Стратегия озеленения урболандшафта крупного города: сущность, структура, механизм разработки и реализации

Современное развитие теории управления ведет к постепенным изменениям в технологиях принятия решений различных социально-экономических систем, к которым относят и крупные города. Динамичность ситуации на рынке является предпосылкой развития интегральных задач менеджмента, которому становится все сложнее охватить и реализовать весь перечень вопросов, связанных с управлением — от предвидения того, куда движется та или иная социально-экономическая система, до окончательного принятия и реализации конкретного управленческого решения. В этой связи особенно полезным становится инструментарий теории стратегического управления, отвечающего за разработку направлений развития социально-экономических систем, с описанием пошагового алгоритма достижения выбранного направления.

Стратегическое планирование и управления социально-экономическими системами являются центральным звеном, обеспечивающим долгосрочную их выживаемость и возможность достижения ими успеха в условиях изменяющейся внешней среды. Традиционный подход к формированию стратегии предполагает, что, имея в своем распоряжении совокупность действенных аналитических методов, топ-менеджеры способны составить прогноз развития любой отрасли с точностью, позволяющей выбрать конкретное стратегическое направление. Однако, к примеру анализ дисконтированных денежных потоков требует, чтобы представление о будущем было достаточно четким, а для этого часто приходится жертвовать таким фактором, как неопределенность 15. Недооценка фактора неопределенности может привести к выбору стратегии, которая не дает возможности объекта стратегического управления ни защититься от угроз внешней среды, ни воспользоваться теми уникальными потенциями, которые могут возникнуть в ситуации высокой неопределенности.

Вместе с тем, опасна и другая возможная альтернатива: будучи не в состоянии разработать стратегию, базирующуюся на традиционном анализе, некоторые управленцы полностью отказываются от строгих рамок планирования и принимают сугубо интуитивные решения. И здесь на лицо проблема того, что в практике управления национальными социально-экономическими системами различных уровней существует некоторая недооценка возможностей стратегического управления, в частности — управления крупными городами и различными подсистемами указанной социально-экономической системы, в том числе озеленением.

Проведенные исследования показали, что в настоящее время в научной литературе практически отсутствует определение словосочетания «стратегия озеленения урболандшафта крупного города». Это обстоятельство требует уточнения данного понятия, которое является узловым в настоящей работе. Принимая во внимание, что крупные города являются сложной социально-экономической системой, в методологическом плане представляется целесообразной необходимость адаптации общих определений стратегия к индивидуальным особенностям функционирования и стратегического развития города, на основе которого может формироваться, в частности, стратегия озеленения.

Крупный город — это целостная социально-экономическая система, ключевыми элементами которой являются население, территория, социально-экономические взаимосвязи между людьми. Складывающиеся по поводу совместного проживания в границах общей территории 3. Территория города выступает фактором развития городского сообщества, поскольку составляет, с одной стороны, среду обитания человека, а с другой — пространство для хозяйственной деятельности. В этом смысле крупный город представляет собой материально-технической, социальную и экологическую структуры. При этом, рост крупных городов обуславливает необходимость управления развитием их территории как технико-социо-экологической средой, изменения в которой происходят вследствие причин различного характера. Огромное значение здесь приобретает адаптивный организационно-экономический механизм управления развитием крупного города, направленный на согласование разнонаправленных интересов его основных субъектов, основу которого должно составлять стратегическое управление.

В трудах, посвященных вопросам стратегии развития города, предлагаются различные трактовки данного понятия. В одних работах стратегия развития муниципального образования (в том числе и городского) рассматривается как средство достижения перспективных целей его развития 10. В других — стратегия развития города — это выраженное документально представление о перспективных направлениях, приоритетах, целях и задачах развития города и системе мер, предлагаемых для достижения этих целей 12. В третьих — стратегия развития города — это система мер, необходимых действия по достижению желаемого состояния города в долгосрочной перспективе 9,14.

Назначение стратегии города заключается в решении комплекса вопросов, основанных на:

• — обеспечении единого понимания всей совокупности происходящих изменений в экономической, социальной, экологической, территориальной, технологической и иных сферах города;
• — создании условий, способствующих налаживанию диалога, контактов и эффективного сотрудничества по поводу развития города между властями различных уровней, руководителями предприятий, представителями бизнеса, инвесторами, застройщиками, объединениями жителей, различного рода общественными организациями и т. п.;
• — внедрении современных технологий управления городскими процессами на всех уровнях.

Основными целями разработки стратегии города являются 2,6,13:

• — выбор наиболее приоритетных направлений развития для приложения управленческих воздействий по формированию нового облика города в интересах его жителей;
• — анализ современного состояния и стратегического видения будущего социо-эколого-экономического комплекса города;
• — создание основных стратегических ориентиров для городских властей и всех иных организаций, участвующих и заинтересованных в сфере экономического, экологического, социального, технологического и иных видов городского развития;
• — стимулирование открытого диалога и сотрудничества городских властей с представителями бизнес-элиты города, а так же всеми общественными силами города в рамках реализации долгосрочных масштабных программ и проектов экономического, социального, демографического, экологического, пространственного и иного развития крупного города;
• — повышение конкурентоспособности города с целью привлечения инвестиций в создание новых рабочих мест;
• — укрепление имиджа города и репутации городских властей как открытых для диалога и сотрудничества.

Основными характеристиками стратегии города являются 4,6:

• — стратегия города имеет ориентирующее значение;
• — стратегия города одобрена городским сообществом;
• — стратегия города документально оформлена;
• — инициатором формирования и реализации стратегии города выступает местная власть.

Переходя к одной из составляющих словосочетания «стратегия озеленения урболандшафта крупного города», необходимо отметить, что озеленение населенных пунктов представляет собой комплекс мероприятий по созданию и использованию зеленых насаждений в населенных пунктах. Рассматривая теорию зеленого строительства, под которым подразумевается система мероприятий по созданию, сохранению и использованию зеленых насаждений для улучшения условий жизни населения, необходимо обозначить целый комплекс категорий, которые входят в данную предметную область, а именно 5,7,8:

• 1. Территория объекта озеленения — территория, включающая все планировочные элементы объекта озеленения в пределах красных линий: лесопарк, ограниченный сельскохозяйственными угодьями; сквер, ограниченный улицами и т. п.
• 2. Система озеленения — организованное, взаимосвязанное размещение объектов озеленения в плане населенного пункта и пригородной зоны, согласованное с общей планировочной структурой и системой культурно-бытового обслуживания населения. Основными принципами формирования системы озеленения являются: равномерность размещения и равнодоступность объектов озеленения; и непрерывность и взаимосвязанность насаждений.
• 3. Схема озеленения — чертеж, отражающий общий характер и принципы размещения озелененных территорий в плане в зависимости от их функционального назначения.
• 4. Генеральный план объекта озеленения — основной чертеж объекта озеленения, являющийся основой для составления всех видов рабочих чертежей и сметы строительства.
• 5. Планировка объекта озеленения — территориальное устройство объекта, его пространственная и функциональная структура, размещение центров, дорог, насаждений, входов и т. д. Планировка определяется конкретными ландшафтными, социальными, архитектурно-строительными, экономическими, инженерно-строительными и другими условиями.
• 6. Зонирование территории объекта озеленения — выделение в процессе проектирования объекта озеленения участков или зон различных по функциональному назначению: зоны зрелищных мероприятий, зоны спорта, зоны прогулок или зоны тихого отдыха.

Исходя из вышесказанного, под стратегией озеленения урболандшафта крупного города можно понимать документально оформленную совокупность долгосрочных целей и задач по озеленению городских территориальных зон, реализация которых подкреплена потенциальными технико-эколого-экономическими возможностями субъекта управления с учетом угрозы рисков и возможностей внешней среды и содержит проекты, сметы строительства, технологию и индикаторы оценки достижения сформированных целей и задач развития.

Стратегический выбор крупного города в вопросах озеленения урболаншафта заключается в совокупности приоритетных функций, выполняемых городскими властями в направлении озеленения городских территорий, рассматриваемых в перспективе, достижение которых должно обеспечить реализацию целевых функций зеленых насаждений, реализуемых в рамках социо-эколого-экономической политики города и имеющих культурное, экономическое и экологическое значение.

Проблема обоснования стратегического выбора озеленения урболандшафта крупного города во многом сводится к выявлению внутренних закономерностей развития данной открытой системы заключающееся в совокупности обусловленных действием объективных законов причинно-следственных связей, возникающих как внутри крупного города, так и вне его, и обеспечивающих устойчивую трансформацию его урболандшафта.

Стратегия озеленения урболандшафта крупного города должна рассматриваться как относительно самостоятельный, и вместе с тем интегрированный компонент общей стратегии развития крупного города. Как следует из предлагаемого нами определения, стратегическое планирование озеленения урболандшафта крупного города будет заключаться в определении заранее намеченного порядка, последовательности осуществления замыслов, идей, целей, выполнения работ, проведения каких-либо мероприятий, действий, способствующих эффективному достижению желаемого состояния урболандшафта крупного города в части качества зеленых насаждений, расположенных в нем.

Актуальность внедрения системы стратегического планирования на городском уровне в части озеленения городских территорий обуславливается следующими основными причинами 1:

• — стратегическое планирование — признанный в мировой практике элемент городского управления и регулирования, позволяющий создавать условия для перспективного развития;
• — стратегическое планирование помогает принимать не только долгосрочные, но и текущие, т. е. оперативные решения с учетом стратегических целей;
• — стратегическое планирование позволяет консолидировать усилия администрации и общества в решении социо-эколого-экономических проблем в условиях трансформации условий функционирования крупного города;
• — стратегическое планирование как процесс способствует укреплению взаимодействия заинтересованных сторон, а именно администрации, бизнес-элиты, населения, в части осуществления эффективного функционирования социально-экономической системы — город.

Объективными причинами необходимости разработки и осуществления стратегического планирования на городском уровне озеленением урболандшафта городских территорий являются следующие 5,11,16:

• — самостоятельность действий региональных и муниципальных (городских) органов власти во все более четко очерчиваемом поле ответственности влечет за собой большую самостоятельность последних;
• — необходимость предсказания антропогенного воздействия на природопользование и природообустройство;
• — оценка изменений урболандшафта для выбора наилучшего варианта дальнейшего хозяйственного использования или перепроектирования городской территории;
• — проектирование техноприродных систем — выбор территории для их размещения, Назначение наиболее рациональных параметров и режимов эксплуатации технических сооружений и устройств, нормирования нагрузок на урболандшафт с учетом его устойчивости;
• — прогнозирование соотношения между техникой и природой;
• — разработка природоохранных мероприятий;
• — развитие каждого территориального сообщества, в том числе городского, становится делом самого этого общества;
• — стремление к широкому вовлечению членов городского сообщества в процесс планирования;
• — усложнение механизмов управления вновь возникающих городских проблем.

В целом, стратегическое планирование озеленением урболадншафта города — это работа по формированию представлений о смысле и назначении деятельности органов местного самоуправления по озеленению городских территорий и превращению этих представлений в ориентиры, необходимые для реализации конкретных хозяйственных решений по управлению объектами озеленения. урболандшафт город озеленение Центральным элементом системы стратегического планирования озеленением урболандшафта города является составление и принятие стратегического плана озеленения, под которым понимается комплект документов, включающих анализ текущего положения озелененных городских территорий, а так же проекты, сметы строительства, технологию и индикаторы оценки достижения сформированных целей и задач развития урболандшафта крупного города. В целом, данный документ представляется прогнозным, сложным по структуре и научно выдержанным документом. Стратегический план озеленения является документом, интегрирующим в себе некое согласованное целое, взаимообусловленные главные цели и задачи развития урболандшафта крупного города в части его озеленения, а так же отражающий необходимые ресурсы и политику, определяющую поле деятельности и основные организационные действия, направленные на достижение поставленных целей.

Рисунок 1 — Концептуальная схема анализа и разработки стратегического плана озеленения урболадшафта крупного города Основные элементы стратегического плана озеленения урболандшафта крупного города должны включать (рисунок 1):

• 1) концепцию городского развития;
• 2) концепцию развития урболандшафта крупного города;
• 3) анализ современной ситуации урболандшафта крупного города;
• 4) основные стратегические направления развития урболандшафта крупного города (собственно стратегический план)
• 5) механизм реализации стратегического плана озеленения урболандшафта крупного города.

Таким образом, стратегический план озеленения урболандшафта крупного города должен быть сконцентрирован на существующих ключевых экологических проблемах и наиболее перспективных направлениях в части озеленения городских территорий, выявленных на основе комплексного анализа потенциала, сильных и слабых сторон развития урболандшафта города, с учетом климатических особенностей и возможных сценариев развития внешнего мира. Именно он выступает реальным инструментом реализации политики долговременного развития урболандшафта крупного города как целостной системы.

Список использованных источников

• 1. Акофф Р. Л., Магидсон Дж., Эддисон Дж. Г. Идеализированное проектирование: как предотвратить завтрашний кризис сегодня: создание будущего организации / пер. с англ. Ф. П. Тарасенко. — Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2007. — 265 с.
• 2. Анимица Е. Г. Концептуальные основы стратегического развития города Екатеринбурга. Екатеринбург, 2002
• 3. Априамашвили М. Управление развитием территорий в крупных городах// Проблемы теории и практики управления, № 2, 2008 — С. 44
• 4. Валетта У. Практика планирования в современном российском городе // Городское управление, № 1, 200
• 5. Голованов А. И., Кожанов Е. С., Сухарев Ю. И. Ландшафтоведение. — М.: КолосС, 2005.
• 6. Жихаревич Б. С. Основы стратегического планирования экономического развития города // Евроград, № 7, 1996 — С. 34;
• 7. Ландшафтоведение / под ред. Е. Ю. Колбовский. — М.: Академия, 2007;
• 8. Ландшафтоведение с основами ландшафтного планирования / Под ред. Л. К. Казаков. — М.: Академия, 2007;
• 9. Маслаков В. В., Пленкин В. Ю., Зубков К. И. Концептуальные подходы к разработке стратегии развития Екатеринбурга. Екатеринбург, 200
• 10. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. — М.: 2000. — С. 276
• 11. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации / Под ред. В. Е. Рохчина, С. Ф. Жилкина, Спб, 1999
• 12. Стратегический план г. Санкт-Петербурга. Спб., 1998
• 13. Татаркин А. И. Формирование стратегии развития г. Екатеринбурга на долгосрочный период // стратегия развития Екатеринбурга: цели, задачи, направления, механизмы реализации. Екатеринбург, 2000
• 14. Территориальное стратегическое планирование. Как разработать стратегический план. Практическое пособие. Екатеринбург. 2002. — С. 7;
• 15. Чичкина В. Основные подходя к формированию корпоративной стратегии// Проблемы теории и практики управления, № 5, 2007 — С. 91−92
• 16. Reese L.A. The use of planning methodologies in local economic development decision-making // Environment a. Planing. C. Government a. Police.L.1997. Vol.15,№ 3