Реализация Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011-2014 годы

Развитие новых технологий, внедрение эффективных способов производства, повышение конкурентоспособности товаров, утверждение России в качестве современной мировой державы, достижение успехов в инновационной сфере возможны только в условиях благоприятной конкурентной среды. Президент Российской Федерации Владимир Путин указал в ежегодном Послании Российской Федерации Федеральному Собранию на такие важнейшие задачи государства, как создание честной конкурентной среды и обеспечение благоприятного делового климата, отметив: «…В центре новой модели роста экономики должны быть экономическая свобода, частная собственность и конкуренция, современная рыночная экономика, а не государственный капитализм.».

Современная российская экономика, основанная на рыночных отношениях, немыслима без здоровой конкуренции, которая должна поддерживаться и защищаться государством, в первую очередь, посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов, контроль за исполнением которых должен также обеспечиваться государством. Сегодня основным среди правовых источников, направленных на регулирование конкуренции, является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая значимость регионального аспекта конкурентной политики, одной из важнейших задач, поставленных в Программе развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, (далее — Программа), является разработка региональных программ развития конкуренции (далее — региональные программы).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 2295-р (далее — Распоряжение) внесены изменения, как в саму Программу, так и План мероприятий по ее реализации. В частности, продлен срок реализации Программы до 2015 года, определен четкий механизм контроля за ее исполнением.

В 2010 г. во всех субъектах Российской Федерации завершена при непосредственном участии территориальных органов ФАС России (далее — УФАС России) разработка региональных программ. Отраслевые разделы региональных программ подготовлены с использованием материалов исследованных УФАС России товарных рынков. Окончательный рейтинг утвержденных региональных программ (по данным Минэкономразвития России) представлен в таблице 1.

Таблица 1 — Рейтинг утвержденных региональных программ (по данным Минэкономразвития России) на 2010 год

Как видно из таблицы 1, почти половина программ (46%) имеет высокое и хорошее качество, порядка 1/3 — удовлетворительное. Качество 16% программ оценено как неудовлетворительное и около 3% - крайне низкое. Хабаровский край в данном рейтинге занимает первое место, а Еврейская автономная область и Амурская область — второе место.

Основными замечаниями Минэкономразвития России к утвержденным региональным программам являются: отсутствие конкретных мероприятий, решение которых способно оказать существенное влияние на конкуренцию на региональных рынках; сложность оценки эффективности реализации региональных программ и степени достижения заявленных в ней целей посредством предлагаемых в региональных программах показателей.

Анализ полученных от регионов отчетов свидетельствует о том, что в основном мероприятия, реализованные в 2010 году в рамках региональных программ, направлены на финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства, создание и утверждение административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг, повышение информационной прозрачности деятельности государственных и муниципальных органов власти, внедрение электронных торгов, развитие инфраструктуры.

При этом органы государственной власти субъектов зачастую не рассматривают в качестве перспективных для развития конкуренции ряд проблемных региональных рынков и сфер (рынок услуг здравоохранения, коммунальных услуг, услуг образования, строительный рынок и др.), где конкуренция могла бы существенно снизить стоимость товаров и услуг, а также повысить их качество и доступность.

В связи с этим нами было проведено исследование по реализации областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011;2014 годы осуществляемой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации — Еврейской автономной области.

Объектом исследования является развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области.

Предметом исследования является деятельность органов исполнительной власти Еврейской автономной области по реализации областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках еврейской автономной области» на 2011;2014 годы.

Цель исследования состоит в анализе реализации областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках еврейской автономной области» на 2011;2014 годы, направленной на регулирование конкуренции, выявление основных факторов сдерживающих развитие конкуренции в области, и выработку предложений по развитию конкуренции на рынках ЕАО.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

во-первых, проанализировать понятие конкуренции и выявить ее правовые характеристики;

во-вторых, изучить методологию оценки состояния и путей развития конкурентной среды на федеральном и региональном уровне;

в-третьих, провести подробный анализ действующих нормативно-правовых актов, направленных на защиту конкуренции;

в-четвертых, проанализировать конкурентоспособность экономики Еврейской автономной области, а также ключевые проекты повышения конкурентоспособности Еврейской автономной области;

в-пятых, изучить основные направления и задачи Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011;2014 год;

в-шестых, проанализировать деятельность исполнительных органов власти Еврейской автономной области по реализации Областной целевой программы «Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области» на 2011;2014 год (по итогам 2011 года);

в-седьмых, выявить основные факторы, сдерживающие развитие конкуренции в Еврейской автономной области;

в-восьмых, разработать предложения по развитию конкуренции на рынках Еврейской автономной области.

Данная тема вызывает определенный интерес ряда ученых, юристов, экономистов, социологов, маркетологов.

По мнению Хруцкого, В.Е., Корнеевой, И.В., Автуховой Е. Э. Конкурентоспособность — стабильная возможность удовлетворять определенные запросы покупателей лучше, чем конкуренты, и благодаря этому успешно продавать продукцию с приемлемыми финансовыми результатами для производителя.

Ж.-Ж. Ламбен считал, что конкурентное преимущество, которым обладают на конкретных рынках различные соперники (конкуренты) является существенным фактором климата или конкурентной ситуации на рынке товара. Конкурентное преимущество определяется набором характеристик, свойств товара или марки, который создает для фирмы определенное превосходство над своими прямыми конкурентами. Ж.-Ж. Ламберн предложил многокритериальную матрицу для интерпретации стратегических позиций в условиях динамики привлекательности и конкурентоспособности рынка.

1. Теоретические аспекты понятия конкуренции и ее правовые характеристики

1.1 Сущность и роль конкуренции в экономическом развитии общества

конкуренция рынок экономический регулирование Теория конкуренции была обобщена Адамом Смитом в работе «Исследование о природе и причине богатства народов» (1776 г.).

Новизна теории конкуренции А. Смита заключается в том, что он впервые: сформулировал понятие конкуренции как соперничества, повышающего цены (при сокращении предложения) и уменьшающего цены (при избытке предложения); сформулировал главный принцип конкуренции — принцип «невидимой руки», в соответствии с которым «дергая» за ниточки марионеток — предпринимателей, «рука» заставляет их действовать в соответствии с неким «идеальным» планом развития экономики, безжалостно вытесняя фирмы, занятые производством не нужной рынку продукции; определил основные условия эффективной конкуренции, разработал модель усиления и развития конкуренции; а также разработал теоретически очень тонкий и гибкий механизм конкуренции, который объективно уравновешивает отраслевую норму прибыли, приводит к оптимальному распределению ресурсов между отраслями.

Определенный вклад в развитие теории конкуренции Адама Смита внесли Д. Рикардо, Д. С. Миаль, Дж. Робинсон, П. Хейне, Ф. Найт, Й. Шумпетер, Ф. А. Хайек, М. Портер, А. Ю. Юданов и др.

Чтобы глубже понять сущность конкуренции, необходимо привести ее определения, сформулированные некоторыми авторами.

«Конкуренция есть стремление как можно лучше удовлетворить критериям доступа к редким благам», — считает современный американский экономист П. Хейне.

Ф. Найт определяет конкуренцию как ситуацию, в которой конкурирующих единиц много и они независимы.

Й. Шумпетер определял конкуренцию как соперничество старого с новым, с инновациями.

Нобелевский лауреат по экономике 1974 г. Австрийский ученый Фридрих А. фон Хайек отмечает, что конкуренция — процесс, посредством которого люди получают и передают знания. По его мнению, на рынке только благодаря конкуренции скрытое становится явным.

Конкуренция ведет к лучшему использованию способностей и знаний. Большая часть достигнутых человеческих благ получена именно путем состязания, конкуренции. Конкуренция требует рационального поведения как условия пребывания на рынке. Конкуренция стимулирует рациональность.

Конкуренция функционировать среди людей, лишенных предпринимательского духа. Конкуренция усиливает эффективность, меняет привычки, призывает к большей внимательности, что совершенно бесполезно в бесконкурентных условиях.

А.Ю. Юданов утверждает, что рыночная конкуренция — борьба фирм за ограниченный объем платежеспособного спроса потребителей, ведущаяся ими на доступных сегментах рынка.

Вместе с тем А. Ю. Юданов считает, что до сих пор в мире отсутствует единое понятие «конкуренция».

Конкуренция — это процесс реакции на новую силу и способ достижения нового равновесия, сущностью которого является борьба конкурентов за относительные преимущества.

Для носителя русского языка конкуренция, если не требовать в определении «научной» строгости: «конкуренция — это когда кто-то с кем-то конкурирует». Другими словами, есть люди, которые делают что-то не сами по себе, а в связи с тем, что предпринимают другие. Это и есть конкуренция в обыденном понимании.

По мнению Даля, конкуренция есть «соперничество или состязанье в торговле и промыслах, соискательство, соревнованье».

В Федеральном законе «О защите конкуренции» конкуренция определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция — это соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажи товаров.

Конкуренция в РФ — состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товаром рынке.

Таким образом, цель конкуренции состоит в соперничестве рыночных субъектов за реализацию собственных интересов путем получения экономических конкурентных преимуществ над своими соперниками.

Основными условиями возникновения и функционирования конкуренции являются: наличие на рынке неограниченного количества независимых производителей и покупателей продуктов или ресурсов; абсолютно свободный доступ относительно выбора хозяйственной деятельности; определенное соответствие между спросом и предложением; нет места перепроизводству и дефициту; наличие у каждого участника конкуренции полной информации о спросе, предложении, ценах, норме прибыли и т. п.

В процессе конкуренции между субъектами производства и реализации товаров возникают существенные и устойчивые связи, которые свидетельствуют о том, что конкуренция не случайное явление, а объективно принудительная хозяйственная сила, приобретающая форму экономического закона конкуренции.

Закон конкуренции выражает существенные, внутренне необходимые, устойчивые, причинно-следственные связи между экономическим субъектами в борьбе за наиболее выгодные условия производства и реализации товаров с целью получения наибольшей прибыли.

Закон конкуренции и каждая форма его проявления имеют внутренние противоречия: между предложением производителей и спросом потребителей; между разными предприятиями-производителями; между разными предприятиями-потребителями; между мелкими, средними и крупными предприятиями, преследующими собственные эгоистические интересы. Все хозяйственные субъекты действуют независимо друг от друга, каждый из них стремится реализовать свой экономический интерес — получить прибыль в силу различных затрат производства и отличий в потребительских характеристиках товаров. Однако рынок не может создать равные условия реализации интересов всех производителей, так как действует закон стоимости и потребители выбирают только товары, которые отвечают их интересам.

Итак, объективно возникает противоречие между условиями производства товаров и возможностями их реализации с получением желаемой прибыли. Это противоречие разрешается посредством закона конкуренции. Именно конкуренция влияет на издержки производства товаров, их цены, а следовательно, и на величину прибыли.

Содержание и роль закона конкуренции в рыночной экономике более полно раскрывается через функции, которые он выполняет. Функции закона конкуренции: ценообразующая, регулирующая, стимулирующая, контролирующая, дифференциации товаропроизводителей.

С экономической точки зрения, конкуренция рассматривается в 3 основных аспектах: как степень состязательности на рынке; как саморегулирующий элемент рыночного механизма; как критерий, по которому определяется тип отраслевого рынка.

Понимание конкуренции предполагает рассмотрение таких понятий как конкурентное преимущество, формы конкуренции, методы конкуренции, степень интенсивности, конкурентоспособность и др.

Конкурентные преимущества субъектов могут быть наследственными, конструктивными, технологическими, информационными, квалификационными, управленческими, природно-климатическими и др.

Формы конкуренции бывают: предметная — между товарами одной ассортиментной группы, между аналогичными объектами, удовлетворяющими одну и ту же потребность; функциональная — между товарами (объектами) — заменителями; личностная.

Методы конкуренции — на основе: повышения качества товара (неценовая); качества сервиса; снижения цены (ценовая); снижения эксплуатационных затрат у потребителя; повышения качества управления; использования всех преимуществ объекта и субъекта (интегральная).

Конкурентоспособность — это свойство объекта, характеризующееся степенью реального или потенциального удовлетворения им конкретной потребности по сравнению с аналогичными объектами, представленными на рынке. Конкурентоспособность определяет способность выдерживать конкуренцию по сравнению с аналогичными объектами на рынке. Это реальная и потенциальная возможность фирм в существующих для них условиях проектировать, изготовлять и сбывать товары, которые по ценовым и неценовым характеристикам более привлекательны для потребителя, чем товары их конкурентов.

Рассматривая конкуренцию необходимо показать ее как положительные стороны, так и отрицательные, это представлено в таблице 2.

Таблица 2 — Положительные и отрицательные стороны конкуренции

Необходимость защиты конкуренции является столь же очевидной и привычной целью антимонопольных законов, как потребность в защите жизни, здоровья, частной собственности и государственного строя оправдывает существование Уголовного кодекса. Правда есть и очевидное различие между этими целями: слова «убийство», «кража» и «мятеж» понимаются людьми относительно сходно, что не скажешь о «конкуренции».

Защита и поддержка конкуренции гарантированы Конституцией РФ. Конкуренция позволяет достичь максимального благосостояния общества. В условиях конкуренции ресурсы используются наиболее эффективно, а неэффективные производители вытесняются с рынка.

1.2 Методология оценки состояния и пути развития конкурентной среды на федеральном и региональном уровне

Разработка и эффективная реализация конкурентной политики на федеральном и региональном уровне остается актуальным направлением как антикризисной стратегии правительства (в т.ч. в свете ожидаемой «второй волны»), так и одним из важнейших условий прогрессивного развития. Понимание этого значения отражено в большинстве программных документов правительства РФ последних лет и в научных кругах, где даже озвучена необходимость принятия Концепции развития конкуренции на рынках РФ и Конкурентного кодекса.

В теории выделяются и переплетаются несколько подходов к определению конкуренции:

· структурный (неоклассический) — ситуация на рынке, особый тип идеальной рыночной структуры;

· поведенческий (классический, австрийская школа) — процесс борьбы, соперничества за доступ к ограниченным благам;

· стратегический (Котлер, Портер) — особая качественная характеристика внешней микросреды фирмы, учитываемая при определении типа маркетинговой стратегии, основанной на приобретении и реализации конкурентных преимуществ;

· функциональный (универсальный) — отражает функции и значение конкуренции как главного контрольно-санирующего механизма в рыночной экономике.

Именно в рамках последнего подхода рассматривается необходимость защиты конкуренции как механизма, способствующего снижению издержек, внедрению новых технологий и продуктов, повышению качества имеющихся. Но конкуренция в этом значении является «кнутом», влияющим на поведение хозяйствующих субъектов при принятии решений, но не диктующим без права выбора добросовестных форм конкурентной борьбы (действительно приводящих к положительным для общества последствиям) и недобросовестных форм (явно снижающих благосостояние). Значение конкуренции этим не исчерпывается, она размывает экономическую и политическую власть немногих, уменьшает возможности их эксплуатации остальных членов общества, обеспечивает свободу выбора потребителей и производителей, эффективность распределения ограниченных ресурсов на микрои макроуровне, более обоснованное распределение доходов. Но аллокативная эффективность в статике достигается лишь при развитой конкуренции на всех уровнях и видах рынков (конечных, промежуточных, ресурсных) при условии абсолютной доступности информации для всех субъектов и отсутствии барьеров для перелива ресурсов, что не соответствует реалиям любой экономики. Не всегда однозначен тезис о том, что развитие конкуренции, понимаемой как процесс стихийной борьбы многочисленных атомистических продавцов, способствует внедрению новых технологий и повышению качества продукции. Можно согласиться с тем, что, «создавая стимулы к инновационной деятельности, сама конкуренция не создает инноваций. На практике инновационная активность предприятия является результатом действия целой совокупности факторов, причем связанных не с конкуренцией, а с уровнем развития науки, технологической и организационной зрелостью фирм и отраслей, с качеством проводимой промышленной политики». Данный тезис предостерегает от избыточных ожиданий того, что механическое увеличение количества продавцов на рынке (или в отрасли) приведет к быстрому научно-техническому прогрессу, для этого нужно создавать необходимые условия. Не может увеличение количества конкурентов на рынке однозначно привести и к снижению цен и издержек, если спрос ограничен, а внедрение ресурсосберегающих технологий затруднено из-за отсутствия средств, последствия могут быть прямо противоположными (из-за недогрузки мощностей и нереализации эффекта масштаба).

Таким образом, целью конкурентной политики должно быть создание конкурентной среды, т. е. таких условий функционирования хозяйствующих субъектов (даже высококонцентрированных), при которых им нельзя будет сохранить существующие рыночные позиции без повышения эффективности хозяйственной деятельности. И деконцентрация (демонополизация) рынков лишь часть подобной политики, которая должна носить интегральный характер, используя инструменты многих политик — антимонопольной, инвестиционной, ценовой, налоговой, кредитной, промышленной, инвестиционной, внешнеэкономической, региональной и др. Предполагается, что на современном этапе она должна включать несколько направлений:

— адвокатирование конкуренции — «набор видов деятельности антимонопольных органов, направленных на укрепление конкурентной среды… посредством использования механизмов, не являющихся элементом принуждения к соблюдению установленных правил и состоящих, преимущественно, во влиянии на другие государственные организации и повышении степени понимания широкими кругами общественности выгод от конкуренции», т. е. предупреждение антиконкурентных действий за счет информирования об их последствиях, убеждения и разъяснения для хозяйствующих субъектов и государственных органов ценностного значения института конкуренции.

— активное формирование конкурентной среды как для уже действующих на рынке продавцов, так и для вновь возникающих рынков. Это направление должно включать антимонопольные действия, связанные с пресечением злоупотреблений доминирующим положением и антиконкурентных действий органов власти, борьбу с недобросовестной конкуренцией, совершенствование регулирования естественных монополий, в т. ч. поиск возможностей развития конкуренции «на входе» и за счет выделения потенциально-конкурентных видов деятельности из состава субъекта естественной монополии. Но основным фактором воздействия на конкурентную среду должна стать, по нашему мнению, борьба с барьерами на пути развития конкуренции и барьерами для входа на рынки (что не одно и то же).

Для экономики России в целом к главным проблемам (барьерам) на пути развития конкуренции можно отнести следующее:

— антиконкурентную ментальность — большая часть взрослого населения выросло в иных ценностных установках, основанных на приоритете кооперации и сотрудничества при достижении совместных целей, а не на ценности индивидуального превосходства над другими любой ценой; преобладает стремление уклоняться от риска, недоверие к стихийно-рыночным механизмам и упование на сознательную координацию экономических процессов. Это проявляется в поведении руководителей фирм и государственных чиновников, для корректировки которого и нужно информационно-разъяснительное «адвокатирование» конкуренции;

— несформировавшуюся конкурентную культуру, которая состоит не только в том, что в обществе конкуренция воспринимается как «достояние, без которого невозможно получение выгод», но и в культуре заключения и соблюдения контрактов, установившихся неписаных нормах и правилах делового взаимодействия, исключающих избыточно агрессивные действия и хамство по отношению к конкурентам, потребителям, поставщикам, представителям власти. Без ее формирования все попытки развивать конкуренцию не будут иметь широкой социальной поддержки;

— неразвитость института частной собственности (на базовые экономические факторы, особенно землю), огромные трансакционные издержки по ее спецификации, защите и передаче;

— отсутствие или формальную политическую конкуренцию — затрудняет реализацию «общественного выбора», не дает конкуренции между экономическими субъектами стать инструментом принятия правил игры. Представляется, что возврат к прямым выборам руководителей регионов — одна из мер, способствующая развитию конкуренции в целом;

— недостаток информации, который проявляется в недостаточном уровне теоретических и практических знаний как самих субъектов рынка в области состояния конкуренции на целевом рынке, силы и слабостей своей конкурентной позиции, необходимых конкурентных стратегиях и действиях, так и специалистов антимонопольных служб и министерств экономики (особенно в регионах), отвечающих за анализ состояния конкуренции на ключевых рынках и разрабатывающих мероприятия по ее развитию и защите.

— спросовые ограничения на многих, особенно локальных, рынках в сочетании с положительным эффектом масштаба, которые порождают огромные зоны естественного монополизма, где развитие конкуренции ортодоксальными методами невозможно, а недостаток знаний и отсутствие нормативной базы регулирования локальных естественных монополий приводят к отказу от попыток как-то повлиять на состояние конкурентной среды на таких рынках.

— ресурсную ограниченность — предприниматели из многих отраслей и регионов значительной проблемой при открытии своего бизнеса называют дефицит рабочей силы (особенно рабочих специальностей), затруднения и дискриминацию в доступе к земельным участкам, природным ресурсам, объектам сетевой инфраструктуры; кроме того, существенной проблемой остается дефицит людей с предпринимательскими способностями (обусловленный как историческими причинами, так и неблагоприятным бизнес-климатом в стране).

— пресловутую неразвитость инфраструктуры — производственной, социальной и особенно рыночной, включая инфраструктуру поддержки малого бизнеса, затрудняет формирование и развитие рынков, сужает их продуктовые и географические границы, усиливает локальный монополизм.

Большинство из этих проблем требуют реализации долгосрочных стратегий развития на всех уровнях и вряд ли будут преодолены в ближайшей перспективе, особенно усилиями отдельного субъекта федерации. Поэтому с целью развития конкуренции на региональном уровне акцент делается на борьбу с барьерами для входа на региональные рынки. Исходя из подхода «структура-поведение-результат» при формировании конкурентной среды можно и нужно сознательно влиять на тип рыночной структуры на важнейших рынках за счет снижения барьеров для входа новых хозяйствующих субъектов, воздействия на их количество, что должно сделать их поведение более конкурентным и отразиться на результатах (цены, объем применяемых ресурсов, качество продукции). О борьбе с барьерами для входа пишется очень много, но нет их общепризнанного определения и классификации, при этом для разработки направлений конкурентной политики они представляют не только научно-теоретический интерес.

Барьер для входа в отрасль — любое препятствие для открытия своего дела в выбранной отрасли. Барьер для входа на рынок — любое препятствие объективного или субъективного характера, затрудняющее или не дающее субъекту вступить в отношения обмена на конкретном рынке. Рыночные барьеры шире отраслевых, их нельзя полностью отождествлять. Так, например, технологические, финансовые, экологические барьеры относятся к отраслевым и рыночным (для вновь возникающих производителей-продавцов), а спросовые барьеры — актуальны только для конкретного рынка, а не отрасли в целом.

Барьеры для входа на рынок очень неоднородны, и в зависимости от целей регулятивного воздействия (рост количества продавцов и занятости или стимулирование предпринимательского поведения имеющихся при ограниченном спросе) это должно учитываться при разработке программ развития конкуренции. Так, новичками, испытывающими проблемы со входом на целевой рынок, могут быть как вновь возникающие отечественные фирмы (чаще малые), уже зрелые отечественные фирмы, ищущие возможность диверсифицировать производство и рынки, а также иностранные производители (продавцы), ищущие новые зарубежные рынки. В первом случае снизить барьеры можно за счет комплексной поддержки малого бизнеса, во втором — за счет распространения целевой информации, снижением региональных административных барьеров, налоговых льгот и т. п., в третьем случае — за счет того же самого плюс снижение таможенных пошлин и / или применения механизмов стимулирования иностранных инвестиций.

Кроме того, выделяются стратегические (сознательно созданные фирмами, уже находящимися на рынке) и нестратегические барьеры (объективные характеристики рынка и его институционального окружения).

К стратегическим барьерам чаще относят ценовую политику (занижение цен на тех сегментах рынка, где есть угроза входа новых конкурентов); расходы на НИОКР и активное продвижение продукции с целью создания более дифференцированной и качественной продукции и привязке потребителей к торговой марке фирмы; расходы на вертикальную интеграцию, дающую возможность отрезать конкурентов от рынков сбыта, источников сырья и промежуточных благ, а также дающую экономию на трансакционных издержках; расходы на «административный ресурс» и криминальные методы отпугивания потенциальных конкурентов. В рамках конкурентной политики из перечисленных выше барьеров можно бороться разве что с необоснованным демпингом и вертикальными ограничениями (но только в рамках деятельности ФАС, при весьма неразвитой в РФ законодательной базе и правоприменительной практике). Поэтому основной акцент делается на нестратегические барьеры, виды и значение которых сильно варьируется в зависимости от рынка.

В принятом в 2010 г. Федеральной антимонопольной службой «Порядке проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» барьером для входа на товарный рынок считаются «обстоятельства или действия, препятствующие, затрудняющие или ограничивающие хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке», и к ним, в частности, относятся:

— экономические ограничения — необходимость больших первоначальных инвестиций (положительный эффект масштаба) при длительных сроках окупаемости (в т.ч. величина безвозвратных издержек — затраты на рекламу, приобретение прав интеллектуальной собственности, получение информации); ограниченная доступность и более высокая цена финансовых ресурсов для новичков; издержки получения доступа к необходимым ресурсам (или невозможность получения такого доступа, если они жестко ограничены и распределены между уже существующими субъектами рынка); транспортные ограничения; преимущества уже существующих фирм по средним издержкам, спросу, наличию долгосрочных договоров с приобретателями.

— административные ограничения — условия лицензирования отдельных видов деятельности; квотирование; ограничение ввоза-вывоза товаров; государственные требования обязательного удовлетворения определенного спроса, поддержания мобилизационных мощностей, сохранения рабочих мест и социальной инфраструктуры; предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам; препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений, условия конкурсного отбора поставщиков товара для государственных и муниципальных нужд; экологические ограничения; стандарты и требования к качеству продукции;

— стратегия поведения действующих на рынке продавцов — инвестирование в избыточные мощности, позволяющее увеличить выпуск товара для целей ограничения новых участников рынка; увеличение для потребителей издержек, связанных со сменой продавца (скидки постоянным покупателям, заключение долгосрочных контрактов или выпуска взаимодополняющих товаров, не являющихся взаимозаменяемыми с продукцией других конкурентов); проведение интенсивных рекламных кампаний;

— вертикальная интеграция существующих на рынке субъектов, дающая им преимущества по сравнению с новичками (по издержкам и увеличивающая финансовые барьеры для входа).

Следует отметить, что в данном перечне смешиваются барьеры на пути развития конкуренции в целом (транспортные ограничения) и рыночные барьеры для входа (выхода), а также их стратегический и объективный характер. Не рассматриваются как существенные институциональные барьеры (ограничения, накладываемые деятельностью общественных организаций — религиозных, экологических, профсоюзных, ТСЖ, преступных группировок), только административные, и то без их деления на барьеры для входа фирмы и входа товара на рынок, а также существующие в процессе функционирования фирмы. Совсем не рассмотрены спросовые нестратегические барьеры (направление изменения, темпы роста и эластичность спроса на рынке), только наличие сознательно сформированных стойких предпочтений потребителей, закрепленных долгосрочными договорами.

Кроме оценки наличия подобных барьеров на ключевых рынках специалисты ФАС должны оценить их преодолимость (путем опроса фактических и потенциальных продавцов или отраслевых специалистов). Барьеры для входа на товарный рынок считаются преодолимыми, если «затраты на их преодоление экономически оправдываются доходами (преимуществами), которые получит (может получить) хозяйствующий субъект, собирающийся войти на рассматриваемый товарный рынок».

Далее на основе показателей концентрации и выводов о наличии и преодолимости барьеров дается оценка состояния конкуренции на рынке (рынок с развитой конкуренцией, с недостаточно развитой и с неразвитой конкуренцией). Если информации для подобных выводов недостаточно, дополнительно анализируется поведение хозяйствующих субъектов на рынке, в т. ч. их инновационная деятельность и маркетинговая стратегия, установление льгот отдельным группам приобретателей, наличие соглашений между конкурентами, оценка источников, достоверности, актуальности и ценовой доступности для покупателя информации о товаре. Дополнительным критерием может быть и анализ результатов функционирования рынка, к которым относят:

— соотношение размера прибыли и издержек привлечения капитала (для доминирующих субъектов);

— динамику цен на рассматриваемом рынке;

— динамику объема рынка и спроса (в т.ч. необеспеченного);

— открытость рынка для международной и межрегиональной торговли;

— частоту появления на нем новых продавцов и товаров;

— уровень технического развития хозяйствующих субъектов.

Факторами, ограничивающими конкуренцию, также могут быть и барьеры для распространения информации и товаров-заменителей, значительная доля на целевом и доминирование на взаимосвязанных рынках вертикально-интегрированных компаний, высокий уровень концентрации на смежных товарных рынках (предшествующих или последующих).

Но если сбор и анализ изложенной выше информации является прерогативой ФАС и закладывает основы для проведения антимонопольной политики, то для разработки направлений и путей развития конкурентной среды ее недостаточно. Конечно, тем специалистам Минэкономразвития, которые разрабатывают программы развития конкуренции на соответствующем уровне, также необходимо выделить барьеры для входа на ключевые рынки (при условии эффективного информационного обмена с ФАС), оценить возможность, целесообразность и пути их снижения, но при этом еще нужны специфические количественные показатели оценки состояния и интенсивности конкуренции, используемые и как ориентиры для выделения ключевых направлений снижения барьеров на пути развития конкуренции в целом, и как показатели оценки эффективности проводимых мероприятий в рамках конкурентной политики. С этой целью в 2011 г. Минэкономразвития РФ разрабатывает «Методику определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды», которая основана на вычислении двух количественных показателей (взвешенных интегральных оценок, варьирующихся от ноля до единицы) — показателя интенсивности конкуренции и состояния конкурентной среды.

Так, для вычисления показателя интенсивности конкуренции необходим сбор и анализ оценок конкурентной среды на соответствующем целевом рынке самих участников конкурентного процесса на основе их анкетирования. Руководителям фирм предлагают ответить на вопросы о количестве заменителей их продукции, наличии крупного игрока (игроков) на их рынке, оценить степень его (их) влияния на цену, ассортимент, стандарты качества продукции, дать субъективную оценку интенсивности конкуренции на их рынке, отразить необходимость для фирмы в течение последнего года снижать цену, повышать качество, расширять ассортимент продаваемой продукции, проводить маркетинговые акции, менять упаковку, объем выпуска, оценить изменение активности на целевом региональном рынке федеральных и иностранных компаний.

Для построения показателя состояния конкурентной среды должны использоваться как данные анкетирования руководителей фирм, так и данные официальной статистики. Специалисты должны построить следующие группы индикаторов:

Критерий оценки:

А. Административный:

1. Индикатор уровня защиты прав собственности (частота попыток отобрать бизнес).

2. Индикатор степени вмешательства органов власти в экономические процессы (частота проверок, степень влияния госорганов на ценовую политику фирмы).

3. Индикатор степени участия бизнеса в формировании экономической политики.

4. Индикатор уровня эффективности деятельности органов власти (доля городских округов и поселений с населением более 50 тыс. чел., в которых приняты генеральные планы, планы землепользования и застройки, программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры).

5. Индикатор уровня приватизации (доля государственной и муниципальной собственности).

6. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями в ВРП.

7. Индикатор уровня барьеров при получении доступа на рынки субъекта РФ (на основе опроса руководителей фирм соседних регионов).

8. Индикатор уровня прохождения разрешительных и согласовательных процедур, в т. ч.:

— длительность периода получения разрешения на земельный участок под строительство (кроме жилищного) с момента подачи заявки;

— среднее количество органов власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо получить на подобное строительство.

9. Индикатор уровня распространенности коррупции (бальная оценка от 1 до 10).

Б. Экономический

1. Трудовые ресурсы.

— индикатор трудовых ресурсов (оценка их доступности по шкале от 0 до 10)

2. Капитал.

— индикатор доступности кредитных ресурсов (легкость получения кредитов для бизнеса);

— индикатор доступности основных средств (по шкале от 0 до 10).

В. Социальный

— индикатор уровня предпринимательской активности (процент населения, занятого своим бизнесом менее 3,5 лет, более 3,5 лет и предпочитающих не работать по найму);

— индикатор доходов (доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах домашних хозяйств);

— средняя ожидаемая продолжительность жизни в регионе.

Д. Инфраструктурный

1. Базовая инфраструктура:

— оценка уровня развития автомобильных дорог с твердым покрытием (железных дорог) (густота на душу населения);

— индикатор качества дорожного покрытия;

— индикатор доступности энергетической инфраструктуры (неудовлетворенная заявленная мощность).

2. Деловая инфраструктура:

— индикатор доступности офисной недвижимости (оценка величины арендной платы);

— индикатор наличия складов (оценка дефицита складских помещений)

Конечно, сбор перечисленной информации, вычисление и практическое применение данных показателей сопряжено с рядом проблем. В данной «Методике…» нет весов, отражающих значение каждого параметра (индикатора) и нет пояснений, кто и как их будет определять. Кроме того, их практическая значимость будет зависеть от широты выборки анкетируемых, их желания и добросовестности при ответах на вопросы; нет ясности и в том, кто и за счет каких ресурсов будет собирать и анализировать данную информацию (можно было бы привлечь студентов СГУ, например маркетологов). Но значимость этой методики еще и в том, что впервые более четко выделены направления формирования конкурентной среды в регионе, отличные от антимонопольных мероприятий, которые обязательно должны быть учтены при разработке новой «Программы развития конкуренции».

1.3 Правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации

Современная российская экономика, основанная на рыночных отношениях, немыслима без здоровой конкуренции, которая должна поддерживаться и защищаться государством, в первую очередь, посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов, контроль за исполнением которых должен также обеспечиваться государством.

Законодательство РФ основывается на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ и состоит из Закона о защите конкуренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст. 3 Закона о защите конкуренции.

Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности осуществляется также с помощью подзаконных нормативных правовых актов.

В Конституции РФ содержатся определяющие положения, регламентирующие основы конкурентного правопорядка. В частности:

— гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции (ст. 8);

— вводится запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34);

— определяется, что установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации, и, следовательно, антимонопольное законодательство имеет федеральный уровень (п. «ж» ст. 71);

— не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации (ст. 74).

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Так, Российская Федерация как правопреемница СССР является участницей Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г.

Одним из направлений сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств является сотрудничество в антимонопольной сфере. В частности, в целях гармонизации отношений в области поддержки и развития конкуренции был подписан Договор о проведении согласованной антимонопольной политики (Москва, 25 января 2000 г.).

Ст. 10 ГК РФ, устанавливая пределы осуществления гражданских прав, говорит о недопустимости использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции; злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Сегодня основным среди правовых источников, направленных на регулирование конкуренции, является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В этом Законе даны определения таких понятий, как:

— конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

— недобросовестная конкуренция — любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям российского законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации;

— доминирующее положение — исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам;

— монополистическая деятельность — противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействия) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции;

— монопольно высокая цена — цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей, и (или) получения дополнительной прибыли в результате снижения качества товара;

— монопольно низкая цена — цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка;

— аффилированные лица — физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и др.

Закон в ст. 9 указывает на недопустимость участия в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления.

В Законе также перечислены формы недобросовестной конкуренции, а именно:

— распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

— введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;

— некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

— продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

— получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции до образования Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства осуществлял федеральный антимонопольный орган Государственный антимонопольный комитет РФ (ГАК РФ), являвшийся федеральным органом исполнительной власти. Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 было создано названное выше Министерство РФ — МАП РФ. Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 793 было утверждено Положение о Министерстве РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В соответствии с этим Положением МАП РФ являлось до 2004 года федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также указанным Положением.

С 2004 года органом государственной исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и проводящим конкурентную политику, является Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России).