Типологическая характеристика институциональных субъектов политики

Институциональный уровень субъектов политики охватывает государство, партии, профсоюзы, политические движения, институциализировавшиеся группы интересов и т. д. [1]. Рассмотрим отдельные более подробно.

Государство как субъект политики. Государство — это основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и взаимоотношения людей, групп, классов, организаций и т. д. Государство — главный институт власти, посредством которого она реализует свою политику.

Основой участия государства в политике как самостоятельного субъекта является суверенитет (независимость государства, признанная другими странами; источник власти, определяющий право на нее). Деятельность государства в области политики осуществляется через право — систему принятых в обществе социальных норм, закрепленных в нормативных актах.

Государство как субъект политической власти обладает рядом характерных признаков:

• 1. Территориальная организация власти: государство представляет собой единую политическую силу в пределах всей страны.
• 2. Публичный характер власти, т. е. несовпадение государственной власти и населения страны, наличие особого аппарата управления.
• 3. Наличие организационных документов (конституции, законодательных актов и т. п.).
• 4. Суверенитет — верховенство государства внутри страны и его способность выступать в международно-правовом поле в качестве юридического лица.
• 5. Институт гражданства совокупность политико-правовых отношений между человеком и государством.
• 6. Исключительные права на взимание общеобязательных платежей с населения, эмиссию (денег).
• 7. Нормирование жизни общества и принудительный характер управления поведением людей.
• 8. Наличие государственного языка, символики (гимн, герб, флаг), денежной единицы.

Место и роль государства в политической системе общества раскрывается в его функциях. Традиционно их делят на внутренние и внешние.

• 1. К внутренним функциям относятся следующие:
  • — экономическая — защита существующего способа производства, регулирование через правовые механизмы взаимоотношений между субъектами рынка, стабилизация экономики и создание стимулов для экономического роста, регулирование «естественных монополий» (связь, энергетика). Вопрос о пределах государственного вмешательства в экономическую сферу является одним из сложнейших вопросов современной теории и практики. С одной стороны, полную несостоятельность показала практика прямого директивного вмешательства государства в экономику (СССР). С другой — стихийность и непредсказуемость делает опасным для общества и полностью свободный рынок. Современное государство должно использовать правовые и экономические рычаги (налоги, льготы, кредиты) для регулирования экономических процессов;
  • — социальная — удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, предоставление социальных гарантий социально незащищенным группам населения (молодежи, пенсионерам, безработным, сиротам, инвалидам, многодетным семьям и др.). Государство через эту функцию корректирует негативные последствия рыночной конкуренции, регулирует неравенство в доходах;
  • — правовая — обеспечение законности и правопорядка;
  • — политическая — обеспечение политической стабильности, выработка политического курса, отвечающего потребностям широких слоев населения либо потребностям поддержания политического господства класса-собственника;
  • — образовательная и культурно-воспитательная — эти функции направлены на формирование условий для получения общедоступного общего и среднего профессионального образования, а также условий для удовлетворения культурных потребностей населения;
  • — экологическая — охрана природной среды.
• 2. К внешним функциям относят следующие: защита интересов государства на международной арене; обеспечение обороны страны; развитие сотрудничества и интеграции с другими странами.

Для осуществления указанных функций государство использует определенные средства (ресурсы государственной власти) и опирается на комплекс специальных органов, составляющих в совокупности структуру государства.

Партия — основной политический институт государств, то есть институт политизации общества, преобразования его многочисленных интересов в консолидированные курсы и программы, которые определяют использование власти. Институционально партия является не столько одним четко очерченным институтом, сколько динамической и эволюционирующей системой, включающей как собственно внутренние правила партийной жизни, так и задаваемые извне нормы политического представительства, механизмы выдвижения кандидатов в различные органы власти, механизм выборов и так далее. Институт партии тесно связан с другими общественными институтами, влияет на них и зависит от них.

Партии сегодня являются институтом, способствующим формированию политической воли граждан, обеспечивающим обновление политического класса. В конечном счете они должны осуществлять функцию посредника в отношениях граждан с государством, а это предполагает, что посредством партий граждане подтверждают свое согласие с действиями, осуществляемыми государством и его институтами. Партии могут противодействовать стремлению государства устраниться от реализации собственных функций, предстать в качестве субъекта, независимого от общества, то есть партии также оказываются инструментом критики господствующего политического курса или режима.

В этом смысле партия (или партийная система в целом) — основной общественный институт, позволяющий переводить интересы и цели общества (его отдельных групп) в общезначимые курсы (или политики), наделяемые властной силой. Партия необходима для того, чтобы перевести общество в «политический режим существования» — из ситуации разрозненных интересов и целей оно должно перейти в состояние их консолидации и распространения на все общество в целом.

Партия как один из политических институтов должна быть субъектом, который апеллирует к обществу, государству — тогда она является субъектом политического процесса.

Партийность как принцип имеет базовый набор свойств. С одной стороны, партия должна стремиться занять достойное место в политическом пространстве, проявив максимум субъектной воли. С другой стороны, партия не может существовать вне очень тесных отношений с общественными и государственными институтами. Партия может считаться партией только тогда, когда она становится полноправным участником властеотношений. Политическая партия всегда опирается и выражает интересы только определенного круга избирателей.

Важное влияние на государство, партии и политическую жизнь в целом оказывают группы интересов. Они возникли в процессе индустриализации общества, плюрализации, роста разнообразия его социальной структуры и развития демократии. Группа интересов — это объединения людей на основе общности интересов и действий в каждой конкретной политической ситуации.

Главным объектом воздействия групп интересов являются государственные институты: правительство и парламент, а также местные органы власти и управления. От партий группы интересов тем отличаются, что они не стремятся к власти, взятию на себя политической ответственности и формированию правительства, не выставляют собственных кандидатов на выборах в государственные органы. Однако они влияют на парламент и правительство и принимаемые ими решения. Группы интересов могут поддерживать те или иные партии или же не иметь устойчивой партийной ориентации.

Функции групп интересов:

• — артикуляция интересов — формулирование требований, соответствующих интересам групп.
• — агрегация интересов — выявление сходных интересов граждан с целью объединения в политический интерес.
• — интеграция группы — объединение вокруг общих целей.
• — рекрутирование (формирование) политических элит — подготовка политических лидеров.

Группы интересов обладают разнообразными средствами воздействия на общественность, органы власти и управления. Важнейшими среди них являются численность и активность их членов, а также материальные, информационные и некоторые другие ресурсы.