Организация кадрового обеспечения АПК региона

Кадровое обеспечение является одной из ключевых проблем организации и управления агропромышленным комплексом современной России. Происходящие сегодня процессы характеризуются модернизацией экономики, внедрением принципиально новых технологических способов производства, поиском возможностей для интенсивного использования трудового потенциала общества. В данном контексте одной из ключевых составляющих эффективности производства как отдельной аграрно-промышленной организации, так и целых отраслей АПК, является кадровое обеспечение. Кадровое обеспечение является одним из направлений кадровой политики, результатом формирования состава персонала, соответствующего по своим характеристикам тактическим и стратегическим целям организаций АПК, направленным на совершенствование кадрового потенциала данных организаций. В современных условиях ведущую роль в улучшении кадрового обеспечения АПК России призвано выполнять, прежде всего, Министерство сельского хозяйства и подведомственные научно-образовательные организации, учреждения.

Сельскохозяйственное производство Тверской области характеризуется определенными техническими, материально-ресурсными и трудовыми факторами производства, которые за последние годы претерпели значительные изменения (таблица 7).

Таблица 7 — Показатели сельскохозяйственного производства Тверской области (по данным сводных годовых отчетов о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса Тверской области за соответствующие отчетные периоды).

«…» — данных не имеется Составлено автором по данным Росстата Численность сельского населения из года в год уменьшается в целом по Тверской области и в каждом муниципальном образовании в частности (рисунок 6).

Рисунок 6 — Динамика численности сельского населения в разрезе муниципальных образований.

Тверской области (Составлено автором по данным Росстата) Особенно резко эта тенденция проявляется в районах области с крупными районными центрами: Калининском (явная тенденция миграции населения в областной центр — Тверь), Конаковском (миграции в Конаково и Москву), Старицком и Торжокском (соответственно, в Старицу и Торжок).

В настоящее время имеется много недостатков именно в кадровом обеспечении системы управления в АПК страны и ее регионах. Данные в табл. 7 свидетельствуют о сложностях в этом направлении в Тверской области.

На предприятиях и в органах управления обеспеченность современными кадрами составляет примерно половину всей объективной потребности, а повышение квалификации (переподготовка) их находится на невысоком уровне. В то же время, но данным опроса, только лишь 10% всех выпускников сельскохозяйственных учебных заведений желают работать на селе по специальности, остальные по известным причинам (недостаточные мотивация и условия труда, отсутствие жилья, комфорта и др.) предпочитают работать в других сферах.

За последние годы почти не выпускается или не обновляется нужная учебная литература, современные учебно-методические комплексы разрабатываются весьма слабыми темпами. Стоимость обучающих материалов является высокой, а стипендии студентов и аспирантов низкие.

В учебных заведениях не хватает молодых компетентных профессорско-педагогических кадров. Неукомплектованность кафедр и большие учебные нагрузки преподавателей не позволяют вести им необходимую собственную научную и учебно-методическую работу. Все это снижает эффективность подготовки кадров, и, таким образом, управление АПК страны в целом.

Ослаблено профессиональное управление кадровой работой в АПК как в центре, так и на местах. В новой структуре Минсельхоза России имеется для этого один небольшой отдел образования, а во многих региональных органах управления АПК нет даже ни одного специалиста в этой области.

Таблица 8 — Обеспеченность кадрами сельскохозяйственного производства Тверской области.

Составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства Тверской области (Приложение 2 и 3).

Факты свидетельствуют, прежде всего, об отсутствии активной целенаправленной кадровой политики в системе управления АПК и рыболовством, что тормозит значительно реализацию приоритетных национальных проектов и целевых программ развития отечественного сельского хозяйства и рыбного хозяйства. Поэтому потребуется глубокий анализ ситуации на местах, разработка и реализация комплекса общероссийских мероприятий по коренному улучшению кадрового обеспечения системы управления АПК и рыболовством страны.

Необходимо непрерывное обучение, переподготовка и повышение квалификации кадров управления в АПК и рыболовстве России на основе обновленных учебных планов и программ путем использования современных учебно-методических комплексов, в том числе на базе системы дистанционного обучения управленческих кадров, разработанной ВНИИЭСХ. В целом, следует повысить эффективность АПК и рыболовства России на всех уровнях па базе соответствующих научно-исследовательских работ и проектных решений по формированию, функционированию и дальнейшему развитию научно обоснованной современной системы управления.

В Тверской области имеется ряд положительных примеров, когда предприятия активно участвуют в строительстве жилья для своих сотрудников. Один из них ЗАО «Калининское», где для работающих строится жилье. Второй — компания «Снайп», которая, работая в Кашинском районе, обеспечивает семьи, в том числе и приезжающие из других регионов, работой, зарплатой и жильем. Так и должно быть: задача власти — обеспечить для людей инфраструктуру: дорогу, школу, детский сад, офис врача общей практики; задача бизнеса — дать своим сотрудникам работу, зарплату и защитить их от лишних проблем, предоставив им жилье.

Для стимулирования выпускников образовательных организаций высшего образования и среднего профессионального образования к трудоустройству в сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства в Тверской области с 2004 года реализуется закон Тверской области от 10.01.2003 № 03-ЗО «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств Тверской области», предусматривающий дополнительные выплаты молодым специалистам.

В соответствии с данным Законом из областного бюджета предусмотрены ежеквартальные денежные выплаты: 30 000 рублей специалисту с высшим образованием, 24 000 рублей специалисту со средним профессиональным образованием по программам подготовки специалистов среднего звена, 9 000 рублей специалисту со средним профессиональным образованием по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) в течение трех лет со дня заключения первого трудового договора с сельскохозяйственной организацией, крестьянским (фермерским) хозяйством после окончания образовательной организации.

Кроме того, молодым специалистам предоставляется единовременная денежная выплата по окончании первого года работы — 5 000 рублей, по окончании второго года работы — 10 000 рублей, по окончании третьего года работы — 20 000 рублей. И если в 2005 году на эти цели было выплачено 2,4 млн руб., то в 2011 году — 26,6 млн. рублей.

Благодаря реализации Закона с 2004 по 2014 год в сельскохозяйственные организации Тверской области трудоустроилось 853 молодых специалиста.

Важно, что учреждениями среднего специального и высшего образования сельскохозяйственного профиля Тверской области ежегодно выпускается более 1200 специалистов, в том числе более 500 специалистов, именно по сельскохозяйственным специальностям. Однако на работу же в сельскохозяйственные организации области возвращаются чуть более 80 человек (16%). В результате удельный вес работников сельского хозяйства в возрасте до 30 лет по области составляет 8%, что в два раза ниже этого показателя по России.

Анализ, данных статистической отчетности показывает, что обеспеченность руководителями и специалистами сельскохозяйственного производства ежегодно ухудшается, и по состоянию на 1 января 2007 года составила 84,9% от потребности. По области недостает 715 человек руководящих кадров.

В последнее время в учебных заведениях сельскохозяйственного профиля растет тенденция на открытие новых специальностей, зачастую не имеющих никакого отношения к сельскому хозяйству. При этом их руководители руководствуются не интересами АПК, а, прежде всего коммерческими соображениями, забывая, что их главная задача, как профильных учреждений, — подготовка кадров для села. К тому же, не все открывающиеся специальности подкреплены материальной базой, оборудованием, специалистами, а, следовательно, не смогут обеспечить должной подготовки.

Поэтому учебным заведениям сельскохозяйственного профиля области нужно укреплять связь с сельскохозяйственными предприятиями. Подготовка кадров должна быть целевой. Как показывает анализ, выпускники учебных заведений часто не знают, куда можно устроиться, а руководители не ищут специалистов, не предлагают им работу.

Необходимо формировать социальный заказ на уровне области на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для села, сбалансированного с объемами подготовки в агропромышленных учебных заведениях; активизировать организаторскую работу, обеспечивающую соответствующий этому заказу контингент абитуриентов, направляемых на учебу на основе целевого обучения, заключения контрактов. То есть, нужны взаимные гарантии.

Основными причинами оттока из села квалифицированных кадров чаще всего являются отсутствие благоустроенного жилья и развитой социальной сферы, тяжелые условия труда, низкая заработная плата. Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств; водопроводом оборудовано 26% жилья, канализацией — 21%, горячим водоснабжением — 12%, что ниже средних показателей по России. Более 30 процентов линий электропередачи и трансформаторных подстанций, находящихся в муниципальной и собственности сельскохозяйственных предприятий, в результате сверхнормативной эксплуатации находятся в технически не пригодном состоянии, что ведет к постоянным перебоям в электроснабжении.

Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не отвечает потребностям населения и сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры, а также препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса. Фактически в настоящее время более 40% сельских населенных пунктов не имеют устойчивой транспортной связи с райцентрами. Муниципальные органы управления средств на эти цели не имеют.

Одним из приоритетов комплексного развития АПК Тверской области является создание условий для комфортного проживания граждан на селе — это строительство или приобретение жилья для граждан, в том числе молодых семей, и создание комфортных условий проживания — газификация и водоснабжение на селе.

С 2014 года действует федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014;2017 годы и на период до 2020 года», мероприятия которой направлены на комплексное развитие сельских поселений с учетом перспективы экономического развития сельскохозяйственных организаций.

В Тверской области в 2014 году участниками данной программы признаны 33 семьи, в том числе 19 молодых семей. В сельской местности Тверской области в 2014 году построено 10,2 км распределительных газовых сетей и 2,6 км локальных водопроводов.

При катастрофическом положении по снабжению сельских населенных пунктов питьевой водой, не соответствующей санитарным нормам, когда практически треть сельского населения пользуются водой из колодцев и открытых водоемов без очистки, строительство и реконструкция систем водоснабжения на селе не проводится по причине сложности и дороговизны разработки и согласования проектной документации.

Основными проблемами при строительстве жилья являются: выделение и оформление земельного участка под застройку жилья; отсутствие собственных и невозможность получения гражданами с низкими доходами заемных средств на софинансирование строительства. Вместе с тем, эти проблемы преодолимы для тех хозяйств и районов, которые заняли активную позицию в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, и в них наблюдается рост производства сельхозпродукции и приток молодых кадров на село.

В целях активизации участия муниципальных районов в реализации мероприятий федеральной целевой программы в 2015 году и в последующие годы необходимо главам муниципальных районов принять необходимые меры по доведению условий государственной поддержки до администраций сельских поселений, работодателей и граждан, проживающих и работающих на селе, по оказанию помощи в подготовке требуемой документации и своевременном её представлении в департамент.

Исходя из меняющейся структуры сельхозпредприятий, состава руководителей и специалистов аграрного сектора региона, необходимы новые подходы в кадровой политике. В результате ослабления вертикали управления АПК, неприемлемости администрирования и командно-разнарядочных методов в кадровой работе, нуждаются в корректировке программы подготовки кадров. Приоритетными являются следующие направления:

• — разработка и реализация концепции кадрового обеспечения, включающей в себя интеграцию учебных заведений начального, средне специального, высшего, дополнительного (последипломного) в единый комплекс ступенчатого непрерывного профессионального образования;
• — кардинальное изменение деятельности департамента, районных отделов сельского хозяйства и предприятий АПК Тверской области исходя из требований рыночных отношений с соответствующим уточнением целей и задач кадровых служб и функционирующих в этой сфере образовательных учреждений;
• — укрепление интеллектуальной и материально-технической баз учебных заведений, корректировка обучающих программ, привлечение квалифицированных преподавателей по дисциплинам рыночной направленности из ведущих ВУЗов и НИИ;
• — концентрация внимания на подготовке руководителей и специалистов тех предприятий, где обозначились точки роста, т. е. проведение адресной подготовки;
• — корректировка учебных программ на положительном опыте эффективно работающих предприятий. Организации, выездных занятий в базовых предприятиях;
• — усиление интереса к использованию международного опыта подготовки кадров, подключение к международным проектам подготовки кадров, внедрения новых технологий, стажировки кадров за рубежом.

Для подготовки специалистов по новым направлениям требуются дополнительные финансовые средства, как на организацию обучающего процесса, так и формирование методического материала, необходимого для передачи слушателям, в качестве инструментария на рабочие места. В связи с этим, необходимо использовать комплексно различные источники финансирования, включая не только средства бюджетов различного уровня, но и заинтересовать сами сельскохозяйственные предприятия частично оплачивать подготовку таких специалистов.

В целях упорядочения расстановки кадров руководящего состава, целесообразно организовать их назначение на конкурсной основе при обязательном условии прохождения ими обучения по обновленным программам.

Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Тверской области требует значительных средств, усилий, внимания для его совершенствования. Эту важную задачу не решить без сложения усилий, без интеграции органов управления АПК, сельскохозяйственных предприятий, учебных заведений и научных учреждений. При этом основным преимуществом единого образовательного комплекса является концентрация ресурсов, преемственность и скоординированность обучающих программ, более рациональное использование контингента и, как следствие, большее соответствие содержания образования реальным потребностям АПК региона.