Работа территориального управления центрального района г. Кемерово

Содержание Введение Глава 1. История развития и экономико-географические сведения о Кемеровской области

1.1 Географическое положение Кемеровской области

1.2 Природные ресурсы Кемеровской области

1.3 Экономико-географические сведения о Кемеровской области Глава 2. Основные социально-экономические характеристики и направления развития Кемеровской области Глава 3. Система органов государственной власти Кемеровской области

3.1 Законодательная (представительная) власть Кемеровской области

3.2 Исполнительная власть Кемеровской области Глава 4. Общая характеристика деятельности территориального управления центрального района г. Кемерово Глава 5. Виды и порядок подготовки внутренней документации территориального управления центрального района г. Кемерово Глава 6. Порядок взаимодействия территориального управления центрального района г. Кемерово с подразделениями Администрации Кемеровской области и внешней средой Глава 7. Основные проблемы планирования, организации, мотивации и контроля деятельности территориального управления центрального района г. Кемерово Заключение Список использованной литературы Приложение

Введение

В данном отчете рассмотрена работа территориального управления центрального района г. Кемерово и связь с исполнительной властью Кемеровской области.

Цель практики — изучить работу территориального управления центрального района г. Кемерово.

Основные задачи исследования :

— историю развития и экономико-географические сведения о Кемеровской области

— основные социально-экономические характеристики и направления развития Кемеровской области

— система органов государственной власти Кемеровской области

— общая характеристика деятельности территориального управления центрального района г. Кемерово

— виды и порядок подготовки внутренней документации территориального управления центрального района г. Кемерово

— порядок взаимодействия территориального управления центрального района г. Кемерово с подразделениями Администрации Кемеровской области и внешней средой

— основные проблемы планирования, организации, мотивации и контроля деятельности территориального управления центрального района г. Кемерово Объект прохождения ознакомительной практики — территориальное управление центрального района г. Кемерово При написании отчета использована документация Администрации Кемеровской области, а также научная литература.

Глава 1. История развития и экономико-географические сведения о Кемеровской области В 1943 году Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.01.43 № 5 было принято решение о выделении Кузбасса из Новосибирской области и о создании на его территории Кемеровской области.

Кемеровская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации является равноправным субъектом Российской Федерации. Обладает всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на всей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Статус области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Кемеровской области [2, с. 26].

Символика Кемеровской области утверждена Законом Кемеровской области от 07.06.2002 № 42-ОЗ «О символике Кемеровской области».

Герб Кемеровской области представляет собой французский щит, обрамленный дубовыми ветвями, скрепленными орденской лентой ордена Ленина и увенчанный короной в виде стилизованной чаши. Щит окаймлен узкими полосами черного и золотого цветов. Нижняя часть щита — зеленого цвета.

Флаг Кемеровской области представляет собой прямоугольное полотнище красного цвета с синей полосой вдоль древка во всю ширину флага, составляющей одну треть длины. В верхней части синей полосы посередине помещается герб Кемеровской области. Отношение ширины флага к его длине — 2: 3.

1.1 Географическое положение Кемеровской области Кемеровская область расположена на юго-востоке Западной Сибири и находится почти на равном расстоянии от западных и восточных границ Российской Федерации. Кузбасс географически занимает срединное положение между Москвой и Владивостоком. Входит в шестой часовой пояс. Кемеровская область находится в умеренных широтах между 52°08' и 56°54' северной широты, и 84°33' и 89°28' восточной долготы. Площадь области — 95,5 тыс. кв. км, что составляет 4% территории Западной Сибири и 0,56% территории России [3, с. 76].

Административные границы Кемеровской области сухопутны. На севере она граничит с Томской областью, на востоке с Красноярским краем и республикой Хакассия. На юге границы проходят по главным хребтам Горной Шории и Салаирского кряжа с республикой Горный Алтай и Алтайским краем, на западе — по равнинной местности с Новосибирской областью.

1.2 Природные ресурсы Кемеровской области Общие геологические запасы угля Кузнецкого бассейна по последним данным до глубины 1800 метров оцениваются в 733,4 млрд. т, из них 724,3 млрд. т отвечают параметрам по мощности пластов и зольности угля, принятым кондициями для месторождений, вовлекаемых в промышленное освоение.

Большинство месторождений углей в Кузбассе многопластовые. Основные запасы сосредоточены в пластах мощностью от 1,3 до 3,5 метра (43 процента), свыше 3,5 до 10 метров (31 процент) и более 10 метров (14 процентов). Средняя мощность пластов равна 4 метрам, а отдельные из них имеют значительно большую мощность.

Большим достоинством кузнецких углей является разнообразный марочный состав. Наиболее ценными углями являются коксующиеся — основной вид топлива для выплавки чугуна. На долю Кузбасса приходится 73 процента запасов этих углей в России.

На северо-востоке Кемеровской области расположена западная часть Канско-Ачинского буроугольного бассейна, представленного пятью месторождениями: Итатским и Урюпским, находящимися на территории Тяжинского района; Барандатским, расположенным в Тисульском районе; Тисульское и Дудетское месторождения небольшие и имеют местное значение. Запасы основных месторождений оцениваются в 64,2 млрд. т.

На территории Кемеровской области разведано 76 торфяных месторождений с запасами торфа-сырца в 120,6 млн.т. Основные месторождения расположены в северной и южной частях области.

Месторождения железных руд Кузбасса сконцентрированы главным образом в Горной Шории и Кузнецком Алатау. В Горной Шории выделяется Горно-Шорский горнорудный район. В его пределах расположено 8 месторождений железных руд. Потенциал железорудного сырья по Горно-Шорскому железорудному бассейну специалистами оценивается в 2168,7 млн. т, в том числе по промышленным категориям А+В+С — 639,5 млн. т.

Потенциал по железорудным ресурсам Кузнецкого Алатау представлен двумя группами месторождений — Терсинской и Тайдонской. Наиболее значительными месторождениями Терсинской группы являются Лавреновское и Заповедное. Суммарные балансовые запасы оцениваются в 68,1 млн. т, в том числе по категории А+В+С — 17,9 млн.т.

В целом по Кемеровской области потенциал запасов железных руд, включая сидериты, по всем категориям оценивается в 5,25 млрд. т, из них промышленные категории — 1,04 млрд.т.

1.3 Экономико-географические сведения о Кемеровской области В течение последних лет в области сложилась благоприятная экономическая ситуация, обеспечившая положительную динамику изменения макроэкономических показателей. Одновременно с высокими темпами роста производства, удалось достичь повышения доходов населения. Валовой региональный продукт Кемеровской области в 2009 году составил 338 138,7 млн. рублей. Региональная тенденция основного макроэкономического показателя повторяет общероссийскую направленность — начиная с 1999 года, индекс физического объема ВРП неизменно выше 100%-го уровня. При этом темпы прироста ВРП в Кемеровской области достаточно устойчивы.

Промышленность занимает ведущее место в экономике Кемеровской области. Доля промышленности в валовом региональном продукте Кемеровской области в 2009 году составила 47,5 процента [4, с. 75].

В 2009 году промышленными предприятиями области отгружено продукции на сумму 417 млрд. рублей. Рост объема промышленного производства к уровню 2008 года составил 106,6 процентов.

Доля Кемеровской области в общем объеме отгруженной продукции Российской Федерации в 2009 году составила 2,6 процента.

На территории Кемеровской области в 2009 году сельскохозяйственную деятельность осуществляла 251 сельскохозяйственная организация (в том числе 131 — крупные и средние) и 1477 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Более половины (51,3 процента) валовой продукции сельского хозяйства производится хозяйствами населения. Доля сельскохозяйственных организаций в общем объеме сельскохозяйственной продукции составляет 39,6 процента, крестьянских (фермерских) хозяйств — 9 процентов.

Важнейшие отрасли сельского хозяйства Кемеровской области: растениеводство, животноводство.

В 2009 году торговой деятельностью в Кемеровской области занимались 14 049 предприятий, в том числе 9779 магазинов.

Объем розничного товарооборота и общественного питания в 2006 году составил 188 679 млн. рублей.

Кемеровская область по объему розничного товарооборота занимает 1-е место.

В 2009 году строительную деятельность в области осуществляли 2056 строительных организаций, из них:

§ государственных организаций — 9;

§ муниципальных — 8;

§ частных — 2100;

§ прочих — 34.

Основные фонды по виду деятельности «Строительство» в 2009 году составили 5,9 млрд. рублей. Степень износа основных фондов — 24,6 процента.

Приоритетным направлением является жилищное строительство. В 2009 году введено в действие 804 тыс. кв. м общей площади жилых домов. Доля индивидуального жилья в общем вводе жилых домов составила 45,3 процента. С помощью кредитов и за свой счет населением построены 3,9 тыс. жилых домов общей площадью 364,3 тыс. кв.м.

В последние годы в Кузбассе наблюдается рост инвестиционной активности.

Продуманная и понятная потенциальным инвесторам экономическая и инвестиционная стратегия области позволила стать Кузбассу перспективным инвестиционным рынком.

По экспертной оценке Кемеровская область относится к числу регионов со средним потенциалом и умеренным риском. По объемам инвестиций в основной капитал в 2009 году среди регионов Сибирского федерального округа область заняла 1-е место и 11 -е место по России.

В целях улучшения инвестиционного климата, создания в области условий, благоприятных для ведения бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности региона, были приняты законы Кемеровской области:

Глава 2. Основные социально-экономические характеристики и направления развития Кемеровской области экономический законодательный территориальный исполнительный На 1 января 2009 года в Кемеровской области проживало 2821,9 тыс. человек. По численности населения в 2006 область занимала 14 место среди регионов России и второе место среди своих соседей по Сибирскому федеральному округу, уступая только Красноярскому краю. 2 401,2 тыс. человек (85%) проживает в городах и городских поселениях, сельское население составляет 425,1тысяч человек (15%).

Кемеровская область — самый густонаселенный регион Сибирского федерального округа, в среднем на одном квадратном километре проживает немногим менее 30 человек. В среднем в Сибирском федеральном округе плотность населения составляет около 4 человек на квадратный километр. Наиболее крупные города: Новокузнецк — 561 тыс. человек, Кемерово — 520тыс. человек, Прокопьевск — 214тыс. человек [5, с. 120].

Национальный состав населения (по данным Всероссийской переписи населения 2002г):

— русские — 91,92%;

— татары — 1,76%;

— украинцы — 1,3%;

— немцы — 1,24%

— другие национальности — 3,78%.

Снижение численности населения характерно для большинства субъектов Сибирского федерального округа.

Образование и наука.

В 2009 году на территории области функционировало 10 высших учебных заведений и 31 филиал высших учебных заведений других регионов страны.

Численность студентов составила 101 318 человек, в том числе на очных отделениях — 53,7 процента, очно-заочных (вечерних) — 3,2 процента, заочных отделениях — 42,6 процента, экстернат — 0,5 процента.

На 10 тыс. человек населения приходилось 358 студентов высших учебных заведений.

Удельный вес студентов негосударственных высших учебных заведений в общей численности студентов составил 6,1 процента.

Дошкольные учреждения.

Число постоянных дошкольных учреждений в 2009 году составило 938.

Численность детей, посещающих дошкольные учреждения — 96,1 тыс. человек.

Интернатные учреждения.

Количество учреждений интернатного типа в 2009 году составило 81, в том числе:

· домов ребенка — 7. Численность детей, в них проживающих, — 634 человека;

· детских домов — 46 с численностью проживающих 2820 тыс. человек;

· школ-интернатов — 28. Численность проживающих в них детей — 4,7 тыс. человек.

Государственные общеобразовательные учреждения.

Количество общеобразовательных учреждений в 2009 году составило 1014, в том числе в городах и поселках городского типа — 587, в сельской местности — 427, из них дневные общеобразовательные учреждения — 955, вечерние -59.

Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях составила 290,6 тыс. человек, из них занимающихся в первую смену — 76 процентов.

Учреждения дополнительного образования.

Количество учреждений дополнительного образования в 2009 году составило 359, из них:

Ш работающие по всем видам образовательной деятельности — 74;

Ш художественных — 3;

Ш эколого-биологических — 6;

Ш туристско-краеведческих — 10;

Ш технических — 16;

Ш спортивных — 118;

Ш военно-патриотических — 2;

Ш музыкальных, хореографических, школ искусств — 130 [6, с. 130].

Количество больничных учреждений в 2009 году составило 136, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению — 534.

В 2008 году из средств областного и местного бюджетов на содержание объектов и учреждений физической культуры и спорта, приобретение спортивного инвентаря, оборудования, проведение спортивных и прочих мероприятий в сфере физической культуры и спорта было выделено более 550 млн. рублей.

На начало 2009 года в Кузбассе физической культурой и спортом охвачено 336,2 тыс. человек, из них 104 тыс. детей, подростков и молодежи, работало 3,6 тыс. спортивных объектов.

Статистика свидетельствует, что в настоящее время Кемеровская область, как и Российская Федерация в целом, несмотря на положительную динамику, значительно отстает по показателю регулярных занятий физической культурой от развитых стран, в которых физическими упражнениями постоянно занимаются до 40−50%, тогда как в Кемеровской области 11,8%, в Российской Федерации около 11%.

Среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровская область занимает 3−4 место по количеству стадионов, плоскостных спортсооружений, спортзалов, бассейнов.

Кузбасс занимает 5-е место в Российской Федерации и 1-е место в Сибирском федеральном округе по количеству учреждений дополнительного образования в области культуры и искусства, входит в первую десятку по количеству музеев, клубных формирований, парков культуры. Занимает седьмое место в Российской Федерации и третье место в Сибирском федеральном округе по числу киноустановок. По количеству общедоступных библиотек Кузбасс занимает 23-е место в стране и 5-е место в Сибири.

В 2006 году в области действовало 8 театрально-зрелищных организаций, в том числе 4 театра драмы, комедии, музыкальных, 2 театра кукол, театр юного зрителя и государственная филармония. Численность зрителей составила 693 тыс. человек.

Число киноустановок, функционирующих на конец 2006 года, составило 330, в том числе кинотеатров — 24. Число посещений киносеансов на 1000 жителей области составило 641 человека.

Количество учреждений культурно — досугового типа, действующих на территории области, составило 784, в том числе в городах и поселках городского типа -120, в сельской местности — 664.

В области работает 42 музея и 4 выставочных зала, 751 общедоступная библиотека.

Количество санаторно-курортных организаций и организаций отдыха в 2006 году составило 101, мощность указанных организаций — 10,7 тыс. мест.

Фактические расходы на культуру в Кемеровской области в расчете на одного жителя составили в 2005 году 796 рублей, в 2006 г. 868 руб.

Основные тенденции на рынке труда определяются общими тенденциями развития экономики. В 2009 году численность экономически активного населения составила 50,4% от общей численности жителей области. Из общей численности экономически активного населения 92,5% заняты в экономике, а 7,5% были безработными (по методологии МОТ).

Характерной чертой в образовательной структуре занятого населения Кемеровской области является высокая доля лиц, имеющих начальное профессиональное образование, — около 25%. Что во многом объясняется спецификой производств региона.

Рост объема производства, развитие торговли и сферы услуг позволило значительно снизить уровень безработицы в Кемеровской области. Общая численность безработных в Кемеровской области в 2009 году составила 107,3 тыс. человек, сократившись по сравнению с 2008 годом на 16,2%. В результате уменьшения числа безработных граждан и одновременного роста численности экономически активного населения, уровень безработицы достиг минимального значения, начиная с 1996 года. Уровень официально зарегистрированной безработицы по Сибирскому федеральному округу за 2009 г. — 3,3%. По итогам 2009 года по показателю «уровень безработицы» среди 16 регионов СФО Кемеровская область находится на 10 месте после максимального.

В 2009 году денежные доходы, полученные населением Кемеровской области, составили 321,2 млрд. рублей. По сравнению с предшествующим годом они выросли на 21,7%. С 2001 по 2005 год в среднем за год денежные доходы жителей Кемеровской области увеличивались на 26%.

Среднемесячный денежный доход жителя Кемеровской области в 2009 году равнялся 9449 рублям.

Область является одним из лидеров среди сибирских регионов по уровню среднемесячного среднедушевого дохода, который в 1,2 раза выше среднего по округу. В 2006;2009 годах в рейтинге субъектов СФО область по размеру среднедушевого дохода область занимала 3-ое место, уступая Томской области и Красноярскому краю. В тоже время, среднемесячный доход жителей области складывается ниже, чем в среднем по стране, что мало соответствует условиям к проживанию в Сибири — суровый климат, удаленность от основных мест отдыха и культурных центров и т. п.

Основной составляющей денежных доходов населения Кемеровской области остается заработная плата. В 2009 году этот источник обеспечил 40% всех доходов населения.

В области успешно решается проблема по погашению задолженности по заработной плате. За 2009 год долги по оплате труда сократились на 40%, и составили 13 млн. рублей. При этом бюджетная задолженность погашена полностью. Основная часть долгов хозяйствующих субъектов сосредоточена в сельском хозяйстве (44,5%) и в строительстве (35%).

Структура использования денежных доходов за последние годы кардинально не изменилась.

Глава 3. Система органов государственной власти Кемеровской области В систему органов государственной власти Кемеровской области входят:

— законодательный (представительный) орган государственной власти Кемеровской области — Совет народных депутатов Кемеровской области;

— высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области — Коллегия Администрации Кемеровской области;

— иные исполнительные органы государственной власти Кемеровской области;

— избирательная комиссия Кемеровской области;

— уполномоченный по правам человека в Кемеровской области;

— контрольно-счетная палата Кемеровской области [7, с. 77].

В Кемеровской области устанавливается должность высшего должностного лица — Губернатора Кемеровской области, возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области. Взаимодействие органов государственной власти Кемеровской области осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей и в соответствии с федеральным и областным законодательством. Для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Кемеровской области устанавливаются следующие государственные должности Кемеровской области:

— Губернатор Кемеровской области;

— председатель Совета народных депутатов Кемеровской области;

— первый заместитель Губернатора Кемеровской области;

— заместитель председателя Совета народных депутатов Кемеровской области;

— заместитель Губернатора Кемеровской области;

— начальник главного финансового управления Кемеровской области;

— управляющий делами Администрации Кемеровской области;

— председатель комитета Совета народных депутатов Кемеровской области;

— заместитель председателя комитета Совета народных депутатов Кемеровской области;

— депутат Совета народных депутатов Кемеровской области, работающий на постоянной основе в Совете народных депутатов Кемеровской области;

— председатель контрольно-счетной палаты Кемеровской области;

— уполномоченный по правам человека в Кемеровской области;

— председатель избирательной комиссии Кемеровской области;

— заместитель председателя избирательной комиссии Кемеровской области;

— секретарь избирательной комиссии Кемеровской области;

— член избирательной комиссии Кемеровской области с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной основе;

— председатель региональной энергетической комиссии Кемеровской области.

Рис. 3 — Структура органов государственной власти в Кемеровской области

3.1 Законодательная (представительная) власть Кемеровской области Законодательная (представительная) власть в Кемеровской области осуществляется Советом народных депутатов Кемеровской области (СНД КО). Совет народных депутатов Кемеровской области является постоянно действующим высшим и единственным СНД КО состоит из 36 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Кемеровской области, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Совет народных депутатов Кемеровской области самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности [8, с. 120].

Расходы на обеспечение деятельности Совета народных депутатов Кемеровской области предусматриваются в бюджете Кемеровской области (областном бюджете) отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Кроме Устава деятельность Совета народных депутатов Кемеровской области регулируется федеральным и областным законодательством.

Формами работы Совета народных депутатов Кемеровской области являются сессии, состоящие из заседаний, и иные установленные законом Кемеровской области и (или) Регламентом указанного органа формы, в ходе которых все отнесенные к его ведению полномочия реализуются путем принятия соответствующих законов и постановлений.

Внеочередные заседания Совета народных депутатов Кемеровской области созываются по инициативе его председателя, Губернатора Кемеровской области или депутатов в количестве не менее одной трети от числа избранных депутатов.

Полномочия Совета народных депутатов Кемеровской области могут быть прекращены досрочно в случае:

· принятия указанным органом решения о самороспуске не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области;

· вступления в силу решения Кемеровского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

· роспуска указанного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

· Губернатор Кемеровской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Совета народных депутатов Кемеровской области в случае принятия данным органом устава и закона Кемеровской области, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены судом, а Совет народных депутатов Кемеровской области не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

3.2 Исполнительная власть Кемеровской области Высшим должностным лицом Кемеровской области является Губернатор Кемеровской области. Губернатор Кемеровской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области. Губернатором является гражданин Российской Федерации, который наделяется полномочиями высшего должностного лица Кемеровской области по представлению Президента Российской Федерации Советом народных депутатов Кемеровской области в порядке, установленном федеральным законодательством и Уставом Кемеровской области.

Губернатором Кемеровской области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Кемеровской области на срок не более пяти лет.

Губернатор Кемеровской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Кемеровской области или государственные должности государственной службы Кемеровской области, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации [8, с. 54].

Высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области (Коллегия Администрации Кемеровской области) является постоянно действующим органом исполнительной власти Кемеровской области. Высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Кемеровской области, законов и иных нормативных правовых актов Кемеровской области на территории Кемеровской области.

Уставный суд Кемеровской области является органом государственной власти и обладает статусом юридического лица.

Уставный суд Кемеровской области является постоянно действующим органом, состоящим из шести судей, назначаемых на паритетных началах Советом народных депутатов Кемеровской области и Губернатором Кемеровской области сроком на 5 лет.

Судьи Уставного суда Кемеровской области в своей деятельности независимы, самостоятельны, действуют на основании закона об Уставном суде Кемеровской области, подчиняются Конституции Российской Федерации, иному федеральному законодательству, Уставу.

Глава 4. Общая характеристика деятельности территориального управления центрального района г. Кемерово Центральный район г. Кемерово образован 15 марта 1941 года.

Занимает площадь 1250 га, где проживает 108 802 человека. С севера район примыкает к набережной реки Томь, с востока граничит с Ленинским районом г. Кемерово. С юга и запада — Заводским районом г. Кемерово. На протяжении всего периода район развивался прежде всего, как культурный, образовательный, торговый и индустриальный центр города. Центральный район с самых первых лет существования является культурным центром города. Здесь сосредоточены театры и музеи, кинотеатры, исторические памятники и библиотеки [9, с. 60].

Расположенные в Центральном районе высшие учебные заведения — Кемеровский государственный университет и Кузбасский государственный технический университет, дают полное основание считать район и научным, и образовательным центром города. Среди преподавателей этих вузов 52 профессора, 330 докторов и кандидатов наук. Ими подготовлено не одно поколение студентов. Более десяти лет при КемГУ действует центр непрерывного образования, в классическом лицее и четырех гимназиях воспитание будущей научной элиты начинается уже со школьной скамьи. Кроме лицея и гимназий, в районе еще тринадцать общеобразовательных, музыкальных и художественных школ, детский дом-школа № 6, и восемь средне специальных учебных заведений.

В Центральном районе девять промышленных предприятий. Половина из них связана с энергетикой. Старейшим предприятием района является Кемеровская ГРЭС, построенная в 1934 году.

Территориальное управление центрального района делится на отделы:

— Начальник управления

— Заместители начальника управления главный специалист (юрист) главный специалист по вопросам СМИ главный специалист, секретарь административной комиссии ведущий специалист, секретарь комиссии по делам несовершеннолетних

— Отдел организационной и массовой работы с населением

заведующий отделом

специалисты

— Общий отдел

заведующий отделом

специалисты

— Отдел жизнеобеспечения территории

заведующий отделом

специалисты

— Отдел развития предпринимательства и потребительского рынка

заведующий отделом

специалисты

- Отдел бухгалтерского учета

заведующий отделом [11, с. 46].

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами.

Глава 5. Виды и порядок подготовки внутренней документации территориального управления центрального района г. Кемерово

Делопроизводство в администрации района г. Кемерово ведется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству Администрации муниципального образования.

Ответственность за организацию и состояние делопроизводства, за соблюдение установленных правил и порядка работы с документами в администрации района, возлагается на заместителя главы администрации, руководителя аппарата, в структурных подразделениях администрации района — на их руководителей.

Руководитель структурного подразделения определяет ответственного за ведение делопроизводства, задачи, функции и порядок работы которого отражаются в его должностной инструкции, утверждаемой заместителем главы администрации курирующим данное подразделение.

Работники структурных подразделений несут персональную ответственность за соблюдение требований Инструкции по делопроизводству Администрации района, сохранность находящихся у них документов и неразглашение содержащейся в них служебной информации.

Методическое руководство организацией делопроизводства, контроль за выполнением в структурных подразделениях требований Инструкции по делопроизводству, обучение работников по вопросам делопроизводства, организуется специалистом по делопроизводству [10, с. 68].

Порядок работы с секретными документами и с документами, содержащими информацию ограниченного распространения, определяется Инструкцией по обеспечению секретности. Необходимость проставления на документе грифа 'Для служебного пользования' определяется руководителем структурного подразделения, подготовившим его, либо должностным лицом Администрации района, подписывающим или утверждающим документ. Подготовка, оформление, согласование и подписание служебных документов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству Администрации района.

Распорядительные документы вышестоящих органов власти после регистрации в общем отделе администрации района передаются на рассмотрение главе администрации, а в его отсутствие — первому заместителю главы администрации или лицу, исполняющему его обязанности.

Документы с резолюцией главы администрации района возвращаются в общий отдел, где производится их тиражирование и рассылка исполнителям. В случае если в резолюции указано несколько лиц, ответственных за исполнение документа, то должностное лицо, указанное в резолюции первым, является ответственным исполнителем документа (остальные — соисполнители) и обеспечивает подготовку ответа в вышестоящие органы власти.

Соисполнители обязаны не позднее, чем за 5 дней до истечения срока исполнения представить ответственному исполнителю материалы (информацию) в форме, устраивающей ответственного исполнителя.

Соисполнители в равной мере несут ответственность за своевременное исполнение поручений главы администрации.

Документ с резолюцией главы администрации через общий отдел передается исполнителям.

Один экземпляр документа с копией резолюции главы администрации района передается в контрольно-организационный отдел администрации района, где регистрируется в журнале и на него заводится контрольная карта.

Система контроля в администрации района предусматривает контроль исполнения следующих видов документов:

— правовых актов Правительства Кемеровской области, иных органов государственной власти Кемеровской области;

— правовых актов органов местного самоуправления г. Кемерово;

— протоколов вышестоящих органов власти и администрации района, требующих установления контроля их исполнения.

Ответственность за исполнение документов несут заместители главы администрации в соответствии с распределением обязанностей. В системе контроля исполнения документов они являются ответственными исполнителями. Общее руководство всей работой по контролю исполнения документов осуществляет глава администрации через своих заместителей и контрольно-организационный отдел администрации района.

Подлежат контролю документы, содержащие конкретные поручения и сроки исполнения (за исключением рекомендательных). Если срок исполнения не указан, то документ исполняется в течение месяца. На исполненный документ, находящийся на контроле, ответственным исполнителем администрации района дается информация в вышестоящий орган власти за подписью главы или заместителей главы администрации района. Копия ответа представляется в контрольно-организационный отдел администрации района.

За 7 дней до истечения срока исполнения документа контрольно-организационный отдел администрации района рассылает исполнителям справки предупредительного контроля.

В случае невозможности исполнения отдельных заданий в установленные сроки, исполнитель не позднее, чем за 5 дней до истечения срока, должен получить согласие на перенос срока или иное решение у должностного лица, подписавшего распорядительный документ или давшего поручение, на основании представленной информации с указанием объективных причин необходимости изменения срока.

Контрольно-организационный отдел администрации района осуществляет на местах выборочные проверки фактического выполнения документов.

Контрольно-организационный отдел администрации района ежемесячно до 20 числа предоставляет главе администрации района информацию о состоянии исполнительной дисциплины в аппарате администрации и на основании коэффициента исполнительской дисциплины глава администрации вносит предложения о снижении размера премии.

Организация приема граждан, работы с заявлениями и обращениями граждан:

Организация работы с предложениями, заявлениями и обращениями граждан, организация личного приема главой администрации района, его заместителями возлагается на отдел по работе с населением администрации района.

Прием граждан в администрации района ведется главой администрации, его заместителями, начальники отделов администрации.

Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан и выполнением поручений, данных во время приема, возлагается на отдел по работе с населением администрации района [10, с. 43].

Регистрация граждан во время приема главы администрации района ведется отделом по работе с населением.

Для оперативного решения вопросов, возникающих у населения района глава администрации, заместители главы, начальники отделов ведут внерегламентный прием и прием в отдаленных микрорайонах.

Обращения граждан рассматриваются в соответствии с законодательством РФ и утвержденным Порядком работы с обращениями граждан в администрации района.

Поступающие в администрацию района обращения граждан регистрируются в отделе по работе с населением и передаются не позднее чем в 3-дневный срок с резолюцией главы района, его заместителей исполнителям.

В случае если решение вопросов, поставленных в обращении гражданина, не относится к компетенции исполнителя, указанного в резолюции, исполнитель в двухдневный срок согласовывает это обращение с направившим на исполнение должностным лицом и указывает при этом подразделение, в которое по его мнению следует направить обращение.

Контроль за исполнением обращений в отделах администрации районов возложен на руководителей отделов и специалистов, ответственных за эту работу, в соответствии с должностными обязанностями.

Обращения граждан рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления, а не требующие дополнительной проверки и изучения — безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Поступающие обращения депутатов ГД АО рассматриваются в срок до 14 календарных дней со дня их поступления.

В случае необходимости проведения дополнительной проверки или дополнительного изучения каких либо вопросов в связи с обращением депутатов исполнители обязаны сообщить об этом депутату в трехдневный срок со дня получения обращения. При этом окончательный ответ предоставляется депутату не позднее чем 30 календарных дней со дня получения его обращения.

Отдел по работе с населением администрации района осуществляет за 7 дней предупредительный контроль сроков исполнения по обращениям граждан. Систематически анализирует работу по поступающим обращениям.

20 числа каждого месяца подготавливает информационную справку об исполнительской дисциплине.

Исполненными считаются обращения граждан, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и авторам даны исчерпывающие ответы.

Ответы на обращения граждан подписывают руководители и должностные лица в пределах своей компетенции.

В случае невозможности выполнения поручения по обращению гражданина в срок, исполнитель должен получить письменное согласие на его продления через отдел по работе с населением у должностного лица, давшего поручение.

По поручению главы администрации района отдел по работе с населением проводит выборочные проверки (с выходом на место) выполнения обещаний, данных гражданам на их обращения.

В случае необходимости организует комиссионные проверки с привлечением специалистов.

Глава 6. Порядок взаимодействия территориального управления центрального района г. Кемерово с подразделениями Администрации Кемеровской области и внешней средой

Деятельность администрации района осуществляется на основе прогноза социально — экономического развития города.

Администрация района вносит предложения в План действий администрации города на текущий год.

Ежеквартально администрация района представляет в Комитет экономики и инвестиций администрации города отчет о ходе выполнения Плана действий администрации города на текущий год.

По окончании календарного года глава администрации района отчитывается мэру города о проделанной работе.

Взаимодействие администрации района, как структурного территориального подразделения администрации города с органами государственной власти осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Кемеровской области «О местном самоуправлении в Кемеровской области» .

При необходимости обращения в органы государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации должностные лица администрации района направляют соответствующие предложения заместителю мэра города по территории — главе администрации района, который после согласования с мэром города направляет обращение за подписью мэра города.

При обращении Правительства Кемеровской области, министерств и иных самостоятельных органов исполнительной власти Кемеровской области непосредственно в администрацию Центрального района о представлении необходимой информации, заместитель мэра города по территории — глава администрации района обязан доложить об этом мэру города и действовать по его указанию.

В случае обращения администрации района в судебные органы с целью разрешения спорных вопросов, а также в случае предъявления в судебные органы исковых требований к администрации района, в зависимости от характера заявленных требований, заместитель мэра города по территории — глава администрации района поручает специалисту юридического отдела администрации осуществлять представительство администрации района в суде общей юрисдикции и арбитражном суде.

Полномочия представителя администрации района в суде, должны быть зафиксированы в доверенности, подписанной главой администрации района, и заверены гербовой печатью.

Исковые заявления, подписанные главой администрации района, предъявляемые к юридическим и физическим лицам, направляются через общий отдел администрации района.

Исковые заявления, подписанные специалистами юридического отдела, направляются через юридический отдел администрации района.

Все поступающие в администрацию района судебные телефонограммы и повестки распределяются по принадлежности начальником юридического отдела администрации района.

Доверенное лицо администрации района в суде общей юрисдикции и арбитражном суде обязано незамедлительно после вынесения решения соответствующим судом доложить заместителю мэра города по территории — главе администрации района о результатах рассмотрения дела в суде.

При удовлетворении судом исковых требований к администрации района доверенное лицо обязано внести предложения главе администрации района об обжаловании решения соответствующего суда, а по вступлении судебного решения в законную силу — о мерах по его исполнению.

Глава 7. Основные проблемы планирования, организации, мотивации и контроля деятельности территориального управления центрального района г. Кемерово

Особенности менеджмента в государственной службе проявляются, прежде всего, в целях, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, ответственности и системах стимулов. Реализация каждой функции менеджмента в государственной службе обладает соответствующей спецификой:

— планирование и прогноз в государственных учреждениях обычно исходят из целей, устанавливаемых вышестоящими органами, а, в конечном счете — народом на основе демократического выбора.

— организация государственной службы, как правило, имеет более иерархическую структуру и соответствующие ей управленческие процедуры.

Поэтому в рамках государственной службы складывается особый административно-бюрократический стиль управления, который, впрочем, имеет много общего со стилем управления в больших коммерческих организациях;

— мотивация в государственной службе в меньшей степени основывается на денежном вознаграждении и большей мере на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность и пр.);

— контроль и оценка результатов в рамках государственной службы осуществляются вышестоящими структурными единицами и одновременно людьми как непосредственно, так и с помощью средств массовой информации и общественных организаций. Контроль на государственной службе носит более объемлющий характер, чем в коммерческой организации.

Общие принципы контроля органов государственного и муниципального управления отражают социально-политическую сторону контроля.

К методам контроля в органах государственного и муниципального управления относятся:

— анализ документов, характеризующих объект контроля: планы работы, отчеты об исполнении этих планов, принятые решения т.п.;

— непосредственное изучение объекта контроля на месте, посредством бесед с должностными лицами и служащими;

— заслушивание отчетов должностных лиц на заседаниях коллегии органа управления;

— периодическая аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.

В органах государственного и муниципального управления осуществляется предварительный, текущий и заключительный контроль.

Предварительный контроль исполнения осуществляется в период подготовки постановлений и распоряжений и последующей постановки утвержденных документов на контроль. К этой работе должны привлекаться все заинтересованные структурные подразделения, которые в дальнейшем будут реализовывать распорядительные документы на практике. Также необходима информация об исполнении подобных распоряжений в прошлом и анализ существовавших отклонений с предложением путей их преодоления. Все это позволяет обеспечить актуальность принимаемых решений и уже на стадии подготовки предусмотреть неукоснительное их исполнение.

Текущий контроль исполнения осуществляется непосредственно в ходе проведения работ. Чаще всего его объектом является выполнение сотрудниками администрации распорядительных документов, а сам он традиционно является прерогативой их непосредственного начальника и контрольных органов. Регулярная проверка работы, обсуждение возникающих проблем и предложений по усовершенствованию работы позволит исключить отклонения от намеченных шагов по исполнению документа. Если же позволить этим отклонениям развиться, они могут перерасти в серьезные трудности. Таким образом, необходима постоянная обратная связь субъекта управления с объектом управления.

Таким образом, контроль исполнения решений — одна из главных функций управления. Система контроля — неотъемлемая часть любой управляющей организации. Нельзя не согласиться с представителями современного менеджмента в том, что только посредством применения систем контроля организация способна обеспечить достижение своих целей. Сущность контроля заключается в фиксировании адекватности целям решений направления, управленческих действий и результата этих действий. Контроль в конечном итоге устанавливает насколько изменение объекта доведено до его запланированного состояния. Иными словами, насколько достигнутый результат соответствует цели, выраженной в проекте. Контроль, ориентированный на конечный результат, вместе с тем составляет часть всего процесса исполнения решения, так как начинается он с момента реализации проекта.

Заключение

В данной работе представлены: история развития и экономико-географические сведения о Кемеровской области; социальные и экономические характеристики региона; рассмотрена система органов государственной власти Кемеровской области; работу территориального управления центрального района г. Кемерово.

Можно сделать следующие выводы: Кемеровская область небольшой по площади, но очень богатый природными ресурсами регион. Она имеет большой экономический потенциал.

В систему органов государственной власти Кемеровской области входят:

законодательный (представительный) орган государственной власти Кемеровской области — Совет народных депутатов Кемеровской области; 2) высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области — Коллегия Администрации Кемеровской области; 3) иные исполнительные органы государственной власти Кемеровской области; 4) избирательная комиссия Кемеровской области; 5) уполномоченный по правам человека в Кемеровской области; 6) контрольно-счетная палата Кемеровской области.

Более подробно в отчете рассмотрена деятельность территориального управления центрального района г. Кемерово, основными целями которого являются: реализация государственной политики в соответствии с современными требованиями.

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации (1993). Конституция Российской Федерации: официальный текст. — СПб.: Издательский дом «Литера», 2003. — 48 с.

2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 сентября 1999 г.: по состоянию на 3 июня 2006 г.]. — СПб.: КонсультантПлюс, 2007.

3. Кемеровская область. Законы. Устав Кемеровской области: обл. закон: [принят Законодательным Собранием Кем. обл. 9 апреля 1997 г.]. — СПб.: КонсультантПлюс, 2007.

4. Программа экономического и социального развития Кемеровской области на период 2007 — 2012 гг.

5. Программа государственной поддержки малого предпринимательства Кемеровской области на 2005;2007 годы.

6. Приоритетный региональный национальный проект — «Малый бизнес» .

7. Пикулькин, А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. — 543 с.

8. Предпринимательство: учебник для вузов/Под ред. проф. В. Я. Горфинкеля, проф. Г. Б. Поляка, проф. В. А. Швандара. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 735с.

9. Документация Администрации Кемеровской области.

Приложение

Структура администрации города Кемерово

Глава администрации г. Кемерово

Первый заместитель Главы города Кемерово

— Юридический комитет

— Отдел регулирования и контроля цен

— Комитет строительного контроля

— Управление потребительского рынка и развития предпринимательства

— Управление экономического развития

— Управление архитектуры и градостроительства

— Комитет по управлению муниципальным имуществом

— Отдел нормативно-правовой работы по развитию местного самоуправления

— Отдел по охране окружающей среды

Заместитель Главы города

— Отдел информационных технологий

— Управление делами

— Отдел кадровой работы

— Отдел по работе с обращениями граждан

— Архивный отдел

— Отдел бюджетного учета

— Отдел мобилизационной подготовки

Заместитель Главы города по социальным вопросам

— Отдел социальной политики

— Управление социальной защиты населения

— Управление культуры, спорта и молодежной политики

— Управление образования

— Управление здравоохранения

Заместитель Главы города, начальник управления жизнеобеспечения

Управление жизнеобеспечения городского хозяйства

Заместитель Главы города, начальника управления городского развития

Управление городского развития

— Территориальное управление Заводского района — начальник управления

— Территориальное управление Кировского районаначальник управления

— Территориальное управление Ленинского района — начальник управления