Развитие избирательной системы в России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ — ФИЛИАЛ РАНХиГС ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ Кафедра конституционного и муниципального права КУРСОВАЯ РАБОТА Развитие избирательной системы в России Студент: Дрегваль Анатолий Сергеевич Улан-Удэ 2014 г

Введение

Определение России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления основывается, прежде всего, на признании народа в качестве единственного источника власти. При этом одной из форм непосредственного выражения власти народа согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ являются свободные выборы, посредством которых формируются органы государственной, власти и местного самоуправления. В этой связи выбор определенной избирательной системы традиционно считается сложным, дискуссионным вопросом, и его разрешение становится в прямую зависимость от тех задач, которые необходимо решить на общегосударственном уровне.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в условиях построения российской избирательной системы на основе демократических избирательных стандартов повышенного внимания требует анализ развития российского избирательного и смежного с ним законодательства, оказывающего влияние на становление избирательных систем в Российской Федерации. Многие современные проблемы в сфере выбора и соответствующего законодательного закрепления конкретного вида избирательной системы либо отдельных ее элементов, используемых для выборов в органы государственной власти РФ, связаны с постоянным реформированием федерального избирательного законодательства.

Объектом курсовой работы является совокупность общественных отношений, возникающих в ходе организации и проведении выборов в органы государственной власти Российской Федерации.

Предмет курсовой работы составляют нормативные правовые акты, закрепляющие избирательные системы, используемые при формировании органов государственной власти, а также сложившаяся правоприменительная практика.

Цель курсовой работы:

— рассмотреть избирательные системы, используемые при формировании органов государственной власти, включая характеристику теоретической, нормативной и практической составляющих;

— выявить тенденции и специфику развития избирательных систем на разных исторических этапах их становления, а также проблемы, возникающие в ходе организации и проведении выборов;

— дать рекомендации относительно способов их решения.

Достижению заявленной цели способствовало решение следующих задач:

— обобщить и проанализировать накопленные научные подходы к определению понятия «избирательная система»;

— определить соотношение содержания избирательной системы, привнесенного учеными, и содержания этого понятия, включенного в состав правовых актов Российской Федерации;

— выявить тенденции и закономерности развития избирательного законодательства относительно избирательных систем, используемых при формировании законодательных органов государственной власти;

— проанализировать опыт проведения выборов и выявить проблемы правового регулирования избирательных систем, применяемых на выборах в органы государственной власти РФ; предложить конкретные рекомендации по совершенствованию действующего избирательного законодательства.

Теоретическую базу исследования составили работы ученых-конституционалистов, социологов, политологов, затрагивающих проблемные вопросы избирательной системы, публикации в сборниках научных трудов и периодических печатных изданиях, посвященные порядку выборов представительных органов, а также труды в области теории и философии права.

Курсовая работа состоит из введения, 3- глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретико-правовые основы избирательной системы

1.1 Разнообразие подходов к трактовке понятия избирательная система Избирательная система — совокупность правовых норм, образующих избирательное право. Избирательное право — совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах. В отличие от многих зарубежных конституций, Конституция РФ не содержит специальной главы об избирательном праве. Существуют три разновидности мажоритарной системы:

— абсолютного большинства — кандидату необходимо набрать 50% + 1 голос;

— относительного большинства — кандидату необходимо набрать самое большое число голосов. При этом данное число голосов может быть меньше 50% от всех голосов;

— квалифицированного большинства — кандидату необходимо набрать заранее установленное большинство голосов. Такое установленное большинство всегда больше 50% от всех голосов — 2/3 или ¾.

Пропорциональная избирательная система — это система формирования выборных органов власти через партийное представительство. Политические партии и/или политические движения выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из этих списков. Мандаты распределяются пропорционально набранным голосам каждой партией. Смешанная избирательная система Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. — М.: Зерцало, 2013. Избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной системе. То есть две избирательные системы используются параллельно. Гибридная избирательная система. Это синтез мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Выдвижение кандидатов происходит по пропорциональной системе (по партийным спискам), а голосование — по мажоритарной (персонально за каждого кандидата). Избирательная система РФ описывается следующими Федеральными законами:

Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. 21.02.2014) «О выборах Президента Российской Федерации»;

Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. 28.12.2013) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. 21.02.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. 28.12.2013) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. 21.02.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

До 2002 года на региональных выборах высших должностных лиц в некоторых субъектах РФ использовались разновидности мажоритарной системы, не относящиеся ни к системе абсолютного, ни к системе относительного большинства. Кандидату требовалось получить относительное большинство голосов, но не менее 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей, а в некоторых субъектах РФ — не менее 25% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Сейчас все региональные выборы проходят по единым для всех принципам.

При выборах высших должностных лиц (президент, губернатор, мэр) применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Если никто из кандидатов не набрал абсолютное большинство голосов, назначается второй тур, куда проходят два кандидата, набравшие относительное большинство голосов. При выборах в представительный орган субъекта РФ применяется смешанная избирательная система. При выборах в представительный орган муниципального образования возможно применение, как смешанной избирательной системы, так и мажоритарной системы относительного большинства.

С 2007 по 2011 год выборы в Государственную думу проходили по пропорциональной системе. С 2016 года половина депутатов (225) Государственной думы РФ будет избираться по одномандатным округам по мажоритарной системе, а вторая половина — по единому избирательному округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 5% Избирательная система РФ на данный момент не предусматривает использования гибридной избирательной системы. Также избирательная система в России не использует мажоритарную избирательную систему квалифицированного большинства.

1.2 Термин «избирательная система» как компонент правовой нормативной структуры Выборы — важнейший компонент современной политики. Они представляют собой способ формирования органов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам (в соответствии с избирательной системой) политической воли граждан. В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. Выборы используются в различных демократических организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционерных обществах и т. д. Выборы всегда связаны с голосованием. Однако при всей близости этих понятий они имеют и существенные отличия. Выборы обычно понимаются как закрепленный в конституции и других законах относительно регулярный, периодичный процесс избрания состава органов государства. Голосование же не всегда связано с выборами. Суворова Е. Ю., Избирательные права граждан в России: состояние и тенденции развития // Гражданин и право, N 7, июль 2007 г Оно используется и в различных формах прямой демократии: в референдумах, опросах, принятии коллективных решений на собраниях и т. п. Выборы как неотъемлемый элемент демократии несут на себе отпечаток ее различных форм и играют в ее различных моделях неравноценную роль. Сравнительно низка значимость выборов в политических системах, базирующихся на прямых формах демократии, непосредственном участии граждан в подготовке и принятии важнейших государственных решений. В таких случаях властные полномочия избираемых гражданами руководителей государства сильно ограничены, что снижает и политическую значимость самих выборов. Примером такого рода государств являлась древнегреческая Афинская республика в периоды непосредственного правления большинства, решения плебсом на площадях вопросов размера налогов, войны и мира, смены судей и военачальников и т. д.

В условиях современных демократий выборы — их стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они служат также важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право участия в них каждого гражданина. Для многих, а в некоторых странах и для большинства граждан они являются единственной формой их реального участия в политике.

Глава 2. Становление избирательных систем в Российской Федерации

2.1 Предпосылки становления избирательных систем в субъектах Российской Федерации и их основные черты Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации и ее субъектов свидетельствует, что использование термина «избирательная система» не подчиняется таким требованиям как стабильность термина, поскольку его смысл изменяется с каждым новым правовым актом; общепризнанность термина — в связи с тем, что один и тот же термин используется в правовых актах в разных смыслах; доступность, так как дает разное представление о содержании его норм, между тем как в нормативных актах должно быть единство в определении термина.

Поскольку Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено дефинитивное положение избирательной системы как «условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов», то представляется целесообразным исключить использование данного термина в другом, более широком смысле в текстах. В исследовании отмечается, что каждая избирательная система содержит достоинства и демократический потенциал. В то же время избирательные системы, используемые в субъектах РФ на современном этапе, становятся инструментом для централизации власти, приводя к отчуждаемости граждан от нее; снижают уровень представительности избираемого органа; не могут обеспечить политическую нейтральность государственной службы, независимость членов парламента, развитие многопартийности, соблюдение принципа разделения властей; порождают дисбаланс в правовом положении избирательных объединений. В связи, с чем усиливается несоответствие правового регулирования выборов международным избирательным стандартам, конституционным принципам. Это указывает на необходимость совершенствования как федерального, так и регионального законодательства в направлении демократизации избирательных систем. За 15 лет существования современной избирательной системы России комиссии накопили огромный опыт организации и проведения выборов, совершенствования избирательного процесса, повышения правового уровня граждан страны. За последние 15 лет в России сложилась такая избирательная система, которая стала важнейшим элементом структуры общества и государства. Проведение выборов действительно служит выражению воли народа России. Изменения законодательства о выборах, в том числе статуса комиссий, показали, что избирательная система в России отнюдь не является закостенелым механизмом. Напротив, она постоянно совершенствуется, отражая не только специфику современных реалий политической и экономической жизни государства, но и традиции, культуру российского народа, а также богатый мировой опыт. Избирательная практика за эти годы продемонстрировала свой динамизм и многообразие. Она также сформировала русло, в котором стабильно и демократично протекает сегодня политическая жизнь в стране.

2.2 Конституционные основы избирательных систем Становление современной российской системы избирательных прав и свобод граждан связано с принятием 12 декабря 1993 г. в ходе всенародного голосования действующей Конституции РФ. Конституция ввела принципиально новую для России систему органов государственной власти и местного самоуправления на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, отделения органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. Этот принципиально новый подход к государственному обустройству страны был призван гарантировать общество от возврата к монопольному положению одной политической партии и авторитарного стиля управления страной.

Решению этой же задачи служат и другие конституционные основы. Так, согласно статье 1 Конституции РФ Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления, при этом зафиксированное в статье 3 демократическое положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, является краеугольным камнем современной российской государственности. Высшим непосредственным выражением власти народа служат свободные выборы и референдум. Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право. Учебник. — «ЗАО Юстицинформ», 2012 г. Ряд других конституционных положений посвящен закреплению некоторых принципов, обеспечивающих проведение свободных выборов и референдумов. В частности, в статье 32 Конституции закреплено право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право на участие в референдуме; в статье 13 — признание в Российской Федерации политического многообразия, многопартийности.

Кроме того, принципы выборов отдельных должностных лиц и членов некоторых органов государственной власти регулируются специальными конституционными положениями. Например, в статье 81 Конституции РФ установлены принципы выборов Президента РФ: всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании. В части 4 статьи 81 и статье 96 закреплено, соответственно, что порядок выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ устанавливается федеральными законами. С целью закрепления гарантий механизмов сменяемости власти в Конституции определены сроки полномочий выборных федеральных органов государственной власти, а также основные черты института досрочных выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы. Так, в соответствии с частью 2 статьи 92 Конституции РФ Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. В случае досрочного прекращения Президентом исполнения своих полномочий досрочные выборы должны состояться не позднее трех месяцев с момента их досрочного прекращения, при этом во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Вешняков А. А. О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Доклад рабочей группы, образованной распоряжением Президента РФ от 26 августа 2012 г. N 372-рп для подготовки предложений по совершенствованию законодательства РФ о выборах // Вестник ЦИК России. 2012. N 23. В случае же роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов, с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (часть 2 статьи 109). В Конституции РФ имеются и другие положения, связанные с развитием избирательных прав и свобод граждан, которые получили свою конкретизацию как в федеральном законодательстве о выборах, так и в законодательстве субъектов РФ. При этом в силу федеративного устройства РФ защита избирательных прав граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Исходя из этого, в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции в 1994 г. был принят базовый Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. 21.02.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» -, который установил качественно новые формы рамочного (единообразного) правового регулирования основных аспектов организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. На основе этого закона на федеральном, региональном и местном уровнях были приняты пакеты законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы избирательного права, призванные в полном объеме гарантировать права и свободы российских граждан в ходе выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

2.3 Этапы становления избирательных систем в субъектах Российской Федерации За более чем 20-летний период российская избирательная система, законодательство о выборах претерпели серьезные корректировки, апробированы многочисленные новации, имеются свои достижения в сравнении с общемировым уровнем. С принятием в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации, произошла первая масштабная трансформация институтов народовластия. Затем был принят Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. 21.02.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» — первый закон, направленный на регулирование выборов в Российской Федерации. В данном законе получил закрепление правовой механизм защиты избирательных прав (их нарушение могло быть обжаловано в суд или вышестоящую избирательную комиссию); оформлена система избирательных комиссий; институт общественного контроля дополнен важным элементом — иностранным (международным) наблюдением; введена норма о завершении предвыборной агитации в предшествующий выборам день и др. «Тенденции эволюции российской избирательной системы (вектор развития российской избирательной системы)». Выступление Председателя ЦИК России на 6-ом Всероссийском конгрессе политологов (пленарное заседание). Москва, МГИМО, 22 ноября 2012 года Принципиальное значение для формирования правовой основы российской избирательной системы имели: 1995 год — принятие Федерального закона от 21.06.1995 № 90-ФЗ (с изм. от 17.11.1998) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: законодательно признано сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной системы; дано новое определение избирательных объединений (любые организации, устав которых предусматривал участие в выборах); сохранилось распределение одномандатных округов по субъектам Российской Федерации; определены этапы избирательной кампании; сохранены правила выдвижения кандидатов, проведения предвыборной агитации, организации процедуры голосования; В этом же году принят Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»: предусматривалось право выдвижения кандидатов избирателями (инициативными группами) и избирательными объединениями (на съездах, конференциях политических партий); требование о сборе 1 млн. подписей в поддержку — не менее чем в 15 субъектах Российской Федерации; представление декларации о доходах кандидата за 2 предшествующих года; устанавливалась необходимость мотивированного решения ЦИК России об отказе в регистрации и возможность обжалования отказа в Верховном Суде Российской Федерации, решение которого окончательно; предусматривалось изменение в системе избирательных комиссий — ЦИК России, территориальные комиссии; устанавливался запрет на использование служебного положения; устанавливался запрет на участие в предвыборной агитации органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц; расходы на проведение выборов — отдельной строкой в бюджете; создание избирательных фондов кандидатов и др.

В 1997 году — новый Федеральный закон от 19.09.1997 № 124-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от11.06.2002) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: установил обязательность и периодичность выборов, избирательный залог; в заявлении о согласии баллотироваться — данные о неснятых и погашенных судимостях; представление сведений о доходах и имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности; проверка избирательными комиссиями указанных сведений с привлечением государственных органов. Внесение изменений в специальные законы о выборах (Государственной Думы, Президента Российской Федерации). Законодательство о выборах продолжало изменяться. Новации в законодательство о выборах вносились с целью создания дополнительных гарантий реализации избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса, соблюдения демократических принципов проведения выборов, укрепления представительной демократии и народовластия, совершенствования избирательного процесса, усиления роли политических партий в обществе и государстве, обеспечения равенства оснований их участия в избирательных кампаниях.

Глава 3. Тенденции развития избирательных систем в субъектах Российской Федерации: проблемы и перспективы

3.1 Общая характеристика избирательных систем, используемых при формировании законодательных органах государственной власти субъектов РФ, на современном этапе Поиск избирательной системы, наилучшим образом удовлетворяющей требованиям демократических стандартов, считается одной из главных составляющих политического процесса. Выбор системы избирательного права, по общему мнению, определяется соотношением политических сил в стране. Такой вывод часто встречается в политико-правовой литературе. Он нашел подтверждение в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации. В его определении от 20 ноября 1995 г. об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы и запроса Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 21.06.1995 № 90-ФЗ (с изм. от 17.11.1998) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» указано, что выбор того или иного варианта избирательной системы и его закрепление в избирательном законе зависит от конкретных социально-политических условий и является вопросом политической целесообразности. Этот выбор осуществляет представительный орган — Федеральное Собрание Российской Федерации — в соответствии с правилами законодательной процедуры. В науке конституционного права существуют два подхода к определению избирательной системы: узкий и широкий. Узкий подход к определению избирательной системы замыкается в представлении о различиях избирательных систем преимущественно по способам определения результатов выборов. Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. — М.: Бек, 2012. Учитывая это, избирательной системой называют совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования; принцип организации избирательных округов и порядок определения результатов выборов; способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Таким образом, при узком подходе все фокусируется на заключительной стадии выборов — голосовании и способах определения его итогов. Широкий подход дает более масштабное представление об избирательной системе как о порядке формирования выборных органов и системе распределения мест после установления результатов голосования. В этом варианте под избирательной системой понимаются, во-первых, принципы и условия участия граждан в осуществлении избирательного права (активного и пассивного); во-вторых, организация и порядок выборов (т.е. избирательный процесс); в-третьих, определение итогов голосования и установление результатов выборов. Как отмечает М. В. Баглай, понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. В Российской Федерации в последние годы получили распространение несколько видов избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная (мажоритарно-пропорциональная). О мажоритарной и пропорциональной системах писал в свое время русский юрист дореволюционной поры Н. И. Лазаревский. По его мнению, мажоритарная — это система выборов, при которой по округу проходит депутат (депутаты), получивший абсолютное большинство голосов; пропорциональная — система выборов, когда от округа избирается несколько депутатов, причем избранным считается не только список, получивший наибольшее число голосов. Все места распределяются между отдельными списками, от каждого из которых берется число депутатов, пропорциональное тому числу голосов, которое этот список получил. Суть мажоритарной системы заключается в разделении территории на несколько избирательных округов (одномандатных или многомандатных), от каждого из которых избираются один или несколько депутатов. Мажоритарная система имеет разновидности: относительного, квалифицированного и абсолютного большинства, что обусловлено различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов. Система относительного большинства допускает избрание кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам. Несмотря на имеющиеся недостатки, мажоритарная система относительного большинства традиционно используется при выборах представительных органов. В России она чаще всего используется при выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления. Требование квалифицированного большинства сейчас практически не предусматривается действующим законодательством. Система абсолютного большинства применяется преимущественно при избрании Президента России и руководителей (глав) муниципальных образований — как правило, городских округов и муниципальных районов. Кандидаты на указанные должности должны набрать более половины (50% + 1 голос) голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Достоинством мажоритарной системы абсолютного большинства в отличие от большинства относительного является то, что избранного с ее помощью кандидата или список кандидатов поддерживает действительно большинство проголосовавших избирателей. К числу недостатков мажоритарной системы абсолютного большинства относят, как правило, ее нерезультативность. При этом степень нерезультативности возрастает с увеличением количества кандидатов в округе, так как кандидатам непросто собрать в первом туре более половины голосов избирателей. Для преодоления указанного недостатка применяется, как правило, повторное голосование (второй тур). Пропорциональная система применяется только на выборах в представительные (законодательные) органы. Федеральное законодательство предусматривает право муниципальных образований самостоятельно определять вид избирательной системы. Однако ныне система пропорционального представительства применяется в России лишь в нескольких муниципальных образованиях. Пропорциональная система стимулирует развитие политических партий, которые представляют собой в странах с устоявшимися демократическими традициями один из базовых институтов гражданского общества, призванных посредством участия в выборах выражать потребности и интересы различных социальных слоев в государственных органах.

Понятно, что такая избирательная система в принципе достаточно справедлива, ибо позволяет, например, иметь своих представителей в парламенте тем малым партиям и частям общества, идущим за ними, которые собирают на выборах сравнительно небольшое число голосов, Она применяется в условиях создания многомандатных избирательных округов; при этом, чем больше по своим размерам такие округа, тем полнее реализуется принцип пропорциональности.

3.2 Избирательная система в субъектах Российской Федерации: актуальные проблемы и пути совершенствования избирательного законодательства Все сферы российского общества перестраиваются, в том числе и государственно-правовая. Свободные демократические выборы занимают особое место в становлении и развитии основ конституционного строя Российской Федерации. Они действительно превращаются в эффективные механизмы формирования государственной власти, обеспечивающие ее преемственность и политическую стабильность. Современные выборы проходят в условиях многопартийности, состязательности кандидатов, открытости, свободы мнений и подлинного выбора; созданы правовые условия для независимости избирательных комиссий от органов государственной власти. И от того, насколько точно все субъекты избирательного процесса следуют положениям законодательства, зависит организационно-правовой уровень проведения выборов, легитимность их результатов.

В числе проблем развития избирательного законодательства особую актуальность приобретает несоответствие между тенденцией усиления централизации государственной власти и реальной практикой правотворчества органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Несовершенство избирательного законодательства вызывает ряд негативных явлений в обществе, препятствующих построению в России правового государства, нормальному функционированию институтов гражданского общества. Пропорциональная избирательная система предполагает, что депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных партий и избирательных объединений. Такое распределение происходит в зависимости от числа голосов, полученного каждым списком в рамках единого избирательного округа, охватывающего всю территорию муниципального образования либо субъекта Федерации, соответственно. В большинстве государств, использующих пропорциональную избирательную систему при определении результатов выборов, действует законодательно установленный «заградительный барьер», в соответствии с которым обязательным условием участия партии в распределении депутатских мандатов является получение ею определенного минимума голосов избирателей. Применение «заградительного барьера» вызвано необходимостью ограничить проникновение в парламент малочисленных, неустойчивых политических партий, способных дестабилизировать деятельность этого представительного органа. В России установлен проходной барьер в 7 процентов для выборов федерального и региональных парламентов. Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система до недавнего времени применялась только на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В настоящее время практически во всех (за исключением четырех) субъектах Федерации не менее половины депутатских мандатов в законодательных органах распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из этих списков. Современная избирательная система официально представлена в федеральном и региональном законодательствах. Российское избирательное законодательство за последние годы не только обновилось, но и существенно изменилось по содержанию, в том числе в части регулирования основных параметров избирательных систем, применяемых на федеральных и региональных выборах.

Действующий Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. 21.02.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с его всеобъемлющим предметом регулирования фактически играет роль избирательного кодекса страны. Однако в этом качестве он не вполне эффективен, поскольку параллельно с ним непосредственно действуют федеральные законы о выборах Президента России и депутатов Государственной Думы ФС РФ, а также законы субъектов Российской Федерации о региональных и муниципальных выборах. Превратиться в полноценный избирательный кодекс, исчерпывающим образом регулирующий проведение всех выборов в России, он не может без изменения Конституции РФ, без ревизии основ федеративного устройства страны, предполагающих определенную самостоятельность субъектов Федерации, в формировании образуемых ими органов государственной власти, а также установленного Конституцией разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. В этой связи представляется актуальной постановка вопроса о том, чтобы детальное регулирование, содержащееся в данном законе, было рассчитано, прежде всего, на выборы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Регулирование же выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации следовало бы вывести за рамки данного федерального закона. Тем более что унификация регулирования всех выборов (федеральных, региональных и муниципальных) необходима только в отношении отдельных избирательных процедур — составления списков избирателей, порядка голосования, подсчета голосов и некоторых других. Зиновьев A.B., Поляшова И. С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. С. 20−40. Пропорциональная избирательная система, на которую переведено ныне избрание Государственной Думы ФС РФ, многими экспертами считается лучшим средством обеспечения альтернативности выборов, гарантией от монопартийности и пресыщения властью бюрократии. Однако эти ее достоинства проявляются не автоматически, а лишь при соблюдении определенных условий. Прежде всего, требуется наличие нескольких стабильных политических партий, в совокупности отражающих интересы различных социальных групп населения. Партии должны иметь внятные социально ориентированные программы, которые конъюнктурно не меняются и являются лицом партии. Только в этом случае избиратель получает возможность осознанного голосования за тот или иной даже персонально обезличенный партийный список. Еще одним из необходимых условий, ограждающих пропорциональную систему от деформаций, является строжайший запрет кулуарных соглашений партий с действующей властью на предмет получения финансовых и административных преференций, а также запрет фиктивных партийных блоков и коалиций. Игнорирование этих правил хотя бы одной из партий влечет за собой риски непризнания итогов выборов в масштабе всей страны. Между тем практика проведения выборов в постсоветской России страдает подобными злоупотреблениями. Экс-парламентские партии вынуждены выяснять отношения с партией власти в зале судебных заседаний. К сожалению, суды и избирательные комиссии выступают единым фронтом в защиту партии-победительницы. В итоге проблема свободных и честных выборов в нашей стране остается. Пока же приходится констатировать, что предпринятый столь быстрый переход на полностью пропорциональную систему выборов обострил общественно-политическую ситуацию. Новые правила оказались выгодными только партии власти и представляют собой механизм административного перераспределения голосов избирателей именно в ее пользу. Однако эта партия, сформированная преимущественно из чиновничества, сегодня имеет мало общего со статусом общественной организации. Подобные системы известны в мировой практике под названием «искаженно-пропорциональные избирательные системы». В сложившихся российских условиях это отбрасывает развитие страны к безальтернативным выборам и однопартийности, так как полностью игнорирует права оппозиционных партий.

Заключение

Выборы как политический институт следует рассматривать как обязательный и постоянно действующий элемент политической системы.

В России до сих продолжается процесс формирования основных политических институтов, в том числе и института выборов. До тех пор, пока в обществе не будут сформированы и усвоены большей его частью, или, по крайней мере, основными политическими элитами, консенсусные представления по основным направлениям национально-государственного строительства, в стране будут продолжаться попытки менять те или иные элементы института выборов. Стабилизирующим фактором, безусловно, является подписание Россией ряда международных правовых актов, формулирующих международные стандарты выборов. Это так, но очевидно и другое: формальное согласие принять высокие международные стандарты еще не означает следование им в действительности. Неучастие многих граждан в политической жизни России в последние годы не в последнюю очередь связана и с неверием в справедливость и эффективность сложившегося института выборов. В условиях продолжающегося процесса формирования современной политической системы России на институт выборов ложится особая ответственность. Он предстает как историческая альтернатива далеко еще не исчезнувшему тоталитарному сознанию граждан и бюрократическому традиционализму. Непосредственные, свободные, равные и тайные выборы — основа устройства государства, признанного в большинстве стран мира наиболее соответствующим принципам справедливости и естественного состояния общества — современной демократии.

Избирательную систему рассматривают как систему фактических отношений, связанных с выборами органов государственной власти и местного самоуправления (в широком смысле); правила, определяющие порядок проведения и подведения итогов выборов органов государственной власти и местного самоуправления, которые в соответствии с действующим законодательством страны избираются ее гражданами (в узком смысле).

Представляется, что отказ рядом авторов от термина «избирательная система» в узком смысле не оправдан. Это понятие не сводится только к способу определения результатов голосования, а в действительности представляет систему важнейших юридических норм. Избирательное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с реализацией права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Современное законодательство, к сожалению, не идеально в отношении концептуального отражения и совершенства юридической техники воспроизводства принципов проведения выборов.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета, № 7 от 21.01.2009.

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 05.04.2013) «О Конституционном суде Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1994. — № 13. — Ст.1447.

3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 21.02.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

4. Федеральный закон от 10.01.2003 г. N 19-ФЗ (ред. от 21.02.2014) «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. от 19.07.2013 г.) // Российская газета, № 6 от 16.01.2003.

5. Федеральный закон от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. от 27.12.2012 г.) — М.: Гарант, 2012.

Научная и учебная литература избирательная законодательная государственная власть

6. Автономов А. С., Веденеев Ю. А. Избирательные системы // Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие. М.: Юрайт, 2013.

7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 2012.

8. Братановский С. Н., Костькова О. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». — М.: Система ГАРАНТ, 2013 г.

9. Братановский С. Н., Рождествина А. А. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» — М.: Система ГАРАНТ, 2012 г.

10. Веденеев Ю. А., Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации //Журнал российского права", N 6, июнь 2012 г.

11. Вешняков А. А. О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах. Доклад рабочей группы, образованной распоряжением Президента РФ от 26.08. 2000 г. N 372-рп для подготовки предложений по совершенствованию законодательства РФ о выборах // Вестник ЦИК России. 2010. N 23.

12. Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право. Учебник. — «ЗАО Юстицинформ», 2011 г.

13. Дубровина Е. П., Избирательное право субъектов Российской Федерации //Законы России: опыт, анализ, практика, N 2, февраль 2007 г.

14. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А. В. Иванченко. М., 1999.

15. Мамут Л. С. Демократическое правовое государство в России: проблемы становления // «Журнал российского права», N 12, декабрь 2013 г.