Современное состояние единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Предназначение и функционирование РСЧС

За последние годы в России произошли радикальные изменения не только во взглядах на геополитическую и военно-стратегическую обстановку, но и во взглядах на причины и характер чрезвычайных ситуаций, которые продолжают усложнять жизнь нашей страны. Дестабилизируют обстановку военные конфликты на территории бывшего СССР и России. Мировой и отечественный опыт показывают, что на современном этапе ЧС стали более частым явлением в нашей жизни. За последние 30 лет число разрушительных природно-техногенных катастроф в мире с ущербом более 10% годового валового национального продукта возросло более, чем в 4 раза и с числом погибших более 100 человек — в 2 раза. Не случайно ООН объявлено международное десятилетие борьбы за уменьшение угрозы и опасности стихийных бедствий.

В нашей стране до трагедии Чернобыля (1986 г.), землетрясения в Армении (1987 г.), взрывов в Арзамасе и Свердловске (1988 г.), катастрофы в Башкирии и крупной аварии на Ивановском объединении «Азот» в Литве (1989 г.) основные меры по предупреждению и ликвидации аварий и катастроф осуществляли руководители предприятий, отраслевые министерства и ведомства.

При крупных техногенных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях координацией усилий всех участвующих в ликвидации ЧС сил занимались местные органы исполнительной власти. При необходимости создавались временные правительственные комиссии, которые привлекали силы и средства из других регионов.

Система гражданской обороны, в основном, предназначалась для действий во время войны, хотя и привлекалась для ликвидации крупных стихийных бедствий, аварий на химически опасных объектах и крупномасштабных техногенных катастроф.

Такая организация не позволяла концентрировать силы и средства, имеющиеся в стране, в кратчайший срок на решающем участке, не обеспечивала гибкости и единства руководства в борьбе с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

А сокращение времени на принятие решения и введение в действие сил и средств резко снижает количество жертв и экономический ущерб от ЧС.

Ныне деятельность, связанная с техногенным, экологическим и природным рисками, рассматривается как неотъемлемая функция безопасности государства. Все это предопределяет объективную необходимость усиления внимания к решению проблем, связанных с чрезвычайными ситуациями, на самом высоком государственном уровне. Именно поэтому и создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) — продолжательница дела МПВО, ГО, корпуса спасателей и других подобных организаций. В полной мере учтен российский и международный опыт предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе и американский, где еще в 1980 г. было создано федеральное агентство США по действиям в кризисных ситуациях — РЕМА.

РСЧС построена на принципе концентрации сил различных ведомств, регионов и территорий Основные задачи РСЧС изложены в Ст. 4. Закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» :

• — разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обе печением защиты населения и территорий от ЧС;
• — осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых норм, (а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС);
• — обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
• — сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
• — подготовка населения к действиям при ЧС;
• — прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
• — создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• — осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
• — ликвидация ЧС;
• — осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• — реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации;
• — международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных (т.е. в ведомствах, курирующих отрасли, направления) подсистем, и имеет пять уровней:

• — федеральный;
• — региональный;
• — территориальный;
• — местный;
• — объектовый.

Каждый уровень РСЧС имеет:

• — координирующие органы;
• — постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС);
• — органы повседневного управления;
• — системы связи, оповещения, информационного обеспечения;
• — определенный состав сил;
• — резервы финансовых и материальных ресурсов. Координирующими органами РСЧС являются:
• — на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС (КЧС) в министерствах, службах, государственных комитетах;
• — на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, — региональные центры по делам ГО и ЧС;
• — на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, — комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• — на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), — комиссии по ЧС органов местного самоуправления (КЧС);
• — на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, — объектовые комиссии по ЧС.

Положения о комиссиях по ЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов российской Федерации и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по ЧС и состав этих комиссий утверждаются решениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями объектов и организаций.

Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации. Действующий ныне состав МВК объявлен постановлением правительства РФ № 171 от 14.02.97 г.

Председателем МВК назначен Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, первый заместитель начальника ГО РФ Шойгу С. К. Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС — высший коллегиальный координирующий орган — только в 1996 г. провела 6 заседаний, рассмотрев на них 20 важнейших вопросов, касающихся функционирования и развития РСЧС и приняла по ним конкретные решения.

Органами управления по делам ГО и ЧС являются (см. схему):

• 1 — на федеральном уровне — МЧС России;
• 2 — на региональном уровне — региональные центры;
• 3 и 4 — на территориальном и местном уровнях — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти;
• 5 — на объектовом уровне — штабы ГО ЧС, отделы, секторы или специально назначенные лица по делам ГО и ЧС.

Схема 1. Органы управления РСЧС.

Деятельность МЧС определена «Положением об МЧС», принятым постановлением правительства РФ от 6 мая 1994 года № 467, где закреплено, что МЧС

• — является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения, а также координацию работ по мобилизационной подготовке народного хозяйства страны;
• — осуществляет международное сотрудничество по вопросам, входящим в его компетенцию. Оно сотрудничает с Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, Департаментом по гуманитарным вопросам, Международной организацией ГО (МОГО) и др.

РСЧС на региональном уровне строится по 9-ти регионам (в скобках обозначено место расположения регионального центра):

• 1. Северо-западный регион (г. Санкт-Петербург) — Республика Карелия, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, Ненецкий автономный округ, г Санкт-Петербург;
• 2. Центральный регион (г. Москва) — Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Орловская, Смоленская, Рязанская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области, г. Москва;
• 3. Северо-Кавказский регион (г. Ростов) — Республика Адыгея, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия-Хальм-Тангг, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская, Волгоградская, Ростовская области;
• 4. Приволжский регион (г. Самара) — Республика Башкортостан, Республика Коми, Республика Марий-Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская, Самарская, Саратовская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Ульяновская области, Коми-Пермяцкий автономный округ;
• 5. Уральский регион (г. Екатеринбург) — Курганская, Свердловская, Челябинская, Тюменская области, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа;
• 6. Западно-Сибирский регион (г. Новосибирск) — Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области;
• 7. Восточно-Сибирский регион (г. Красноярск) — Республика Тува, Республика Хакасия, Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский автономные округа;
• 8. Забайкальский регион (г. Чита) — Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Иркутская, Читинская области, Агино-бурятский, Усть-ордынский, Бурятский автономные округа;
• 9. Дальневосточный регион (г. Хабаровск) — Приморский, Хабаровский края, Еврейская автономная область, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области, Чукотский, Корякский автономные округа.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

• — пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативные дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней;
• — оперативно-дежурные и дежурно-диспетчерские службы специализированных подразделений федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляются на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Органы ГОЧС в Москве, субъекте РФ, имеют свои особенности.

7 мая 1997 г. правительство Москвы приняло постановление № 410−6 «О плане совершенствования Московской городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». План этот активно реализуется. Все документы по МГСЧС опубликованы в журнале «Гражданская защита» № 8, 1997 г.

Создана и действует новая организационно-штатная структура гражданской обороны Москвы:

• — руководство ГО города осуществляет начальник ГО — премьер правительства Москвы;
• — руководство ГО в административных округах осуществляют префекты;

в районах города — главы Управ;

Координирующими органами в городе, округе, районе являются Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), а органами управления соответственно:

• — Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Москвы (Главное управление ГОЧС г. Москвы);
• — Управление ГОЧС административного округа;
• — Отдел ГОЧС района (перечень районов города, в которых создаются отделы ГОЧС, устанавливается МЧС России по согласованию с правительством Москвы, в остальные районы назначаются специалисты ГОЧС);
• — штабы и отделы ГОЧС в ведомствах и на объектах, независимо от их организационно-правовых форм.