Начиная с 1980;х годов, многие западные страны провели серьезные рыночные преобразования своих газовых отраслей. Эти реформы были предприняты с целью повышения эффективности функционирования рынков газа, стимулирования конкуренции, снижения издержек потребителей на газоснабжение. Странами, наиболее далеко продвинувшимися в сфере реформирования газовой отрасли, являются США, Канада и Великобритания. Также на рыночных принципах функционируют газовые отрасли Аргентины, Австралии и Новой Зеландии. С конца 1990;х годов к проведению рыночных преобразований газовой сферы приступили страны Европейского Союза.
Опыт стран, осуществивших или осуществляющих реформирование своих газовых рынков, показывает, что ключевым элементом проведения рыночных преобразований и формирования конкурентного рынка газа является создание эффективной системы обеспечения доступа третьих сторон к услугам по транспортировке газа. При этом само понятие «доступ третьих сторон» трактуется достаточно широко, включая в себя, с одной стороны, возможность получения недискриминационных прав на использование систем трубопроводной транспортировки газа, а также объектов, предназначенных для хранения газа, а с другой стороны, предполагает создание соответствующей системы регулирования, состоящей из таких элементов как независимый регулятор, публичные правила и условия предоставления доступа, регулирование тарифов на транспортировку и хранение газа, разделение естественно-монопольных и потенциально-конкурентных видов деятельности, механизмы балансировки поставок газа и обеспечения необходимой гибкости газоснабжения потребителей.
Кроме того, вопросы доступа к газотранспортным сетям непосредственно связаны с другими вопросами функционирования и развития рынка газа. Механизмы обеспечения доступа должны быть согласованы с условиями контрактов на поставку газа, режимами работы спотового и фьючерсного рынков, особенностями межстрановой торговли газом. Большое значение также имеют способы привлечения и гарантирования инвестиций, обеспечивающих расширение имеющихся и строительство новых мощностей по транспортировке и хранению газа.
В конечном итоге, в большинстве стран, выбравших рыночную модель развития газовой отрасли, доступ к газотранспортным сетям рассматривается не как самоцель, а как способ организации рынка газа, ключевое условие, обеспечивающее внедрение рыночных (конкурентных) отношений в сферу газовой отрасли.
Основными принципами формирования новой системы обеспечения доступа третьих сторон к газотранспортной инфраструктуре являются:
— недискриминационные условия доступа к услугам по транспортировке газа для всех участников газового рынка (потребителей, производителей, поставщиков, транспортировщиков);
— отделение монопольных видов деятельности (транспортировка и хранение газа) от потенциально-конкурентных (добыча и реализация газа);
— создание условий для формирования вторичного рынка газотранспортных мощностей и мощностей по хранению газа (на основе организации системы торговли резервируемыми мощностями);
— повышение степени прозрачности функционирования рынка газа путем внедрения обязательных стандартов раскрытия (опубликования) информации, в том числе информации об использовании газотранспортной инфраструктуры (объемы спроса и предложения, распределение и использование свободных мощностей, цены и тарифы, базовые условия сделок).
Практическая реализация данных принципов благоприятствует увеличению торговли газом, расширению спектра предоставляемых услуг, формированию более гибких условий газоснабжения. Опыт стран, осуществивших реформирование своих газовых отраслей и сформировавших базовые условия их рыночного функционирования, показывает, что создание эффективной системы обеспечения доступа третьих сторон к газотранспортной инфраструктуре ведет к демонополизации отрасли, появлению в ней новых участников и расширению конкуренции, что позволяет улучшить качество обслуживания и снизить издержки потребителей.
I. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ США И КАНАДЫ
Газовая отрасль ведущих индустриальных стран Северной Америки — США и Канады — подверглась фундаментальной структурной перестройке в течение последних 20−30 лет. Основные изменения коснулись системы ценообразования и взаимоотношения рыночных механизмов газовой отрасли.
Рыночные реформы в США и Канаде начались с поэтапного дерегулирования промысловых цен на газ, за которым последовало внедрение системы открытого доступа к межштатным (магистральным) газопроводам и хранилищам газа, отделение деятельности по транспортировке и хранению газа от сферы купли-продажи газа в рамках газотранспортных компаний. В последние годы по инициативе регулирующих органов штатов и провинций начался процесс расширения сферы применения системы открытого доступа к газотранспортной инфраструктуре путем ее распространения на местные газораспределительные сети и мелких коммерческих и частных потребителей.
Дерегулирование газовой отрасли США были начато в 1978 г. путем принятия Закона о политике в газовой отрасли (Natural Gas Policy Act), которым было частично отменено регулирование промысловых цен на газ и ослаблены некоторые ограничения на межштатную транспортировку газа. Эти действия были предприняты, когда в 1970;е годы увеличился дефицит на газ в связис увеличением спроса.
В новых условиях производители смогли продавать газ по свободным ценам, принуждая при этом газотранспортные компании, закупающие у них газ, к заключению обременительных долгосрочных контрактов на условиях «take-or-pay». Происшедшее в начале 1980;х снижение спроса на газ, вызванное спадом в американской экономике и высокими ценами на газ, привело к избытку предложения газа, известному как «газовый пузырь», и понижающему
