Референдум — всенародное голосование по особо важным для государства вопросам и придание им юридической силы.

Причины проведения референдума:

— если решение вопроса в порядке референдума прямо предусмотрено законом (например, принятие новой конституции);

— вопрос носит значимый судьбоносный характер для всего государства (изменение внутригосударственного статуса территории, государственной независимости, изменение статуса государственной границы, вступление в Европейский Союз, другие международные организации и выход из них) — такой вид референдума называют в некоторых странах плебисцит;

— вопрос является предметом спора между органами государственной власти (например, между президентом и парламентом);

— органы государственной власти посредством референдума могут заручаться поддержкой общества в проведении государственной политики.

На референдум обычно не могут выноситься вопросы:

— о бюджете;

— о налогах и сборах;

— об амнистии и помиловании;

— о чрезвычайных мерах политического, экономического характера

— и др. (перечень вопросов устанавливается законами государства).

Способы назначения референдума:

— президентом;

— парламентом;

— президентом с согласия парламента;

— любым перечисленным органом государственной власти по инициативе народа (в поддержание народной инициативы в проведении референдума необходимо собрать определенное количество подписей граждан).

Способы формулировки вопроса, выносимого на референдум (формула референдума):

— вопрос адресуется непосредственно гражданам и требует ответа «Да» — «Нет» (Согласны ли вы с принятие нового проекта Конституции? Согласны ли вы на объединение с другой территорией? и т. д.);

— несколько вопросов одновременно обращаются к гражданам и требуют нескольких ответов (1. Поддерживаете ли вы проводимую органами государственной власти социально-экономическую политику? 2. Доверяете ли вы Президенту страны? и т. д.);

— гражданам предлагается альтернатива выбора — встречается редко (В стране должна быть установлена: 1. Республиканская форма правления? 2. Монархическая форма правления?)

Виды референдумов:

а) по предмету:

— конституционные (вопросы принятия новой конституции или внесения поправок в действующую);

— законодательные (по проектам новых законов);

— международно-правовые (вопросы заключения и расторжения международных договоров государством, вопросы участия и выхода из международных организаций и т. д.);

— административно-правовой (вопросы, касающиеся изменения административного статуса отдельных территорий и т. д., иногда отдельные вопросы организации и деятельности органов государственной власти).

б) по обязательности проведения:

— общеобязательные — проводится в том случае, когда иным образом решение по вопросу принято быть не может, перечень вопросов может быть прямо предусмотрен конституцией и законом (решения, принятые на таких референдумах обладают высшей юридической силой и не могут быть отменены или измены иначе как в порядке нового референдума);

— факультативные (иногда они же могут быть консультативными) — назначается по усмотрению лиц, уполномоченных назначать референдум, или в порядке инициативы (предметом референдума может стать любой вопрос, который не запрещено законом рассматривать в порядке референдума; решения могут не влечь непосредственного наступления юридических последствий, а иметь целью выявить мнение народа, на основании которого органы государственной власти принимают окончательное решение). референдум проведение право гражданин в) по месту проведения:

— национальные;

— региональные;

— местные.

Могут встречаться и другие классификации, например, по правовым последствия, по времени проведения и т. д. Однако все классификации достаточно условны, если не устанавливаются прямо законами той или иной страны.

Правом на участие в референдуме обладают:

— граждане конкретного государства (исключение, местный референдум — правом на участие в нем обладают и иностранные граждане, постоянно проживающие в стране на территории муниципального образования);

— обладающим активным избирательным правом, то есть достигшие определенного возраста (зависит от конкретной страны), дееспособные, не находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда (могут устанавливаться и иные ограничительные цензы, обычно синхронно избирательному праву).

Стадии организации и проведения референдума

аналогичны стадиям избирательного процесса.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2009 Ст. 3, 5, 10, 11, 15, 77.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации. ФЗ от 31 июля 1995 г. с изм. //СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 43. Ст. 5124.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации ФЗ N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. (в ред. от 31.12.2005 г.) //. СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

4. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. ФЗ в ред. от 5 июля 1999 г. (с изменениями на 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466; 2001. № 7. Ст. 614; 2002. № 30. Ст. 3033.

5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314.

6. Барнашов А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 2008.

7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА2009. Глава 20.

8. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации /Под общ. ред. В. И. Новоселова. Вып. 1. Саратов, 2008.

9. Дмитриев Ю. А., Черкашин Е. Ю. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания (сложный путь от патриархальной традиции к цивилизации). М., 2005.

10. Дмитриев Ю. А., Черемных Г. Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека //Государство и право. 2007. № 8.

11. Зиновьев А. В. Конституционное право России. / Под бщей ред. В. П. Сальникова Санкт-Петербургский университет МВД России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. — СПб.: Фонд «Университет» 2005. Глава 8.

12. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 2003 г. //Государство и право. 2006. № 1.

13. Червонюк В. И. Конституционное право России. Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2003.