ ВПО ХХХУ по результатам анализа, определяющего степень фактического влияния внешней среды на эффективность управления ИПД ОО.

Можно сделать выводы, что организация слабо откликается на вызовы внешней среды, медленно адаптируясь к факторам, определяющим инновационную активность и стратегическое развитие самой организации.

Перейдем к анализу внутренних условий управления инновационной деятельностью образовательной организации ФГБОУ ВПО ХХХУ. Выше были уже выделены необходимые и достаточные условия эффективного управления инновационной деятельностью образовательной организации с позиций современного менеджмента. Определим среди них внутренние условия и проанализируем их эффективность относительно базовой образовательной организации. К ним относятся следующие: модернизация материальных и идеальных средств обучения и воспитания обучающихся; расширение инвестиционного поля образования; проектный подход к управлению — бизнес-планирование; социализация и профилизация вузовского образования; мониторинг и экспертиза результатов инновационной деятельности образовательной организации; осознанное, запланированное использование инновации; повышение эффективности коммуникаций с внешней и внутренней средой образовательной организации — простраивание системы социального партнерства и сетевого взаимодействия в образовании; качество входа и выхода на/ из уровня образования; стратегическая безопасность образования; система маркетинга образовательных инновационных продуктов и услуг.

Для анализа были использованы открытые, опубликованные на сайте данные о результатах и прогнозах результатов деятельности образовательной организации. Опираясь на эти данные, проведем анализ по данным базовой для исследования образовательной организации только тех из них, которые соответствуют выделенным нами условиям эффективного управления ИПД ОО. Выводы по анализу таковы: внутренняя среда образовательной организации ФГБОУ ВПО ХХХУ способствует формированию устойчивого развития и инновационной деятельности, однако выявились некоторые недостатки, которые создают сложность, неопределенность и нестабильность по следующему ряду причин: 1) миссия организации направляет ее деятельность на инновационное развитие, а оргструктура и методы планирования остаются долгосрочными, не соответствуют заявленным намерениям. Стратегическая безопасность образования представляется недостаточно полной; 2) осознанное, запланированное использование инновации базируется на принципах долгосрочного планирования. Расчеты представлены в пункте 5; 3) стратегическая безопасность образования недостаточно обеспечена — представлена всего двумя документами долгосрочного планирования — Программой развития университета и Отчетом по самообследованию за 2014 г.; 4) модернизация материальных и идеальных средств обучения и воспитания обучающихся происходит по запросам внешней среды (учредителя), системного процесса и/или проектов по этой проблеме не выявлено; 5) расширение инвестиционного поля образования в образовательной организации происходит за счет долгосрочного планирования по целевым показателям и региональным, федеральным целевым программам на условии софинансирования. Отчетные данные, представленные в публичном отчете, позволяют нам сделать следующие выводы об экономической эффективности управления инновационной и научно-исследовательской деятельностью профессорско-преподавательского состава: рентабельность НИОКР в 2014 г. — 17%. Она находится в пределах эффективности бюрократического вида оргструктуры; можно констатировать, что это низкий уровень рентабельности для инновационных видов деятельности. Расширение инвестиционного поля образования произошло за счет внутренних инвестиций в научно-исследовательскую деятельность и целевых источников софинансирования со стороны учредителей, а не за счет привлечения новых инвестиций; 6) социализация и профилизация вузовского образования — направление инновационного развития профессионального образования [1]. Это направление позволяет выпускникам быть уверенными в своих способностях и возможностях профессионального и карьерного роста и предполагает со стороны ППС использование специальных методик и способов социализации и профессионального саморазвития. В этом научном направлении деятельности уже имеются научные и научно-методические разработки, которые хорошо бы внедрять в процесс практико-ориентированного профессионального образования. Инновационные проекты такой тематики были бы хорошей экспериментальной и апробационной базой для развития проблематики социализации и профилизации в образовании. Однако в большинстве университетов пошли по такому же пути, как и ФГБОУ ВПО ХХХУ, — создание структурного подразделения для реализации концепции внутривузовской профессиональной социализации студентов и содействие трудоустройству выпускников средствами сетевого взаимодействия 2013— 2015 гг. Произведем экономические расчеты с целью подсчитать рентабельность от деятельности этого подразделения. Реальные расходы на его функционирование составляют 3 577 734,7 рубля. Это больше запланированной суммы на 1 247 734,7 рубля, значит, потребуются внутренние инвестиции, т. е. необходимо, чтобы отдел своей деятельностью привлек финансы в доход организации. Однако доходов от отдела не поступило, а результатами деятельности стали отчетные данные о трудоустройстве выпускников и научно-методические материалы, на издание которых университет выделил собственные средства. Нами было предложено разработать проект оптимизации деятельности отдела в рамках Губернаторского конкурса «Если бы я был…», в котором под нашим руководством участвовала студентка 3-го курса. Результатом участия в конкурсе стал диплом лауреата; 7) простраивание системы социального партнерства и сетевого взаимодействия в образовании ФГБОУ ВПО ХХХУ обеспечивается вновь созданным в конце 2014 г. научно-исследовательским центром «Стратегические исследования проблем образования», который обеспечил за счет своей деятельности вклад в общий доход в 2014 г. в сумме 496,2 тыс. рублей. Центр проводит работу по сопровождению взаимодействия и мониторингу работ, результаты деятельности размещены на сайте университета. На 2015 г. им запланировано проведение двух научных исследований по проблемам профессионального образования, в том числе одно международного уровня (Республика Казахстан). Также вопросами сетевого взаимодействия занимается с 2013 г. международный отдел, затраты на работу которого в отчете не указаны, а доходы от иностранных граждан, полученные университетом за образовательные услуги, составили в 2014 г. сумму 9 756 500 рублей. Анализируя отчет по самообследованию за 2014 г., можно констатировать, что затраты на международный отдел составили немалую сумму, так как была развернута активная деятельность по обмену преподавателями и студентами с иностранными государствами, участие в международных социальнополитических и экономических форумах и т. п. Однако по результатам самообследования провести финансовый анализ затрат не представляется возможным. В 2014 г. финансовых средств на проведение НИОКР от иностранных юридических лиц не поступало. Таким образом, можно подвести итоги по затратам и доходам на инновационную деятельность на период 2013;2014 гг.: доходная часть превышает расходную на планируемые периоды. Это обстоятельство складывается из того, что в планировании применена долгосрочная методика вместо стратегической. Следовательно, организация производит внутреннее финансирование ИПД за счет доходов от приносящей доход деятельности. Подытоживая результаты проведенного анализа, можно сделать выводы о качестве внешних и внутренних условий управления инновационной деятельностью базовой для нашего исследования образовательной организации. Качество деловой среды было оценено по принятому методу оценки степени неопределенности деловой среды [6]. Параметрами оценки выступают сложность, стабильность и неопределенность. Опираясь на эту методику, определим степень деловой среды ОО, осуществляющей ИПД. Итак, степень деловой среды можно охарактеризовать как умеренно низкую, чем ОО не выделяется из ряда университетов исследуемого региона и других регионов России. Значит, уровень качества внешних и внутренних условий сценарного управления инновационной деятельностью можно признать умеренно низким, т. е. слабо соответствующим запросам внешней среды и внутренним ресурсам организации.

• 1. Бим-Бад Б. М. Образование в контексте социализации / Б. М. БимБад, А. В. Петровский. иКГ: http://www.Ыm-bad.m/biЫioteka/artic1e_ Ш1^р?аШ=102.
• 2. Жданов О. И. Социально-психологический климат в коллективе. иКГ: http://www.elitarium.ru/socialno-psihologichesky-klimat-kollektiv
• 3. Козлов В. А. Проблемы управления устойчивостью развития и функционирования предпринимательских организаций. Монография / В. А. Козлов, Л. А. Данченок. — М.: МЭСИ, 2012. — 118 с.
• 4. Лясковская Е. А. Управление инновационным развитием предприятия по показателям устойчивости. Автореферат диссертации … доктора экономических наук. Код специальности по ВАК 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности). — Челябинск, 2009. — 56 с.
• 5. Программа развития Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский государственный педагогический университет» на 2013;2015 годы / ФГБОУ ВПО ЧГПУ. — Челябинск, 2013. иИЬ: http://www.cspu.ru/sveden/document
• 6. Управление современной компанией: Учебник / Под ред. проф. Б. Мильнера и проф. Ф. Лииса. — М.: ИНФРА-М, 2001. — 586 с.
• 7. Федеральный закон «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ. http://orgmanagement.ru/strateg/page62.html