Изменения в государственном строе в период революции 1905-1907 гг. Конституционный Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»

государственный политический революция столыпин Начало 20 века занимает особое место в политической истории России. Политические, социальные, экономические противоречия, рождённые пореформенным развитием, достигли к этому времени наибольшей остроты; множились признаки надвигающейся революции на широком фоне политизации российского общества Ш. М. Мунчаев, В. М. Устинов. Политическая история России: от становления самодержавия до падения Советской власти. М. 1999 г., С. 174.

Ш. М. Мунчаев обращает внимание на кризис, начавшийся в 1900 году, который указал на неразрывность экономики России с мировым капиталистическим хозяйством. В период 1900;1904 гг. около 600 волнений крестьян охватили порядка 42 губерний европейской части России В. Е. Рубаник. История государства и права России. М. 2012, С. 520.

Поражение Российской империи в русской японской войне усилило революционные настроения, а падение Порт-Артура 19 декабря 1904 года породило новую волну протеста. 9 января 1905 года состоялось народное шествие к Зимнему дворцу с целью вручения царю петиции, однако, оно было расстреляно, что привело к событиям революции 1905 года.

И.Н. Кузнецов называет революцию 1905;1907 года буржуазно демократической по характеру и народной по движущим силам И. Н. Кузнецов, История государства и права России.М.2013, С. 318. Пролетариат с крестьянством являлись верховенствующей силой, а буржуазия, опираясь на полицейский аппарат самодержавия, была главным противником революции. Поместное дворянство, являясь социальной опорой самодержавия, желало спасти самодержавие, модернизируя его. Один из видных представителей дворянского движения Гайден говорил: «Самодержавие есть путь к революции. Для сохранения династии и монархии необходимо её ограничить» О. И. Чистяков Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М. 1994 г. С. 17. Целью такого ограничения являлось вывод самодержавия из тупика и отвод общей угрозы насильственных коренных изменений. Самодержавие плюс Земский собор — была основная идея дворянских деятелей 1900 -1901 года.

Как отмечает О. И Чистяков, ещё М. М. Сперанским разрабатывались идеи о введении в систему государственного механизма Государственной думы, однако лишь первая российская революция привела к формированию хоть и очень несовершенного, но всё-таки действующего парламента.

Вслед за событиями января 1905 года последовали массовые репрессии по всем городам, в Петербурге было арестовано 688 человек И. Н. Кузнецов, История государства и права России. М.2013, С. 319, однако монархия, напуганная ростом революционных настроений, пытается путём обещаний и уступок пытается расколоть и притушить революционное движение. Манифестом 6 августа 1905 года царь объявил об учреждении Государственной думы, одновременно с эти выходят положения «О выборах в Государственную думу», проектом основных положений о новом органе было поручено заниматься министру внутренних дел Булыгину А. Г., в последствии первую думы прозвали «булыгинской».

Первая Государственная дума не ограничивала самодержавие, а носила сугубо законосовещательный характер. Законопроекты, принимаемые думой, должны были поступать на рассмотрение Государственного совета, а после этого на усмотрения царя, от которого целиком зависело — утвердить или не утвердить тот или иной законО.И. Чистяков Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М.1994 г., С. 17.

В Положении о выборах в Думу содержалась масса ограничений, препятствующих широким кругам русского общества принять участие даже в таком бесправном органе. Не имели право выбора военнослужащие, женщины, учащиеся, «бродячие иногородцы», лица моложе 25 лет. Как указывает Чистяков О. И. выбору в «булыгинскую» думу были прямым издевательством над идеей народного представительства.

В октябре 1905 года всероссийская стачка вновь побудила монархию на уступки народному движению, в результате чего, появился Манифест 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка. Главной уступкой было обещание законодательной думы.

И.А. Исаев считает итогом Манифеста 17 октября 1905 года, появления буржуазного конституционализма. Комитет министров был преобразован 19 октября 1905 года в Совет министров и стал постоянно действующим высшим органом исполнительной власти — правительством Российской империи, первым председателем которого стал С. Ю. Витте.

В декабре 1905 года было подавлено вооруженное восстание в Москве. Правительство отказалось от ряда уступок, сделанных в ходе революции. Манифестом 20 февраля 1906 г. Государственный совет был превращён в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента И. А. Исаев, история отечественного государства и права. М. 2012. С. 267.

По мнению И. А. Исаева Манифест об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 года сыграл существенную роль на пути конституционного строительства в России, основные положения манифеста и их реализация изменили весь облик русского общества Там же. С. 268−269.

Манифестом народу даровались незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов, что отражено в пункте 38 гл. 2 Манифеста. Это означало в том числе, что в стране могут возникать и легально действовать политические партии, появляется многопартийность.

Манифестом 17 октября 1905 года декларировалось единение монархии в осуществлении законодательной власти с представителями народа, монарх дал обещание привлечь к выборам широкие слои населения, которые до этого были совсем лишены избирательных прав. На практике такие права получали прежде всего рабочие.

Пунктом 36 главы 2 российским подданным предоставлялось право устраивать собрания в целях не противных законам, мирно и без оружия.

Пункт 44 главы 3 Манифеста говорит о том, что никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думыО.И. Чистяков Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М.1994 г., С. 48.

П. 37 гл. 2 «Каждый может, в пределах, установленных законом, высказывать изустно и письменно свои мысли. А равно распространять их путём печати или иными способами».

Согласно ст. 56 гл. 4 Государственный совет и Государственная дума ежегодно созывается указами государя императора, ст. 57. гл. 4 говорит о регламентации деятельности Государственной думы и Государственного совета указами государя императора.

Формирование Государственного совета согласно ст. 58 гл. 4 идёт по высочайшему назначению, Государственная дума согласно ст. 59 гл.4 образуется из членов, избираемых населением Российской империи сроком на 5 лет, при этом согласно п. 61 членом Государственного совета и членом государственной думы одно и то же лицо одновременно быть не может.

Согласно п. 71. гл. 4 Законопроекты, поступившие в Государственную думу и одобренные как ею, так и Государственным советом, равно как и законопроекты, предначертанные по почину Государственного совета и одобренные как им, так и государственною думой, представляются государю императору председателем государственного совета.

Однако в Манифесте отсутствовал конкретный механизм, гарантировавший выполнение самодержцем своих обещаний: гарантом этого выступала сама царская власть.

Манифест лишь декларировал расширение политических прав и свобод русского общества. Вслед за ним должны были быть приняты акты, реализовавшие на практике основные обещания царизма.

По мнению доктора юридических наук О. И Чистякова вопрос о природе форме правления России после революции 1905 -1907 годов в литературе оказался спорным. Первая революция не сломала монархический строй, но не прошла для него бесследно.

Законодательство по-прежнему упорно называло русского монарха самодержцем, даже депутаты присягали в верности не свои избирателям и не государству, а «его императорскому величеству государю императору и самодержцу всероссийскому». О. И. Чистяков Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М.1994 г. С. 13. Как отмечает автор, в народном сознании самодержавие продолжало существовать, а природа монархии оставалась как будто бы неизменной.

Тем не менее, основные законы 1906 года, признавая само наличие Государственной думы, закрепляя за ней определённые права, неизбежно признавали ограничения самодержавия.

Однако автор задаётся вопросом, возможно ли ограничение неограниченной монархии, ведь, самодержавие есть такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит всецело неограниченному монарху?

О. И. Чистяков отмечает различные мнения государствоведов в решении данного вопроса. Дореволюционные исследователи государственности не боялись говорить об ограничении самодержавия Манифестом 17 октября и последующим законодательством. Они расходились лишь во взгляде на момент этого ограничения.

Я. М. Магазинер полагал, что началом ограничения самодержавия следует считать Манифест 17 октября 1905 года. М. Б. Горенберг таким началом считал открытие Государственной думы, а Рейснер М. А. вообще не признавал конституционного строя в дореволюционной России.

Мнения авторов советского времени так же разделилось, одни полагают что самодержавие и после первой Российской революции осталось непоколебленным. Дякин В. С. называет Россию после 1905 года дуалистической монархией, хотя и сохранявшей пропасть между правами парламента и прерогативами монарха". Такую оценку О. И. Чистяков называет шагом вперёд со стороны Дякина В. С., а вот мнение А. Я. Авреха, полагавшего, что в додумские времена существовало «чистое» самодержавие, а затем, хотя и не чистое, но всё же самодержавие, считает менее точным. При этом, автор считает, что правы Н. И. Васильева, Г. Б. Гальперин, А. И. Королёв, полагающие, что манифест 17 октября декларировал начало конституционного строя, но не гарантировал его реального существования. Он означал ограничение единоличной власти царя, его самодержавной власти, хотя и формальное. По мнению Н. И. Васильева, Г. Б. Гальперина, А. И. Королёва манифест декларировал «эволюцию формы правления Российского государства от абсолютной монархии к конституционной монархии» О. И. Чистяков. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М. 1994 г. С.11−13.

Делая вывод, О. И. Чистяков отмечает, что эволюция формы правления России была определена основными законами 1906 года, а Россия прошла несколько ступеней в правлении: самодержавие до 1905 года, ограниченная монархия до марта 1917 года, монархия без монарха до 1 сентября 1917 года и буржуазная республика до октября 1917 года.

В своей работе, Крайнюкова Александра Юрьевна, аспирантка ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный университет путей сообщения» обращает внимание на мнение И. А. Малиновского, Н, Н. Алексеева, К. Н. Соколова, И. А. Иванникова, которые считали, что с момента введения манифеста 10 октября 1905 года, форму правления Российской империи больше нельзя назвать неограниченной монархией, так как власть стала ограничиваться Государственной думой в части законотворческой деятельности И. А. Малиновский писал, что Россия сделалась конституционным государством в форме ограниченной монархии, после открытия заседаний Государственной думы 27 апреля 1906 года. К. Н. Соколов утверждал, что государственный строй России при действии основных законов является строй ограниченной или конституционной монархии. И. А. Иванников считает, что Российское государство эволюционировало от абсолютной к дуалистической монархии. Анализируя мнения учёных-государствоведов, А. Ю. Крайнюкова отмечает основные признаки дуалистической монархии, признанные современной доктриной: наличие двухпалатной структуры парламента и конституции, сохранение всей полноты исполнительной власти в руках монарха, право абсолютного вето правителя на издаваемые нормативно-правовые акты и издания чрезвычайных актов, имеющих силу закона, возможность монарха распускать парламент, право монарха назначать и увольнять членов правительства, ответственных перед ним, преобладание власти правителя над представительной властью. На основании чего А. Ю. Крайнюкова делает вывод, что при сопоставлении признаков ограниченной монархии с характеристиками системы организации высших органов государственной власти Российской империи в начале 20 века, форма правления в виде ограниченной дуалистической монархии в российской империи была установлена 23 апреля 1906 года, после введения основных государственных законов Свода законов История государства и права. 2013 г. № 5 А. Ю. Крайнюкова. Изменение правового статуса монарха Николая второго после издания манифеста 17 октября 1905 года. «Об усовершенствовании государственного порядка». .