Механизмы обеспечения эффективности функционирования системы непрерывного профессионального образования на региональном уровне

Культурная и социально-экономическая среда региона, являясь социально-активной и личностно-ориентированной, требует сегодня более эффективного включения образовательной системы в общественное развитие. Приоритетность системы образования в этих условиях не вызывает сомнения и невозможна без консолидации с наукой, культурой, здравоохранением, хозяйствующими субъектами и другими социальными партнёрами.

Общей целью региональной системы образования является подготовка человека развитого, компетентного, способного социально и профессионально адаптироваться в быстро меняющемся мире и стремящегося творчески преобразовывать окружающую среду в соответствии с социально значимыми ценностными ориентирами.

В настоящее время главной целью региональных органов власти становится создание условий для формирования открытой, саморазвивающейся системы непрерывного профессионального образования.

Формирование саморазвивающейся образовательной системы требует выполнения необходимых и обязательных условий: признание органами региональной власти определяющей роли образования в развитии региона; создания и принятие концепции формирования открытой образовательной среды региона; выделение целевых средств на реализацию данной концепции; создание механизма сопровождения и координации концепции; создание условий для инвестиций в образование; подключение средств массовой информации к освещению изменений, происходящих в образовании.

В результате реализации подобной концепции региональная образовательная система должна стать более открытой, подготовленной к саморазвитию, способной в существенно большей степени удовлетворять образовательные потребности личности и социума.

Принципиально новые задачи модернизации регионального образования требуют гибкости структур управления и использования наиболее прогрессивной сегодня модели программно-целевого управления, построенной на критериально-ресурсном подходе. Критериально-ресурсный подход предполагает оценку ресурсов системы и планирование на основе этой оценки их эффективного использования. В связи с этим укрупненная структура концепции представляет собой ряд взаимосвязанных компонентов (рисунок 1).

Главной в современной региональной образовательной политике должна является задача повышения качества образования.

Одна из наиболее острых проблем образования заключается в несоответствии качества образования, обеспечиваемого высшей школой, современным требованиям к нему, которые выражают потребности личности и общества.

В настоящий момент отсутствует такое определение качества образования, которое было бы общепризнанным и одновременно конструктивным с точки зрения применения. В сложившейся ситуации под качеством образования нами понимается сформированность у обучающегося не только знаний, умений и навыков на определенном качественном уровне, но в первую очередь способности к непрерывному личностному развитию, адаптации в быстро меняющемся мире.

Рисунок 1 — Укрупненная структура концепции формирования открытой образовательной среды региона.

профессиональный образование ресурс Следовательно, повышение качества образования в ситуации реализации концепции формирования открытой образовательной среды региона есть не что иное, как создание условий, которые гарантировали бы переход от принципа «образование на всю жизнь» к принципу «образование через всю жизнь» и переход от движения обучающегося к знаниям к обратному процессу — знания доставляются человеку.

Для обеспечения эффективности и целенаправленности процесса повышения качества образования в регионе основная проблема должна быть конкретизирована и обозначена следующим образом:

• — незавершенность процесса поиска и отработки критериев качества образования регионального уровня обобщения;
• — отсутствие региональных служб мониторинговых исследований и, как следствие, невозможность непрерывного научно-прогностического слежения за состоянием и развитием системы образования, оперативного и точного реагирования на образовательный процесс и его результаты;
• — неразвитость таких форм освоения образовательных программ, как семейное образование, самообразование, экстернат, открытое образование и дистанционное обучение;
• — несформированность нормативных и финансово-экономических условий для организации обучения потребителей образовательных услуг по индивидуальным программам и учебным планам;
• — нарастание разрыва между требованиями и условиями обучения людей с ограниченными возможностями здоровья, не позволяющими посещать стационарные образовательные учреждения, и реальными возможностями ресурсного обеспечения региональных и муниципальных систем специального образования;
• — низкая эффективность работы по обеспечению содержательной и организационной преемственности между уровнями и ступенями образования, особенно между дошкольным и начальным общим образованием в условиях разорванности региональной образовательной сети;
• — отсутствие интеграции общего, дополнительного, профессионального образования;
• — нацеленность большей части образовательных учреждений на работу в режиме функционирования, а не развития через освоение педагогических новшеств, в том числе экспериментальным путем;
• — неготовность части кадрового корпуса, в том числе руководящего, к решению задач модернизации системы образования.

Комплекс планируемых мероприятий по обеспечению перехода к современному качеству образования в регионе направлен на реализацию основной цели: обеспечение соответствия качества предоставляемых образовательных услуг актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Достижение цели осуществляется через решение следующих задач:

• — переход на новые государственные образовательные стандарты и новый федеральный базисный учебный план;
• — актуализацию инновационного потенциала региональной образовательной системы;
• — осуществление независимой экспертизы качества образования на региональном уровне; создание региональной службы мониторинговых исследований;
• — организационную и научно-методическую поддержку мониторинговых исследований качества образования;
• — обеспечение освоения обучающимися образовательных программ в различных формах с учетом индивидуальных потребностей, возможностей развития и здоровья;
• — осуществление содержательной и организационной преемственности между уровнями и ступенями образования, интеграции общего, дополнительного и профессионального образования.

К числу ожидаемых результатов можно отнести обеспечение качества образования, соответствующего запросам современного рынка труда, интересам личности;

— обеспечение объективной оценки качества образования на всех ступенях, адекватной и гласной характеристики деятельности образовательных учреждений на ее основе.

Под менеджментом образовательной системы в концепции формирования открытой образовательной среды региона понимается многообразие управленческих функций (информационно-аналитическая, мотивационно-целевая, планово-прогностическая, организационно-исполнительская, контрольно-диагностическая, регулятивно-коррекционнная) посредством которых, решается ряд проблем, связанных с руководством протекающими в отрасли процессами:

• — слабая ориентированность на темпы существующих в образовательной практике изменений, в т. ч. инновационных;
• — низкая технологичность и наукоемкость регионального управления образованием;
• — внутриотраслевая замкнутость управления образованием, недостаточная интеграция с заинтересованными службами и организациями;
• — отсутствие или недостаток служб сопровождения (технических, диагностических, информационно-аналитических) в организационной структуре управления региональным образованием;
• — недостаточный профессиональный уровень управленческих кадров.

Развитие образования предполагает планомерный перевод системы в новое качественное состояние через повышение эффективности управленческих решений путем их технологизации, которая обеспечивает прогрессивное развитие всей системы, перевод ее в эффективное состояние. Основными этапами технологизации являются диагностика региональных образовательных проблем, формулировка региональных образовательных приоритетов, прогнозирование процессов в образовании региона; программно-целевое управление образовательными процессами.

В настоящий момент назрела необходимость активного общественного участия в управлении образованием, что невозможно без построения целостной системы государственно-общественного управления образованием на региональном уровне, в том числе развития попечительского движения, участия попечителей в решении вопросов образовательной политики.

Таким образом, совершенствование управляемости системы образования в условиях роста организационно-финансовой самостоятельности образовательных учреждений и государственно-общественного управления образованием является основной целью модернизации управления.

К задачам модернизации управления образовательной системой можно отнести:

• — снижение объемов директивного управления, усиление акцента на осуществлении функции координации;
• — организация системы постоянного мониторинга развития образования;
• — внедрение в систему управления образования информационно-технологической составляющей;
• — повышение профессионального уровня управленческих кадров;
• — разработка механизма выявления, экспертизы и поддержки общественно-педагогических инициатив;
• — подготовка нормативно-методической базы деятельности попечительских советов и других форм общественно-государственного управления;
• — дальнейшее реформирование организационной структуры регионального управления образованием.

Ожидаемыми результатами должны стать формирование открытой, информационно и технологически оснащенной системы управления региональным образованием; создание системы общественно-государственного управления образованием.

Необходимым условием для достижения современного качества образования является развитие экономики отрасли. Между тем в её состоянии обозначился ряд проблем, требующих решения:

• — несоответствие финансирования образовательных учреждений реальным потребностям функционирования;
• — недостаточное финансирование совершенствования учебной и материально-технической базы системы образования;
• — несформированность системы перспективного анализа и планирования бюджетных расходов;
• — отсутствие эффективного внутриведомственного контроля за расходованием средств;
• — неразвитость источников внебюджетного финансирования;
• — неготовность руководителей образовательных учреждений к ведению финансово-хозяйственной деятельности.

Сложившееся финансирование по сетевым показателям, обеспечивающее стабильность функционирования системы, в то же время ограничивает формирование конкурентоспособного рынка образовательных услуг. Регламентированное законодательством разграничение компетенции в области образования между государственными и муниципальными органами исполнительной власти предполагает формирование новых механизмов финансирования учреждений. Главной инновацией в экономике регионального образования может стать введение нормативов «подушевого» бюджетного финансирования учреждений различных типов и видов, предполагающее формирование бюджета не от достигнутого фактического уровня расходов, а от определения стоимости бюджетной услуги по заданным стандартам. Использование указанной методики является инструментом оптимизации бюджетных расходов, выделяемых на содержание системы образования, способом выравнивания условий получения образовательной услуги. Её освоение гарантирует прозрачность распределения бюджетных средств, повышение качества образования.

Следовательно, целью продолжающейся модернизации отрасли является формирование эффективной экономики образования, рациональных нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования ресурсов, создание современных условий образовательной деятельности на основе модернизации учебной и материально-технической базы учреждений; формирование механизмов долгосрочного перспективного планирования мероприятий по совершенствованию учебной и материально-технической базы учреждений. Её достижение возможно через решение следующих задач:

• — внедрение и сопровождение систем нормативного подушевого финансирования;
• — реализацию прав высших образовательных учреждений на использование финансовых и материальных средств;
• — отработку механизмов планирования и контроля за движением финансовых средств, критериальную оценку эффективности их использования;
• — разработка индикативных методик распределения финансовых и материальных ресурсов по различным направлениям хозяйственной деятельности образовательных учреждений;
• — паспортизация материально-технической и учебной баз образовательных учреждений;
• — совершенствование системы регионального заказа на учебное, технологическое оборудование, повышение эффективности закупок оборудования, учебно-наглядных пособий, технических средств;
• — обеспечение образовательных учреждений необходимым оборудованием и техническими средствами обучения;
• — привлечение дополнительных источников финансирования за счёт внедрения различных форм общественного управления образовательным учреждением;
• — проведение систематической экономической и правовой учебы руководителей и хозяйственно-экономического персонала образовательных учреждений;
• — разработку нормативного, правового и методического обеспечения внебюджетной деятельности образовательных учреждений.

Ожидаемые результаты:

• — обеспечение процессов развития отрасли за счёт оптимизации системы распределения финансовых потоков;
• — расширение перечня и улучшение качества образовательных услуг;
• — увеличение доли внебюджетных средств в общем объеме финансирования отрасли;
• — рост ресурсообеспеченности системы образования;
• — соответствие основных фондов, оборудования, технических средств обучения лицензионным условиям и современным требованиям, обеспечивающим новое содержание образования;
• — экономия материальных ресурсов, направленных на содержание зданий и образовательных учреждений;

Следующим важнейшим элементом концепции формирования открытой образовательной среды региона является информатизация образования.

Современные информационные технологии являются средством эффективного управления образованием, необходимым условием повышения качества и конкурентоспособности образовательной системы, инструментом целенаправленного формирования информационного пространства образования.

Широкое распространение информационных технологий в образовательном процессе и управлении им сдерживается:

• — неподготовленностью педагогических кадров и управленческого персонала;
• — непроработанностью механизмов взаимодействия структур управления образованием и образовательных учреждений в области информатизации;
• — отсутствием системы технического обслуживания, квалифицированной и рациональной эксплуатации компьютерного оборудования;
• — несоответствием имеющихся возможностей использования ресурсов глобальных информационных сетей современным требованиям;
• — преимущественным применением в обучении и управлении образованием устаревших информационных технологий, основанных на бумажном документообороте.

Целью информатизации системы образования региона является создание и развитие единой образовательной информационной среды и совершенствование системы управления образованием.

Реализация цели информатизации системы образования предусматривает решение следующих задач:

• — разработка систем хранения, обработки и передачи данных, целесообразных программных средств;
• — формирование информационных связей, основных принципов обработки данных и принятия решений на различных уровнях взаимодействия администрации региона, города, департамента образования, образовательных учреждений и т. д.;
• — создание системы управления и контроля использования информационных ресурсов единой образовательной информационной среды;
• — развертывание образовательной сети на основе системы районных консультативно-сервисных пунктов;
• — создание регионального депозитария электронных учебных материалов, необходимых для обеспечения учебного процесса различных уровней образования;
• — создание и поддержка региональных корпоративных образовательных порталов;
• — интеграция электронных и традиционных учебных материалов в единую образовательную информационную среду;
• — совершенствование методики обучения компьютерным и сетевым технологиям, внедрение в учебный процесс современных электронных учебных материалов;
• — обеспечение образовательных учреждений компьютерной техникой, средствами доступа к глобальным информационным ресурсам, прикладными лицензионными и сертифицированными программными средствами;
• — оснащение образовательных учреждений специализированной мебелью для учебных кабинетов, классов, лабораторий;
• — создание системы информационно-методического, консультативного-сервисного и технического сопровождения применения новых информационных технологий в образовательном процессе и управлении сферой образования;
• — поддержку и развитие инфраструктуры службы сервисного, технического и методического сопровождения на базе районных консультативно-сервисных пунктов при тесном взаимодействии с местными органами управления образованием;
• — разработка программ и методического обеспечения повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических, административных и инженерно-технических кадров образовательных учреждений в области новых технологий;
• — подготовка педагогических, административных и инженерно — технических кадров образовательных учреждений, способных эффективно использовать в учебном процессе новейшие информационные технологии.

Ожидаемые результаты:

• — открытие регионального информационного ресурсного центра образования;
• — создание в образовательных учреждениях региона информационных (информационно-аналитических, информационно-ресурсных) центров;
• — создание региональной информационно-образовательной транспортной сети на основе сетевой коммуникации;
• — завершение компьютеризации системы образования с доведением ее уровня до современных международных стандартов;
• — формирование системы централизованных электронных баз по основным направлениям деятельности отрасли;
• — создание регионального депозитария электронных учебных материалов;
• — повышение квалификации в области информационных технологий всех категорий работников образования.

Кадры регионального образования решает не все, но многое, поэтому укрепление кадрового потенциала отрасли, повышение социального статуса педагогических работников — важнейшее направление модернизации регионального образования. Основные проблемы кадрового обеспечения региональной системы образования связаны с:

• — оттоком молодых специалистов из государственной системы образования вследствие низкой заработной платы, отсутствия жилья, падения престижа педагогической профессии, недостаточной социальной поддержки, т.п.;
• — старением педагогических кадров;
• — низкой эффективностью действующей системы переподготовки и повышения квалификации педагогов, её несоответствием реальным потребностям отрасли, задачам развития регионального образования.

Целью кадровой политики, осуществляемой в отрасли, является создание оптимальных условий для подготовки педагогических кадров, способных работать в открытом образовательном информационном пространстве.

Среди приоритетных задач кадровой политики необходимо выделить:

• — создание мониторинга кадрового обеспечения региональной образовательной системы;
• — создание баз данных кадров по различным направлениям деятельности с целью использования человеческих ресурсов с максимальной эффективностью;
• — разработку и реализацию модульных программ повышения профессионального мастерства;
• — создание механизма многоканального материального и нематериального стимулирования педагогического труда;
• — реализацию мер по социальной поддержке педагогов;
• — формирование сервисных образовательных служб, соответствующих современным требованиям и запросам образовательных учреждений;
• — изменение содержания и форм подготовки педагогов.

Ключевые составляющие подготовки педагогических кадров:

• — переобучение управленческого корпуса учреждений образования в идеологии образовательного менеджмента;
• — переподготовка педагогов для работы в открытой образовательной системе;
• — подготовка «технологов качества образования».

Ожидаемые результаты:

— обеспечение региональной системы образования кадрами, способными работать в развивающемся едином образовательном информационном пространстве.