Местные судебные установления 1864 года

Местным судебным установлениям отводили весьма важную роль. Эти суды были ближе всего к населению и его проблемам. Именно они должны были способствовать, как отмечалось в Указе от 20 ноября 1864 г. Попова А. Д. Судебная реформа 1864 года. Москва, — 2002. С. 89., водворению суда скорого, правого, милостивого и равного «для всех подданных». Основными видами местных судебных установлений были волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей.

Волостные суды

Довольно распространенными судебными учреждениями были сельские суды, которые назывались также крестьянскими или волостными судами.

Волостной суд — выборный судебный крестьянский орган для разбора мелких гражданских и уголовных дел. Такой суд мог приговорить к телесному наказанию, штрафу, кратковременному заключению.

Образование волостных судов предусматривалось принятым 19 февраля 1861 года «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» Захарова Л. Г., Эклоф Б., Бушнелл Дж. Великие реформы в России 1856 — 1874. — Москва, — 1992. С. 333. Председателей крестьянских судов избирали из числа грамотных домохозяев, достигших 30 лет и соответствовавшие многочисленным требованиям, в частности, не были судимы, не подвергались порке по решению волостного суда, имели российское подданство и др.

Избирались они по многоступенчатой системе: сначала сельские сходы избирались по одному выборщику из ста жителей, а затем эти на своем собрании избирали из числа самих выборщиков председателя и нужное количество членов волостного суда. Срок их полномочий — три года. Волостные суды рассматривали мелкие имущественные споры и дела о проступках членов сельских общин. Они могли приговорить к штрафу, обязанности загладить вред, причиненный противоправным деянием, аресту до трех суток и розгам.

Их приговоры и решения проверялись верхними сельскими судами, состоявшими из председателей всех волостных судов. Эти суды контролировались мировыми судьями — где они были, земскими начальниками, уездными съездами и губернскими присутствиями. Например, приговор, предусматривавший применение розги, мог быть приведен в исполнение лишь с разрешения от земского начальника, который давал согласие на исполнение после проверки законности приговора и состояния здоровья осужденного.

Мировые судьи

Мировые судьи учреждались для разрешения малозначительных дел. Образцом для них послужил мировой суд Англии Михайлов А. М. Судебная власть в правовой системе Англии. — Москва, — 2009. С. 344., где на должности мировых судей правительство назначало «уважаемых и почтенных людей» из местного населения, которые не получали за свой труд жалованье.

Мировой судья осуществлял свою деятельность в рамках мирового округа — уезд с городами, делившийся на участки. Участковый мировой судья получал за свою работу небольшое жалованье из земских сборов. Если выборный мировой судья отказывался от жалованья, ему присваивалось звание почетного мирового судьи. Он мог продолжать заведование участком, а мог рассматривать дела в отсутствие участкового или по просьбам потерпевших. Почетными мировыми судьями становились также отставные военные и статские чиновники, бывшие судебные чины высокого ранга (сенаторы и председатели судебных палат), уездные и губернские предводители дворянства.

Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами и утверждались Сенатом. Мировым судьей мог стать гражданин не моложе 25 лет, имевший высшее или среднее образование, проживший не менее 2 лет в данной местности, имевший опыт работы в судебных органах не менее 3 лет. Кроме того, занимать должность почетного мирового судьи, которая была неоплачиваемой, могли позволить себе только состоятельные люди. Имущественный ценз для мировой судьи требовал наличия собственности на землю (400 — 1600 десятин в разных губерниях) или иной недвижимости либо капитала от 15 000 рублей годового дохода. Достаточно высокий имущественный и образовательный ценз практически закрывал доступ на эту должность представителям низших классов.

Мировым судьям были подсудны гражданские дела с суммой иска до 500 рублей. Из уголовных дел юрисдикции мировых судей подлежали дела о проступках против общественного порядка, личных оскорблениях и кражах до 300 рублей. По этим делам мировые судьи согласно «Уставу о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — Москва, — 1968. С. 368. могли делать замечания, выговоры, денежные взыскания (на сумму не свыше 300 рублей), арест (до 3 месяцев) и тюремное заключение (на срок не выше 1 года). Споры о праве собственности на недвижимое имущество были у мировых судей изъяты.

Главной целью мирового судьи было примирение сторон. Мировой судья выступал в нем и в роли следователя, и единоличного вершителя дела, причем следствие и суд осуществлялись одновременно и, как правило, в одно заседание. Приговор мирового судьи был окончательным (кроме решения о тюремном заключении) и не подлежал обжалованию в порядке апелляции. Приговор о тюремном заключении можно было обжаловать в съезде мировых судей округа.

Съезд (в заседании из 3 судей) пересматривал дело, по существу. На этом заседании присутствовал товарищ прокурора окружного суда, который давал заключение по делу на основании уставов гражданского и уголовного судопроизводства. Приговор участкового судьи мог быть пересмотрен в пределах заявления обжаловавшей его стороны. Приговор съезда мировых судей считался окончательным и мог быть обжалован лишь в кассационном порядке в Сенате.

Мировой судья участка сам исполнял приговор, прибегая в случае надобности к помощи полиции. Рассмотрение дел в мировом суде, как и делопроизводство (прошения, заявления, отзывы и пр.), было бесплатным.

В 1889 г. институт мировых судей подвергся некоторой реорганизации Коротких М. Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. — Воронеж, — 1989. С. 185. Они сохранялись только в столицах, а на местах, в 43 губерниях, их функции были переданы земским начальникам и городским судьям, совмещавшим судебные полномочия с административными. Второй инстанцией был признан уездный съезд земских начальников, в котором участвовали все члены окружного суда и городские судьи. Возглавлял съезд уездный предводитель дворянства. Кассационная инстанция для такого суда перемещалась из Сената в Губернское присутствие. Но в 1912 г. мировые суды были восстановлены.

Съезды мировых судей

" Съезд мировых судей есть судебное место, периодически собирающееся для целей судебного разбора второй степени и судебного управления мировым округом" Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. Санкт — Петербург. — 1912. С. 345.

Особенностью второй инстанции мирового суда было то, что в нее входили те же лица, которые отправляли правосудие в первой инстанции, однако единоличное начало сменялось коллегиальным, поскольку статья 56 УСУ Громачевский С. Г.: Учреждение судебных установлений. Санкт — Петербург, — 1897. С. 36. устанавливала, что «в решении каждого дела должны были принимать участие не менее трех судей» Мокринский С. П. Выборный мировой суд. — Санкт — Петербург, — 1914. С. 56.

Мировой съезд состоял из председателя, непременного члена и мировых судей данного округа, как почетных, так и участковых.

Председатель мирового съезда избирался из числа мировых судей на три года (ст. 17 УСУ Малешин Д. Я. Судебные уставы Российской империи 1864 года. — Москва, — 2014. С. 128.). Первоначально при составлении данной статьи «было предложено для успешного хода занятий на съездах, для удобства обывателей, для облегчения участковых судей и для возвышения звания почетных мировых судей постановить, что председатель мирового съезда должен быть избираем всегда из числа почетных мировых судей» Браткин Ю. А. Съезды мировых судей по реформе 1864 года. — Рязань, — 2014. С. 1.

Обосновывалось данное предложение тем, что председатель должен не только обладать уважением и доверием членов, но и быть совершенно беспристрастным как в отношении тяжущихся или подсудимого, так и в отношении мирового судьи, рассматривавшего дело в первой инстанции. Однако участковые мировые судьи не отвечали последнему условию, потому как в связи с большой загруженностью собственными делами не имели достаточно времени для того, чтобы ознакомиться с чужими делами и подготовить их к докладу на съезде, кроме того, предполагалось, что «участковые судьи по большей части будут в разъездах, тогда как председатель должен преимущественно находиться, если не в том самом месте, где собирается съезд, то, по крайней мере, в определенном месте жительства» Данилов В. А. Судебная реформа 1864 г. — Минск, — 2015. С. 157.

Избранный из числа участковых и почетных мировых судей председатель съезда мог заменяться временным председателем на время болезни или отсутствия. Кроме того, в случае значительного числа дел, подлежащих решению, мировые судьи, съехавшиеся на съезд, могли делиться на отделения (каждое, разумеется, состоящее не менее чем из трех членов), в которых также избирались временные председатели.

Кроме прав, принадлежащих председателю съезда в заседаниях, он также выполнял распорядительные функции:

• · назначал секретарей съезда и их помощников;
• · управлял канцелярией;
• · назначал судебных приставов в числе, определяемом земскими собраниями или городскими думами;
• · вел надзор за отчетностью.

Его распорядительная власть распространялась также и на мировых судей, участвующих в съезде, он мог распределять между ними занятия по съезду, например, поручить некоторым из них доклад определенных дел, изготовление решений в окончательной форме и т. п., причем неисполнение таких поручений составляло проступок по должности.

Кроме того, статья 54 УСУ Громачевский С. Г. Учреждение судебных установлений. — Санкт — Петербург, — 1897. С. 42. давала председателю право открывать особые съезды, в частности в ситуациях, когда до наступления срока съезда накапливалось много дел, требующих скорого решения.

Непременный член съезда избирался из числа мировых судей — участковых, почетных и даже добавочных, и статья 57 УСУ Там же, С. 50 возлагала на него приготовительные распоряжения по делам, подлежащим рассмотрению съездом, и исполнение других обязанностей, возложенных на него уставами уголовного и гражданского судопроизводства.

Деятельность непременных членов делилась на две категории. К первой категории можно отнести принятие бумаг и прошений на имя съезда, распоряжение о сборе справок, если они не собраны мировым судьей и председателями. Ко второй категории относят в основном наблюдение за исполнением решений мировых съездов.

В заседаниях же суда непременный член не пользовался какими-либо особыми правами.

Участковый судья представляет собой деятельнейшею члена мировой юстиции. В руках его почти всецело сосредоточивается власть мирового суда первой степени, для чего мирового округ делится на участки, распределяемые между участковыми судьями; здесь помещаются их камеры, здесь же, по общему правилу, они должны иметь свое местопребывание, а по различию участков мировые судьи участковые различаются на городских и уездных. Каждый участковый судья обязан отправлять юстицию в своем участке, переход из одного участки в другой законом не предусмотрен, к нему судья не может быть никем понужден, но он возможен по взаимному соглашению нескольких судей об обмене участками, если на то последовало утверждение съезда (общ. собр. 1878/52) первоначальное же распределение участков делается общим собранием судей в самом начале трехлетия и сохраняет силу на весь этот период (ст. 35 УСУ Громачевский С. Г. Учреждение судебных установлений. — Санкт — Петербург, — 1897. С. 58.).

Прикрепленный таким образом к участку мировой судья имеет время изучить его нужды, ознакомиться с обывателями, что крайне важно для успешного хода его деятельности. Этим мотивом продиктованы правила и о порядке определения к исправлению должности участковых судей в случаях временного их отсутствия: закон желал, чтобы население знало наперед, к кому обращайся в таком случае; он стремился к тому, чтобы и временно исправляющий должность участкового судьи имел возможность ознакомиться со своим участком, быть в камере, так сказать, хозяином, а не мимолетным гостем; к тому же в системе судебного управления наше законодательство относится недоверчиво к единоличному началу, заменяя его по возможности коллегиальным, а между тем съезды мировых судей заседают непостоянно.

По всем этим причинам закон требует, чтобы мировые судьи при самом вступлении в должность одновременно с распределением участков установили между собой на все трехлетие и очередь для исправления должности (п. 3 ст.35 Там же, С. 61, ст. 43 УСУ Там же, С. 26). К этому они должны отнестись с возможной внимательностью, предусмотрев все случаи выбытия или временного оставления должности; в течение трехлетия расписание очереди не подлежит изменению, но если бы оно потребовалось, то судьи должны установить новое или дополнительное расписание не в обыкновенном съезде, а в общем его собрании (общ. собр. 1874/40), сообразуясь как с потребностями населения, так и с интересами своих товарищей. Для исправления должности первоначально предполагалось назначать только судей почетных; след этого взгляда сохранился в редакции Основных положений 1862 г. Но комиссия 1863 г. изменила его, чтобы избежать превращения почетных судей в помощников судей участковых, и, по действующему закону (ст. 43 УСУ Там же, С. 32.), в очередь для исправления их должности входят как почетные, так и прочие участковые судьи. Сверх того, где есть добавочные судьи, и они могут быть призываемы к очереди.

Избрав под наблюдением съезда помещение для камеры в пределах участка, мировой судья обязан его устроить, сообразуясь с существующими по этому предмету правилами (общ. собр. 1880/61). Камера должна быть открыта во все присутственные дни за исключением только дней пребывания его на съезде, но сверх того он обязан лично принимать жалобы и прошения, как письменные, так и устные, везде и во всякое время (общ. собр. 1880/69, 70; 1881/5) и не вправе ни отказывать в принятии бумаг под предлогом несвоевременной их подачи, ни возлагать принятие и помету их на письмоводителя или полицию (общ. собр. 1881/11).

" Осуществлять свои многочисленные обязанности по совместительству, оставаясь в то же время обыкновенными мировыми судьями, ни председателю, ни непременному члену было невозможно. Поэтому эти лица избирались на постоянной основе, как правило, ими становились почетные мировые судьи, а если выбирали на эти должности участковых — их участки передавались другим" Данилов В. А. Судебная реформа 1864 г. — Минск, — 2015. С. 112. .

Деятельность мировых съездов также обеспечивали канцелярия и судебные приставы. Секретарь съезда не только исполнял обязанности по делопроизводству, но и присутствовал на заседаниях съезда для ведения протокола.

Судебные приставы могли назначаться для исполнения решений мировых съездов и других исполнительных действий по решениям съездов и их председателей (ст. 60 УСУ Громачевский С. Г. Учреждение судебных установлений. — Санкт — Петербург, — 1897. С. 47.). Поскольку учреждение при всех съездах особых судебных приставов повлекло бы за собой слишком большие расходы на их содержание, а производство у мировых судей должно было быть максимально удешевлено, закон устанавливал возможность, а не обязательность назначения при мировых съездах судебных приставов. В случае их отсутствия ст. 63 УСУ Громачевский С. Г. Учреждение судебных установлений. — Санкт — Петербург, — 1897. С. 72. позволяла возлагать их обязанности на чины местной полиции за дополнительное вознаграждение.

Согласно порядку, принятому в уставах гражданского и уголовного судопроизводства, по некоторым делам решения мирового съезда постановлялись не иначе как по выслушиванию заключений лица прокурорского надзора.

Это правило было предложено дополнить указанием на то, что отсутствие товарища прокурора не останавливает занятий съезда и не лишает решений съезда законной силы. Однако это предложение было отвергнуто по следующей причине: «на основании уставов гражданского и уголовного судопроизводства предварительные заключения товарища прокурора в съездах мировых судей требуются именно по всем важнейшим из рассматриваемых сими съездами дел, посему отсутствие его нельзя не считать препятствием к законному решению этих дел» Данилов В. А. Судебная реформа 1864 г. — Минск, — 2015. С. 97.

Съезды мировых судей делились на срочные и особые.

Время и место срочных заседаний заранее определялось уездными земскими собраниями или городскими думами, а в местностях невыборного порядка — министром юстиции по представлениям съездов или даже, как в Варшавском округе, председателем съезда по соглашению его с губернатором и прокурором окружного суда.

Созыв особых съездов осуществлялся председателем, он же определял и место их проведения (ст. 54 УСУ Громачевский С. Г. Учреждение судебных установлений. — Санкт — Петербург, — 1897. С. 30.), созывы их обусловливалось «надобностью» — накоплением дел или неудобством рассмотрения некоторых дел в обыкновенных пунктах срочных съездов, или иными подобными причинами. Продолжительность заседания съезда определялась не председателем, а окончанием разбора всех дел, назначенных на съезд.

Функции мирового съезда были весьма разнообразны Иваногло С. В. Съезды Мировых судей по реформе 1864 г. — Тамбов, — 2011. С. 1.

В части судебной, мировой съезд представлял собой апелляционную инстанцию, а по делам меньшей важности — кассационную инстанцию.

В области управления суд в общих собраниях, где должны были присутствовать не менее половины всего числа всех мировых судей округа, составлял наказы для мировых судей; составлял ежегодные отчеты о движении дел по мировому округу по форме, установленной министром юстиции; осуществлял надзор за всеми мировыми судьями округа, включая право возбуждения против них дисциплинарного преследования, а также увольнял мировых судей в отпуск, устанавливал очередь для исполнения обязанностей участковых мировых судей в случае устранения, отсутствия, болезни или смерти участкового мирового судьи.

Разбирательство в мировом съезде было публичным и устным (ст. 173 УГС Малешин Д. Я. Судебные уставы Российской империи 1864 года. — Москва, — 2014. С. 97 и ст. 156 УУС Там же, С. 116.).

Приговоры мирового съезда являлись окончательными и больше не подлежали апелляционному пересмотру. Эти приговоры и решения могли быть пересмотрены только в кассационном порядке в департаментах Сената, в случаях явного нарушения прямого смысла закона или неправильного его толкования; нарушения обрядов и форм судопроизводства столь существенных, что вследствие несоблюдения их невозможно признать приговор в силе судебного решения; нарушения пределов ведомства или власти, законом предоставленных мировому съезду (ст. 186 УГС Там же, С. 123.).

Вопросом, вызывающим жаркие споры законодателей, был вопрос о порядке избрания (назначения) председателя съезда.

Сам принцип деятельности мировых съездов как апелляционной и кассационной инстанций порождал значительное количество неодобрительных отзывов, в частности по причине того, что мировые съезды состояли из тех же мировых судей, которые принимали решения в первой инстанции.