Рождение и развитие ГУЛАГа в начале 1930-х гг

В 1920;е годы система спецучреждений рассматривалась как средство от изоляции преступников (уголовников) и политзаключённых. Также функцией данной системы являлось воспитание при помощи физического труда. Но самое главное, что требовалось от лагерей политическим аппаратом — это самоокупаемость.

Принятие в середине 1929 г. «ускоренного варианта» первого пятилетнего плана и радикальная коллективизация 1930;1932 гг. резко изменили ситуацию в стране. Уже в 1929 г. безработица сильно сократилась, а в 1930 г. была полностью ликвидирована. Реализация планов ВКП (б) в 30-х гг. требовала концентрации все больших ресурсов (в том числе и трудовых) на строительстве крупных промышленных и транспортных объектов. Огосударствление фактически всего производства автоматически породило централизованные системы распределения ресурсов (как материальных «фондов», так и рабочей силы). Постоянно меняющаяся экономическая ситуация в стране была объективной основой серии реформ в системе мест заключения 1929;1941 гг.

Начало реформы было определяющим для всей системы — это постановление СНК «Об использовании труда уголовных заключённых» от 11 июля 1929 гг. Данное положение гласило о разделении ведомственного влияния на систему спецучреждений между ОГПУ СССР и республиканским НКВД.

Под ведомство ОГПУ уходили более крупные лагеря, а также параллельно расширялись действующие (Соловецкий и Вишерский). Эти лагери впоследствии должны были стать центрами конгламирата. Лагеря ОГПУ создаются заново в отдаленных малонаселенных местах имеющих при этом значение для экономики страны. В частности, на базе Соловецкого лагерного управления создается система отдельных лагерей с выходом их на территорию собственно Карелии, в район Архангельска, Ухты, Печоры, Перми (Вишерские ИТЛ).

Новые лагеря ОГПУ, создаваемые в малообжитых отдаленных районах, должны были решать три задачи:

• — освоение этих районов с включением их в народное хозяйство страны путем развертывания там полезных ископаемых или других ресурсов (лесоматериалы, например); создание там новых производств повыпуску продукции нужной стране;
• — увеличение населения в этих районов за счет тех, кто отбыл срок в лагере, спепоселенцев и других категорий, в приказном порядке перемещенных на жительство в эти районы;
• — перемещение в эти отдаленные лагеря, в частности, в Сибирь и на Дальний Восток, «особо опасных» осужденных лиц позволяло сэкономить на их охране — сама отдаленность от обжитых мест затрудняла побеги.

Также немаловажным для экономики было то, что не надо было тратиться на возведение новых тюрем, а бараки и прочую инфраструктуру в новых лагерях заключенные выстроят сами своим трудом.

Второе ведомство Главных управлений мест заключения (ГУМЗ) республиканских НКВД. Им постановлением приписано свои территориальные условия для: осужденных на срок до трёх лет, для содержания лиц, находящихся под следствием и распределительные пункты. Для содержания лишенных свободы на срок от года до трех, т. е. заключенных исправительно-трудовых колоний ГУМЗ республиканских НКВД, создавались не только производственные колонии, но и сельскохозяйственные — работавшие в них заключенные должны были кормить не только себя, но и снабжать продуктами питания другие места заключения.

Реализация данного постановления была экономически эффективна, так как снижала уровень затрат на содержание людей в лагерях.

Реализация новой системы мест заключения началась с организации Управления северных лагерей особого назначения (УСЕВЛОН) в УстьСысольске (сейчас Сыктывкар). Позже был переведён в Котлас в 1930 году.

На рубеже 1920—1930 гг. создаются новые лагеря ОГПУ на Дальнем Востоке (управление в Хабаровске), Сибирский ИТЛ (управление в Новосибирске), Казахстанский ИТЛ (Алма-Ата), Среднеазиатский (Ташкент). Для обслуживания «Дальстроя» — освоений крайних северо-восточных районов страны, включая бассейн реки Колымы (добыча золота), создается СевероВосточный ИТЛ с управлением в Магадане.

Общее число заключенных в лагерях ОГПУ, составлявшее на 1 июля 1929 г. 22 848 человек, к 1 января 1930 г. достигло 95 064, а к 1 июня выросло еще примерно на 60 000, так что за один год действия июльского постановления общая численность заключенных лагерей увеличилась почти на порядок и стала сопоставима с численностью заключенных, содержавшихся в системе республиканских НКВД, составлявшей на начало 1930 г. 250 000−300 000 человек. Для руководства лагерной системой во исполнение постановления СНК СССР от 7 апреля 1930 г. 25 апреля 1930 г. было организовано Управление лагерей ОГПУ (УЛАГ ОГПУ), менее чем через год получившее статус главного управления (ГУЛАГ ОГПУ).

За первые два года после реформы основной целью всё также оставалась самоокупаемость. Крупных производственных организаций в непосредственном управлении и ответственности ОГПУ еще не было. Сельскохозяйственные и рыболовецкие предприятия также были невелики.

Строительство Беломорско-Балтийского канала было первым большим строительным проектом, ответственным за реализацию которого было ОГПУ.

Как пишет Г. М. Иванова, руководство ОГПУ хотело показать полезность своей структуры не только как репрессивных органов, но и как кураторов крупных народно-хозяйственных проектов.

Строительство Беломорско-Балтийского канала, например, позволило ОГПУ продемонстрировать свои возможности. Задачу облегчали некоторые особенности объекта и района работ. По нашему мнению, следует выделить три из них. Первая — выгодное географическое положение трассы канала: относительно небольшая удаленность от промышленных центров (Петрозаводска, Ленинграда), наличие развитой транспортной инфраструктуры, включавшей устойчивое железнодорожное сообщение для всего района работ, озерное (Онежское озеро и Выгозеро) и морское сообщение (АрхангельскСорока, ныне г. Беломорск), наличие системы связи. Вторая — малая зависимость строительства от привозных материалов. Третья — планирование работ в расчете на использование в первую очередь мускульного (а не механизированного) труда, что делало несущественным уровень квалификации основной массы работников.

Строительство Беломорско-Балтийского канала еще продолжалось, но успех привлечения больших масс, заключенных на стройку и сопутствующие производства, и спецпоселенцев («раскулаченные»), согласно рапортам ОГПУ, был очевиден. Следующим подобным проектом, реализацией которого занимается теперь уже ГУЛАГ, является строительство канала Москва-Волга (Дмитровский ИТЛ). Строительство железнодорожной линии «БАМ» (БайкалоАмурской магистрали) — дублирование Транссиба — передается также от НКПС ГУЛАГУ.

На активный рост лагерной системы в 1933;1934 гг. повлияло постановление ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности».

На 1 января 1934 г. в непосредственном ведении ГУЛАГа находилось 14 ИТ лагерей (и Вайгачская экспедиция), большая часть которых (в первую очередь крупнейшие) обслуживали производственные организации ОГПУ, выполнявшие важнейшие правительственные задания (Беломорско-Балтийский комбинат ОГПУ, Ухтинско-Печорский трест ОГПУ, Управление строительства БАМа ОГПУ и др).

Численность контингента непосредственно в лагерях на 1 января 1934 г. составляла 510 309 человек без учета находившихся в пути. Таким образом, с июля 1929 г. лагерное население увеличилось примерно в 23 раза, а с начала основных работ на Беломорстрое — более чем вдвое. Важнейшее место в лагерной структуре занимали лагеря-гиганты: почти половина заключенных (221 039 человек) была сосредоточена в трех крупнейших ИТЛ (Дмитлаге, Белбалтлаге и Бамлаге). Параллельно существовали и мелкие лагеря с числом заключенных до 5000. Основными сферами производственной деятельности в этот период являлись строительство крупнейших транспортных объектов (в первую очередь каналов и, к 1934 г., железных дорог) и лесозаготовки. Кроме того, все более заметное значение приобретают сельское хозяйство (включая подсобное), добыча полезных ископаемых, промышленное строительство. Продолжали развиваться производство ширпотреба и рыболовство.

Объединение всех мест заключения под руководством одного ведомства было проведено в два этапа во второй половине 1934 г. Постановлением ЦИК СССР 10 июля 1934 г. был образован НКВД СССР. ОГПУ влился в НКВД СССР в виде трех главков, одним из которых был ГУЛАГиТП. Через три с половиной месяца постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 27 октября 1934 г. ГУИТУ республиканских НКЮ были ликвидированы, а их места заключения переданы ГУЛАГу НКВД СССР. 29 октября 1934 г. главк получает новое название: Главное управление лагерей, трудовых поселений и мест заключения НКВД СССР (ГУЛТПиМЗ); в его составе организуют Отдел мест заключения (ОМЗ). В республиках, краях и областях для непосредственного руководства принимаемыми ИТУ в соответствующих НКВД и УНКВД были созданы органы управления, также названные отделами мест заключения (ОМЗ).

К 1 января 1935 г. число всех заключенных в СССР (лагеря, колонии, тюрьмы, пересылки и пр.) превысило 1 миллион.

С середины 1937 г. система мест заключения оказалась в новых условиях в связи с началом «Большого террора». За 9 месяцев (с 1 июля 1937 г. по 1 апреля 1938 г.) число заключенных в ГУЛАГе увеличилось более чем на 800 000, превысив 2 миллиона. Во второй половине 1937 г. и в 1938 г. для руководства страны важнейшей стала карательная функция мест заключения, куда теперь «сбрасывали» избежавших расстрела. Для самого же ГУЛАГа главными проблемами стали прием, размещение, организация охраны и создание хотя бы видимости трудового использования этого гигантского потока людей".

Таким образом, крупные лагерные объекты, на малообжитых территориях оказались не рентабельными. Более выгодными стали лагеря с меньшей территорией и инфраструктурой. Как правило, узко специализированные и тесно связанны между собой. Приумножение данных объектов в разных частях страны нуждалось в создании органов контроля за производством.